病险水工建筑物除险加固工程的建设要求

病险水工建筑物除险加固工程的建设要求一、前期工作管控要求（一）安全鉴定管理病险水工建筑物除险加固必须严格遵循“先鉴定、后设计、再施工”的基本程序，未通过病险等级认定的项目不得纳入建设计划。安全鉴定需覆盖全部挡水、泄水、输水建筑物及配套金属结构、机电设备、监测系统，不得仅对主体建筑开展局部鉴定。鉴定核心内容包括五类：一是防洪标准复核，依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2017核查建筑物设计、校核洪水标准符合性，其中Ⅰ等大（1）型水库土石坝设计洪水重现期为1000年，校核洪水为5000年~可能最大洪水（PMF）；Ⅱ等大（2）型土石坝设计洪水重现期为500年，校核为2000~5000年；Ⅲ等中型土石坝设计为100年，校核为1000~2000年，混凝土坝可按规范下限执行但不得低于对应级别要求。二是结构安全复核，按对应设计规范验算坝（闸、堤）体抗滑稳定、抗倾覆、沉降等指标，其中碾压式土石坝坝坡抗滑稳定最小安全系数，正常运用条件下1级坝不小于1.50、2级坝不小于1.35、3级坝不小于1.25；非常运用条件Ⅰ下1级坝不小于1.30、2级坝不小于1.20、3级坝不小于1.10；非常运用条件Ⅱ下1级坝不小于1.20、2级坝不小于1.10、3级坝不小于1.05。三是渗流安全复核，核查坝基、坝体、绕坝渗流的渗透坡降允许值，均质坝坝体浸润线逸出点允许渗透坡降为0.25~0.40，心墙坝接触渗透坡降允许值为3~5。四是金属结构与机电设备安全复核，对闸门、启闭机、水泵机组等设备的强度、刚度、运行可靠性检测，使用年限超过20年的金属结构必须开展壁厚检测，腐蚀厚度超过原壁厚10%的必须更换。五是运行管理复核，评估管护机构、经费、制度、应急预案等配置情况，因运行管理不到位导致的病险问题必须纳入加固内容同步整改。安全鉴定单位资质需与工程规模匹配：大型工程需由水利水电工程勘测设计甲级资质单位承担，中型由乙级及以上资质承担，小型由丙级及以上资质承担。鉴定报告需经县级以上水行政主管部门组织审定，审定结论为三类坝（闸、站）、四级及以下堤防等病险等级的，方可纳入项目储备库。安全鉴定周期严格执行规范要求：大型水库大坝、大型水闸每6年开展1次，中型水库、中型水闸每10年开展1次，小型水库、小型水闸每10~15年开展1次，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行；遭遇特大洪水、7级及以上地震、重大工程事故后必须立即开展专项安全鉴定。（二）可行性研究管理可行性研究报告必须以经审定的安全鉴定报告为核心依据，不得随意扩大或缩小加固范围，不得擅自提高或降低工程标准。报告需包含病险问题溯源、加固方案比选、工程布置、施工组织设计、征地移民安置、环境影响评价、水土保持、投资估算、经济评价等完整内容。其中方案比选必须覆盖除险加固、新建（或改建）两类以上方案，当除险加固静态总投资达到同规模新建工程静态总投资的70%以上时，需重点论证加固方案的技术经济合理性；若加固后工程预期使用寿命不足30年的，应优先采用新建方案。可行性研究报告按项目审批权限报发展改革部门审批，审批前需经水行政主管部门出具行业审查意见。涉及重大公共利益的项目，需开展社会稳定风险评估，评估结论为低风险方可立项。（三）初步设计管理初步设计必须严格按照批复的可行性研究报告编制，不得擅自变更工程等别、主要建筑物结构形式、核心加固内容。报告需细化各建筑物加固工艺、质量标准、监测设计、工程量清单、概算编制等内容，其中监测设计需与主体工程同等优先级：大型病险水库、大型水闸必须配置自动化监测系统，涵盖水位、渗压、表面位移、内部位移、雨量、视频监控等模块，监测数据需接入市级以上水利监测平台；中型工程采用自动化与人工监测结合模式，小型工程至少设置水位、位移、渗流三类人工监测测点。初步设计概算严格执行现行《水利工程设计概（估）算编制规定》及配套定额，人工单价、材料价格按项目所在地同期造价信息或市场公允价格确定，不得高估冒算或漏项少算。概算投资较可研估算浮动超过10%的，需重新履行可研报批程序。（四）设计变更管理工程实施过程中严禁擅自变更设计，确需调整的按变更等级分类审批。重大设计变更包括：改变工程等别或建筑物级别、改变总体布置或主要加固方案、调整主要建筑物结构形式或尺寸、增减核心建设内容、变更后投资超出初设概算10%及以上的，重大设计变更需报原初步设计审批部门审批后方可实施。一般设计变更由项目法人组织设计、监理、施工单位联合论证后实施，变更费用累计不得超过基本预备费的70%。所有设计变更需保留完整的计算依据、书面记录、影像资料，严禁先施工后补变更手续。二、施工准备与参建主体准入要求（一）项目法人责任制落实病险水工建筑物除险加固工程必须落实项目法人，对工程质量、安全、进度、投资负总责。大型工程项目法人需具备3名以上水利工程高级工程师、2名以上注册造价工程师、1名以上注册安全工程师的管理团队，不具备条件的需推行代建制，代建单位需具有5年以上同类水利工程建设管理经验，且近3年无重大质量安全事故记录。小型病险水库、小型堤防等分散项目，可由县级水行政主管部门组建统一项目法人，实行集中建设管理。（二）招投标与合同管理除涉密项目外，施工、监理、质量检测、主要设备材料采购必须实行公开招标，招标公告需在全国公共资源交易平台发布，严禁规避招标、虚假招标。参建单位资质需与工程规模匹配：大型工程施工单位需具备水利水电工程施工总承包一级及以上资质，监理单位需具备水利工程施工监理甲级资质，质量检测单位需具备水利工程质量检测甲级资质（岩土、混凝土、金属结构类）；中型工程施工单位需具备总承包二级及以上资质，监理单位需具备乙级及以上资质；小型工程施工单位需具备总承包三级及以上资质。严禁转包、违法分包，施工单位的项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人必须与投标文件一致，每月在施工现场履职时间不得少于22天，擅自更换或履职不到位的按合同约定扣罚违约金，情节严重的纳入水利建设市场主体失信名单。合同需明确质量标准、安全要求、工期、价款支付方式、违约责任等内容，质量目标不得低于合格，工期需符合合理工期要求：大型病险水库除险加固合理工期为18~36个月，中型为12~24个月，小型为6~12个月，严禁盲目压缩工期。（三）开工条件核查工程开工前需满足以下全部条件：初步设计已批复、年度投资计划已下达且资金到位率不低于年度计划的50%、施工和监理单位已确定并签订合同、质量监督手续已办理、施工组织设计已批复、征地移民安置满足开工要求、施工图纸会审已完成。项目法人需向水行政主管部门办理开工备案，未办理备案的不得擅自开工。三、施工过程质量控制要求（一）原材料与中间产品质量管控所有进场原材料、中间产品必须具备出厂合格证、质量检验报告，进场后按批次抽样检测，合格后方可使用，严禁不合格材料流入施工现场。检测频率需满足规范要求：水泥按同一厂家、同一品种、同一批号每200~500t为一批，检测安定性、强度、凝结时间、细度；钢筋按同一牌号、同一炉罐号、同一规格每60t为一批，检测屈服强度、抗拉强度、伸长率、冷弯性能、重量偏差；砂石骨料每400m³或600t为一批，检测含泥量、泥块含量、针片状含量、颗粒级配、压碎值；土工合成材料每10000m²为一批，检测单位面积质量、抗拉强度、伸长率、渗透系数、CBR顶破强力；止水铜片、止水带每5t为一批，检测抗拉强度、伸长率、硬度。中间产品检测要求：混凝土拌和物每100m³成型1组抗压强度试块，每200m³成型1组抗渗试块，抗冻试块按设计要求成型；砂浆每200m³砌体成型1组抗压试块。所有检测需由具备相应资质的机构实施，监理单位按施工检测频率的10%~20%开展平行检测，平行检测费用由项目法人承担。（二）土石坝类建筑物除险加固工序控制1.坝体培厚与碾压：施工前必须开展碾压试验，确定碾压机械类型、吨位、碾压遍数、铺土厚度、最优含水率等参数，常规碾压施工铺土厚度为20~30cm，碾压遍数为6~8遍。碾压后干密度合格率需满足：1级坝不小于98%，2级坝不小于96%，3级坝不小于94%，不合格部位必须返工处理。新老坝体结合处必须削坡、刨毛，铺设20~30cm厚同土质松土，确保结合面密实无分层。2.防渗体施工：混凝土防渗墙槽孔孔斜率不得大于0.4%，遇松散地层时不得大于0.6%，槽孔深度必须进入相对不透水层不少于1.0m。墙体混凝土坍落度控制在18~22cm，抗渗等级不低于W8，抗压强度不低于C15，墙体套接厚度不得小于设计值的90%。成墙后采用钻孔取芯、超声波检测等方式开展质量检查，检测数量为槽孔总数的5%~10%且不少于3个槽段，墙体连续性、强度、抗渗性必须满足设计要求。土工膜防渗施工时，基面需平整无尖锐杂物，土工膜拼接采用双缝热熔焊接，焊缝宽度不小于10mm，焊接后采用充气法检测，充气压力0.15~0.2MPa、保持5分钟压力降不超过10%为合格，焊缝抗拉强度不得低于母材的80%。3.溢洪道加固：溢洪道衬砌混凝土需设置伸缩缝，缝间距不大于6m，缝宽2~3cm，填塞止水材料。消力池、护坦混凝土强度等级不低于C25，抗冲耐磨性能满足设计要求，底板厚度偏差不得超过设计值的±5%。溢洪道侧墙垂直度偏差不得大于墙高的1/1000且不大于20mm。4.输水洞加固：隧洞采用灌浆加固时，灌浆压力控制在0.2~0.5MPa，灌浆结束标准为吸浆量小于0.4L/min且持续30分钟。衬砌混凝土厚度偏差不得超过设计值的±10%，蜂窝、麻面面积不得超过总面积的0.5%且深度不超过10mm。（三）水闸与泵站类建筑物除险加固工序控制1.地基处理：采用水泥土搅拌桩加固的，桩径、桩长、桩间距符合设计要求，桩体无侧限抗压强度不低于设计值，检测采用钻孔取芯、静载试验，检测数量为总桩数的0.5%~1%且不少于3根。采用灌注桩的，桩身完整性检测采用低应变法，检测数量不少于总桩数的20%且不少于10根；单桩承载力检测数量不少于总桩数的1%且不少于3根。2.闸室与站房加固：闸室抗滑稳定安全系数，正常运用条件下1级水闸不小于1.35、2级不小于1.25、3级不小于1.15；非常运用条件下1级不小于1.20、2级不小于1.10、3级不小于1.05。消力池深度、长度需经水力计算复核，消能效果满足设计要求，避免下游冲刷。3.主机组改造：泵站主机组更新后，装置效率不得低于设计值的95%，其中大型泵站装置效率不低于65%、中型不低于60%、小型不低于55%。机组试运行需连续运行72小时无故障，轴承温度、振动、噪声等指标符合规范要求。（四）堤防类建筑物除险加固工序控制1.堤身加固：采用劈裂灌浆加固的，灌浆压力控制在0.1~0.3MPa，灌浆孔距2~3m、排距1.5~2m，灌浆结束后采用钻孔取芯、围井试验检测防渗效果，检测数量为总孔数的1%且不少于5个孔，堤身渗透系数不大于1×10^-5cm/s。采用堤身培厚的，碾压质量控制标准同土石坝，堤顶高程偏差不超过设计值的±3cm，堤顶宽度偏差不超过设计值的±5cm。2.护坡护岸：采用混凝土护坡的，厚度不小于10cm，伸缩缝间距不大于5m，护坡坡度偏差不超过设计值的±2%。采用格宾石笼护坡的，网孔尺寸符合设计要求，填充石料粒径不小于网孔尺寸，石料抗压强度不低于30MPa，填充率不低于90%。3.堤基防渗：采用高压喷射灌浆防渗墙的，孔斜率不大于1%，墙体厚度不小于设计值，渗透系数不大于1×10^-6cm/s，检测采用钻孔取芯、围井试验，检测数量为总孔数的0.5%且不少于3个。（五）金属结构与机电设备安装控制1.闸门安装：平面闸门门叶整体弯曲度不大于门高的1/1500且不大于3mm，闸门止水间隙不大于0.3mm，止水橡皮压缩量为2~4mm。弧形闸门支臂铰座中心偏差不大于2mm，铰轴水平度偏差不大于1/1000。闸门安装后需开展静水试验，漏水量不得超过0.1L/(s·m)（按止水长度计算）。2.启闭机安装：固定卷扬式启闭机卷筒中心线与闸门中心线偏差不大于3mm，钢丝绳安全系数不小于5。启闭机需依次开展空载、静载、动载试验：空载试验3次，检查运行平稳性；静载试验为1.25倍额定荷载，持荷10分钟，检查构件变形、焊缝质量；动载试验为1.1倍额定荷载，循环运行3次，检查制动性能、限位装置可靠性。3.电气设备安装：变压器、开关柜、电缆等设备需符合国家标准，工作接地电阻不大于4Ω，防雷接地电阻不大于10Ω。电气设备安装后需开展绝缘试验、耐压试验、传动试验，合格后方可送电。（六）安全监测设施同步建设控制监测设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，严禁滞后建设。监测仪器安装前必须进行率定，率定误差不超过1%，安装位置偏差不大于设计值的±10mm。自动化监测系统需具备数据采集、传输、存储、分析、预警功能，连续试运行72小时无故障、数据准确率不低于98%方可验收。监测基准点、工作基点需设置在稳定区域，每年至少复核1次，确保监测数据准确可靠。（七）质量缺陷与事故处理施工过程中发现的质量缺陷，由施工单位提出处理方案，经监理单位审核、设计单位同意后实施，处理后重新组织验收。发生质量事故的，严格按“四不放过”原则处置，一般质量事故由项目法人组织调查处理，较大及以上质量事故需报水行政主管部门调查处理，事故处理后需经第三方检测机构检测合格，方可恢复后续施工。四、施工安全与度汛管理要求（一）安全责任体系建设建立“项目法人负总责、施工单位负主体责任、监理单位负监理责任、设计单位负技术责任”的安全生产责任体系，各单位主要负责人为第一责任人。施工单位必须设置专职安全生产管理人员，配备比例不低于施工人员总数的1%且不少于1人，专职安全员必须持证上岗。（二）风险分级管控与隐患排查工程开工前需开展安全风险辨识评估，划分红、橙、黄、蓝四级风险，红色风险需制定专项管控方案并安排专人24小时值守。深基坑（深度≥5m）、高边坡（高度≥20m）、起重吊装、爆破作业、有限空间作业等危大工程必须编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；超过一定规模的危大工程需组织5名以上行业专家论证通过后方可实施。隐患排查实行“日排查、周调度、月通报”制度：施工班组每日班前、班中、班后排查，施工单位每周组织1次全面排查，项目法人每月组织1次联合排查，排查出的隐患建立台账实行闭环管理，整改完成后验收销号。（三）施工度汛保障施工单位必须编制施工度汛方案和超标准洪水应急预案，报项目法人和防汛主管部门审批，度汛标准不得低于《水利水电工程施工组织设计规范》SL303-2017要求：大型工程施工期度汛标准不低于20年一遇，中型不低于10年一遇，小型不低于5年一遇；围堰等临时建筑物的洪水标准按其级别确定，4级土石围堰为20~10年一遇，5级为10~5年一遇。度汛前需落实度汛物资，包括沙袋、土工布、水泵、发电机、救生设备等，储备量按度汛方案要求的1.2倍配置。汛期实行24小时值班制度，密切关注水情、雨情，加密监测频次，水位、位移、渗流监测每天不少于2次，大洪水期间每小时不少于1次，发现异常立即处置并上报。（四）应急管理项目法人需组织编制生产安全事故、防汛、地质灾害等应急预案，配备应急救援队伍和物资，每年至少组织2次应急演练，演练后评估预案有效性并及时修订。发生安全事故或险情时，立即启动应急预案，按规定逐级上报，不得迟报、瞒报、谎报。五、投资与造价管控要求（一）概预算编制管理工程概预算严格执行现行水利工程计价依据，包括设计概（估）算编制规定、预算定额、费用定额，人工单价、材料价格按项目所在地同期造价信息或市场公允价格确定，不得随意抬高或压低造价。概算编制需由具备相应资质的单位承担，项目审批部门需委托第三方造价咨询机构开展概算审核，审核误差率超过±5%的需重新编制。（二）资金使用管理建设资金实行专款专用、专户存储、单独核算，严禁截留、挤占、挪用，严禁用于与本项目无关的支出。项目法人需建立健全财务管理制度，配备专职财务人员，严格资金支付审批程序。预付款支付比例不低于合同价的10%、不高于30%，进度款支付比例不低于已完合格工程量的80%、不高于90%，竣工结算后预留3%~5%的质量保证金，缺陷责任期（一般为1年）满后无质量问题的予以返还。（三）过程造价控制严格控制设计变更和现场签证，所有变更和签证需具备书面依据、影像资料，经业主、监理、施工三方签字确认，重大变更需履行审批程序后方可实施。每月进度款支付需经监理单位审核已完工程量和质量，不合格工程不予计量支付。项目法人需委托第三方造价咨询机构开展全过程造价跟踪审计，及时发现管控漏洞，确保投资控制在批复概算范围内。工程完工后6个月内完成竣工决算编制，特殊情况需延长的，需报项目审批部门批准，延长时间不得超过12个月。竣工决算需经审计部门审计，审计结论作为工程价款最终结算的依据。六、工程验收与移交管理要求（一）分级验收程序工程验收按“单元工程-分部工程-单位工程-合同工程完工-阶段验收-竣工验收”的程序开展，单元工程、分部工程验收由监理单位主持，单位工程、合同工程完工验收由项目法人主持，阶段验收（蓄水验收、机组启动验收等）由项目审批部门或其委托的水行政主管部门主持，竣工验收由项目审批部门主持。质量监督机构对各阶段验收进行监督，出具质量监督意见。（二）各阶段验收核心条件1.分部工程验收：所含单元工程全部合格，质量检验资料齐全，重要隐蔽单元工程质量优良率不低于90%；优良等级需满足单元工程优良率不低于70%。2.单位工程验收：所含分部工程全部合格，外观质量得分率不低于70%，质量事故已按要求处理，工程质量检验资料齐全的为合格；优良等级需满足分部工程优良率不低于80%，主要分部工程全部优良，外观质量得分率不低于85%。3.蓄水验收：主体工程已按设计完成，蓄水前各项准备工作已完成，蓄水安全鉴定结论为具备蓄水条件，度汛方案已批准，移民安置已满足蓄水要求。蓄水安全鉴定由项目法人委托具有甲级资质的单位承担，鉴定内容包括工程质量、安全标准、蓄水条件等。4.竣工验收：工程已按设计完成，各专项验收（环保、水保、消防、档案、移民）已完成，竣工决算已通过审计，工程经过至少1个汛期的蓄水运行考验（堤防工程经过至少1个汛期的行洪考验），各监测指标正常，运行状况良好。（三）资产与档案移交工程竣工验收后1个月内，项目法人需向运行管理单位办理移交手续，包括