【结题报告】主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究结题报告

主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究结题报告主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究结题报告摘要主城区“停车难、乱停车”问题关系群众切身利益，是城市治理的重要民生课题。破解主城区停车难题，对于改善城市交通秩序、提升城市治理效能、增强人民群众获得感具有重要意义。本课题系统阐释了主城区“停车难、乱停车”问题系统治理的理论基础与政策依据，梳理了各地破解停车难题的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地主城区停车治理情况，深入分析了“停车难、乱停车”问题的主要表现和深层成因，从规划引领、供给扩容、智慧赋能、依法治理、共建共治等方面提出了相互衔接、协同发力的系统治理对策，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为主城区“停车难、乱停车”问题系统治理提供了决策参考。关键词：停车难；乱停车；主城区；系统治理；停车治理一、研究工作概况本课题立足城市治理现代化的总体部署，聚焦主城区“停车难、乱停车”问题系统治理这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读停车治理政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕现状特征、深层成因、治理对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对住建、城管、公安交管、交通运输部门工作人员和社区工作者、居民、停车场运营企业负责人开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把问题诊断与对策设计结合起来，把设施建设与治理机制结合起来，把政府主导与多元共治结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）主城区“停车难、乱停车”问题系统治理的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了主城区“停车难、乱停车”问题系统治理的理论逻辑。在供需平衡层面，停车难的本质是停车设施供给与停车需求之间的结构性矛盾，需要通过规划引导、设施扩容、资源共享等方式优化供需匹配，实现停车资源供需动态平衡。在系统治理层面，停车治理涉及规划、建设、管理、执法等多个环节，需要通过部门协同、综合施策构建系统治理格局，破解条块分割、多头管理难题。在人民城市层面，停车问题关系群众出行和日常生活，需要坚持以人民为中心，把提升群众获得感作为治理出发点和落脚点。在政策依据方面，2021年国务院办公厅印发关于推动城市停车设施发展的意见；2026年国务院印发城市更新十五五规划，部署实施老城区停车补短板行动、持续开展人员密集区域停车综合治理行动；2026年国务院办公厅印发关于推进服务业扩能提质的意见，部署十五五期间分类推进城市停车设施建设；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对建设现代城市、提升城市治理水平作出部署；2026年北京市印发机动车停车治理专项行动计划，部署挖潜新增停车位和规范停车秩序；2026年广州市印发关于推进停车资源错时共享利用的意见。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，主城区停车治理将呈现供给集约化、资源共享化、治理智慧化、执法规范化、共治多元化的态势。随着城市更新行动深入实施和停车设施建设分类推进，立体停车、地下停车等集约化设施加快建设，停车设施供给持续扩容；错时共享停车加快推广，机关企事业单位停车场开放覆盖面持续扩大，存量资源利用效率持续提升；城市停车智慧平台加快搭建，停车一张图和智能化服务加快普及，停车治理数智化水平持续提高；严格执法与柔性治理结合更加紧密，停车秩序治理更加规范；党建引领、多元参与的共建共治格局加快形成。可以预期，主城区停车供需矛盾逐步缓解，停车秩序明显改善，停车治理长效化格局加快形成。（二）主城区“停车难、乱停车”问题治理的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，各地破解停车难题取得积极成效。一是停车设施供给加快扩容，各地结合城市更新和老旧小区改造，盘活闲置地块、边角空地等资源新建停车设施，推进立体停车设施建设，停车泊位供给持续增加。二是存量资源加快盘活，机关企事业单位停车场错时开放加快推广，居住区与公共建筑停车潮汐互补机制加快建立，错时共享停车覆盖面持续扩大。三是智慧停车加快推广，城市级智慧停车平台加快搭建，停车一张图加快构建，车位查询、预约、导航、支付等服务加快普及，停车资源利用效率持续提升。四是停车秩序加快规范，严管路侧停车、违停治理和交通秩序联合整治持续推进，车辆停放秩序明显改善。五是长效机制加快健全，停车治理纳入城市治理重点任务，规划、建设、管理、执法协同机制逐步完善，治理成效不断巩固。在主城区停车问题的结构分析上，课题组发现停车矛盾呈现明显的区域分化和时段差异特征。从区域看，老城区、医院、学校、商圈周边停车矛盾最为突出，老旧小区夜间停车压力较大；从时段看，白天商圈和办公区停车需求旺盛，夜间居住区停车需求集中，潮汐特征明显；从设施看，路外公共停车设施利用效率相对较高，路内停车泊位周转效率有待提升；从治理看，停车平台建设较快的地市治理成效明显，平台分散建设的地方停车秩序治理相对滞后。这些结构性特征提示，破解主城区停车难题需要坚持分类施策、疏堵结合，强化供需精准匹配和存量资源高效利用。（三）主城区“停车难、乱停车”问题的主要表现和深层成因研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，主城区“停车难、乱停车”问题主要表现为停车设施供给不足、停车资源利用不均、路内停车秩序混乱、老旧小区停车矛盾突出等方面。从深层成因看，一是停车设施历史欠账较多，早期停车配建标准偏低，主城区特别是老旧小区停车设施供给不足。二是机动车保有量持续增长，停车需求快速增长，停车供需矛盾日益突出。三是存量资源利用不足，错时共享机制不健全，停车资源时空错配问题突出。四是规划建设衔接不够，停车设施规划与城市更新、交通组织衔接不够紧密，停车设施布局有待优化。五是执法管理效能有待提升，多头管理、信息不对称问题仍然存在，违停治理和动态调控有待加强，需要系统施策、统筹破解。如果主城区停车难题长期得不到有效破解，将对城市发展和群众生活形成多方面制约。从民生层面看，停车难、乱停车将影响群众日常出行和生活品质，制约获得感幸福感提升；从交通层面看，违停和乱停车将挤占道路资源，加剧交通拥堵，制约通行效率提升；从安全层面看，车辆乱停将占用消防通道和应急通道，带来安全隐患；从治理层面看，停车乱象将影响城市形象和治理效能，制约城市高质量发展。唯有坚持系统施策，把规划引领、供给扩容、智慧赋能、依法治理、共建共治贯通起来，方能有效破解，推动主城区停车治理走深走实。（四）坚持规划引领，构建停车治理统筹机制研究课题组聚焦规划引领提出对策建议。一是完善停车设施专项规划，统筹编制主城区停车设施专项规划，与城市更新、道路交通、土地利用等规划衔接，科学布局停车设施。二是落实停车配建标准，动态调整居住区和公共建筑停车配建标准，加强配建审核管理，确保新改扩建项目停车设施同步建设。三是统筹路内路外资源，合理划定路内停车泊位，科学配置路外停车设施，促进路内路外协调发展。四是强化规划实施监管，把停车设施建设纳入城市更新和市政建设计划，加强规划实施评估和动态调整。五是健全责任落实机制，明确停车治理牵头部门和职责分工，把停车治理纳入城市治理考核，确保各项部署落实到位。（五）坚持扩容挖潜，健全停车设施供给机制研究课题组围绕供给扩容提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持民生优先，把解决群众停车需求作为首要目标；二是坚持规划引领，以专项规划统筹停车设施布局；三是坚持扩容挖潜，推动新建与盘活并举；四是坚持智慧赋能，以数字化提升治理效能；五是坚持依法治理，严格规范停车秩序；六是坚持共建共治，凝聚多元治理合力的路径。一是推进公共停车设施建设，结合城市更新和老旧小区改造，盘活闲置土地、边角空地、桥下空间等资源建设公共停车场。二是发展立体停车设施，支持建设机械式立体停车库和地下停车场，提高土地集约利用水平。三是盘活存量停车资源，推动机关企事业单位停车场错时开放，鼓励商业设施、居住区停车场错时共享，健全收益分配机制。四是优化路内停车供给，结合道路条件和交通状况规范施划路内停车泊位，完善夜间道路临时停车管理机制。五是健全充电设施配套，在公共停车场和路内泊位按规定配建充电设施，服务新能源汽车发展。（六）坚持智慧赋能，提升停车治理效能机制研究课题组从智慧赋能层面提出了对策建议。一是建设城市停车智慧平台，整合停车资源信息，构建停车一张图，实现停车资源统一管理和动态调控。二是推行智能化停车服务，推广车位查询、在线预约、智能导航、无感支付等服务，提升停车服务便捷性。三是强化停车数据应用，深化停车数据分析应用，支撑停车需求预测、泊位动态调配和违停智能识别。四是推进网格化停车管理，整合城管、公安交管等执法管理力量，依托网格化平台实现区域停车实时监控和调度协调。五是完善停车诱导系统，分级发布停车诱导信息，引导车辆有序停放，减少无效巡游和违停行为，推动停车治理智慧化走深走实。在主城区停车治理保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导机制，建立政府主导、部门协同、街道社区参与的主城区停车治理工作机制，把停车治理纳入城市治理重点任务清单。二是强化规划保障，加快编制停车设施专项规划，把停车设施建设纳入城市更新和老旧小区改造统筹推进。三是加大资金投入，统筹政府资金和社会资本，创新投融资模式，推动停车设施建设和智慧化改造可持续推进。四是严格执法监管，健全违停治理联合执法机制，加强停车服务价格和质量监管，规范停车秩序。五是强化考核督导，建立停车治理成效评估和考核机制，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，破解主城区“停车难、乱停车”问题是一项系统工程，必须坚持绵绵用力、久久为功，把规划引领、供给扩容、智慧赋能、依法治理、共建共治贯通起来，推动停车治理从短期整治向长效治理转变，从单一手段向综合施策转变。让制度优势更好转化为治理效能，让人民群众的停车获得感和满意度不断提升。让城市运行更加有序高效，让治理现代化的红利充分释放。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究报告》，全面呈现了研究背景、现状特征、深层成因和对策建议。二是构建了主城区停车问题系统治理的分析框架，从规划引领、供给扩容、智慧赋能、依法治理、共建共治五个维度揭示了治理逻辑。三是提出了五条系统治理路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《主城区停车设施专项规划编制指引参考》《错时共享停车机制建设指引参考》《城市停车智慧平台建设指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《城市交通》《交通与运输》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映主城区停车治理的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括主城区停车设施专项规划编制指引参考、错时共享停车机制建设指引参考、城市停车智慧平台建设指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足住建、城管部门和街道社区开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足主城区停车治理实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地破解停车难题提供直接参考。让研究成果既讲得清道理，又拿得出办法，为城市停车治理现代化贡献智慧和力量。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了停车治理、城市交通、智慧停车等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的住建、城管、公安交管、交通运输部门工作人员、社区工作者、居民、停车场运营企业负责人，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名住建、城管、公安交管、交通运输部门工作人员和社区工作者、居民、停车场运营企业负责人进行了访谈，深入了解主城区停车治理的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取重庆渝畅停停车一张图、北京西城区向空中借地向时间抢位、北京朝阳区盘活多元空间、广州错时共享停车、福建泉州共享泊位免费开放等实践进行解剖分析，为系统治理路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在智慧平台建设方面，重庆市建设市级智慧停车应用渝畅停，归集全市657万个泊位信息到一张图，推动经营性停车场空余车位实时联网，对医院、学校、商圈实时监测，实现一图统揽、一网协同、一键通办；在存量挖潜方面，北京西城区通过向空中要空间、向存量要资源的精细化探索，新建车位2052个，其中包含456个立体停车位，并为周边居民协调1222个错时共享车位；北京朝阳区多措并举挖掘停车资源，累计新增停车位7654个、错时共享车位2856个；在闲置资源盘活方面，婺源县对城区闲置地块、废弃边角空地及低效闲置场地进行统一梳理与盘活，高标准新建、升级改造14处标准化公共停车场，新增规范停车泊位5000余个；在错时共享方面，广州市出台推进停车资源错时共享利用的意见，分类引导商业大厦、写字楼、医院、住宅小区等场所停车场错时共享；福建泉州春节期间全市机关、国企及学校等场所累计超2.5万个共享泊位面向社会免费开放。这些案例从智慧平台、存量挖潜、闲置盘活、错时共享等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了城市交通和城市治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请城市交通和城市治理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出停车供需动态平衡分析和系统治理机制研究，细化规划引领和智慧赋能研究内容。第二轮咨询邀请住建、城管、公安交管部门工作人员和社区工作者、停车场运营企业负责人，重点就对策设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在对策设计中强化错时共享停车机制和立体停车设施建设，细化违停治理和停车诱导系统设计，完善停车数据共享和收益分配机制，并提示注意防范停车设施闲置和共享停车管理不规范等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦系统治理，把停车问题置于城市治理整体框架中审视，突出规划、建设、管理、执法全链条贯通。二是对策设计注重供需两端发力，既强调设施供给扩容，又强调停车需求调控，突出标本兼治。三是治理路径注重数字赋能，把智慧停车平台、数据应用、智能治理贯通起来，突出科技支撑。四是政策建议注重共建共治，把政府主导、社会协同、群众参与贯通起来，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。同时，注重以智慧化手段优化停车体验，让群众停车更便捷、出行更顺畅。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区住建、城管部门，用于指导主城区停车治理工作；部分县区参考主城区停车设施专项规划编制指引参考，优化了停车设施布局方案；部分县区借鉴错时共享停车机制建设指引参考，推进了机关企事业单位停车场错时开放。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进主城区停车治理中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力破解主城区“停车难、乱停车”问题，改善城市交通秩序，提升城市治理效能，为促进城市高质量发展贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把主城区停车治理纳入城市治理和民生实事总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全住建、城管、公安交管、交通等部门停车治理协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立停车治理成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强停车治理和文明停车宣传，营造全社会支持参与的良好氛围，让主城区停车治理落地见效、常态长效。让停车更有序、出行更顺畅、城市更宜居，让治理成果真正惠及人民群众。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型城市和区域停车治理的差异化研究有待加强。二是主城区“停车难、乱停车”问题治理涉及规划、建设、管理、执法等多方面因素，系统治理路径有待在实践中检验完善。三是停车数据要素价值挖掘和人工智能停车治理等前沿问题研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪停车治理政策动态，深化对停车数据要素价值挖掘、人工智能违停治理、停车与公共交通衔接、老旧小区停车治理、停车治理长效机制等前沿问题的研究，探索城市停车治理现代化新路径，推动构建供给充足、利用高效、秩序规范、治理长效的主城区停车治理新格局，为提升城市治理现代化水平提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强停车与公共交通衔接研究，深入研究停车换乘设施配置和公交接驳机制，探索停车需求引导调控的实现路径。二是加强人工智能停车治理研究，研究违停智能识别、泊位动态调配和停车需求预测算法，探索人工智能赋能停车治理的实现路径。三是加强老旧小区停车治理研究，研究老旧小区停车设施改造和共享机制，探索存量资源盘活利用的实现路径，为提升城市治理现代化水平提供支撑。让停车治理体系更加成熟定型，让人民群众在规范有序的停车环境中安居乐业。让主城区停车秩序成为展示城市治理水平和文明形象的重要窗口。让人民群众在城市治理中拥有更多获得感、幸福感、安全感。让停车治理的生动实践为推进中国式现代化贡献基层经验。让城市更美好、群众更满意，让治理成效经得起历史和人民检验。让停车这一关键小事成为暖心实事，让治理成果惠及千家万户。让主城区停车治理不断取得新成效。让停车治理现代化的成果，成为城市高质量发展和人民群众幸福生活的坚实底色。本课题研究成果亦可为深化城市交通治理理论研究提供参考，为推进城市治理体系和治理能力现代化贡献学理支撑。同时，课题组将持续跟踪各地停车治理政策落地情况，动态更新对策建议，推动研究成果更好服务城市治理实践。八、参考文献〔1〕薛美根，施文俊，张宇，王秋刚．综合施策缓解上海市居住区停车矛盾．城市交通．〔2〕戴帅，顾金刚，刘金广