2026年全区中小学教辅资料违规征订问题专项清理整治报告

2026年全区中小学教辅资料违规征订问题专项清理整治报告根据《中小学教辅材料管理办法》（新修订）及省市教育主管部门关于开展中小学教辅资料违规征订问题专项清理整治的工作部署，我区于2026年3月1日至5月31日，对全区中小学教辅资料征订情况进行了专项清理整治。本次整治是近年来我区针对教辅资料征订领域开展的范围最广、力度最大、要求最严的一次专项治理行动，覆盖全区所有中小学校，重点聚焦征订环节中的违规推荐、强制购买、利益输送等问题。现将工作情况报告如下。一、工作背景与总体部署教辅资料违规征订问题直接侵害学生和家长利益，损害教育系统形象，历来是社会关注的热点。日常监管中发现，部分学校在教辅征订中存在目录外推荐、指定购买渠道、与书商利益捆绑等问题，且手法日趋隐蔽——由公开收取现金转为扫码付款、由学校统一组织转为班主任在家长群"自愿接龙"。若不加以系统整治，不仅加重学生课业负担和经济负担，更会滋生腐败风险。为此，区教育局党组将本次专项清理整治作为2026年度的重点攻坚任务，成立由区教育局局长任组长，分管副局长任副组长，基础教育科、财务科、审计科、纪检监察室负责人为成员的专项清理整治工作领导小组。领导小组下设办公室（设在基础教育科），负责日常统筹、信息报送和督导检查工作。3月1日，区教育局印发《关于开展全区中小学教辅资料违规征订问题专项清理整治工作的通知》（×教监〔2026〕4号），明确整治范围、重点内容、阶段安排和责任要求。3月5日，召开全区中小学校长专题部署会，传达省市文件要求，通报近年来各地查处案例，并对本次整治的三阶段工作进行了具体布置。二、第一阶段：宣传发动与自查自纠（3月1日—4月10日）本阶段的核心是让每一所学校、每一位教师、每一位家长知晓政策红线，为后续核查打下舆论和监督基础。2.1宣传发动3月1日至3月10日期间，区教育局通过以下渠道开展宣传：•在区教育局官网开设"教辅材料违规征订监督举报"专栏，公布举报电话（0714-*****）、举报邮箱（jfjd@*.）和来信地址。•向全区124所中小学校下发《致家长的一封信》电子模板，要求各校于3月15日前通过班级家长群全覆盖转发，并留存转发截图备查。信件内容包括：教辅材料征订的合规流程、家长自愿购买原则、违规情形识别方法（如教师指定书店、要求扫码付款、统一订购未公示等）、举报方式。•各校在校门口公示栏张贴《中小学教辅材料征订监督公告》，公布本校教辅征订监督责任人及区级举报渠道，公示期不少于30天。2.2自查自纠3月11日至4月10日，各校对照《中小学教辅材料管理办法》（新修订）及省教育厅年度教辅材料评议公告，开展全覆盖自查。自查重点包括：1.是否存在突破"一科一辅"规定，额外推荐或统一订购其他教辅材料；2.是否存在推荐未经省级评议公告的教辅材料（含以"校本教材""学案""练习册"等名义规避监管）；3.是否存在指定购买渠道（指定书店、指定网店、扫码付款等）；4.是否存在强制或变相强制购买（将教辅购买与作业布置、考试挂钩）；5.是否存在违规收费或截留、挪用教辅款；6.教师是否存在参与书商推销、收受回扣的行为。各校须于4月10日前完成自查并提交《教辅材料征订自查表》（见附件1）和自查报告。自查表由校长签字、加盖公章后报送区教育局基础教育科。全区124所学校全部按期提交，自查覆盖率达100%。自查自纠阶段，共有17所学校主动报告了存在问题，主要涉及目录外推荐、未按规定公示征订信息等情形，涉及金额合计约4.2万元。按照"自查从宽"原则，对主动报告并积极整改的学校不予追责，要求限期完成整改并提交整改报告。三、第二阶段：集中核查与重点抽查（4月11日—5月15日）本阶段旨在通过外部核查验证自查结果的真实性，防止学校"自查走过场"，并精准锁定重点问题线索。3.1核查组织区教育局抽调基础教育科3人、财务科2人、审计科2人、纪检监察室1人，组成4个核查小组，每组负责约31所学校。核查前，各小组集中学习相关政策文件和核查工作规程（见附件2），统一核查口径和处置标准。3.2核查方式与覆盖面核查采取以下四种方式交叉进行：1.资料核查：调阅各校2025年秋季学期至2026年春季学期的教辅征订台账、征订公示记录、家长签字确认单、财务收支凭证。2.座谈访谈：每校随机抽取不少于10名学生、5名教师、3名家长进行个别访谈，重点了解实际征订科目、费用金额、购买渠道、是否自愿。3.实地检查：核查小组到校检查学生书包中的教辅实物，核对版本、印次与评议公告目录是否一致，重点核查各年级实际使用的教辅科目数是否超出"一科一辅"上限。低年级（一、二年级）除写字练习外不得有其他教辅材料，核查时须逐一清点。4.数据分析比对：通过比对学校上报征订数据与书商发货记录（要求书商配合提供征订汇总单，核查小组现场核对并与学校台账交叉验证），筛查数据不一致的学校和班级。书商不配合的，由区教育局发函协调，必要时提请市局协助。全区124所学校中，对其中的56所进行了实地核查，覆盖率约45%；访谈学生1,130人次、教师286人次、家长153人次；调阅各类台账凭证约2,400份。其余68所学校通过资料核查和数据分析完成了全覆盖式的核查比对，未发现明显异常线索。3.3重点线索深挖对核查中发现的疑点线索，核查小组逐一登记造册并跟踪核实。对问题较为集中的3所学校，联合区纪委监委派驻纪检监察组开展延伸调查，调取相关教师近两年的银行流水、微信转账记录、书商往来记录等信息，核实是否存在利益输送问题。四、主要问题及典型案例核查结果表明，经过近几年的持续治理，明目张胆的强制购书行为已大幅减少，但教辅征订违规问题并未根治，而是转向更加隐蔽的形态。4.1问题总体情况本次专项清理整治共发现违规问题84起，涉及学校36所（占全区学校总数的29%）、教师41人、书商及经销商12家。按类型划分：•违规推荐征订（含目录外推荐、超科目超种类推荐）：33起，约占39%；•强制或变相强制购买（含与作业挂钩、按比例摊派）：27起，约占32%；•违规收费、指定渠道购买、利益输送等其他问题：24起，约占29%。4.2典型案例案例一：某镇中心小学目录外推荐教辅问题区教育局接到家长举报，反映该校五年级存在统一购买《同步作文全解》的情况。经核查，该书未列入本省中小学教辅材料评议公告目录，系该校教导主任联系书商推销，并以年级组名义统一组织征订，涉及学生186人，金额7,440元。该校自查阶段未如实报告此问题，企图隐瞒。处理结果：责令该校全额清退所收款项；对教导主任给予行政警告处分，调离教学管理岗位；对校长进行诫勉谈话，在全区教育系统内通报批评。目前，全部款项已通过现金方式退还家长，退款签领表留存学校备查。案例二：某城区学校教师指定购书渠道问题核查组在实地访谈中发现，该校三年级两个班的学生统一使用某指定书店购买的《口算天天练》，与学校征订台账记录不符。经查，系两名班主任与书商私下联系，由书商以低于定价的折扣供货，并通过家长群发布"自愿购买接龙"通知，实际有98%的家长参与购买。两名教师各自收受书商按每本5元计算的回扣，合计980元。处理结果：责令清退全部书款，两名教师退还所得回扣，分别给予记过处分，年度考核确定为不合格等次，两年内不得评优评先、不得晋升职称；对该校校长进行约谈，取消该校本年度评优资格。案例三：某学校涉嫌教辅采购利益输送问题对某学校进行延伸调查时，通过比对书商发货记录和学校征订台账发现，该校2025年秋季学期实际征订教辅种类超出学校上报数量，且书商为该校单独供应目录外教辅。经调取相关教师银行流水，确认该校教导处一名副主任在两年间多次收受书商微信转账共计3,600元，为其在教辅征订中提供便利。处理结果：给予该副主任记过处分，调离原岗位；退还全部所得；相关问题线索移交区纪委监委进一步处理。4.3问题成因分析综合核查情况，当前教辅资料违规征订问题的主要成因有三个方面：一是利益驱动链条尚未斩断。教辅材料的利益分配链条通常沿"书商→学校管理人员→班主任/任课教师→学生家长"逐级传导。书商以折扣、返点、回扣为诱饵打通学校环节，教师通过指定渠道获取差价或返利，最终成本由学生家长承担。只要书商仍能绕过正规评议渠道接触学校和教师，违规征订就难以根除。二是部分学校管理者和教师法纪意识淡薄。个别学校管理者对教辅征订政策理解片面，认为是"小事""惯例"，对年级组、班主任的征订行为放任不管，缺乏内部审核把关；部分教师将教辅征订视为增加收入的"灰色渠道"，明知违规但仍心存侥幸。三是监管机制存在薄弱环节。区级教育部门日常监管力量有限，单靠一年一两次的检查难以覆盖全部学校；学校内部缺乏常态化的征订审核和公示监督机制；家长作为最终付费方，往往不知道征订是否合规，即使感觉不合理也"敢怒不敢言"，缺乏有效的维权渠道。五、处置整改与成效处置工作的核心是做到"三个到位"——违规款项清退到位、责任追究到位、整改措施落实到位，不搞"下不为例"。5.1分类处置依据违规情节轻重和造成的影响，对发现的问题分级分类处置：1.违规收费及强制购买问题（A类）：共查处此类问题22起，全部责令全额清退违规收费。清退金额按实收金额计算，要求学校在一周内造册清退，由家长签字确认，并将退款签领表复印件报区教育局备案。涉及费用总计约7.6万元，目前已全部清退完毕。2.目录外推荐、指定渠道购买问题（B类）：共查处31起。对相关责任教师和管理人员，视情节轻重给予诫勉谈话、警告、记过等处分，并在全区范围内通报。共处理相关人员41人，其中行政警告8人、记过4人、诫勉谈话及通报批评29人。3.轻微违规及程序不规范问题（C类）：共31起，以现场纠正和责令限期整改为主，要求学校完善内部征订审核流程和公示制度，共发出整改通知书24份。5.2规范全流程管理在处置违规问题的同时，区教育局同步出台了规范教辅材料征订的管理措施：•明确每年6月和12月为教辅材料征订申报窗口期，学校须在此期限内完成下学期的征订计划申报。申报内容包括：年级、科目、教辅名称、出版单位、定价、数量、书商信息。申报计划须经学校教辅材料选用审核小组集体讨论通过，由校长签字后报区教育局基础教育科审核备案。审核未通过的一律不得征订。不在申报计划内的征订行为，一律视为违规。•实行"三审三校"审核机制。区教育局组建由学科教研员和一线骨干教师组成的区级教辅审核专家组，对学校申报计划逐校逐科审核。审核重点包括：是否属于省级评议公告目录范围内、是否超出"一科一辅"要求、是否与学段和学生实际相匹配。审核结果在区教育局官网公示5个工作日。全区124所学校的下学期征订计划于5月25日全部完成审核备案，其中驳回修订17项，涉及7所学校。此举有效遏制了目录外教辅和超标征订问题的发生。•修订完善《区中小学教辅材料征订管理细则》（见附件3），进一步细化征订流程、公示要求和责任追究机制，明确教辅征订的"十严禁"红线，并要求各校组织全体教师学习并签署承诺书。5.3征订行为规范细则对所有学校统一明确以下操作性要求：1.各校须在每学期开学前一周，将本校经审核备案的教辅征订目录、价格、购买方式在校内公示栏和学校官网（或公众号）公示，公示期不少于7天。公示内容包括：教辅名称、出版单位、定价、购买途径、监督电话。2.购买环节严格执行"自愿购买"原则。各校通过"告家长书"形式，由家长根据公示目录自愿选择是否购买。采用线上征订平台的学校，须由家长本人在平台确认，严禁教师代操作、代确认。3.严禁学校和教师通过任何形式指定购买渠道，包括指定书店、指定网店、微信群收款、扫码付款等。违规购买渠道的认定标准：凡未列入学校公示的教辅目录的渠道，或由教师统一组织代收款项的渠道，均视为违规。征订款由学生家长直接向正规渠道支付，学校和教师不得经手。4.任何单位和个人不得向学校下发教辅材料征订指标或任务，不得将教辅征订情况与学校考核、教师评优挂钩。5.一、二年级仅可使用经审定的写字练习，其余年级每学科限选一种同步练习类教辅。所有教辅材料必须从区教育局当年公布的推荐目录中选用，推荐目录之外的任何资料不得进入课堂统一使用。5.4工作成效经过三个月的专项清理整治，教辅征订秩序得到明显好转。主要体现在：•全区124所学校全部建立教辅征订内部审核和公示制度，实现制度覆盖100%。•秋季学期征订计划整体压减目录外教辅品种约40%，各校上报的征订计划经区级审核后均控制在"一科一辅"范围内，家长人均教辅费用预计较春季学期下降约30%。•回收并销毁各类违规宣传单、征订单约2,300份，清理各校周边违规推销摊点8处，主动向市场监管部门移交问题线索3条，联合开展校园周边出版物市场检查2次，有效净化了校园周边环境。•通过专项治理和持续宣传，家长对教辅征订政策的知晓率显著提升。整治期间共收到家长咨询和举报电话62个、邮件17封，全部在5个工作日内予以答复或转办处理。六、长效机制建设机制建设的着眼点是不再依赖"运动式整治"，而是将监管嵌入日常管理链条，形成不敢违规、不能违规、不想违规的制度环境。6.1完善区级监管机制区教育局将教辅征订监管纳入学校年度考核和督导评估指标体系，实行"一票否决"——学校当年发生经查实的教辅违规征订问题，取消该校及校长本年度评优评先资格。区教育局每年春季和秋季学期各组织一次教辅征订专项抽查，每次抽查比例不低于学校总数的20%，重点抽查举报集中、以往存在问题记录的学校。6.2学校层面制度规范各校须建立由校长任组长的教辅材料选用审核小组，成员包括教导处负责人、各学科教研组长、教师代表、家长代表。审核小组负责对本校每学期教辅征订计划进行集体审议，形成会议纪要并存档备查。任何个人不得擅自决定征订事项。学校须建立教辅征订台账，逐项记录征订目录、数量、金额、书商信息，台账保存不少于三年，与财务凭证一并接受审计监督。6.3常态化监督与举报机制区教育局保持举报渠道全年畅通，明确举报受理、转办、督办、反馈的闭环流程：接报后48小时内启动核查，一般问题10个工作日内办结，复杂问题30个工作日内办结；办结结果向举报人反馈，并对举报人信息严格保密。每学期期末，各校利用家长会、问卷调查等方式，征询家长对教辅使用数量、费用负担、教师推荐行为的意见，调查结果汇总后报区教育局备案。区教育局每学期将举报和查处情况向全区通报，点名曝光典型案例，发挥警示震慑作用。七、下一步工作安排本轮专项清理整治已完成既定任务，但教辅征订领域的问题具有顽固性和反复性，必须持续用力、久久为功，防止违规问题反弹回潮。1.抓好秋季学期征订监督。2026年秋季学期开学前后，组织对各校教辅征订公示情况、家长确认情况、实际到货使用情况进行专项检查，重点核查各校是否按备案目录执行、是否存在"备案一套、执行一套"问题。对秋季征订中出现的违规问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。2.深入推进行风建设。将教辅征订违规问题纳入师德师风考核负面清单，结合暑期教师集训，组织全体教师开展教辅征订政策专题学习和警示教育，以本次查处的典型案例为教材，引导教师知敬畏、存戒惧、守底线。3.加强跨部门协同治理。区教育局将联合区市场监管、新闻出版等部门，加大对校园周边书刊销售点的检查力度，严厉打击向学生推销非法教辅、无证经营等行为。建立与书商信用挂钩的管理机制，对存在商业贿赂行为的书商，列入教育系统采购黑名单，并向兄弟区县通报。4.开展整治"回头看"。2026年11月，组织对本次发现问题学校进行整改"回头看"，重点检查违规款项是否清退到位、相关责任人处理是否落实、学校制度是否有效运行。对整改不到位、敷衍应付的学校，严肃追究校长责任。附件：1.教辅材料征订自查表（样表）2.教辅材料核查工作规程3.区中小学教辅材料征订管理细则（修订稿）附件1：教辅材料征订自查表（样表）学校名称（盖章）：\\\\\\\\校长签字：\\\\\\\\填表日期：\\\\\\\\自查项目自查内容自查结果存在问题说明整改措施及期限征订目录是否使用省级评议公告目录内教辅是/否征订范围是否执行"一科一辅"规定，一、二年级是否违规征订教辅是/否购买渠道是否存在指定书店、指定网店、扫码收款等行为是/否购买自愿是否落实家长自愿购买并签字确认是/否公示情况征订信息是否按要求在校内公示不少于7天是/否收费管理是否存在学校或教师代收代付教辅款项是/否教师行为是否存在教师参与书商推销、收受回扣是/否台账记录是否建立教辅征订台账并妥善保存是/否注：本表一式两份，一份学校留存，一份随自查报告报送区教育局基础教育科。附件2：教辅材料核查工作规程一、核查前准备1.核查小组提前3个工作日向被查学校送达核查通知，明确核查时间、范围和所需材料清单。2.核查人员须携带工作证件、核查记录表、相关政策文件汇编、省评议公告目录（当年度）。二、进校核查程序1.听取学校教辅征订管理工作情况简要汇报（不超过30分钟）。2.调阅征订台账、审核会议纪要、公示照片或截图、家长签字确认单、财务凭证等资料。以上资料无法提供的，要求学校书面说明原因。3.实地抽验学生教辅：每校每年级随机抽取1个班级，清点学生书包内教辅种类、版本、出版单位，与评议公告目录核对，记录超出目录范围或超出"一科一辅"数量的情况。低年级（一、二年级）重点检查是否存在违规征订教辅材料，可对每班学生逐一询问登记。4.访谈学生、教师、家长各若干名，单独进行，做好访谈记录。每次访谈、每项核查数据填入《核查记录表》的相应栏目，做到"一事一记、当时记录"。5.核查结束当日，向学校初步反馈发现的问题，由学校负责人签字确认。6.核查结束后3个工作日内，形成书面核查意见报区教育局基础教育科汇总。三、问题认定与处理核查中发现的问题按以下标准认定：问题等级认定标准处理方式A类存在强制或变相强制购买、违规收费、收受回扣等严重问题责令全额清退费用，对责任人给予纪律处分，涉嫌违法的移交有关部门B类存在目录外推荐、指定购买渠道、超科目征订等问题责令限期整改，对责任教师诫勉谈话或通报批评C类存在公示不规范、台账不完整、程序不到位等问题现场纠正，下达整改通知书限期整改四、核查纪律核查人员须严格遵守工作纪律和廉洁纪律，不得接受学校或书商任何形式的宴请和馈赠，不得泄露核查信息和举报人信息。违反规定的，依纪依规处理。附件3：区中小学教辅材料征订管理细则（修订稿·要点）一、基本原则1.教辅材料征订坚持"一科一辅"、学生自愿、无偿代购、公开公示原则。2.任何单位和个人不得强制或变相强制学生购买教辅材料，不得向学生推荐未经区教育局审核备