2026年市教科院基教所教育领域专项督查情况汇报

2026年市教科院基教所教育领域专项督查情况汇报根据市教育体育局关于开展教育领域专项督查的工作部署，市教科院基教所组建专项督查组，于2026年4月7日至4月30日，采取“四不两直”方式，对全市12个县（市、区）的46所义务教育阶段学校和8所普通高中进行了实地督查。督查覆盖城区学校、城乡接合部学校和乡镇寄宿制学校，兼顾公办与民办学校。督查组通过听取教育局和学校工作汇报、查阅教育行政和教学档案、随机推门听课、参加校本教研活动、开展师生问卷访谈等方式，重点检查了课程方案落实、课堂教学改革、作业与考试管理、课后服务、心理健康教育、规范办学行为、控辍保学、教师队伍建设等方面情况。其间，共随机听课312节，查阅学校管理制度和教学计划等档案材料2800余份，回收学生有效问卷8650份、教师有效问卷3210份、家长有效问卷4050份，访谈校长、教师、学生及家长代表760人次，核查学生课表、教室课程表、教师任课安排表“三表”一致情况260余批次。从督查总体情况看，全市基础教育系统持续推进“双减”和义务教育优质均衡发展，绝大多数学校办学行为进一步规范，课程方案执行的刚性意识明显增强，德育、体育、美育、劳动教育等以往薄弱环节在制度层面得到明显改善。多数县（市、区）建立了中小学课程实施审核备案制度，学校能够按照国家课程方案和省级课程设置要求编排课表，音体美等课程“表面开设”问题大幅减少；“5+2”课后服务实现义务教育学校全覆盖，学生作业总量和考试次数均有下降；中小学招生入学秩序总体平稳，未发现大规模违规招生和公开设定重点班现象。但是，对标高质量教育体系建设要求，督查也发现课程实施“重表轻里”、课堂教学“重教轻学”、学生负担“重数量轻质量”、心理健康教育“重筛查轻干预”等问题仍然不同程度存在，部分问题在乡村学校和薄弱学校更为突出。从课程开设和落实情况看，国家课程方案的“底线”已经基本守住，但课程实施的“提质”明显不足。一些学校虽然课表上开全了劳动、综合实践活动、信息科技等课程，实际教学仍被语文、数学、英语等学科挤占或“挂课而不用”；特别是在期中考试前后、毕业年级复习阶段，音体美课程被调换或挪用的情况较为常见。劳动课程有课时、无内容的现象突出，许多学校没有劳动周和劳动项目清单，劳动实践基地挂牌后很少使用，学生劳动教育停留在扫地、擦桌等简单表面活动。小学科学课程和初中物理、化学、生物实验教学不达标，少数农村小学实验目录上的演示实验、分组实验一学期未做一次；实验室“建而不管、管而不用”问题仍存在。学校校本课程开发能力整体较弱，一些学校把学科拓展训练、甚至课后辅导包装成校本课程，缺乏完整的课程纲要和评价方案，综合实践活动课程基本由班主任“自由发挥”，没有专业的指导教师和活动基地。地方课程与国家课程的衔接整合不够，碎片化、随意化现象比较普遍。从课堂教学情况看，大部分学校建立了集体备课、教学设计审核和听评课制度，但教学管理仍停留在“查教案、看进度”层面，对学生学习目标的达成、课堂思维活动的真实发生关注不够。集体备课在一些学校流于形式，统一使用教研组课件和教学案，却忽视班级差异和学情差异；教师二次备课痕迹少，教学设计中教学目标笼统，用“了解、掌握、体会”等模糊词语代替可观察、可测评的学习目标，课堂评价与目标不匹配。督查组随堂听取的312节课中，教师讲授超过30分钟的课约占45%，学生独立思考和合作交流时间不足10分钟；小组合作学习普遍存在“有形式无实质”的问题，任务下达后学生各做各的，汇报时只有少数学生表达，未真正形成思维碰撞。教师课堂提问多为封闭式问题，碎问碎答、齐问齐答现象较多，高阶思维训练不足。人工智能等新技术在课堂中的应用还比较零散，部分学校配备了智慧黑板、录播教室，但教师使用频率和使用质量不高，仍将技术当作“电子黑板”或播放视频工具。乡村小规模学校由于缺乏骨干教师，教研组往往只有两三个人，课堂教学基本依靠教师个人经验，学科教学方向偏差问题明显。作业与考试管理方面，“双减”政策实施后，书面作业总量控制总体达标，但作业设计质量和考试评价反馈仍是明显短板。不少学校布置作业仍然是一本教辅“贯穿始终”，教师没有结合班级学情进行筛选、改编和分层；同一班级不同学生学习水平差距很大，作业却完全一样，学困生“吃不了”、学优生“吃不饱”。实践性、探究性、跨学科作业占比很低，在小学中高年级尤其明显，许多教师用“读书笔记”“手抄报”代替实践作业，既增加家长负担，又达不到能力目标。作业批改“重批改、轻讲评、缺反思”，教师普遍能做到全批全改，但批改后缺少数据归因和补偿训练，学生改错本使用率不足一半。考试管理方面，多数学校能够遵守义务教育阶段考试次数规定，但单元检测、周练、学情调研等变相考试仍然存在，个别初中九年级每周进行一次全科模拟测试，学生考试压力较大。考试之后的质量分析多为“分数排队”和“目标追责”，较少指导教师从课标要求、学生认知水平、教学方式角度查找原因；一些学校仍在班级张贴成绩单或以“一分析”“一点名”方式变相排名，教师绩效考评也主要依据学科平均分和优秀率。课后服务方面，全市义务教育学校实现了“5+2”全覆盖，学生参与率很高，家长满意度总体较高，但服务内容“重看护、轻课程”的问题突出。督查组对232所学校课后服务方案进行文本分析，约70%的学校课后服务主要内容是作业辅导和自主阅读，体育、艺术、科普、劳动、非遗等兴趣拓展类课程占比不足30%；乡镇学校受师资和专业条件限制，能够开设的素质拓展课程种类少，往往只能以“放羊式”自由活动代替。部分学校将课后服务变成“隐性上课”“讲试卷”，违反课后服务不得集体教学或补课的底线要求。教师在课后服务中的负担问题需要高度关注，多数城区小学教师每周参与课后服务不少于3天，每天1.5小时至2小时，工作强度明显增大，但不少县（市、区）课后服务补贴标准未达到当地最低工资水平对应的指导意见，教师参与积极性受到影响。校外非学科类培训机构引入学校课后服务的机制尚不健全，有的学校与社会机构合作没有经过规范遴选和协议备案，课程质量和安全管理存在风险。心理健康教育方面，各校都建立了学生心理健康筛查和心理辅导室，但专业化水平较低，“有场地、无专人、有制度、无实效”问题普遍。全市抽查学校中，按标准配备专职心理健康教育教师的比例不足40%，小学尤其偏低；很多学校心理辅导教师由班主任或学科教师兼任，既缺少专业资质，也没有时间开展个体辅导。心理辅导室开放时间有限，多数学校每周仅开放半天，部分学校心理辅导室兼作其他功能教室，没有规范的辅导记录和跟踪台账。心理健康筛查使用的量表不统一，筛查后缺乏科学的评估和分类，对“重点关注学生”往往只是电话告知家长，没有建立“一生一案”和校家社联动的持续干预机制。初中阶段学生学业焦虑、人际冲突问题相对突出，但班主任日常教育偏重纪律管理，对学生情绪困扰的识别和应对能力不足。学校对家长进行心理健康教育指导的频次和质量不高，部分家长对专业干预存在病耻感，不愿接受转介，导致极端事件风险隐患仍然存在。在规范办学和控辍保学方面，招生秩序总体规范，但一些隐性问题值得警惕。个别城区热点学校在新生分班时以“教师均衡”“学生分层”为由，设置名义上的“选科走班”或“创新素养拓展班”，实际形成变相重点班；少数民办义务教育学校仍存在提前招生、掐尖招生和依托培训机构组织测验的情况。学籍管理不够严格，跨校借读、人籍分离、空挂学籍等问题在个别学校仍有发生。教辅材料征订方面，市、县两级均建立了教材教辅目录审核制度，但督查中接到家长反映，个别教师指定学生到特定书店购买练习册，或暗示统一购买“同步解析”“冲刺卷”等非目录教辅。控辍保学工作实现了台账管理，“义务教育入学率、巩固率”表面数据良好，但初中八年级第二学期以后学生流失风险加大，个别学校对学习困难学生“不愿管、不敢管”，存在通过“建议分流”“引导就读职业教育”等方式变相劝离学生的现象。留守儿童、进城务工人员随迁子女和事实无人抚养儿童的就学状态跟踪不细致，个别乡镇学校学生请假两周以上仍未启动劝返程序。教师队伍建设方面，教师思想政治素质和专业能力总体提升，但结构性矛盾正在成为制约教育质量提升的关键因素。督查学校中，音乐、体育、美术、科学、劳动、心理健康等学科专职教师缺额比较普遍，农村小学“一专多能”教师实际是“一师多科”，不少数学教师同时兼任科学、信息科技和综合实践教学，专业素养难以支撑课程质量。新任教师入职培训内容通识化，缺乏分学科、分学段的精准跟岗研修；教研活动在城区学校开展较好，但乡村学校仍然以常规检查代替专业研究，新课程方案和新课标理念下沉不到课堂。教师非教学负担仍然突出，督查统计的教师周平均非教学工作时间超过5小时的学校约占三分之一，各类安全打卡、材料报送、评比考核、APP下载占用大量精力；一些学校对教师的考核评价仍以教学成绩为主要指标，承担班主任和心理健康、劳动教育等工作在绩效分配中体现不足，影响教师承担综合性育人任务的积极性。深入分析上述问题，原因是多方面的。从思想观念看，部分县（市、区）和教育管理者对“五育并举”和“双减”政策的认识仍停留在“应付检查”层面，教育评价“指挥棒”还没有真正从升学率、分数排名转向育人质量。从管理机制看，课程实施和办学行为督查主要依赖集中进校检查，日常动态监测和信息化监管手段不足，学校“迎检后复原”现象难以杜绝。从资源保障看，义务教育优质均衡发展财政投入仍然存在区域差距，乡村学校专业教师不足、教学设备老旧、课后服务资金短缺等问题相互叠加，导致政策落地“最后一公里”梗阻。从家校协同看，家长的教育焦虑未能有效缓解，学校在“满足家长提分需求”和“落实减负规定”之间摇摆，客观上削弱了政策执行效果。针对督查发现的问题，市教科院基教所建议重点抓好以下工作。第一，切实扭转教育评价导向。推动县（市、区）党委政府将学校落实“五育并举”、规范办学、学生身心健康状况纳入教育质量评价，加大课程实施、作业设计、课后服务、心理健康等督政督学比重；持续开展“双减”专项督导，对变相加重学生负担、违规招生分班行为坚决查处并通报。第二，强化课程实施的刚性管理和专业指导。依托教育信息化平台建立中小学课程实施“三表”自动比对和随机视频巡查机制，将劳动、科学、艺术、心理健康等课程纳入常规监测；组织教研部门编制分学科教学基本要求，指导学校完善校本课程和劳动实践课程规划，杜绝“有课无教、有教无质”。第三，深化课堂教学改革和教研支撑。落实“教—学—评”一体化要求，围绕素养导向的学习目标设计、真实问题情境创设、作业与命题能力提升，开展主题式、跟进式教研；建立城区优质学校与乡村小规模学校“教研共同体”，推动名师资源通过双师课堂向薄弱学校常态化流动。第四，加强作业和考试全过程管理。研制分学科作业设计与实施指引，建立优秀作业资源库和质量抽查通报制度；严禁考试排名和变相分班考试，指导学校开展考试数据归因和教学改进，将作业设计、课后服务纳入教师考核和教研内容。第五，提高课后服务课程化水平。制定课后服务课程指南，推广“基本看护+素质拓展+特色社团”的课程结构；统筹运用少年宫、科技馆、高校、文体机构和社会专业人员资源，建立校外资源引入白名单和动态管理机制；切实落实课后服务经费保障和教师弹性上下班，保障教师合法权益。第六，加快补齐心理健康教育短板。明确专职心理健康教师配备比例和岗位工作量标准，建立区域心理健康教育指导中心和转介绿色通道，规范心理筛查工具、预警标准和跟踪干预流程；将心理健康教育纳入班主任培