2026年水利工程运维管护领域突出问题专项治理实施方案

2026年水利工程运维管护领域突出问题专项治理实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于水利高质量发展的决策部署，切实解决水利工程运维管护领域存在的突出问题，全面提升工程运行安全和效益，现就2026年水利工程运维管护领域突出问题专项治理工作制定如下实施方案。本次专项治理以保障水利工程安全运行、充分发挥工程效益为核心，坚持问题导向、系统治理、标本兼治，聚焦水利工程运维管护中责任不落实、管理不规范、资金不到位、隐患整改不力等顽疾，通过全覆盖排查、全链条整治、全方位提升，推动水利工程运行管理从“重建轻管”向“建管并重”转变，从粗放管理向精细化、标准化、智慧化管理转变。治理范围涵盖各类水库、水闸、堤防、灌区工程、农村供水工程、泵站、水电站、淤地坝、山塘等水利工程，以及配套的观测监测、通信预警、启闭操作、备用电源等设施设备。治理重点围绕六个方面展开。一是工程实体管护缺失问题，重点整治大坝坝体、坝基、溢洪道、放空设施、输泄水建筑物存在裂缝、渗漏、变形、破损、淤堵等缺陷未及时处理，金属结构和机电设备锈蚀、老化、带病运行，启闭机、闸门操作不灵活、限位装置失灵、备用电源失效，堤防工程存在獾狐洞穴、违章种植、堆放杂物、人为破坏等隐患。二是运行管理不规范问题，重点整治巡查检查频次不足、记录造假、发现隐患不报告不处置，调度运用计划、应急预案修编不及时、针对性不强，安全鉴定、除险加固、降等报废等程序执行不严格，超汛限水位运行、违规蓄水、违规放水等行为。三是维修养护不到位问题，重点整治年度维修养护计划不落实、日常养护经费被挤占挪用、维修养护质量不达标、以拨代支、以领代耗，工程外观环境脏乱差，杂草灌木丛生、排水沟堵塞、护坡坍塌。四是管理责任不落实问题，重点整治小型水利工程管护主体缺失、责任人名不副实、公示牌信息不准确、巡查责任人顶替或挂名，政府购买服务、物业化管护等模式流于形式，社会化管护队伍能力不足。五是资金投入不足问题，重点整治工程维修养护经费未纳入财政预算或预算安排严重不足，水费收缴率低、使用不规范，中央和省级补助资金使用缓慢、地方配套资金不到位，经营性收入未按规定反哺工程养护。六是安全度汛隐患问题，重点整治水库大坝安全鉴定为三类坝、二类坝但未落实限制运用措施或应急抢险预案，溢洪道设障、行洪通道被占用，防汛物资储备不足、抢险队伍不落实，雨水情监测预报预警设施缺失或失效，以及因管理不善导致的水库漫坝、溃坝、堤防决口等重大风险。专项治理采取以下具体措施。第一，开展全覆盖拉网式排查建档。以县级行政区为单元，对所有水利工程逐一登记造册，建立包含工程基础信息、管理责任主体、经费来源、运行状态、隐患清单、整改进展的动态台账。排查工作要做到“五个查清”，即查清工程数量、查清安全隐患、查清责任归属、查清资金保障、查清制度执行。对排查发现的问题，按照轻重缓急分为立行立改类、限期整改类、长期管控类，实行销号管理。第二，实施病险工程除险加固和维修养护攻坚行动。对经安全鉴定为三类坝的大中型水库，逐库落实限制运用措施，加快除险加固前期工作，2026年底前开工一批、完工一批。对小水库、山塘、淤地坝等小型工程，重点实施溢洪道扩挖、坝体培厚加固、放水设施改造、护坡修复等工程措施。对堤防险工险段、穿堤建筑物、涵闸泵站进行系统检修，全面更换老化失效的止水、启闭机、钢丝绳、电气设备。灌区工程重点整治渠道渗漏、建筑物破损、计量设施不准、尾水排放不畅等问题。农村供水工程重点解决水源不稳定、净化消毒设备不运行、管网漏损、水质检测不达标等问题。第三，推进运行管理标准化建设。按照不同类型工程制定标准化管理手册，明确岗位职责、操作流程、巡查路线、记录模板、维护标准、考核指标。全面推行水库大坝安全责任制、堤防包保责任制、农村供水工程“三个责任”，落实政府、主管部门、管理单位三级责任人并向社会公布。推广小型水库“巡库员”制度，确保每座小型水库都有专人管护，每人管护水库原则上不超过3座，做到人员、报酬、培训、考核、奖惩“五落实”。完善工程调度运用方案和应急预案，每年汛前必须开展一次演练，演练要模拟真实险情，检验预案的可操作性和队伍的响应能力。第四，强化科技支撑和智慧赋能。加快水利工程运行管理信息化平台建设，整合雨水情遥测、大坝安全监测、视频监控、闸控系统数据，实现“一屏统揽、一网统管”。推进水库大坝位移、渗流、应力等自动化监测设施建设，2026年底前所有小（1）型及以上水库要实现关键参数在线监测。应用无人机、无人船、卫星遥感等对堤防、水库库区、渠道进行常态化巡查，提高巡检效率和发现问题的能力。推广智能巡检APP，要求巡查人员实时上传巡查轨迹、照片和问题清单，杜绝虚假巡查、漏检。建立水利工程运维管护电子档案，实现工程全生命周期管理。有条件的地方探索“保险+服务”模式，引入第三方专业机构参与工程检测评估和维修养护。第五，改革完善管护经费保障机制。各级财政要将水利工程维修养护经费纳入年度预算，建立稳定增长机制，大中小型水库、水闸、泵站、堤防等公益性工程管护经费由财政足额保障，准公益性和经营性工程实行财政补助与自筹相结合。中央财政对小型水库维修养护和巡库员补助资金要专款专用，不得截留挪用。积极推进农业水价综合改革，完善计量收费制度，逐步实现按方计量、按成本收费，水费收入主要用于工程运行维护。盘活水利工程存量资产，通过特许经营、委托管理等方式吸引社会资本参与管护。各地要以县为单位测算工程运维管护经费需求，统筹上级补助和本级预算，确保管护资金满足实际需要，严禁“零预算”或“象征性预算”。第六，严厉打击危害水利工程安全的行为。联合公安、检察机关开展水利工程安全保护专项执法行动，依法查处破坏大坝、堤防、渠道、闸门、观测设施等违法行为，清除行洪断面内的违章建筑和高秆作物，取缔非法侵占水库库容、设置拦鱼网、围垦养殖等行为。对拒不整改或者造成严重后果的，落实“行刑衔接”机制。同时加强水法规宣传，公布举报电话，建立有奖举报制度，鼓励群众参与监督保护。第七，开展管理机构和人员能力提升行动。针对基层水利站、水库管理所、供水单位等管护主体，开展全员岗位培训，重点培训操作规程、巡查要点、应急处置、维修养护技能，培训要突出实操实训，每名一线管护人员每年培训不少于40学时。推行岗位持证上岗制度，从事机电操作、爆破、焊接、水质化验等特种作业人员必须持证上岗。建立基层水利技术骨干“传帮带”机制，引进水利院校毕业生充实基层力量，逐步解决管理人员老化、专业能力不足问题。对实行物业化管理、政府购买服务的第三方公司，要严格资质审查和履约考核，定期开展服务质量评价，对不合格的坚决清退。第八，严格监督考核和执纪问责。将水利工程运维管护工作纳入地方河湖长制考核、最严格水资源管理制度考核和水利建设质量考核内容，提高考核权重。上级水利部门通过“四不两直”方式开展暗访督查，发现问题现场交办、跟踪督办、限期销号。对巡查排查走过场、隐患整改不力、发生责任事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，移送纪检监察机关处理。对在专项治理中不作为、慢作为、乱作为的，进行通报约谈。同时加强审计监督，对中央和省级资金拨付使用、地方配套资金落实情况开展专项审计，对挤占挪用水利工程管护资金的单位和个人严肃追责，涉嫌违法的移送司法机关。专项治理分四个阶段实施。第一阶段为动员部署阶段，在2026年2月底前完成。各级水利部门成立由主要负责同志任组长的专项治理领导小组，制定本地实施方案，召开动员会议，开展政策解读和业务培训，部署排查任务。第二阶段为自查自纠阶段，在2026年3月至5月开展。各级水行政主管部门组织管理单位对照治理重点逐项开展自查，全面摸清底数，建立问题清单和整改台账，对能立即整改的问题立行立改，对较为复杂的问题制定整改计划，明确责任人和时限。自查自纠结束后，各县级水利部门将台账报市级水利部门汇总。第三阶段为集中整治阶段，在2026年6月至9月实施。各级水利部门对自查发现问题组织集中整治，完成除险加固、维修养护、设备更换、清障拆违等任务，同步完善制度机制。在这一阶段，省、市级水利部门要组织抽查核查，抽查比例县级工程不少于20%、地市级不少于10%、省级不少于5%，确保整治质量。同时开展汛前检查和汛中督导，把专项治理与防汛保安紧密结合。第四阶段为巩固提升阶段，在2026年10月至12月进行。开展专项治理“回头看”，对完成整改的问题进行验收销号，对未整改到位的问题挂牌督办。全面总结治理成效，提炼经验做法，分析存在问题，研究建立长效管护机制。将专项治理成果纳入水利工程运行管理常态化考核，防止问题反弹。组织保障方面，要落实地方各级政府主体责任，县级以上人民政府对本行政区域内水利工程运维管护工作负总责，明确水利、财政、应急、自然资源、公安等部门职责分工，建立联席会议制度，形成工作合力。水利部门要加强行业指导和监督检查，财政部门要落实资金保障，发展改革部门要将工程管护纳入相关规划，自然资源部门要协调解决管理范围和保护范围的确权划界。各水利工程管理单位及其主管部门要成立专项工作专班，具体负责实施。同时充分发挥基层党组织和村级组织作用，将小型水利工程管护纳入村规民约，探索设立村级水管员公益性岗位，解决“最后一公里”管护缺位问题。舆论引导方面，要通过电视、广播、网络、宣传栏等多种渠道，广泛宣传水利工程安全保护知识和专项治理的重要意义，及时曝光典型违法案例和失职失责行为，营造全社会关心支持水利工程管护的良好氛围。要建立信息公开制度，定期公布治理进展和整