2026年特困供养救助履职不严自查报告

2026年特困供养救助履职不严自查报告根据省、市民政部门关于开展特困人员救助供养工作专项治理的部署要求，以及县委、县政府关于加强困难群众基本生活保障的具体安排，我局对2026年一季度全县特困供养救助履职情况进行了全面深入的自查。本次自查采取调阅台账资料、比对系统数据、入户走访核实、听取群众意见等方式，覆盖全县16个乡镇（街道）和2个区域性敬老院，重点围绕供养对象认定、资金发放使用、照料服务落实、动态管理机制、政策宣传公开等关键环节展开。现将自查发现的主要问题、原因剖析及整改措施报告如下。一、自查发现的主要问题在特困供养对象认定方面，存在把关不严、程序走样的情况。部分乡镇对申请对象家庭经济状况核查流于形式，过度依赖申请人自述和村（居）委会的初步意见，未充分运用居民家庭经济状况核对系统进行跨部门信息比对。例如，某镇在2026年1月新审批的12名特困供养人员中，有3名对象名下有小型机动车辆，有2名对象子女赡养费测算明显偏低，但审批材料中并未附具车辆登记信息和赡养能力评估佐证，仅以“本人无劳动能力”“生活困难”的笼统表述通过审核。个别村存在“人情保”“关系保”的苗头，村干部在民主评议环节引导性发言，导致评议结果不能真实反映群众意见。另有部分乡镇对“无劳动能力”“无生活来源”“无法定赡养抚养扶养义务人”的认定标准理解存在偏差，比如将高龄但仍有子女且子女具有赡养能力的老人纳入特困供养范围，造成政策享受对象与低保对象混淆。在资金发放管理方面，存在拨付不及时、扣发代发不规范等问题。自查发现，2026年1月至2月，全县特困供养基本生活补助资金虽已按月足额拨付至县级财政专户，但个别乡镇因财务人员调整、系统操作不熟练，延迟3至5天发放到对象账户，影响了救助时效。更为严重的是，某敬老院存在集中供养对象零花钱被统一保管、未足额发放给本人使用的情况，虽然名义上是“代管代发”，但未建立逐人逐笔发放台账，老人实际支取需经院方审批，部分老人反映行动不便时难以取用。分散供养对象的照料护理补贴资金，有4个乡镇未严格按照失能等级对应的标准发放，而是按人头平均分配，导致半失能对象实际所得低于应得标准，全失能对象也未获得相应提高。此外，个别村存在将特困供养金用于抵扣对象历史欠款或水电费用的做法，虽经对象本人或亲属同意，但不符合救助资金“直接发放到人”的专款专用规定，极易引发争议。在动态管理执行方面，退出机制运转不顺畅，存在“只进不出”的惯性。今年一季度复核结果显示，部分乡镇对已不符合条件人员未及时清退。例如，某镇有4名特困供养人员已于2025年底死亡，但直至2026年2月系统仍在发放资金，涉及金额约6800元，虽经追缴但暴露出村（居）信息报送滞后、乡镇月度核查虚化的问题。另有2名人员经核查已重新就业且收入超过当地最低生活保障标准，但仍保留特困身份长达两个月。对对象家庭经济状况发生显著变化的，如子女出嫁后赡养义务变化、房屋拆迁获得补偿款等，村级未主动报告，乡镇未定期开展全量复核，仅通过年初年度审核集中处理，无法做到“应退尽退、应保尽保”的精准要求。在照料服务落实方面，分散供养服务协议执行不到位。全县分散供养特困人员共有1800余名，虽然均签订了委托照料服务协议，但实际服务记录普遍简单化、模板化。部分受托照料人（多为对象亲属）仅提供最基本的送餐、清洁，对失能对象的翻身、助浴、康复训练等专业护理基本未开展，乡镇在抽查中未对服务质量进行有效评估，协议文本中存在照料人未签字、服务周期空白，甚至代签的现象。敬老院服务质量有待提升，某敬老院护理人员配比未达标准（实际照护比例1:8，要求为1:5），且无专职社工，老年人精神慰藉、文化娱乐活动开展较少。部分乡镇对分散供养对象探访频次不足，要求每月至少探访一次，但实际执行中仅做到每季度一次，个别偏远村社因交通不便，长期未上门探访，仅以电话问询代替，无法及时发现对象安全状况和生活困境。在政策宣传与信息公开方面，群众知晓度不高。抽查走访中发现，约30%的特困供养对象对自身可享受的救助项目、补助标准、护理补贴金额不清楚，部分对象不知道患病住院可申请医疗救助衔接，更不了解供养金如何使用和申诉反馈渠道。村务公开栏中特困供养名单公示存在周期短、信息模糊问题，仅公示姓名和金额，缺少对象类别、审批机关和监督电话，公示照片未存档备查。部分乡镇未运用新媒体等渠道进行政策解读，宣传仍停留在发放明白纸的旧模式，对行动不便的老年人缺乏面对面告知。二、问题的主要原因上述问题的产生，反映出我们履职尽责存在明显短板。首先是宗旨意识淡化，个别基层干部对特困供养救助的政治意义认识不足，将其视为一般性工作，缺乏“时时放心不下”的责任感，在对象认定和资金管理中满足于“程序走完”，没有真正做到以人民为中心。其次是业务能力不足，乡镇民政助理员更换频繁，不少新任人员未接受系统培训，对特困供养认定条件、赡养费核算办法、照料护理标准等政策掌握不全，实际操作中凭经验、参照旧例。再次是制度执行松弛，虽然建立了动态管理、定期复核、资金发放等制度，但监督检查流于形式，内部防控机制未能有效运转，对村（社区）的考核奖惩力度不够，导致基层报送信息的主动性和准确性大打折扣。最后是部门协同不畅，民政与公安、人社、住建、车管、银行等数据信息共享更新不及时，无法精准核实对象家庭经济状况变动，同时与财政部门的资金拨付衔接存在时间差，影响发放效率。三、整改措施及责任落实针对自查发现的问题，我局坚持立行立改、举一反三，已制定和落实以下整改措施。第一，严格规范对象认定程序。对在册特困供养人员开展一次全面复核，逐人核对户口簿、身份证、残疾证、家庭财产及收入证明等材料，运用全省居民家庭经济状况核对平台重新发起跨部门信息比对，重点筛查车辆、房产、工商登记、大额存款等超标信息。对自查中发现的3名有车辆人员、2名赡养费测算偏低人员重新进行家庭经济状况评估，不符合条件的一律于2026年4月底前清退并追回多领资金；对符合条件的重新完善审批档案，补齐民主评议记录、公示影像资料、核对报告等必要的程序性文件。针对高龄老人子女赡养能力认定问题，制定统一量化标准，要求调查笔录中详细记录子女职业、收入、共同生活情况及实际供养状况，不得简单排除法定义务人。新纳入对象必须经乡镇初审、县级抽查确认，坚决杜绝审批随意性。第二，强化资金发放全过程监管。与财政部门、代理银行协商优化发放流程，明确每月10日前必须将资金划拨至对象个人账户，取消乡镇中转环节，实现县级民政直接通过惠民惠农“一卡通”平台发放到人。因系统维护等特殊原因确需延后的，要提前向对象做好说明，且延后时间不得超过3个工作日。对敬老院集中供养人员零花钱，取消“统一保管”做法，改为每位老人单独开户，每月由院方将零花钱全额打入老人个人银行卡，由老人自主使用；确因精神或身体原因需协助管理的，必须签订代管协议并由两名以上工作人员和监督人员签字见证，建立每季度消费明细公示制度。各供养服务机构不得以任何名义抵扣对象历史欠款，不得强制代扣水电费，已发现的相关乡镇立即纠正，退回资金。同时，设立县级资金监督举报电话，对群众反映的克扣挪用问题线索，由局纪检组会同审计部门一查到底，一经查实严肃处理，绝不姑息。第三，健全动态管理长效机制。全面压实村（社区）信息报送责任，明确特困人员出现死亡、失踪、重新就业、收入财产重大变化等情形的，村干部须在5个工作日内向乡镇书面报告，逾期未报的，在月度考核中和绩效补贴中予以扣分。乡镇每月核实一次人员增减情况，民政部门每月与公安部门比对一次死亡人员信息，确保发放名单与实际情况实时同步。实施“季度随机抽查+年度全面复核”制度，每季度由县级民政部门随机抽取不少于20%的在册对象进行入户走访，重点核查生存状态与生活状况，年度全面复核须覆盖所有对象，动态更新劳动能力、自理能力评估结果。对不再符合条件的人员，从核定的次月起停发待遇，并建立停发告知、申诉复核机制，保障对象合法权益。第四，提升照料服务专业化水平。按照分散供养人员自理能力评估结果，重新修订委托照料服务协议，明确服务项目、频次、质量标准与违约责任，要求照料人每月如实填写服务记录，村（社区）每月审核签字，乡镇每季度走访查验。对失能半失能对象，引入第三方服务机构提供专业化上门照护，或在条件成熟的乡镇试点政府购买护理服务，弥补亲属照料能力不足的问题。加大敬老院设施改造和护理人员配备力度，按照1:5的标准补齐护理员缺口，2026年6月底前完成全部缺额招聘，并组织开展岗前培训、在岗轮训。建立敬老院服务质量日常检查台账，每月组织老人满意度测评，对评分低的管理人员予以约谈调整。优化分散供养人员探访制度，明确重点对象（高龄、失能、独居）每周至少探访一次，一般对象每月探访一次，探访全过程留痕记录，通过“探访打卡”定位和时间日志进行核实，坚决防止电话代替入户情况。第五，加强政策宣传和信息公开。编制2026年新版特困供养救助政策简明读本，以图表、方言录音、短视频等形式覆盖乡镇便民服务中心、村务公开栏、敬老院及入户发放，确保每一名特困供养人员或其监护人知悉基本生活补助标准、护理补贴标准、供养金领取办法和求助举报渠道。规范村务公开公示内容，统一公示表格样式，载明对象姓名、年龄、自理能力等级、供养类型、补助金额、县级监督电话，公示期不少于7天，并拍照留存归档。每半年在县政府网站上集中公示全县特困供养人员名单及相关信息（适当隐藏敏感个人信息），接受社会监督。结合“敲门行动”和低保边缘家庭排查，主动发现未纳入的困