扬尘污染防治方案和建筑垃圾处置

扬尘污染防治方案和建筑垃圾处置为严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）《“十四五”大气污染防治行动计划》《扬尘污染防治管理办法》等法律法规及政策要求，全面遏制扬尘污染，规范建筑垃圾全链条处置，切实改善环境空气质量，保障群众身体健康，结合各地管控实际制定本方案，所有涉扬尘、建筑垃圾产生及处置的单位、个人须严格遵照执行。一、总体工作目标本方案适用于行政区域内所有房屋建筑、市政交通、水利园林、拆除改造等施工场地，工业堆场、物流园区、裸露地面等扬尘污染源，以及建筑垃圾产生、运输、中转、分拣、末端处置全流程的管控。具体量化目标为：2025年底前，重点管控区域施工场地PM₁₀小时浓度不超过属地环境空气质量二级标准的1.2倍，主城区道路积尘负荷不超过0.5g/㎡，郊区道路积尘负荷不超过0.8g/㎡；建筑垃圾源头分类率达到100%，资源化利用率达到60%以上，无害化处置率达到100%，乱堆乱倒问题办结率达到100%；重污染天气期间扬尘污染排放强度较日常下降40%以上。二、扬尘污染防治专项管控要求按照“分类管控、精准施策、全程闭环”的原则，针对不同扬尘污染源制定差异化管控标准，确保所有抑尘措施落地见效。（一）施工场地扬尘管控所有施工场地严格落实“六个百分之百”管控要求，未达标的一律停工整改。1.围挡设置管控：城区主要路段、核心商圈、居民区周边的施工场地围挡高度不低于2.5m，一般路段围挡高度不低于1.8m，围挡采用硬质密闭材料，接缝处无空隙，底部设置不低于20cm的防溢座，防止泥浆外溢。围挡顶部设置喷淋装置，喷头间距不大于3m，喷淋流量不低于1.5L/min·m，喷头角度向外倾斜15°-30°，非降雨天每日8时至18时每2小时喷淋不少于15分钟，4级以上大风或重污染天气期间每1小时喷淋不少于15分钟。轨道交通、水利线性工程等无法连续设置围挡的区域，每50m设置移动式围挡，配套移动式雾炮装置。2.场地硬化与裸土覆盖：施工场地出入口、材料堆放区、加工区、临时通行道路硬化率达到100%，硬化路面采用厚度不低于20cm的C20混凝土或15cm厚的沥青混凝土铺设，承载力满足重型车辆通行要求，路面无明显坑洼、积泥。场地内裸土、闲置超过3天的土石方堆存区覆盖率达到100%，采用密度不低于2000目/100c㎡的抑尘网全覆盖，搭接宽度不小于20cm，采用U型钉固定，固定间距不大于1m；闲置超过1个月的裸土区域优先采用播撒草籽、铺设草皮等绿化措施，或喷洒固尘率不低于90%、保水时间不低于7天的环保抑尘剂，避免抑尘网二次污染。3.出入口冲洗管控：每个施工场地至少设置1个自动化车辆冲洗平台，平台长度不小于6m、宽度不小于4m，配备8组以上高压喷头，冲洗水压不低于0.8MPa，可覆盖车辆轮胎、底盘、侧身全部位置。出入口配备不少于2名专职冲洗人员，对车辆缝隙、挡板顶部残留渣土进行人工补洗，确保车辆冲洗覆盖率100%，车轮、车身带泥量不超过10g/㎡，严禁带泥上路。出入口配套设置三级沉淀池，每级沉淀池容积不小于2m³，每周清淤不少于1次，沉淀池废水经过滤后循环用于场地喷淋、洒水，严禁直接排放。出入口外侧设置不少于30m的缓坡缓冲带，防止车辆带泥驶出管控范围。4.施工作业过程管控：土石方作业阶段湿法作业率达到100%，每1000㎡作业面配备不少于1台射程不低于30m的雾炮机，雾炮机俯仰角度可调节，作业时全程开启，确保水雾覆盖整个作业面；土石方开挖后堆存时间超过3天的必须全覆盖，超过1个月的进行固化或绿化。拆除作业前24小时对建筑本体进行洒水预湿，拆除全程雾炮同步跟进，风力达到4级及以上时立即停止拆除作业，拆除产生的建筑垃圾72小时内清运完毕，无法清运的全部覆盖。室外喷涂、粉刷、切割、钻孔等易扬尘作业必须配备移动式吸尘装置或雾炮，作业区域颗粒物浓度不超过1mg/m³。市政道路开挖作业采用分段开挖、分段回填方式，已开挖路面当日无法回填的全部覆盖，临时通行的开挖路段铺设厚度不低于1cm的钢板，减少扬尘产生。5.物料堆放管控：砂石、水泥、石灰、石膏粉等易扬尘物料全部入库存放，库房采用密闭设计，配备负压除尘装置，排气筒颗粒物排放浓度不超过10mg/m³；确需临时露天堆放的，采用2000目抑尘网全覆盖，堆放高度不超过围挡高度。钢筋、模板等非易扬尘物料分类堆放整齐，堆放区域每日清扫不少于2次，无明显积尘。6.监测监控管控：所有建筑面积超过5000㎡或土石方量超过1万m³的施工场地，必须安装PM₁₀在线监测设备和视频监控设备，PM₁₀监测设备精度误差不超过±10%，采样高度距地面1.5-2m，数据每5分钟上传一次至属地生态环境、住建部门管控平台；当PM₁₀小时浓度超过75μg/m³时，系统自动触发喷淋、雾炮等抑尘装置启动。视频监控覆盖出入口、作业面、裸土区、物料堆放区等关键点位，视频数据保存不少于3个月，不得擅自关闭、拆除监控设备。（二）道路扬尘管控建立“分级作业、精细保洁”的道路扬尘管控体系，实现所有道路保洁无死角。1.城市道路保洁：主城区主次干道采用“机扫+高压冲洗+洒水+人工捡拾”的作业模式，机扫率达到100%，郊区主次干道机扫率达到90%以上。气温高于5℃时，主次干道每日机扫不少于2次、洒水不少于3次、每周高压冲洗不少于2次，冲洗水压不低于6MPa，冲洗后路面见本色，无积泥、无灰带；气温低于5℃时停止洒水作业，采用干扫+吸尘模式，每日吸尘不少于3次。支路、街巷采用小型清扫设备，每日清扫不少于1次，每周冲洗不少于2次，积尘负荷不超过0.8g/㎡。老旧小区、背街小巷等小型设备无法进入的区域，采用人工清扫+便携式吸尘设备作业，每周全面清扫不少于3次。2.交通干线保洁：国省干线、高速公路每日机扫不少于1次，每3天高压冲洗1次；城郊结合部、渣土运输必经路段、矿山周边路段每日冲洗1次，路肩、边坡裸土区域每季度整治1次，采用撒播草籽、铺设抑尘网等方式覆盖，覆盖率不低于90%。港口、码头、物流园区内部道路每日机扫不少于3次，洒水不少于4次，出入口设置冲洗平台，所有进出车辆全部冲洗干净后方可驶入市政道路。3.特殊时段保洁：重污染天气期间，主次干道每2小时洒水1次，每日增加2次机扫作业；降雨后2小时内对所有道路进行全面机扫，清除路面泥浆、泥沙，避免天晴后产生扬尘。渣土运输路线每日早6点、晚10点各冲洗1次，安排专人24小时巡查，发现路面遗撒渣土30分钟内清理完毕。（三）工业堆场扬尘管控煤炭、矿石、粉煤灰、砂石、渣土等大型堆场严格落实密闭或防风抑尘措施，无组织排放浓度达标。1.堆场密闭管控：年吞吐量超过100万吨的堆场必须建设全封闭料仓，料仓高度不低于堆存物料最高高度的1.2倍，仓内每500㎡设置1个喷淋喷头，流量不低于2L/min，作业时全程开启；料仓配备除尘装置，排气筒颗粒物排放浓度不超过10mg/m³。无法建设封闭料仓的堆场，设置高度不低于堆存物料最高高度1.5倍的防风抑尘网，抑尘网抑尘效率不低于85%，堆场周边每5m设置1个射程不低于10m的喷淋装置，非作业时段每2小时喷淋1次。2.作业过程管控：物料装卸、转运作业时必须采取湿法作业，配备移动式雾炮机，雾炮射程覆盖整个作业面，作业区域颗粒物无组织排放浓度不超过1mg/m³。物料堆存高度不超过防风抑尘网高度，表层含水率不低于8%（煤堆不低于6%），4级以上大风天气停止所有露天装卸作业。3.监测管控：堆场边界每100m安装1个PM₁₀在线监测设备，数据实时上传属地生态环境部门，当边界PM₁₀小时浓度超过属地同期浓度1.5倍时，立即停止作业，启动所有抑尘装置，直至浓度达标后方可恢复作业。（四）裸露地面扬尘管控城市建成区、城郊结合部所有裸露地面按照“宜绿则绿、宜覆则覆”的原则实现全覆盖。1.城市裸露地面：面积超过100㎡的裸露地面，30天内完成绿化，无法绿化的采用2000目抑尘网全覆盖或喷洒环保抑尘剂；闲置超过6个月的建设用地，必须进行临时绿化或硬化，绿化覆盖率不低于80%。公园、绿地的裸露树坑、绿化带采用覆盖树皮、碎石、草皮等方式处理，覆盖率达到100%。2.农业及矿区裸露地面：农田休耕期采用留茬覆盖、秸秆覆盖等方式，抑尘率不低于70%；矿山、采石场、取土场等裸露创面采用生态修复+抑尘剂固化的方式治理，每年修复率不低于20%，5年内实现所有裸露创面全覆盖。三、建筑垃圾全链条处置管控要求按照“源头减量化、过程规范化、末端资源化”的原则，建立建筑垃圾全链条管控体系，杜绝乱堆乱倒、违规处置问题。（一）源头管控1.分类管理：建筑垃圾分为工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾四大类，源头分类率达到100%。房建工程每1万㎡设置不少于1个分类堆放点，拆除工程每5000㎡设置1个分类堆放点，明确可回收物、惰性垃圾、有毒有害垃圾的堆放区域，设置明显标识牌，严禁混合堆放。住宅小区按每500户设置1个装修垃圾集中投放点，每个投放点面积不小于10㎡，配备专人管理，引导业主按要求分类投放。2.减量化措施：设计阶段推广装配式建筑，新建公共建筑装配式构件占比不低于40%，新建住宅装配式构件占比不低于30%，减少现场浇筑产生的建筑垃圾；采用BIM技术进行管线碰撞检测，减少施工返工，返工率降低30%以上，每万㎡建筑面积建筑垃圾产生量不超过500吨，较传统施工模式减少20%以上。拆除工程推广静力拆除、选择性拆除技术，提前建模明确可回收构件位置，钢筋、钢材、木材、门窗等可回收构件利用率不低于40%。新建商品房全装修交付占比不低于60%，减少二次装修垃圾产生量。3.核准管理：所有产生建筑垃圾的工程必须在开工前向属地城管部门申请建筑垃圾处置核准，明确建筑垃圾产生量、分类方式、运输路线、处置地点，核准率达到100%，未取得处置核准的项目不得开工。装修垃圾产生单位或个人需提前向物业或社区报备，由属地城管部门统一安排有资质的企业清运，严禁个人私自交由无资质单位或个人清运。（二）运输环节管控1.企业及车辆准入：从事建筑垃圾运输的企业必须取得建筑垃圾运输资质，建立车辆、人员台账，定期开展安全、环保培训，每年培训不少于4次。运输车辆必须安装全密闭装置、GPS定位系统、视频监控系统，密闭率达到100%，GPS及视频数据实时上传属地城管、交通部门管控平台，未安装密闭装置或装置损坏的车辆不得上路运输。2.运输过程管控：运输车辆必须按核准的路线、时间行驶，主城区运输时间为晚10点至早6点，重点民生工程确需白天运输的需经属地城管、交管部门批准。车辆行驶速度不超过40km/h，装载高度不超过车厢上沿10cm，严禁超限超载、遗撒滴漏。运输过程中GPS定位显示偏离路线、密闭装置打开的，系统自动报警，执法人员1小时内到场处置。3.车辆冲洗管控：运输车辆出场前必须经工地冲洗平台冲洗干净，车轮、车身无明显带泥，冲洗记录由工地专职人员签字确认，留存不少于1个月；运输至处置场地后，再次冲洗干净后方可离场，严禁带泥驶入市政道路。（三）中转分拣环节管控1.中转站建设：每20万人口设置1个建筑垃圾中转分拣中心，每个中心面积不小于5000㎡，配备自动分拣设备、破碎设备、除尘设备，分拣效率不低于50吨/小时，作业区颗粒物排放浓度不超过10mg/m³。装修垃圾必须全部运至中转分拣中心处理，严禁直接填埋或资源化利用。2.分拣作业管控：中转站按类别设置钢筋、木材、塑料、玻璃、有毒有害垃圾分拣区，可回收物分拣率不低于30%，分拣后的可回收物交由对应的回收企业资源化利用；废油漆、废涂料、废电池等有毒有害垃圾单独存放在密闭储存区，交由有危险废物处置资质的单位处置，转运记录留存不少于3年；分拣后的惰性垃圾转运至资源化利用厂或填埋场处置。中转站垃圾堆存时间不超过24小时，每日清运不少于2次，作业全程开启抑尘装置，作业区地面每日冲洗不少于2次，无明显积尘。（四）末端处置管控1.资源化利用：每个地级市至少建设1个处理能力不低于100万吨/年的建筑垃圾资源化利用厂，建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。资源化利用厂破碎后的再生骨料分为0-5mm、5-16mm、16-31.5mm三个等级，符合《混凝土用再生粗骨料》（GB/T25177）、《混凝土和砂浆用再生细骨料》（GB/T25176）标准要求，可用于生产再生混凝土、再生砖、再生路基材料。其中再生路基材料在市政道路、公路工程中的利用率不低于80%，再生透水砖、再生砌块等产品在市政工程中的使用率不低于30%；政府投资项目优先采购建筑垃圾再生产品，使用率不低于50%。对资源化利用企业给予每吨10-20元的处置补贴，符合条件的可享受税收减免政策。2.填埋处置：无法资源化利用的惰性建筑垃圾进入正规建筑垃圾填埋场处置，严禁与生活垃圾、危险废物混合填埋。填埋场必须符合《建筑垃圾填埋场技术规范》（CJJ134）要求，防渗层采用厚度不低于1.5mm的HDPE膜，设置渗滤液收集处理系统，渗滤液处理达到《污水综合排放标准》（GB8978）一级标准后方可排放。填埋作业时每填埋1m厚度的建筑垃圾进行压实，压实度不低于93%，每层覆盖30cm厚的素土或喷洒环保抑尘剂，防止扬尘产生。填埋场周边安装PM₁₀在线监测设备，边界小时浓度不超过70μg/m³；填埋场封场后进行生态修复，绿化覆盖率不低于90%。3.应急处置：每个区县至少设置1个应急建筑垃圾临时堆放点，面积不小于1万㎡，用于重污染天气、重大活动期间临时堆放建筑垃圾，堆放点全部采用2000目抑尘网覆盖，每日喷淋不少于3次，堆放时间不超过7天，预警解除后72小时内全部清运至资源化利用厂或填埋场。四、重污染天气应急管控根据空气质量预警等级，落实差异化应急管控措施，最大程度降低扬尘污染排放。1.黄色预警（Ⅲ级响应）：接到黄色预警信息后1小时内，所有施工工地停止土石方、拆除、室外喷涂粉刷作业，所有工业堆场停止露天装卸作业，施工场地、堆场每1小时喷淋1次；道路保洁每日增加2次机扫、1次洒水作业；除民生保障类运输外，建筑垃圾运输车辆减半通行。2.橙色预警（Ⅱ级响应）：接到橙色预警信息后1小时内，除应急抢险工程外所有施工工地停止室外作业，所有工业堆场全部密闭或全覆盖，停止所有非必要作业；道路保洁每2小时洒水1次，每日增加3次机扫作业；建筑垃圾运输车辆全部停运。3.红色预警（Ⅰ级响应）：接到红色预警信息后1小时内，所有非民生保障类施工工地全部停工，工业堆场全部密闭，停止所有作业；道路每2小时洒水1次，每日机扫不少于6次；所有建筑垃圾运输全部停运，中转分拣中心、资源化利用厂除民生保障类作业外全部停工。五、责任分工与考核机制1.责任分工：生态环境部门负责扬尘污染的监测预警、执法监测，对超标排放单位依法处罚；住建部门负责施工工地、房屋拆除工地的扬尘防治和建筑垃圾源头管控，督促工地落实“六个百分之百”要求；城管部门负责建筑垃圾运输、中转、处置环节管控，以及道路扬尘、裸露地面、装修垃圾的管控；交通部门负责国省干线、高速公路、港口码头、物流园区的扬尘防治；水利部门负责水利工程的扬尘和建筑垃圾管控；属地街道（乡镇）负责辖区内零散裸露地面、住宅小区装修垃圾的管控，督促社区、物业落实管控责任；企业是扬尘防治和建筑垃圾处置的责任主体，主要负责人是第一责任人，每个工地、堆场、处置场配备不少于2名专职管控人员，每日开展自查，自查记录留存不少于6个月。2.考核机制：每月对各区县、各部门的扬尘防治和建筑垃圾处置工作进行考核，考核指标权重为：PM₁₀浓度下降率30%、建筑垃圾资源化利用率25%、处置合规率25%、群众投诉办结率20%，考核结果与绩效考核挂钩，