学校应对疾病等公共卫生安全的应急预案

学校应对疾病等公共卫生安全的应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置学校范围内突发公共卫生事件，特别是传染病暴发、群体性不明原因疾病、食源性疾病等涉健康类突发事件，最大程度降低事件对师生身体健康和生命安全的危害，维护正常的教育教学秩序和校园稳定，依据国家相关法律法规及教育、卫生部门工作要求，结合学校实际制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《中小学校传染病预防控制工作管理规范》（GB28932-2012）《普通高等学校传染病预防控制指南》（WS/T674-2020）《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》等法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于学校全日制在校生、教职员工（含后勤服务外包人员、驻校单位工作人员）、入校临时人员中发生的公共卫生事件处置，涵盖传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品与饮用水安全事件、预防接种群体性不良反应、其他影响师生健康的公共卫生事件四类场景。1.4工作原则坚持预防为主、常备不懈，平急结合、关口前移，优先保障师生健康权益；坚持统一领导、分级负责，校地协同、联防联控，落实属地卫生健康部门的专业指导要求；坚持快速反应、高效处置，信息畅通、及时上报，避免事件升级扩散；坚持科学防控、精准施策，依法依规、人文关怀，兼顾处置效率与师生合法权益。2应急组织体系及职责2.1学校公共卫生应急工作领导小组由学校主要负责人任组长，分管教学、后勤、安全、学生工作的校领导任副组长，成员包括党政办公室、学生工作处、教务处、后勤管理处、保卫处、校医院（卫生室）、宣传部、财务处、各二级学院（年级组）主要负责人，负责公共卫生事件的统一决策、统筹指挥、资源调度，对接属地卫生健康、疾控、教育行政部门，审定事件处置方案及信息发布内容。2.2专项工作组及职责2.2.1医疗处置组由校医院（卫生室）全体医护人员组成，校医院院长（卫生室负责人）任组长，负责事件的初步排查、病例监测、信息登记、现场临时救治，配合属地疾控部门开展流行病学调查、标本采集、密接排查、消毒指导等工作，梳理每日病例数据，为领导小组提供专业处置建议。不具备校医院配置的学校，需与属地社区卫生服务中心签订定点协作协议，明确其派驻专人参与应急处置的职责。2.2.2后勤保障组由后勤管理处牵头，食堂、物业、水电、采购部门负责人参与，负责应急物资储备与供应、涉疫涉污染区域的封闭管理、校园环境消杀、食品及饮用水安全监测、隔离场所运维保障、师生生活物资配送等工作。2.2.3教学协调组由教务处牵头，各二级学院教学副院长、年级主任参与，负责制定应急期间教学调整方案，统筹线上线下教学衔接，保障停课班级、隔离学生的教学进度，做好考试安排调整、学业帮扶等工作。2.2.4学生管理组由学生工作处牵头，各二级学院辅导员、班主任参与，负责学生健康监测、信息摸排、思想引导、心理疏导、困难帮扶，配合开展密接人员转运、隔离学生日常管理，及时收集并协调解决学生合理诉求。2.2.5安全保卫组由保卫处牵头，负责校园出入口管控、涉事区域警戒、人员流动管理，维护校园秩序，配合疾控、公安部门开展相关调查工作，防止无关人员随意进出风险区域。2.2.6宣传信息组由宣传部牵头，党政办公室、学生工作处配合，负责事件处置的信息发布、舆情监测、政策解读，及时回应师生及家长关切，避免不实信息传播。2.2.7经费保障组由财务处牵头，负责应急处置经费的优先拨付、物资采购资金保障、处置经费的合规核算，确保资金及时足额到位。2.3基层防控网格责任体系建立“校-院（年级）-班-宿舍”四级防控网格：学校层面统筹整体防控，各二级学院（年级）负责本单位人员的日常健康管理，班主任/辅导员为班级防控第一责任人，宿舍长为宿舍防控联络员，每层责任到人，确保健康监测、信息报送、防控措施落实全覆盖、无盲区。3日常预防与准备3.1常态化监测预警3.1.1健康监测制度严格落实晨午晚检制度、因病缺勤追踪登记制度：每日上午、下午、晚自修后分别开展师生体温及健康状况监测，学生由班主任/辅导员组织、宿舍长协助落实，教职员工由各部门指定专人负责；对因病缺勤的师生，需在24小时内追踪就诊结果、病因诊断及康复情况，确诊为传染病的需及时登记上报，明确复课复工的医学证明标准。3.1.2重点场所监测每月对食堂从业人员开展1次健康检查，每日上岗前核查体温及健康状况，严禁带病上岗；每季度对食堂餐具、二次供水末梢水、直饮水机出水开展检测，餐具消毒效果菌落总数、大肠菌群检测合格率需达到100%，饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求；教室、宿舍、图书馆等密闭场所每日开窗通风不少于3次，每次不少于30分钟，每月开展1次环境表面微生物抽样检测。3.1.3预警阈值设置同一宿舍1天内出现3例及以上、同一班级3天内出现5例及以上发热/腹泻/呕吐/皮疹等相似症状病例，或出现1例及以上甲类传染病、按照甲类管理的乙类传染病病例，立即启动预警响应，2小时内完成初步核实并上报属地疾控部门。3.2应急物资储备建立校、院两级应急物资储备库，按照满足30天满负荷使用需求配置物资：个人防护类：医用外科口罩不少于50000只、N95/KN95口罩不少于5000只、一次性隔离衣不少于2000件、医用防护服不少于500套、护目镜/面屏不少于1000个、一次性手套不少于10000副；消杀类：有效氯5%的含氯消毒剂不少于1000升、75%医用酒精不少于500升、背负式电动喷雾器不少于20台、超低容量喷雾器不少于5台，物资每季度盘点更新，临近有效期前及时轮换；医疗设备类：额温枪/红外测温仪不少于每班级1台、水银体温计不少于2000支、血氧仪不少于50台、应急药箱（配备退热、止泻、抗过敏等常用药品）不少于每栋宿舍楼1个；生活保障类：临时隔离场所配备折叠床、被褥、洗漱用品、饮用水等物资不少于200套。3.3日常宣教与演练每学期开展不少于2次公共卫生知识专题宣教，通过课程、讲座、公众号、宣传栏等渠道普及传染病防控、食品安全、应急自救等知识，师生公共卫生知识知晓率需达到90%以上；每学期组织不少于1次公共卫生事件应急演练，涵盖病例上报、流调排查、区域封控、人员转运、消毒消杀、后勤保障等全流程，演练后及时复盘优化预案。3.4临时隔离场所设置在校内相对独立、远离教学区和生活区的区域设置固定隔离点，按照不少于全校总人数1%的比例设置隔离房间，房间配备独立卫生间、基本生活设施、消毒用品，设置清洁区、半污染区、污染区，配备专职管理人员和医护人员，制定隔离点管理规范，明确人员进出、健康监测、垃圾处置、消毒流程。不具备校内隔离条件的学校，需提前与属地政府指定的隔离酒店签订合作协议，明确转运流程、保障标准。4事件分级与响应4.1事件分级根据事件性质、危害程度、涉及范围，将学校公共卫生事件划分为三级：一般事件（Ⅳ级）：同一班级3天内出现5例以下、10例以下常见传染病（如流感、诺如病毒感染、手足口病等）病例，未出现重症或死亡病例；食堂就餐人员中出现3例以下轻症食源性疾病病例，未发生扩散；无集体性健康损害的一般饮用水安全隐患。较大事件（Ⅲ级）：同一校区1周内出现10例及以上、30例以下同类传染病病例，或出现2例及以上重症病例；同一供餐单位导致10例及以上、30例以下食源性疾病病例；群体性不明原因疾病涉及3个及以上班级，未出现死亡病例；饮用水污染导致出现10例及以上轻症病例。重大及特别重大事件（Ⅰ、Ⅱ级）：发生甲类传染病、按照甲类管理的乙类传染病（如鼠疫、霍乱、新型冠状病毒感染实施乙类乙管前的管理情形）病例，或乙类传染病出现聚集性暴发，1周内病例超过30例，或出现死亡病例；发生群体性不明原因疾病扩散至其他学校；发生食品/饮用水安全事件导致出现重症或死亡病例；发生预防接种群体性不良反应，出现重症或死亡病例。4.2响应启动与分级处置4.2.1一般事件响应由校公共卫生应急工作领导小组副组长（分管卫生工作校领导）启动Ⅳ级响应：1.医疗处置组在2小时内完成病例信息核实，登记病例基本信息、症状、就诊情况，上报属地疾控部门，配合开展初步排查；2.涉事班级/宿舍落实晨午晚检加密监测，每日新增症状病例信息1小时内报送校医院，对病例所在班级实施7天健康观察，观察期间暂停聚集性活动；3.后勤保障组对病例活动过的教室、宿舍、食堂等区域开展终末消毒，加大公共区域消杀频次至每日2次；4.学生管理组对患病师生做好就医引导和关心帮扶，明确康复返校标准（如诺如病毒感染病例症状消失后72小时、流感病例体温恢复正常后48小时且其他症状消失方可返校）；5.面向全体师生发布针对性健康提示，开展相关疾病防控知识宣教，无特殊情况不对外发布事件信息，确需发布的需经领导小组审核。4.2.2较大事件响应由校公共卫生应急工作领导小组组长启动Ⅲ级响应，在Ⅳ级响应措施基础上落实以下要求：1.第一时间上报属地教育行政部门和疾控部门，配合疾控部门开展流行病学调查，24小时内完成密接、次密接人员排查，按要求落实集中隔离或居家隔离措施；2.涉事班级/年级实施临时停课，停课时间根据疾病潜伏期确定（一般为1-2周），教学协调组统筹开展线上教学，确保“停课不停学”；3.校园实施相对封闭管理，校外人员非必要不进入，校内暂停运动会、文艺汇演等大型聚集性活动，食堂实施错峰就餐、单人单桌、同向就坐，图书馆、体育馆等场所限流50%开放；4.每日开展全校师生健康排查，发热、咳嗽等症状人员第一时间引导就医，严禁带病入校；5.宣传信息组每日梳理处置进展，统一回应师生及家长咨询，及时澄清不实信息，定期向属地部门报送处置情况。4.2.3重大及特别重大事件响应严格落实属地党委政府及疾控、教育部门的防控要求，由领导小组启动Ⅰ/Ⅱ级响应，在Ⅲ级响应措施基础上落实以下要求：1.全校实施静态管理，所有人员非必要不流动，配合开展全员核酸/抗原检测、全员健康筛查，排查出的风险人员按要求全部转运隔离；2.根据属地防控要求实施全校停课，所有教学活动转为线上，宿舍实施封闭管理，后勤保障组做好师生餐食、生活物资配送上门服务；3.配合医疗部门做好病例收治，对重症病例安排专人对接，及时联系家属，做好就医保障；4.建立每日会商机制，属地疾控、教育部门专人驻校指导，每日研判防控形势，动态调整防控措施；5.学生管理组组织辅导员、心理教师全覆盖开展学生心理疏导，及时解决学生就医、生活等特殊诉求，开通24小时求助热线；6.严格按照属地要求发布相关信息，严禁个人私自发布事件相关信息，做好舆情监测处置，维护校园稳定。4.3响应终止当全部病例治愈出院、所有密切接触者完成隔离观察、连续14天无新增病例，经属地疾控部门评估确认风险消除后，由领导小组研究宣布终止响应，逐步恢复正常教育教学秩序，结束响应后1周内继续开展健康监测，防止疫情反弹。5重点场景处置流程5.1传染病暴发事件处置1.病例发现与师生出现发热、干咳、乏力、腹泻、皮疹等可疑症状，第一时间上报班级/部门负责人，引导至校医院（卫生室）临时观察点，校医院2小时内完成初步筛查，怀疑为传染病的立即上报属地疾控部门，同时上报领导小组；2.流调与排查：配合疾控部门开展流行病学调查，24小时内梳理病例发病前14天的活动轨迹、接触人员，确定密接、次密接人员，建立人员台账，逐一落实管控措施；3.区域管控：对病例活动过的场所实施临时封闭，未经消毒不得开放，根据流调结果划定风险区域，高风险区域人员实施“足不出户”管理，中风险区域人员实施“足不出区、错峰取物”；4.消毒消杀：按照疾控部门指导的标准开展终末消毒，重点对高频接触表面（门把手、桌面、电梯按键、水龙头等）、空气、卫生间、垃圾存放点进行消毒，消毒后开展效果评价，合格后方可重新开放；5.返校核验：患病师生痊愈后需持医疗机构出具的康复证明、核酸/抗原阴性报告，经校医院核验后方可返校，不得带病返校。5.2食源性疾病事件处置1.应急响应：同一时段内出现3例及以上进食同一食品后出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等症状的，立即上报后勤管理处和校医院，第一时间将患病人员送医救治；2.现场管控：立即封存涉事食堂的剩余食品、原料、加工工具、餐具，保护好食品加工现场，停止涉事窗口供餐，严禁无关人员进入加工区域；3.配合调查：配合市场监管、疾控部门开展样品采集、原因调查，如实提供采购台账、加工记录、从业人员健康证明、餐具消毒记录等资料，24小时内梳理所有进食涉事食品的人员名单，逐一开展健康排查；4.溯源整改：根据调查结果明确事件原因，涉事食品存在安全问题的立即销毁同批次食品，对食堂从业人员开展全员培训，存在违法违规行为的配合相关部门追责问责；5.风险消除：经市场监管、疾控部门评估确认风险消除后，涉事食堂/窗口方可重新开放，整改情况向全体师生公示。5.3饮用水安全事件处置1.应急处置：发现饮用水出现异味、浑浊、变色等异常情况，或出现多例饮用后不适症状的，第一时间停止供应涉事水源，张贴停用通知，引导师生使用安全饮用水，同时上报属地水务、疾控部门；2.检测排查：配合相关部门采集水样开展检测，梳理供水管网走向、涉事水源覆盖区域，对所有供水区域的人员开展健康监测，出现症状人员及时送医；3.问题整改：根据检测结果开展管网清洗、消毒、维修，二次供水水质不达标的立即清洗消毒供水水箱，直饮水设备不达标的立即更换滤芯、开展设备维护，整改完成后经检测合格方可恢复供水；4.后续监测：恢复供水后连续3天开展水质抽样检测，确保水质稳定达标，向师生公示水质检测结果及整改情况。5.4群体性不明原因疾病处置1.快速响应：短时间内出现多例症状相似、无法明确诊断的病例，第一时间上报属地疾控和教育部门，立即将病例送医救治，对病例实施临时隔离；2.管控措施：暂停校内聚集性活动，加强人员流动管理，对病例活动区域实施封闭消毒，开展全员健康排查，全面梳理近1个月内学校食品、饮用水、环境、集体活动等相关信息，配合疾控部门开展病因排查；3.信息发布：病因明确前不随意发布疾病相关信息，及时回应师生关切，避免引发恐慌，待疾控部门明确病因后，按照对应疾病处置规范开展后续工作。6信息报送与发布6.1信息报送要求严格落实“初报快、续报准、终报全”的要求：初报：发现疑似公共卫生事件后，1小时内电话上报属地教育行政部门和疾控部门，2小时内提交书面报告，内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步排查情况、已采取的措施；续报：事件处置期间，每日16:00前报送当日处置进展、新增病例情况、防控措施落实情况，重要情况随时报送；终报：事件处置结束后3个工作日内报送总结报告，内容包括事件原因、处置过程、结果评估、整改措施等。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报事件信息，因信息报送不及时导致事件扩大的，严肃追责相关责任人。6.2信息发布管理事件相关信息由宣传信息组统一归口发布，发布内容需经领导小组审核，并报属地教育、宣传部门同意，不得发布未经核实的信息；信息发布渠道为学校官方公众号、官网、官方通知群，任何个人不得私自发布事件相关的图片、视频、言论，对传播不实信息、引发舆情混乱的，依法