城阳区石油天然气管道突发应急预案

城阳区石油天然气管道突发应急预案为规范城阳区行政区域内石油天然气（以下简称油气）长输管道突发安全事件的应急处置工作，建立健全快速反应、协同联动、科学处置的应急工作机制，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，保障能源供应秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》《山东省石油天然气管道保护条例》《青岛市突发事件总体应急预案》《城阳区突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合城阳区实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于城阳区行政区域内长输油气管道（含原油、成品油、天然气长输管道，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和企业厂区内自用管道）发生的泄漏、火灾、爆炸等突发安全事件的预防、预警、应急处置和后期恢复工作。城镇燃气管道突发安全事件按照《城阳区城镇燃气突发事件应急预案》处置，油气田集输管道事件由行业主管部门参照本预案协同处置。二、工作原则（一）人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要任务，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主、防救结合，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（二）统一领导、分级负责。在区委、区政府统一领导下，建立“区级统筹、属地为主、企业负责、部门协同”的应急处置责任体系，按照事件等级分级响应、分类处置，压实各方责任，形成工作合力。（三）科学施救、高效处置。依托专业救援力量和专家团队，科学制定处置方案，严格遵守安全操作规范，采用先进技术和装备，提升应急处置效率，避免次生、衍生事件发生。（四）快速反应、协同联动。建立健全快速响应机制，完善信息报送、资源共享、协同联动制度，确保第一时间发现险情、第一时间启动响应、第一时间开展处置，牢牢把握应急处置主动权。三、风险辨识与事件分级（一）风险概况截至2024年6月，城阳区行政区域内纳入监管的长输油气管道共7条，总长度128.7公里，其中：输油管道2条，总长42.3公里，分别为黄岛至济南原油管道城阳段（27.8公里，管径711毫米，设计压力8.0兆帕）、青岛港至潍坊成品油管道城阳段（14.5公里，管径323.9毫米，设计压力10.0兆帕）；输气管道5条，总长86.4公里，分别为中石油陕京线青岛支线城阳段（32.1公里，管径711毫米，设计压力10.0兆帕）、中石化川气东送青岛支线城阳段（24.7公里，管径813毫米，设计压力10.0兆帕）、青岛能源集团天然气输配干线城阳段（18.2公里，管径508毫米，设计压力4.0兆帕）、即墨至城阳燃气分输支线（7.8公里，管径323.9毫米，设计压力6.3兆帕）、胶州至城阳燃气分输支线（3.6公里，管径219毫米，设计压力6.3兆帕）。管道途经城阳街道、流亭街道、夏庄街道、惜福镇街道、棘洪滩街道、上马街道共6个街道，覆盖72个农村社区、12个工业园区、3处大型商业综合体、2处全日制学校、1处三级医院，共划定高后果区17处，其中一级高后果区3处（均为输气管道穿越人员密集区段，涉及常住人口均超过1000人）、二级高后果区9处（输油管道4处、输气管道5处，涉及常住人口300-1000人）、三级高后果区5处（输油管道2处、输气管道3处，涉及常住人口100-300人）。管道沿线地形涵盖平原、丘陵两种类型，其中丘陵段约21.5公里，主要分布在惜福镇街道、夏庄街道东部山区，存在滑坡、泥石流等地质灾害风险；平原段约107.2公里，主要分布在棘洪滩街道、上马街道、流亭街道等西部、南部区域，周边建筑工地、农业种植活动密集，存在第三方施工破坏、占压等风险。（二）事件分级按照事件性质、危害程度、可控性和影响范围，将油气管道突发安全事件从高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：1.特别重大油气管道突发安全事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；管道破裂泄漏导致特别重大环境污染，或者造成青岛市范围内10万户以上居民、20家以上规模以上工业企业停气超过48小时的；超出省级人民政府处置能力的油气管道安全事件。2.重大油气管道突发安全事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；管道破裂泄漏导致重大环境污染，或者造成青岛市范围内5万户以上10万户以下居民、10家以上20家以下规模以上工业企业停气超过24小时的；超出设区的市人民政府处置能力的油气管道安全事件。3.较大油气管道突发安全事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；管道破裂泄漏导致较大环境污染，或者造成区（市）范围内1万户以上5万户以下居民、5家以上10家以下规模以上工业企业停气超过12小时的；超出区（市）人民政府处置能力的油气管道安全事件。4.一般油气管道突发安全事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的；管道破裂泄漏导致一般环境污染，或者造成区（市）范围内1000户以上1万户以下居民、2家以上5家以下规模以上工业企业停气超过6小时的；区（市）人民政府能够独立处置的油气管道安全事件。上述分级标准中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。四、组织机构及职责（一）区级指挥机构成立城阳区油气管道突发安全事件应急指挥部（以下简称区指挥部），由区政府分管副区长任总指挥，区发展和改革局局长、区应急管理局局长、区消防救援大队大队长任副总指挥，成员包括区委宣传部、区委网信办、区发展改革局、区应急管理局、区消防救援大队、市公安局城阳分局、市生态环境局城阳分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区卫生健康局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区民政局、区综合行政执法局、区气象局、区工业和信息化局、区供电局、各街道办事处、管道权属企业等单位主要负责同志。区指挥部主要职责：贯彻落实上级关于油气管道应急处置的工作部署；统一领导、指挥和协调全区油气管道突发安全事件应急处置工作；决定启动和终止区级应急响应；负责应急处置重大事项的决策；协调驻城阳部队、武警部队参与应急处置工作；向区委、区政府和市级相关部门报告事件处置进展情况。区指挥部办公室设在区发展和改革局，承担指挥部日常工作，办公室主任由区发展和改革局分管副局长兼任。办公室主要职责：负责应急预案的编制、修订和演练组织工作；承担应急值守、信息汇总、综合协调等日常工作；牵头开展油气管道风险隐患排查治理和监测预警体系建设；协调落实区指挥部的决策部署；完成区指挥部交办的其他任务。（二）成员单位职责1.区委宣传部：负责指导协调事件处置的新闻发布、舆论引导工作，统筹协调主流媒体开展宣传报道，及时发布权威信息，组织新闻发布会，统一宣传口径。2.区委网信办：负责监测网络舆情，及时处置不实信息，引导网络舆论，维护网络意识形态安全，配合开展网络应急宣传。3.区发展和改革局（区指挥部办公室）：承担区指挥部日常工作，负责预案编制、应急值守、信息汇总、综合协调；牵头开展油气管道风险隐患排查治理和监测预警体系建设；协调能源供应保障，统筹应急状态下油气调度工作；参与事件调查处理。4.区应急管理局：负责指导协调应急救援力量开展抢险救援工作；依法组织开展生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；统筹区级应急物资储备和调拨，协调应急物资保障。5.区消防救援大队：负责现场火灾扑救、人员搜救、堵漏控险等专业抢险救援工作；指导现场安全管控，提出处置技术建议；参与事件原因调查分析。6.市公安局城阳分局：负责现场及周边区域治安管控、交通管制，维护现场秩序；组织疏散转移受威胁群众；协助开展事件调查，对涉嫌违法犯罪的行为依法立案侦查。7.市生态环境局城阳分局：负责现场及周边环境质量监测，评估环境污染程度和范围；提出环境污染处置建议，监督环境污染治理工作；参与生态环境损害调查评估。8.区住房城乡建设局：负责协调管道沿线在建建筑工地停工，协助排查施工破坏风险；负责指导城镇燃气供应保障，衔接长输管道与城镇燃气应急调度。9.区交通运输局：负责协调应急运输车辆，开通应急绿色通道，保障救援人员、物资、设备的优先通行；负责管辖范围内道路沿线管道的保护协调工作，协助抢修受损道路设施。10.区卫生健康局：负责组织医疗救治、卫生防疫工作；统筹调配医疗资源，设立现场医疗急救点；统计伤亡人员情况，指导医疗机构开通绿色救治通道。11.区财政局：负责应急处置经费的保障、拨付和监督管理工作；将油气管道应急专项经费纳入年度财政预算，保障应急体系建设和处置工作资金需求。12.区自然资源局：负责地质灾害监测预警，排查管道沿线地质灾害风险；参与因地质灾害引发的管道事件调查；负责管道修复工程的用地保障协调。13.区农业农村局：负责协调管道沿线农业生产活动管控，协助排查农业机械作业破坏管道风险；协助做好农村地区受影响群众的疏散安置工作；参与农业面源污染处置。14.区民政局：负责协助做好受影响群众的基本生活保障工作，统筹临时救助物资发放；指导慈善组织开展捐赠工作；配合做好遇难人员善后安置。15.区综合行政执法局：负责查处管道保护范围内违法建设、违法施工等行为；协助开展现场秩序维护和隐患排查整治；配合清理影响救援的违法构筑物。16.区气象局：负责提供气象监测预报服务，及时发布大风、暴雨、雷电、寒潮等极端天气预警信息，为应急处置提供气象技术支持，实时报送现场风向、风速、气温、降水等气象数据。17.区工业和信息化局：负责协调工业企业的应急响应工作，协助做好受影响工业企业的停产疏导和生产恢复指导；协调通讯运营企业做好应急通讯保障。18.区供电局：负责现场应急供电保障，及时抢修受损电力设施，保障救援现场和周边重要用户的电力供应；配备应急发电设备，满足现场抢险供电需求。19.各街道办事处：履行属地管理责任，负责辖区内油气管道日常巡查、隐患排查上报和先期处置工作；组织开展辖区内群众的宣传教育和疏散转移；配合开展应急处置和后期善后工作；管理辖区内应急物资储备点。20.管道权属企业：履行安全生产主体责任，建立企业应急救援体系，配备应急队伍和物资装备；开展日常隐患排查治理和监测预警，及时上报险情和事件信息；负责先期处置和管道抢险修复工作；承担事件处置相关费用，配合开展事件调查和善后工作；落实管道保护宣传责任。（三）现场指挥部事件发生后，区指挥部根据事件等级和处置需要设立现场指挥部，由区政府分管副区长任现场总指挥（发生较大及以上事件时由区长任现场总指挥），统筹现场应急处置工作。现场指挥部下设7个专项工作组，职责如下：1.抢险救援组：由区消防救援大队牵头，区应急管理局、区发展改革局、管道权属企业、专业救援队伍参与，负责制定抢险救援方案，开展现场堵漏、灭火、人员搜救、管道停输关阀、破损管道修复等工作；评估现场处置风险，及时调整处置方案。2.警戒安保组：由市公安局城阳分局牵头，区综合行政执法局、属地街道参与，负责现场交通管制、区域警戒、人员疏散、秩序维护；根据事件发展情况科学划定核心管制区、缓冲区、疏散区，设置警示标志，禁止无关人员和车辆进入。3.医疗救护组：由区卫生健康局牵头，各医疗机构参与，负责现场伤员救治、转运和医院内救治，开展卫生防疫工作，统计伤亡人员信息，调配医疗资源和药品设备。4.环境监测组：由市生态环境局城阳分局牵头，区气象局、区农业农村局参与，负责对现场大气、水体、土壤等环境质量进行实时监测，每2小时报送一次监测数据；评估污染范围和程度，提出污染防控建议，监督污染治理措施落实。5.物资保障组：由区应急管理局牵头，区发展改革局、区财政局、区交通运输局、属地街道参与，负责应急物资的调拨、运输和现场发放，保障救援物资和生活物资供应；协调解决应急处置所需的装备、物资和能源供应。6.舆情应对组：由区委宣传部牵头，区委网信办、区发展改革局、属地街道参与，负责新闻发布、舆情监测和引导，及时发布权威信息，回应社会关切；处置不实信息，引导正面舆论。7.善后处置组：由属地街道牵头，区民政局、区人力资源社会保障局、管道权属企业参与，负责受影响群众的安置、安抚和赔偿协商，开展灾后救助，处理善后事宜；统计受灾情况，落实救助政策。五、监测预警（一）监测体系1.企业监测：管道权属企业要建立完善管道在线监测系统，实现管道压力、流量、温度、泄漏等参数的实时监测，监测数据保存期限不少于3年；在17处高后果区、5处地质灾害易发区增设视频监控和激光气体监测设备，实现24小时专人值守，监测到异常数据后10分钟内完成核查确认。管道企业要按照要求将监测数据接入城阳区智慧能源监管平台，实现数据共享。2.属地监测：各街道要建立管道巡查机制，每街道配备不少于2名专职管道巡查人员，对辖区内管道每周至少巡查1次，对高后果区每周至少巡查2次，重点巡查管道保护范围内的违法施工、占压、地质灾害等隐患，发现险情第一时间上报区指挥部办公室和管道企业。社区要将油气管道保护纳入网格员日常巡查内容，每月至少对辖区内管道沿线居民开展1次安全提醒。3.区级监测：区发展改革局依托城阳区智慧能源监管平台，整合各管道企业的监测数据和街道巡查信息，实现全区油气管道风险的动态监测和预警；每月组织开展1次管道安全专项检查，每季度组织开展1次高后果区风险评估，及时更新风险台账，对重大隐患实行挂牌督办。4.部门协同监测：区自然资源局每季度开展1次管道沿线地质灾害排查，区综合行政执法局每月查处管道保护范围内的违法建设，区住房城乡建设局及时向管道企业通报管道沿线的施工项目信息，各部门发现管道风险隐患后24小时内移送区指挥部办公室。（二）预警分级按照事件发生的可能性、紧急程度和可能造成的危害程度，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示：1.红色预警（一级）：管道出现严重泄漏、断裂迹象，随时可能发生火灾、爆炸，或者监测到可燃气体浓度达到爆炸下限的80%以上，可能造成特别重大人员伤亡或经济损失的。2.橙色预警（二级）：管道出现较大泄漏，或者第三方施工活动严重威胁管道安全，可能发生重大火灾、爆炸事故，可能造成重大人员伤亡或经济损失的。3.黄色预警（三级）：管道出现轻微泄漏，或者周边存在施工、地质灾害等风险，可能导致较大及以下管道安全事件，可能造成较大或一般人员伤亡、经济损失的。4.蓝色预警（四级）：管道存在一般安全隐患，或者可能发生影响管道安全运行的极端天气，可能造成一般人员伤亡或较小经济损失的。（三）预警发布1.发布权限：红色、橙色预警由区指挥部报请市级应急指挥机构发布，或者根据市级指令发布；黄色预警由区指挥部发布，报市发展改革委、市应急管理局备案；蓝色预警由区指挥部办公室发布，报区指挥部备案。管道企业发现险情后，可直接向周边群众发布预警信息，同时上报区指挥部办公室和属地街道。2.发布内容：包括预警级别、预警区域、预警事由、可能影响范围、警示事项、应对措施和咨询电话等。3.发布方式：通过政务信息平台、短信、微信公众号、社区广播、电子显示屏、上门通知等多种方式发布，对老弱病残等特殊群体要逐一上门通知，确保预警信息全覆盖。对于高后果区的预警，要在15分钟内通知到涉及的所有社区和单位。（四）预警响应1.蓝色预警响应：管道权属企业加强监测频次，安排专人对风险点进行24小时盯守，及时排查消除隐患；属地街道安排巡查人员对风险区域进行加密巡查；区指挥部办公室做好应急准备，密切关注风险变化，及时收集汇总相关信息。2.黄色预警响应：在蓝色预警响应基础上，区指挥部办公室召集相关部门和专家进行会商，分析研判风险发展趋势；管道企业做好停输、关阀的准备工作，应急队伍和物资装备进入待命状态；属地街道组织社区做好群众疏散的准备工作；消防救援队伍做好出动准备。3.橙色预警响应：在黄色预警响应基础上，区指挥部成员单位负责同志到岗到位，现场指挥部组建完成并进驻现场；管道企业立即采取限流、降压等措施，必要时实施局部停输；应急救援队伍进入现场待命，做好抢险救援准备；属地街道组织受威胁区域的群众提前疏散转移；相关部门做好交通管制、医疗救治、环境监测等准备工作。4.红色预警响应：在橙色预警响应基础上，区指挥部统一领导应急处置工作，随时准备启动应急响应；管道企业立即实施管道停输、关阀，全面排查泄漏点；所有应急救援队伍进入战斗状态，随时开展抢险救援；属地街道完成所有受威胁区域群众的疏散转移，安置点全部启用；各相关部门全面落实各项防范措施，严防事件发生。（五）预警调整与解除预警发布单位根据风险变化情况及时调整预警级别，当风险消除后，及时解除预警。黄色、蓝色预警由原发布单位直接调整或解除；橙色、红色预警按照发布权限调整或解除。预警解除后，相关部门和单位要在5个工作日内总结预警响应工作，梳理存在的问题，完善防控措施。六、应急响应（一）响应分级对应事件分级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。发生特别重大、重大、较大油气管道突发安全事件时，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，由省级、市级应急指挥机构统一领导，区指挥部做好先期处置和配合工作；发生一般油气管道突发安全事件时，启动Ⅳ级响应，由区指挥部统一领导和指挥处置。（二）响应启动1.信息报告：管道权属企业发现事件后，要在10分钟内电话上报区指挥部办公室和属地街道，30分钟内报送书面信息；属地街道接到报告后，10分钟内上报区指挥部办公室；区指挥部办公室接到报告后，15分钟内上报区委、区政府和市发展改革委、市应急管理局，事态紧急的可直接越级上报。信息报告内容包括：事件发生时间、地点、管道名称、事件类型、泄漏量、伤亡情况、影响范围、已采取的措施、联系人及联系方式等。信息报告要及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。2.启动程序：发生一般事件时，由区指挥部办公室提出启动Ⅳ级响应的建议，报区指挥部总指挥批准后启动；发生较大及以上事件时，区指挥部立即启动先期处置，同时报请市级应急指挥机构启动相应等级响应。响应启动后，区指挥部立即通知各成员单位和救援队伍赶赴现场，开展应急处置。（三）先期处置1.企业先期处置：管道权属企业是事件先期处置的第一责任主体，发现事件后要立即采取以下措施：（1）立即停止相关管段运行，关闭上下游阀门，切断油气来源，控制泄漏量；（2）立即通知周边300米范围内的人员撤离，严禁一切明火和非防爆电器使用，设置临时警戒区域；（3）组织企业应急队伍开展泄漏点排查、初步堵漏、人员搜救等工作；（4）及时收集现场管道参数、地形、气象等数据，为后续处置提供技术支持。2.属地先期处置：街道办事处接到报告后，要立即组织人员赶赴现场，开展以下工作：（1）协助企业疏散周边群众，划定警戒区域，维护现场秩序；（2）排查周边人员密集场所、重要设施，采取防护措施；（3）及时上报现场情况，协调解决先期处置中的问题；（4）组织社区网格员逐户排查受影响区域人员，确保不漏一户一人。（四）现场处置现场指挥部成立后，统一指挥现场应急处置工作，根据事件类型和严重程度，采取以下处置措施：1.现场管控：警戒安保组根据事件性质、泄漏量和地形、风向等因素，科学划定核心管制区（泄漏点周边500米范围，火灾爆炸事件适当扩大至1000米）、缓冲区（核心管制区外1000米范围）和疏散区（缓冲区外可能受影响的区域），设置警示标志，实施交通管制，严禁无关人员和车辆进入。核心管制区内所有人员必须佩戴防爆防护装备，严禁携带火种、使用非防爆设备。2.抢险救援：抢险救援组在充分评估现场风险的基础上，制定科学的处置方案，报现场指挥部批准后实施：（1）泄漏处置：对于天然气管道泄漏，立即采取关阀停输、放空泄压等措施，使用可燃气体检测仪实时监测气体浓度，采用防爆工具进行带压堵漏或法兰堵漏；对于油品类管道泄漏，立即采取关阀停输、围堰堵截、收集溢油等措施，防止油污扩散。（2）火灾爆炸处置：发生火灾爆炸时，消防救援大队要优先开展人员搜救，采用泡沫、干粉等灭火剂控制火势蔓延，防止二次爆炸；管道企业要配合做好关阀停输、泄压等工作，为灭火创造条件；在确保安全的前提下，组织专业队伍开展管道修复准备工作。（3）人员搜救：组织救援队伍对受影响区域进行拉网式排查，搜救被困和受伤人员，对搜救区域进行标记，确保无遗漏。3.人员疏散与安置：属地街道牵头，公安、民政等部门配合，组织疏散区内的群众有序转移到指定安置点（每个街道至少设置2个固定应急安置点，分别设在街道中心小学和社区服务中心，可容纳不少于500人），对转移群众进行登记造册，妥善安排食宿，保障基本生活需求。对老弱病残孕等特殊群体，要安排专人负责，提供个性化服务。4.医疗救治：医疗救护组在现场设立急救点，对受伤人员进行初步救治后，及时转运到定点医院进行治疗；统筹调配医疗资源，开通绿色救治通道，确保伤员得到及时救治；及时统计伤亡人员信息，报现场指挥部。5.环境监测：环境监测组在现场及周边设置不少于8个监测点，对大气、水体、土壤进行24小时连续监测，每2小时报送一次监测数据，根据监测结果调整处置方案，防止环境污染扩大。发生油污泄漏时，及时采取围油栏、吸油毡等措施进行拦截和清理，防止油污进入河流、地下水等敏感区域。6.能源供应保障：区发展改革局协调管道企业和城镇燃气企业，优化供气调度方案，采取应急供气、错峰供气等措施，保障居民生活和重要用户的能源供应；对于停输影响较大的区域，及时调配LNG罐车等应急供气设备，确保基本用气需求。7.舆情应对：舆情应对组及时发布权威信息，回应社会关切，统一发布口径；密切监测网络舆情，及时处置不实信息，防止谣言传播；组织媒体深入报道应急处置工作中的先进典型，引导正面舆论。（五）响应升级与降级当事件危害程度超出区级处置能力，或有扩大趋势、可能升级为较大及以上事件时，由区指挥部报请市级应急指挥机构升级响应等级；当事件得到有效控制、危害程度降低，经专家评估确认符合降级条件时，由原发布单位决定降级响应等级。（六）响应终止事件处置完毕，现场危险因素消除，受影响群众得到妥善安置，经现场指挥部组织专家评估确认符合终止条件后，由响应启动单位宣布终止应急响应。应急响应终止后，各工作组按照职责分工做好后续收尾工作。七、后期处置（一）善后处置1.人员安置：属地街道牵头，民政、人社等部门配合，做好受灾群众的安置、安抚工作，及时发放临时救助资金和物资，保障群众基本生活；对因事件造成伤亡的人员，按照相关规定给予赔偿和抚恤；对因事件造成生产生活困难的群众，落实兜底保障政策。2.财产补偿：管道权属企业负责对事件造成的财产损失进行核实和赔偿，7个工作日内制定赔偿方案，报属地街道备案后实施；对于应急处置中征用的物资、设备和场地，由属地街道牵头核实，按照相关规定给予补偿，补偿资金由管道权属企业承担。3.卫生防疫：卫生健康部门对受影响区域进行全面卫生消杀，防止传染病发生；生态环境部门持续监测环境质量，每周报送一次监测数据，直至环境指标恢复到正常水平。（二）事件调查一般油气管道安全事件由区应急管理局牵头，区发展改革局、公安分局、生态环境分局等部门参与，组成事件调查组，按照“四不放过”原则开展调查，查明事件原因、性质、责任，提出整改措施和处理意见，在30日内形成调查报告，报区政府和市级相关部门。较大及以上事件由市级以上调查组负责调查，区里做好配合工作。（三）恢复重建1.管道修复：管道权属企业制定管道修复方案，报区发展改革局、区应急管理局审核同意后实施，修复过程要严格遵守安全规范，确保修复质量；修复完成后，组织专家进行验收，验收合格后方可恢复通气通油，恢复运行前要开展全面安全检查。2.设施恢复：相关部门和单位负责修复受损的道路、电力、通讯、供水等公共设施，15日内完成主要公共设施修复，尽快恢复正常生产生活秩序；属地街道负责协助群众开展受灾房屋的修复和重建工作，符合条件的给予政策扶持。（四）应急评估应急响应终止后15日内，区指挥部办公室牵头组织对应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，形成评估报告报区政府和市级相关部门，作为预案修订和应急能力建设的依据。八、应急保障（一）队伍保障1.专业救援队伍：以区消防救援大队为核心应急救援力量，下辖8个消防救援站，共286名消防指战员，配备抢险救援车、水罐消防车、泡沫消防车、云梯车等各类消防车辆42台，承担油气管道事件的抢险救援任务。2.企业应急队伍：各管道权属企业要建立专职应急维抢修队伍，其中输油管道企业应急队伍不少于20人，输气管道企业应急队伍不少于15人，配备专业的堵漏、焊接、检测等设备，定期开展培训和演练，确保随时能投入处置。企业应急队伍要纳入区应急救援体系，接受区指挥部统一调度。3.社会应急力量：将城阳区蓝天救援队、青岛红十字搜救队等社会应急力量纳入区应急救援体系，承担人员搜救、物资转运等辅助救援任务，由区应急管理局统一调度，每年开展不少于2次专业培训。4.专家队伍：建立城阳区油气管道应急专家库，涵盖油气管道工程、安全、消防、环保、地质、气象等领域的专家共32人，为应急处置提供技术咨询和决策支持，专家库每年更新一次，每年组织不少于1次专家会商和培训。（二）物资装备保障1.区级储备：依托棘洪滩街道区级应急物资储备库，储备油气管道应急专用物资，包括正压式呼吸器120套、可燃气体检测仪48台、防爆堵漏工具组26套、吸油毡12吨、围油栏800米、防爆照明设备300台套、应急通讯设备28套、防护服装200套等，物资储备情况每季度盘点一次，及时补充更新。2.街道储备：各街道办事处要在应急物资储备点配备必要的油气管道应急物资，包括警戒带5000米、手电筒100个、防毒面具200套、扩音喇叭20个、雨衣150套、应急食品和饮用水各500人份等，满足先期处置和群众疏散的需要。3.企业储备：管道权属企业要按照《石油天然气管道保护法》相关标准储备应急物资和装备，在管道沿线高后果区每2公里至少设置1个应急物资柜，配备堵漏工具、检测仪器、防护装备等，物资储备量要满足管段最大泄漏事件的处置需要，每半年盘点一次，及时补充。4.物资调拨：建立应急物资快速调拨机制，区应急管理局负责区级应急物资的统一调拨，必要时可紧急征用企业和社会的物资装备，事后按照规定给予补偿。（三）通讯保障1.建立区指挥部、成员单位、街道、社区、管道企业、救援队伍、专家之间的应急通讯联络体系，每季度更新一次应急通讯录，确保联络畅通。2.配备卫星电话12部、应急通讯车2台，作为极端情况下的备用通讯手段，确保在公共通讯网络中断的情况下，现场通讯不受影响。3.区工业和信息化局负责协调通讯运营企业，做好应急通讯保障，及时抢修受损通讯设施，优先保障应急指挥通讯畅通。（四）资金保障1.区级每年安排1200万元油气管道应急专项经费，纳入年度财政预算，用于应急物资储备、应急演练、宣传培训、专家咨询、应急处置等工作，经费使用情况由区财政局、区审计局监督。2.管道权属企业每年按照不低于上年度营业收入1.5%的比例提取安全生产费用，其中应急保障资金占比不低于20%，专项用于应急