城市地下管网维护管理规程

城市地下管网维护管理规程1.总则1.1为规范城市地下管网全生命周期维护管理行为，保障各类管网运行安全、输配效能稳定，防范管网漏损、城市内涝、燃爆中毒、路面塌陷、大面积停供等安全事故，提升城市地下空间资源集约利用水平，依据《城镇给水排水技术规范》《城镇燃气管理条例》《城镇排水管道维护安全技术规程》《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》《城镇热力网维护与检修技术标准》《电力电缆运行规程》等现行国家、行业标准，结合城市建成区地下管网运行实际，制定本规程。1.2本规程适用于城市建成区范围内埋地敷设的供水、排水（雨水、污水、雨污合流）、燃气、热力、电力、通信、工业输送等各类地下管线及其附属检查井、阀门、调压设施、补偿器、消火栓、雨水篦子、监测终端、标识标牌等设施的日常巡检、养护维修、隐患排查、应急处置、智慧管控等维护管理活动。军事专用管线、工业企业生产厂区内部封闭管理区域的专用管线维护可参照本规程执行，不纳入城市公共管网统一管理范畴。1.3城市地下管网维护管理遵循“安全优先、分类施策、权责清晰、数字赋能、全域协同”的基本原则，严格落实产权单位主体责任：经营性供水、燃气、热力、电力、通信管线由产权单位或其委托的具备相应资质的专业运维单位承担首要维护责任；市政公共排水管网、城市地下综合管廊由城市市政主管部门或其委托的专业运维单位承担维护责任；住宅小区、机关企事业单位、商业体建设用地红线范围内的自用管网由产权人或其委托的物业服务单位承担维护责任，红线范围内管网与公共管网的接驳衔接段，由公共管网运维单位会同产权人共同界定维护责任边界，避免出现管护盲区。1.4各类地下管网维护作业应当严格遵守安全生产、生态环境保护、道路交通管理等相关法律法规要求，优先采用低扰动、低影响的作业工艺，最大限度减少对城市交通、居民生活、周边生态的影响。2.基础信息管理2.1各管网运维单位应当建立“一管一档”全生命周期台账，精准归集管线建设、改造、维修、废弃全流程信息，档案核心要素包括：管线平面位置、管顶覆土厚度、管径、材质、敷设年代、设计压力/过流能力、接驳点位、附属设施坐标、产权信息、24小时运维联系人等，所有坐标数据统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，测量精度误差不得超过±5cm。其中车行道下各类管线最小覆土厚度应当符合规范要求：燃气管道不小于0.9m，给水管道不小于0.7m，排水管道不小于0.7m，直埋热力管道不小于1.0m，直埋电力电缆不小于0.7m，通信管道不小于0.7m，覆土厚度不足的管段必须采取套管、混凝土包封等加固保护措施。2.2新建、改建、移位的地下管网必须在覆土前完成竣工测量，未完成竣工测量、测量成果未达到精度要求的管线不得通过竣工验收，不得交付运维单位投入使用。竣工测量成果应当在验收合格后7个工作日内同步报送至城市地下管网综合管理部门，更新城市地下管网地理信息系统（GIS），确保系统数据与现场实际一致。2.3废弃管网必须建立专项销号台账，明确废弃位置、管径、材质、废弃原因、处置措施，处置完成经核查后方可从GIS系统在运管网图层中移除。废弃燃气、热力等压力管道必须采取惰性气体全段置换、两端刚性封堵、管腔间隔20m填实的处置措施，严禁残留易燃易爆介质；废弃排水管道必须采取两端封堵、间隔15m填实段的处置措施，防止管腔空洞引发土体流失、路面塌陷；废弃电力、通信管线必须拆除带电缆线，对管沟进行填实处理，严禁废弃管线长期留存地下形成安全隐患。2.4各运维单位应当在每年第一季度完成上一年度管网变动信息梳理校核，将新建、改造、废弃、移位的管线信息统一报送至城市地下管网综合管理部门，确保GIS系统数据动态更新，数据准确率不低于98%。2.5地下管线地面标识应当按照规范设置，在管线转弯处、三通/四通节点、阀门、接头、穿越道路/河流段设置明显标识牌，注明管线类型、管径、压力等级、产权单位、24小时抢修电话。主干管标识间距不大于50m，支管标识间距不大于100m，施工活动破坏标识的，施工单位应当在施工结束后24小时内恢复标识。3.日常巡检管理3.1日常巡检采用“人工徒步巡检+智能终端采集+移动检测”相结合的方式，根据管线类型、压力等级、敷设区域、运行年限科学确定巡检频次，实现管网巡检全覆盖，无盲区、无漏段。3.1.1压力类管网巡检频次要求：高压、次高压燃气管网（设计压力P＞0.4MPa）及附属调压设施，中心城区主干道段巡检频次不低于1次/日，郊区段不低于1次/2日；中压燃气管网（0.01MPa≤P≤0.4MPa）中心城区段不低于1次/2日，郊区段不低于1次/3日；低压燃气庭院管网不低于1次/周。DN500及以上供水主干管巡检频次不低于1次/2日，DN200-DN500配水支管不低于2次/周，DN200以下接户支管不低于1次/周。高温高压热力主干管（设计温度≥150℃、设计压力≥1.6MPa）采暖期巡检频次不低于1次/日，二次供热支线不低于2次/周；非采暖期热力管网巡检频次不低于1次/旬。3.1.2无压排水管网巡检频次要求：汛期（各地可根据本地气候特征明确具体时段，原则上为每年4月1日至9月30日）内，雨水主干管、下穿通道、低洼易涝点周边300m范围内的雨水管、雨污合流管巡检频次不低于2次/日，雨水篦子巡检不低于1次/日，及时清掏落叶、杂物，保障收水顺畅；非汛期排水主干管巡检频次不低于1次/周，污水主干管巡检不低于2次/周，接户支管不低于1次/旬，雨水篦子巡检不低于1次/旬。3.1.3电力、通信管沟巡检频次要求：110kV及以上高压电力电缆管沟巡检频次不低于1次/3日，10kV及以下配电网沟不低于1次/周；通信主干管沟巡检不低于1次/周，支线管沟不低于1次/旬。3.1.4城市地下综合管廊巡检频次要求：管廊本体结构、消防、通风、供电、照明、监控、排水等附属系统巡检不低于1次/日，入廊各专业管线由产权单位按照相应行业标准开展巡检，管廊运维单位做好协同配合，不得限制管线单位正常巡检作业。3.2巡检作业应当使用带实时定位功能的智能巡检终端，自动记录巡检轨迹、现场隐患影像、初步处置情况，巡检数据同步上传至运维管理平台，巡检记录保存期限不少于3年，巡检漏检率不得高于2%。3.3巡检内容应当涵盖核心风险点：3.3.1供水管网重点检查沿线地面是否存在沉降、隆起、异常积水，阀门井、消火栓、排气阀、泄水阀是否存在渗漏、井盖缺失破损，管网运行压力是否稳定（管网末梢服务压力不得低于0.14MPa），是否存在异常漏水声响，违规施工占压、取土等危及管网安全的行为。3.3.2燃气管网重点检查沿线是否存在燃气异味，是否存在违规钻探、打桩、堆载占压行为，调压箱、阀门井、凝水缸是否存在锈蚀、泄漏，使用便携式可燃气体检测仪检测相邻雨污水井、电缆沟内的可燃气体浓度，浓度达到爆炸下限20%的必须立即处置；重点核查周边施工活动是否落实燃气管道保护措施，防止施工外力破坏管道。3.3.3热力管网重点检查沿线是否存在地面冒汽、异常积水，补偿器、法兰、阀门是否存在渗漏，保温层是否破损脱落，固定墩是否存在开裂、位移，管道运行压力、温度是否符合设计参数，高温热水管网补水量是否控制在系统总循环水量的1%以内，补水量超标的要及时排查暗漏点。3.3.4排水管网重点检查检查井、雨水篦子是否存在井盖缺失、破损、沉陷，井内积泥深度是否超过管径的1/5，是否存在雨污混接、违规倾倒施工泥浆、餐饮油污等行为，管道是否存在错口、脱节、破损，汛期重点核查雨水篦子收水能力、管道过流能力是否满足排涝要求。3.3.5电力、通信管沟重点检查盖板是否缺失、破损、移位，沟内是否存在积水、积淤，电缆支架是否松动、锈蚀，电缆外皮是否存在破损、放电痕迹，沟内是否违规穿入其他管线，接地装置是否完好。3.3.6综合管廊重点检查结构是否存在裂缝、渗漏水，消防器材是否在有效期内，通风、排水设备是否运行正常，廊内是否存在温度异常、有毒有害气体积聚等情况。3.4巡检发现管网保护范围内存在违规施工、违章建（构）筑物占压等隐患的，应当第一时间现场制止，向行为人下达隐患整改告知书，明确整改要求；占压高压燃气、高温热力、高压电力管线等重大风险的，要立即报告属地街道、应急管理部门及行业主管部门，依法采取措施消除隐患。各类管线保护范围严格执行规范要求：压力管道（燃气、热力、DN500及以上供水管道）保护范围为管道中心线两侧各5m，排水、电力、通信管线保护范围为管道中心线两侧各3m；保护范围内严禁擅自开展钻探、打桩、顶进、开挖、取土等作业，严禁堆放超过10t/㎡的重载物料，堆载高度不得超过2m。确需在保护范围内开展施工活动的，必须提前查明施工区域地下管线分布，编制专项管线保护方案，征得相关管线运维单位书面同意，安排专人全程现场监护后方可施工。4.常态化养护维修4.1各运维单位应当根据管网运行年限、材质、运行状态制定年度养护维修计划，明确养护周期、养护标准、责任人员，养护计划完成率达到100%，严禁“只巡不养、坏了才修”的被动运维模式。4.2供水管网养护要求：每季度对管网阀门开展一次启闭试验，确保启闭灵活，阀门井内积泥、积水深度不得超过10cm；每年对公共消火栓开展1次出水试验，确保压力、流量满足消防要求；每2年对DN500及以上供水管网开展一次全覆盖漏水检测，公共供水管网漏损率严格控制在10%以内；对使用年限超过30年的灰口铸铁管、混凝土管等老旧管网，要结合城市更新逐年安排改造，降低爆管风险；每季度对管网末梢开展放水冲洗，确保管网供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求，冲洗废水就近排入市政排水管网，不得随意漫流污染环境。4.3燃气管网养护要求：每半年对管道阀门、凝水缸、调压设施开展一次维护保养，清除锈蚀、校验密封性能，调压器出口压力校准误差不得超过设定值的±5%；每年对埋地钢质燃气管道开展一次防腐层完整性检测，防腐层破损点电流衰减率大于30%的立即修复，阴极保护系统保护电位稳定保持在-0.85V至-1.5V之间（相对于铜/硫酸铜参比电极）；每3年对运行满10年的钢质燃气管道开展一次内检测，排查腐蚀、裂纹、变形等缺陷，对曾经被施工破坏的聚乙烯管段、灰口铸铁管段建立重点监控台账，每季度开展一次泄漏检测；定期检查燃气引入管穿墙、穿楼板部位的密封性能，防止燃气泄漏窜入室内密闭空间引发中毒、燃爆事故。4.4热力管网养护要求：每年非采暖期对热力管网开展全面检修，对补偿器进行冷紧复位，更换老化的法兰密封垫片，修复破损的保温层，保温层外表面温度不得超过50℃，确保热损失符合规范要求；每2年对管道固定墩、滑动支架开展一次全面检查，防止支架偏移导致管道应力集中；每3年对高温热水管网开展一次管壁腐蚀厚度检测，管道腐蚀剩余壁厚小于设计壁厚80%的立即更换；采暖期前对管网开展水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍且不小于0.6MPa，保压2小时压降不超过0.05MPa为合格，试压合格后方可启动供暖；采暖期定期检查排气阀、泄水阀运行状态，防止出现气堵、冻堵。4.5排水管网养护要求：每年3月底前完成所有雨水管网、合流制管网的全面清淤，汛期根据淤积情况加密清淤频次，10月底前完成汛后全面清淤；污水管网清淤周期不低于每半年1次，餐饮集中区、施工工地周边易堵管段清淤周期不低于每季度1次；清淤后管道积泥深度不得超过管径的1/5，雨水篦子积泥深度不得超过5cm，检查井积泥深度不得超过10cm。排水管道养护作业严格遵守有限空间作业安全规定：下井作业前必须打开作业段上下游井盖通风不少于30分钟，使用四合一气体检测仪检测井内气体参数，氧气浓度保持在19.5%-23.5%、硫化氢浓度不超过10mg/m³、甲烷浓度不超过爆炸下限的10%、一氧化碳浓度不超过24mg/m³，检测合格后方可下井；作业过程中必须持续强制通风，井上安排不少于2名专职监护人员，作业人员佩戴全身式安全带、正压式呼吸防护装备，严禁无防护下井，严禁在井内使用明火。每5年对DN800及以上排水主干管开展一次CCTV（闭路电视）检测，每10年实现所有排水管网检测全覆盖，按照《城镇排水管道检测与评估技术规程》评定管道缺陷等级，3级、4级严重缺陷管段必须在6个月内完成修复，防止管道破损引发土体流失、路面塌陷。检查井养护应当确保井盖、井圈匹配，安装牢固，车行道井盖承载力不低于400kN，人行道井盖承载力不低于125kN，井盖表面标注清晰的管线类型标识；所有检查井必须加装防坠网，防坠网承载力不低于100kg，安装位置为井口下15-20cm处，每年汛期前全面检查防坠网牢固性，破损、松动的立即更换。每月对雨水排口、合流制溢流排口开展一次检查，及时清理排口淤积的垃圾、杂物，确保排口通畅，对雨污混接排口制定专项整改计划，限期完成分流改造，严禁污水通过雨水排口直排入河。清淤产生的污泥必须密闭运输至合规污泥处置场所，严禁随意倾倒造成面源污染。4.6电力、通信管沟养护要求：每年对管沟开展一次全面清淤，清除沟内积水、杂物，对锈蚀的电缆支架进行防腐处理，支架单层层重承载力不低于2kN；每半年对电缆接头、接地装置开展一次检测，10kV电力电缆绝缘电阻不低于10MΩ，通信电缆屏蔽层接地电阻不大于4Ω；车行道下管沟盖板承载力满足道路荷载要求，盖板缝隙不大于1cm，防止行人、车辆卡陷；及时清理管沟内违规穿入的其他管线，消除火灾、外力破坏隐患。4.7综合管廊养护要求：每月检查管廊本体结构，结构裂缝宽度超过0.2mm的及时修补，渗漏水点采取注浆封堵措施；每周检查廊内消防、通风、供电、照明、排水系统，集水井设置高液位报警装置，排水泵自动启动可靠，确保集水井液位不超过警戒水位；廊内环境温度夏季不超过40℃，氧气浓度保持在19.5%-23.5%，可燃气体浓度不超过爆炸下限的20%，有毒有害气体浓度符合职业健康标准。4.8管网维修作业优先采用紫外光固化、CIPP翻转内衬、点状修复等非开挖技术，减少道路开挖和交通影响，修复后的管道必须满足原设计压力、过流能力要求。确需开挖道路维修的，按规定办理道路挖掘审批手续，作业区域设置连续硬质围挡、警示标识，夜间设置反光警示灯；施工完毕后按照原道路结构标准恢复路面，路基压实度不低于95%，路面沉降差不超过5mm，维修记录归入管网档案，修复质保期不低于1年，质保期内出现修复质量问题的无偿返修。维修作业涉及其他管线的，提前告知相关管线单位到场交底，严禁盲目施工破坏其他管线。涉及停水、停气、停热、停电、通信中断的计划性维修，提前24小时通过社区公告、媒体推送等方式告知受影响用户，明确恢复时间；突发故障维修的第一时间发布通告，做好用户解释工作。5.隐患排查与风险管控5.1建立管网风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，各运维单位每季度开展一次全面隐患排查，汛期前、采暖期前、重大节假日及重大活动前开展专项排查，建立隐患管理台账，实行“清单化、闭环式”管理，明确隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限，整改完成一个销号一个。5.2隐患等级按照风险程度划分为三级：5.2.1重大隐患：指可能引发群死群伤、大面积停供、重大财产损失的隐患，包括高压燃气管道被建（构）筑物占压、管道腐蚀减薄超过设计壁厚30%、排水管道脱节塌陷面积超过2㎡、热力管道补偿器失效存在爆管风险、电力管沟积水浸泡高压电缆存在短路停电风险、人员密集区域检查井井盖缺失无防护等。重大隐患必须在24小时内落实临时管控措施，设置警示标识、安排专人盯守、采取降压运行等方式降低风险，15日内完成彻底整改；确实无法立即整改的，制定专项管控方案报行业主管部门备案，严防事故发生。5.2.2较大隐患：指可能影响管网正常运行、引发局部故障的隐患，包括管道防腐层局部破损、阀门启闭不灵活、管网积泥超过养护标准、井盖轻度沉陷、标识标牌缺失等，需在1个月内完成整改。5.2.3一般隐患：指不影响管网安全运行的轻微问题，包括标识模糊、保温层轻度破损、井内少量积泥等，需在1周内完成整改。5.3强化路面塌陷风险管控，对埋深超过3m、运行年限超过20年的排水管网、暗渠，以及施工扰动区域、历史塌陷点周边的管网，每年开展一次探地雷达扫描检测，排查地下空洞，空洞面积超过1㎡、埋深小于1m的立即开挖回填处置，从源头防范路面塌陷。5.4严格管控管线交叉风险，不同类型管线交叉敷设时必须满足规范安全净距要求：燃气管道与热力管道垂直净距不小于0.15m，与电力电缆垂直净距不小于0.5m，供水管道与排水管道垂直净距不小于0.4m；净距不足的必须采取绝缘隔离、防渗漏、防高温烘烤等保护措施，防止燃气泄漏沿其他管沟扩散、排水渗漏冲刷其他管线基础、热力高温影响其他管线安全。5.5对学校、医院、商圈、交通枢纽等人员密集区域的地下管网，提高一个养护等级，巡检频次较常规标准增加50%，每年开展一次全面安全检测，在关键节点安装在线监测设备，实时掌握运行状态。6.智慧化监测管控6.1完善城市地下管网地理信息系统（GIS），整合各行业管线数据，实现地下管网“一张图”可视化管理，面向各运维单位、施工单位提供高精度数据查询服务，从源头上减少施工外力破坏管网事件。6.2分类布设管网在线监测终端，构建立体感知网络：供水管网在主干管节点、大用户接驳点安装压力、流量监测设备，监测点平均间距不大于5km，通过夜间最小流量分析研判暗漏风险，异常流量报警响应时间不超过30分钟；燃气管网在高中压管道节点、人员密集区域、阀门井安装可燃气体浓度监测设备，监测点平均间距不大于2km，浓度达到爆炸下限20%时自动报警，响应时间不超过10分钟；热力管网在主干管节点安装温度、压力监测设备，监测点平均间距不大于3km，参数偏离设定值±10%时自动报警；排水管网在易涝点、主干管节点、排口安装液位、流速监测设备，易涝点监测点间距不大于200m，液位超过警戒水位时自动预警，汛期实时传输监测数据；电力管沟在高压电缆接头处安装温度监测设备，温度超过60℃时自动报警。所有监测数据统一接入城市地下管网智慧监管平台，实现跨部门数据共享、联动预警。6.3推广应用智能巡检机器人、管道检测机器人、探地雷达、漏水相关仪、声学泄漏检测仪等智能装备，替代人工完成高危管段、大管径深埋管段的检测作业，减少检测盲区，提高隐患识别准确率。6.4建立管网运行风险研判模型，基于历史运维数据、实时监测数据，分析管网漏损、堵塞、腐蚀、老化的发展规律，预判高风险管段，提前开展预防性养护，实现运维模式从“被动抢修”向“主动防控”转变。7.应急处置管理7.1各运维单位针对管网爆管、燃气泄漏、城市内涝、路面塌陷、大面积停供等突发事件制定专项应急预案，明确应急响应流程、队伍组建、物资储备、处置措施，每半年至少开展1次实战化应急演练，根据演练情况优化应急预案，提升应急处置能力。7.2建立24小时应急值班值守制度，组建专业应急抢修队伍，配齐抢修装备和防护物资，接到警情后快速响应：中心城区范围内抢修人员到达现场时间不超过30分钟，郊区范围不超过60分钟；燃气泄漏、高压电力故障等可能引发重大事故的警情，到达现场时间不超过20分钟。7.3按照“按需储备、定点存放、动态更新”的原则储备应急物资，包括不同管径的管材、管件、阀门、快速抢修接头、抽排水泵、发电设备、便携式气体检测仪、正压式呼吸器、警示围挡、临时照明设备等，每季度盘点一次物资储备情况，及时补充、更换过期、损坏的物资，确保应急状态