处置地下管网爆裂事故预案

处置地下管网爆裂事故预案1适用范围本处置方案适用于城市建成区范围内所有地下管线（含给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业管线等）发生爆裂、断裂、泄漏等事故的应急处置工作，涵盖施工破坏、腐蚀老化、地质沉降、极端天气、第三方破坏等各类引发原因，可作为各级应急管理部门、行业主管部门、管线运营单位开展事故处置的操作依据。2事故分级按照事故造成的人员伤亡、直接经济损失、影响范围，将地下管网爆裂事故分为4个等级，“以上”含本数，“以下”不含本数。2.1特别重大事故（Ⅰ级）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；造成50万户以上居民连续停水/停气/停热24小时以上；造成地铁、高铁站、机场等重要交通枢纽停运48小时以上；造成集中式饮用水水源地取水中断、跨省域水环境污染等重大生态破坏。2.2重大事故（Ⅱ级）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；造成20万户以上50万户以下居民连续停水/停气/停热24小时以上；造成地铁、高铁站、机场等重要交通枢纽停运24小时以上48小时以下；造成跨市级行政区域水环境污染，河流断面水质超标3倍以上。2.3较大事故（Ⅲ级）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；造成5万户以上20万户以下居民连续停水/停气/停热24小时以上；造成城市主干道、轨道交通线路中断运营6小时以上24小时以下；造成跨区级行政区域水环境污染，河流断面水质超标1-3倍。2.4一般事故（Ⅳ级）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；造成1万户以上5万户以下居民连续停水/停气/停热24小时以上；造成城市主干道交通中断2小时以上6小时以下；造成轻微环境污染，未影响饮用水安全和公众正常生活。3应急组织架构及职责3.1应急指挥体系实行市级统筹、区级负责、属地处置的指挥机制，市级层面设立地下管网爆裂事故应急指挥机构，指挥长由分管应急管理和城市管理的副市长担任，副指挥长由市应急管理局局长、市住房和城乡建设局局长、市城市管理委员会主任担任，成员单位包括市应急管理局、住建局、城管委、公安局、财政局、交通运输局、水务局、卫生健康委员会、生态环境局、宣传部门、消防救援支队、各管线运营单位、属地政府等。日常办事机构设在市应急管理局，负责预案管理、信息汇总、协调调度等工作。3.2现场指挥部职责事故发生后，根据响应等级设立现场指挥部，总指挥由对应层级指挥机构负责同志担任，主要职责包括：研判事故发展态势，制定现场处置方案；统一调度各工作组、抢险队伍和应急资源；向指挥机构报告处置进展，提出响应升级或终止建议；落实上级部署的其他处置任务。现场指挥部设置在事故点上风向500米外的安全区域，设置明显标识，配备视频回传、语音调度设备。3.3各工作组组成及职责3.3.1现场抢险组由各管线运营单位专业抢险人员、消防救援人员、属地街道应急人员组成，其中给水管网抢险队不少于15人、燃气管网抢险队不少于12人、排水管网抢险队不少于10人、热力管网抢险队不少于10人、电力抢险队不少于10人、通信抢险队不少于8人。主要职责为：探查事故点管线类型、走向、埋深，开展关阀泄压、堵漏修复、积水抽排、设施抢修等作业；落实现场安全防护措施，及时报告抢险进展和突发情况。3.3.2安全警戒组由公安民警、交警、属地社区工作人员组成，不少于20人。主要职责为：根据事故等级划定警戒区域，设置警示标志和围挡；实施交通管制，引导车辆、人员绕行；疏散警戒区内无关群众，管控火源、电源，维护现场秩序。3.3.3后勤保障组由应急管理、财政、民政、卫健、商务等部门人员组成。主要职责为：调度应急物资、装备、车辆，保障抢险人员饮食、照明、住宿等需求；协调医疗机构开展伤员救治，设置现场临时医疗点；落实应急处置资金，保障物资采购、人员补助等支出。3.3.4舆情应对组由宣传部门、行业主管部门、网信部门人员组成。主要职责为：监测网络舆情，及时发现并处置不实信息；统一发布事故处置进展，回应社会关切；对接新闻媒体，规范采访秩序，引导舆论导向。3.3.5事故调查组由应急管理部门、行业主管部门、公安机关、工会、检察机关人员组成，必要时聘请相关专家参与。主要职责为：调查事故发生经过、原因、人员伤亡和财产损失情况；认定事故性质和责任；提出整改措施和处理建议，形成事故调查报告。3.3.6善后协调组由民政、人社、司法、属地政府、保险公司人员组成。主要职责为：落实伤亡人员抚恤、赔偿政策，保障合法权益；安置受灾群众，提供基本生活保障；核定财产损失，协调理赔事宜；化解矛盾纠纷，维护社会稳定。4预警与信息报告4.1预警分级及判定标准预警等级从低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级，不同管线预警判定标准结合行业规范制定：4.1.1蓝色预警（Ⅳ级）给水管网：管壁腐蚀剩余厚度为原壁厚的50%-70%，或管顶沉降速率1-3mm/月，或暴雨蓝色预警期间；燃气管网：管壁腐蚀剩余厚度为原壁厚的60%-80%，或可燃气体浓度检测值低于爆炸下限的10%（天然气为0.5%VOL），或极端天气可能影响管线安全；排水管网：管壁腐蚀、变形量为允许值的30%-50%，或管网淤积量超过管径的1/3，或暴雨蓝色预警期间；热力管网：保温层破损率超过20%，或管壁腐蚀剩余厚度为原壁厚的60%-80%，或寒潮蓝色预警期间。4.1.2黄色预警（Ⅲ级）给水管网：管壁腐蚀剩余厚度为原壁厚的30%-50%，或管顶沉降速率3-5mm/月，或暴雨黄色预警、寒潮蓝色预警期间；燃气管网：管壁腐蚀剩余厚度为原壁厚的40%-60%，或可燃气体浓度检测值为爆炸下限的10%-20%（0.5%-1%VOL），或管顶沉降速率2-4mm/月；排水管网：管壁腐蚀、变形量为允许值的50%-80%，或管网淤积量超过管径的1/2，或暴雨黄色预警期间；热力管网：保温层破损率超过40%，或管壁腐蚀剩余厚度为原壁厚的40%-60%，或寒潮黄色预警期间。4.1.3橙色预警（Ⅱ级）给水管网：管壁腐蚀剩余厚度低于原壁厚的30%，或管顶沉降速率超过5mm/月，或出现滴水、渗漏现象，或暴雨橙色预警、寒潮黄色预警期间；燃气管网：管壁腐蚀剩余厚度低于原壁厚的40%，或可燃气体浓度检测值为爆炸下限的20%-50%（1%-2.5%VOL），或管顶沉降速率超过4mm/月，或出现轻微泄漏；排水管网：管壁腐蚀、变形量超过允许值的80%，或管网出现渗漏，或暴雨橙色预警期间；热力管网：管壁腐蚀剩余厚度低于原壁厚的40%，或出现滴漏现象，或寒潮橙色预警期间。4.1.4红色预警（Ⅰ级）给水管网：管壁出现开裂、喷射状漏水，或管顶沉降超过100mm，或暴雨红色预警、寒潮橙色预警期间，随时可能发生大面积爆裂；燃气管网：可燃气体浓度检测值超过爆炸下限的50%（2.5%VOL），或出现明显泄漏嘶嘶声，或随时可能发生爆裂、燃爆；排水管网：管壁出现破裂、涌水，或路面积水超过30cm且持续上涨，或暴雨红色预警期间；热力管网：管壁出现裂缝、喷射状漏水，或压力持续下降，随时可能发生大面积爆裂。4.2预警信息处置蓝色、黄色预警由属地区级行业主管部门发布，立即组织隐患排查，加密巡检频次（每4小时不少于1次），提前做好物资、人员准备；橙色、红色预警由市级行业主管部门发布，立即安排专人24小时值守，疏散隐患区域周边人员，做好应急处置准备，必要时提前采取停供、交通管制等措施。4.3信息报告4.3.1报告责任主体事故发生单位、巡检人员、施工单位为第一报告责任主体，任何单位和个人发现地下管网爆裂事故均有义务向相关部门报告。4.3.2报告时限现场人员发现事故后，应立即拨打管线运营单位24小时抢修电话和110、119、120等应急电话；管线运营单位接到报告后，10分钟内完成初步研判，15分钟内报属地县级行业主管部门和应急管理部门；县级部门接到报告后，20分钟内报市级行业主管部门和应急管理部门；发生较大及以上事故的，市级部门30分钟内报市委、市政府和省级主管部门，情况紧急的可越级上报。首报可仅报送核心信息，续报每1小时更新1次处置进展，终报应在事故处置结束后72小时内提交，包含完整事故信息。4.3.3报告内容包括事故发生时间、地点、管线类型、压力等级、泄漏/爆裂程度、人员伤亡情况、影响范围、已采取的处置措施、现场负责人及联系方式等。5应急响应5.1响应分级对应事故等级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，Ⅰ级为最高响应等级。5.2响应启动Ⅰ级响应：对应特别重大事故，由市级应急指挥机构报市委、市政府和省级主管部门后启动，必要时由省级指挥机构统一指挥；Ⅱ级响应：对应重大事故，由市级应急指挥机构启动，统一部署处置工作；Ⅲ级响应：对应较大事故，由属地区级政府或市级行业主管部门启动，市级部门给予技术、资源支持；Ⅳ级响应：对应一般事故，由属地街道或区级行业主管部门启动，区级部门统筹调度。5.3通用处置流程5.3.1先期处置管线运营单位接到报告后，主城区30分钟内、远郊区县60分钟内派出抢险队伍到达现场，开展关阀、警戒、疏散等先期处置，控制事态扩大，防止次生事故发生。5.3.2现场管控根据事故类型划定警戒区，主干道围挡高度不低于2.5米、次干道不低于1.8米，夜间设置警示灯，间距不大于10米；警戒区内禁止一切火源、非防爆电源，无关人员立即撤离至上风向或侧风向安全区域；对周边建（构）筑物、道路进行沉降监测，每2小时不少于1次，发现异常立即扩大警戒范围。5.3.3人员救护现场发现伤员后，立即转移至安全区域开展先期急救：触电伤员立即切断电源，实施心肺复苏；烧伤伤员用流动冷水冲洗创面15-20分钟，覆盖无菌敷料；溺水伤员清理呼吸道，实施控水和心肺复苏；骨折伤员固定患肢，避免二次损伤。120救护人员到场后移交救治，重伤员优先安排转运。5.3.4抢险作业作业前必须探明周边3米范围内其他管线的位置、走向、埋深，管线探测误差不大于10厘米，严禁盲目开挖；有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后作业”规定，氧含量控制在19.5%-23.5%，硫化氢浓度不超过10mg/m³，一氧化碳浓度不超过24mg/m³，作业期间每30分钟复测1次，作业人员系双钩安全绳，地面至少配备2名专职监护人；所有作业人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，特种作业人员持证上岗。5.3.5信息发布按照“统一发布、归口管理”原则，一般事故由区级行业主管部门发布，较大事故由市级行业主管部门发布，重大及以上事故由市级宣传部门统一发布；首次发布不晚于事故发生后2小时，后续每24小时更新1次进展，重要情况及时发布；通过官方公众号、微博、电视、广播等渠道发布停水、停气、交通管制等信息，方便群众安排生产生活。5.3.6响应升级与降级当事故伤亡人数增加、影响范围扩大、出现次生灾害或处置难度超出本级处置能力时，及时向上级指挥机构申请升级响应；当事故得到有效控制、影响范围缩小、险情基本消除时，可申请降低响应等级。5.4分类型专项处置措施5.4.1给水管网爆裂处置（1）关阀止水：按照“先上游主控阀、后下游分支阀”的顺序操作，主城区DN500及以上管道关阀时间不超过40分钟，DN500以下管道不超过25分钟；远郊区县关阀时间最长不超过90分钟。关阀后在阀门处设置警示标志，安排专人值守，防止误操作。（2）积水抽排：爆裂点周边积水深度超过30厘米时，每处配置不少于2台流量100m³/h的潜水泵；地下空间入口处设置高度不低于50厘米的沙袋围堰，防止积水倒灌地铁、地下室；抽排水就近排入雨水管网，避免二次积水。（3）临时供水：预计停水超过24小时的，每500户居民设置1个临时供水点，每个供水点配置2个容积10m³的应急储水罐或1辆5m³以上供水车，供水时间为每日8:00-20:00；对医院、学校、养老院、孤残人员家庭等特殊群体，安排专人送水上门。（4）抢修作业：开挖深度超过1.5米时设置边坡支护，坡度不小于1:0.75；PE管焊接温度控制在210±10℃，接口冷却时间不少于10分钟；钢管焊接采用氩弧焊打底，焊缝无损检测合格率100%，三层PE防腐层厚度不小于2.5毫米。抢修完成后进行水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍且不小于0.6MPa，持续30分钟无渗漏为合格，合格后恢复供水。5.4.2排水管网爆裂处置（1）雨污管控：污水管网爆裂的，立即设置沙袋围堰，将污水导流入临时储池，采用槽罐车转运至就近污水处理厂，每小时转运量不低于200m³，严禁直接排入河道、雨水管网；雨水管网爆裂的，快速疏通堵塞段，引导雨水排入下游管网或自然水体。（2）清疏作业：对爆裂点上下游各100米范围内的管网进行高压清疏，清除泥沙、杂物，清疏物统一收集处置，不得随意丢弃。（3）抢修作业：混凝土管道破裂采用内衬修复的，内衬材料厚度不小于8毫米；塑料管道破裂采用热熔连接的，接口密封性能达到零渗漏。抢修完成后进行闭水试验，试验水头为管顶以上2米，持续24小时渗水量符合CJJ68-2020规范要求为合格。5.4.3燃气管网爆裂处置（1）警戒疏散：根据管道压力等级划定警戒范围：低压管道（P≤0.01MPa）警戒半径不小于30米，中压管道（0.01MPa<P≤0.4MPa）不小于50米，次高压管道（0.4MPa<P≤1.6MPa）不小于100米，高压管道（1.6MPa<P≤4.0MPa）不小于200米。警戒区内切断非防爆电源，禁止一切明火，人员撤离至上风向100米外；可燃气体浓度达到爆炸下限50%时，核心警戒区内严禁非抢险人员进入，严禁使用非防爆设备。（2）关阀泄压：按照“先上游、后下游”顺序关阀，主城区中压管道关阀时间不超过30分钟，低压管道不超过20分钟；关阀后通过放空管泄压，严禁形成负压引发回火。若泄漏点已发生稳定燃烧，未切断气源前严禁灭火，采用水冷却周边管道和设施控制火势。（3）浓度监测：每10分钟对警戒区边界、核心区可燃气体浓度检测1次，浓度持续升高时立即扩大警戒范围。（4）抢修作业：抢险人员穿防静电工作服、防静电鞋，佩戴正压式呼吸器，使用防爆工具；动火作业必须在可燃气体浓度低于爆炸下限10%时进行，办理动火作业票，配备2具以上8kg干粉灭火器和专人监护。抢修完成后进行气密性试验，试验压力为工作压力的1.15倍且不小于0.1MPa，持续24小时压力降不超过试验压力5%为合格，合格后逐步恢复供气，逐户排查用户端安全。5.4.4热力管网爆裂处置（1）警戒防护：一次网（温度110-150℃，压力≤1.6MPa）爆裂警戒半径不小于20米，二次网（温度70-90℃，压力≤1.0MPa）不小于10米，防止高温水汽烫伤；作业人员穿防烫工作服、佩戴护目镜。（2）关阀疏水：主城区一次网管阀关阀时间不超过40分钟，二次网不超过25分钟；关阀后打开疏水阀泄压，高温水排入市政管网，泄压时间不超过2小时，全程监测管道压力。（3）抢修作业：管沟内作业前通风降温，温度降至40℃以下方可进入，每15分钟检测1次温度；钢管焊接后无损检测合格率100%，聚氨酯保温层厚度不小于50毫米，高密度聚乙烯保护层厚度不小于2毫米。抢修完成后进行水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍，持续10分钟无渗漏、无压力降为合格，合格后逐步升温恢复供热，升温速率不超过30℃/h。5.4.5电力管线爆裂（击穿）处置（1）断电隔离：电力调度部门接到报告后立即下令切断故障段电源，现场操作时间不超过15分钟，验电、挂接地线后方可作业；涉及一级负荷、重要用户的，30分钟内启动备用电源供电。（2）排水清淤：电缆沟积水采用绝缘潜水泵抽排，水泵绝缘电阻不低于0.5MΩ，接地可靠，严禁人员接触水体；清淤时采取防护措施，避免损伤其他电缆。（3）抢修作业：电缆中间头制作在环境湿度低于70%的条件下进行，湿度超标时采用除湿机或搭建防雨棚；交联聚乙烯电缆完成后做交流耐压试验，试验电压为额定电压的3.5倍，持续15分钟不击穿为合格。直埋电缆修复后覆盖10厘米厚细土，铺设混凝土保护板，车行道下埋深不小于1.0米、非车行道下不小于0.7米。抢修完成后核相，相序正确后方可恢复送电。5.4.6通信管线断裂处置（1）业务迂回：运营商通过网管系统将故障业务调度至备用路由，核心网业务恢复时间不超过30分钟，基站业务恢复不超过1小时，政务、医疗、金融等重要用户优先恢复；无备用路由的，30分钟内部署应急通信车保障信号覆盖。（2）光缆抢修：到场后20分钟内完成故障点定位，每芯光纤熔接时间不超过3分钟，熔接损耗不大于0.08dB；干线光缆抢通时间不超过4小时，本地网光缆抢通时间不超过8小时。（3）现场防护：修复后的光缆穿入PE保护管，车行道下埋深不小于1.2米、非车行道下不小于0.8米，上方设置警示标识。5.4.7次生塌陷事故处置（1）快速封控：塌陷区域周边50米范围内立即封闭交通，设置围挡和警示标志，安排专人值守，严禁人员、车辆进入。（2）成因排查：采用地质雷达、钻探方式排查塌陷范围、深度、空洞情况，每2小时监测1次周边地面沉降，沉降速率超过5mm/h时扩大封控范围。（3）回填加固：塌陷深度小于3米的，采用级配砂石分层回填夯实，每层厚度不大于30厘米，压实度不小于95%；塌陷深度大于3米的，采用注浆加固，注浆压力控制在0.3-0.5MPa，承载力达到路基设计要求后方可恢复路面。5.5响应终止事故处置完毕，现场险情消除，受损管线恢复正常运行，次生灾害隐患排除，所有作业人员撤离现场，经现场指挥部核实确认后，由启动响应的机构宣布响应终止。6应急保障6.1队伍保障建立“专业+社会+志愿者”的抢险队伍体系，市级组建不少于200人的专业应急抢险队伍，其中各管线专业队伍不少于20人，燃气、有限空间特种作业人员持证率100%；各区组建不少于100人的区级抢险队伍，各街道组建不少于20人的应急处置队伍；每年开展不少于2次专业技能培训，考核合格率不低于95%。6.2物资装备保障建立市、区、企业三级物资储备体系，市级储备库不少于3个，单库面积不小于1000㎡，储备DN100-DN800给水管材各不少于200米、对应阀门各不少于10台，PE管焊机4台，流量100m³/h潜水泵50台，可燃气体检测仪50台，正压式呼吸器30套，防爆工具10套，卫星电话10台，10m³应急储水罐20个；区级储备库不少于5个，单库面积不小于500㎡，储备量不低于市级的30%；各管线运营企业储备物资量不低于年运维消耗量的10%。所有物资每月盘点1次，完好率100%，调用台账完整可查。6.3资金保障市、区两级将地下管网爆裂事故应急处置资金纳入年度财政预算，额度不低于上年度财政一般公共预算收入的0.2%；各管线运营企业按照不低于年运维费用的5%提取应急储备资金，专款专用，保障抢险、物资更新、培训演练等支出。6.4通信保障建立有线+无线+卫星的应急通信体系，现场指挥部配备应急指挥车，具备视频回传、语音调度功能，带宽不低于100M；各抢险队配备不少于2台卫星电话，信号覆盖率100%；三大运营商安排专人驻点指挥部，公网中断时30分钟内开通应急通信车。6.5技术保障建成城市地下管网地理信息系统（GIS），实现管线位置、走向、埋深、压力、材质等信息实时查询，每季度更新1次数据；建立