地下管网抢险应急预案

地下管网抢险应急预案一、应急组织体系及职责（一）指挥机构设立地下管网应急抢险指挥部（以下简称指挥部），总指挥由城镇应急管理工作分管负责人担任，副总指挥由住建部门主要负责人、应急管理部门主要负责人担任，成员单位包括住建、应急管理、公安、消防救援、卫健、财政、自然资源和规划、交通、城管、水务、气象、通信管理、电力、燃气、供水、排水、热力等运维单位及属地政府。指挥部主要职责：统一领导地下管网突发险情应急处置工作，决定启动和终止Ⅰ、Ⅱ级应急响应，协调跨区域、跨部门应急资源，发布重大险情信息，向上级主管部门报告险情处置进展。（二）办事机构指挥部下设办公室，办公室设在住建部门，办公室主任由住建部门分管负责人担任，承担日常值守、信息汇总、风险研判、预警发布、综合协调等工作，负责组织编制修订应急预案、开展培训演练、督促检查各成员单位应急准备工作，完成指挥部交办的其他任务。（三）现场指挥部险情发生后按险情等级设立现场指挥部，现场指挥长按对应层级指派：Ⅰ级险情由总指挥或其指定人员担任，Ⅱ级险情由住建部门主要负责人担任，Ⅲ级险情由属地住建部门负责人担任，Ⅳ级险情由管网运维单位负责人担任。现场指挥部下设6个专项工作组：1.抢险救援组：由住建部门牵头，各管网运维单位、消防救援队伍组成，负责制定现场抢险方案，开展抢险作业、隐患排查及排险工作。2.警戒疏散组：由公安部门牵头，属地政府、交通管理部门组成，负责设置警戒区域、实行交通管制、疏散转移受影响群众、维护现场秩序。3.医疗救治组：由卫健部门牵头，各级医疗机构组成，负责伤员救治、转运，开展现场卫生防疫及心理疏导工作。4.物资保障组：由住建部门牵头，财政、交通、运维单位组成，负责应急物资的调配、运输、供应，保障抢险装备、物资、能源需求。5.信息发布组：由宣传部门牵头，住建、应急管理部门组成，负责统一发布险情处置进展信息，回应社会关切，引导舆论导向。6.群众工作组：由属地政府牵头，民政、人社等部门组成，负责受影响群众的临时安置、生活保障、损失核定、政策解释及安抚工作。（四）运维单位职责各管网产权单位、运维单位是管网安全运行第一责任人，负责建立本单位专职抢险队伍、储备应急物资、开展日常巡检维护、实时监测管网运行参数、及时排查消除安全隐患，接到险情报告后10分钟内启动先期处置，配合现场指挥部做好抢险救援工作。二、风险辨识与险情分级（一）主要风险辨识地下管网风险按类型分为6类：一是燃气管道泄漏、爆炸风险，多由第三方施工破坏、管道腐蚀、占压等引发；二是供水管道破裂、停水风险，多由地基沉降、施工破坏、管道老化引发；三是排水管网堵塞、坍塌、内涝风险，多由垃圾淤积、降雨超标、结构老化引发；四是电力电缆故障、停电、触电风险，多由绝缘老化、施工破坏、积水浸泡引发；五是通信光缆中断风险，多由施工挖掘、车辆碾压、鼠咬引发；六是热力管道泄漏、烫伤风险，多由管道腐蚀、接口脱落引发；七是综合管廊火灾、坍塌、进水风险，多由管线故障、结构变形、排水不畅引发。（二）险情分级根据险情造成的人员伤亡、财产损失、影响范围，将地下管网险情分为4级，分级标准全部量化：1.特别重大险情（Ⅰ级）：符合下列任一条件即为Ⅰ级：①燃气高压（≥1.6MPa）管道泄漏，或泄漏导致30人以上被困/中毒，或危及1000人以上生命安全；②供水DN1400mm及以上干管断裂，导致15万户以上停水超过24小时；③排水主干管坍塌导致10平方公里以上内涝，积水深度超过1米；④110kV及以上电力电缆故障，导致10万户以上停电超过12小时；⑤骨干通信光缆中断，导致10万以上用户通信中断超过4小时；⑥综合管廊发生火灾、坍塌，导致3种及以上管网同时中断；⑦造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上。2.重大险情（Ⅱ级）：符合下列任一条件即为Ⅱ级：①燃气次高压（0.4-1.6MPa）管道泄漏，或10-29人被困/中毒，或危及500-1000人生命安全；②供水DN1000-1400mm干管断裂，导致10-15万户停水超过18小时；③排水主干管故障导致5-10平方公里内涝，积水深度0.5-1米；④35-110kV电力电缆故障，导致5-10万户停电超过8小时；⑤省干通信光缆中断，导致5-10万用户通信中断超过2小时；⑥综合管廊发生泄漏、沉降，导致2种管网中断；⑦造成10-29人死亡，或50-100人重伤，或直接经济损失5000万-1亿元。3.较大险情（Ⅲ级）：符合下列任一条件即为Ⅲ级：①燃气中压（0.01-0.4MPa）管道泄漏，或3-9人被困/中毒，或危及100-500人生命安全；②供水DN500-1000mm管道断裂，导致3-10万户停水超过12小时；③排水支管坍塌导致1-5平方公里内涝，积水深度0.3-0.5米；④10-35kV电力电缆故障，导致1-5万户停电超过4小时；⑤本地网通信光缆中断，导致1-5万用户通信中断超过2小时；⑥综合管廊单种管网故障；⑦造成3-9人死亡，或10-50人重伤，或直接经济损失1000万-5000万元。4.一般险情（Ⅳ级）：符合下列任一条件即为Ⅳ级：①燃气低压（<0.01MPa）管道泄漏，或1-2人轻微中毒，无人员被困；②供水DN500mm以下管道断裂，导致3万户以下停水超过6小时；③排水支管堵塞导致1平方公里以下内涝，积水深度0.3米以下；④10kV以下电力电缆故障，导致1万户以下停电超过2小时；⑤接入层光缆中断，导致1万以下用户通信中断超过1小时；⑥造成1-2人死亡，或1-10人重伤，或直接经济损失1000万元以下。三、预防与预警机制（一）日常防控要求各运维单位严格落实日常巡检维护制度，巡检频次、监测标准符合行业规范：1.燃气管道：高压、次高压管道每日巡检1次，中压管道每周巡检2次，低压管道每月巡检1次，人口密集区、施工影响区巡检频次加倍；压力监测点每2小时采集1次数据，压力波动超过15%时10分钟内完成现场核实。2.供水管道：DN800mm以上干管每日巡检1次，DN300-800mm管道每周巡检2次，DN300mm以下管道每月巡检1次；压力、流量监测点每1小时采集1次数据，流量异常波动超过20%时立即启动排查。3.排水管道：主干管每季度清掏1次，支管每月清掏1次，每年汛期前（4-5月）完成全域管网清掏，清掏率100%；雨水口每周巡查1次，汛期每日巡查2次，液位监测点每30分钟采集1次数据。4.电力电缆：110kV及以上电缆每月巡检2次，10-110kV电缆每月巡检1次，10kV以下电缆每季度巡检1次，隧道内电缆每周巡检1次；温度监测点每30分钟采集1次数据，温度超过70℃时立即排查。5.通信光缆：骨干光缆每周巡检1次，本地网光缆每月巡检1次，接入层光缆每季度巡检1次；光路损耗异常超过0.5dB时1小时内完成定位排查。6.热力管道：一次网每月巡检2次，二次网每月巡检1次，供暖期每日巡检1次；压力、温度监测点每小时采集1次数据，温度波动超过10℃时立即核实。7.综合管廊：每日巡检1次，消防、通风、排水系统每周测试1次，设施完好率100%。（二）预警分级与发布预警等级对应险情等级分为4级，由低到高依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）：1.蓝色预警：由属地管网运维单位研判后发布，报区住建部门备案，预警时限不超过24小时，适用情形为：管网监测参数出现异常波动、周边有施工可能影响管网安全、气象部门发布暴雨蓝色预警等。2.黄色预警：由区住建部门研判后发布，报市住建部门备案，预警时限不超过12小时，适用情形为：管网存在明显隐患可能引发较大险情、气象部门发布暴雨黄色预警等。3.橙色预警：由市住建部门研判后发布，报市应急管理局备案，预警时限不超过6小时，适用情形为：隐患持续扩大可能引发重大险情、气象部门发布暴雨橙色预警等。4.红色预警：由市应急管理局联合市住建部门研判后发布，报本级政府备案，预警时限不超过3小时，适用情形为：隐患即将引发特别重大险情、气象部门发布暴雨红色预警等。（三）预警响应措施1.蓝色预警：加密巡检频次至日常的2倍，实时监测管网运行参数，向周边施工单位发送安全提醒，暂停影响范围内的挖掘作业。2.黄色预警：抢险队伍24小时待命，抢险物资装车备勤，对隐患影响区域的管网进行全面排查，提前制定临时关阀、疏散预案。3.橙色预警：提前关停影响范围内的非必要管道阀门，疏散低洼、密闭空间内的值守人员，公安部门做好交通管制准备，属地政府摸排需转移群众清单。4.红色预警：立即疏散影响范围内所有人员，启动应急避难场所，暂停影响区域内所有生产经营活动，抢险队伍全部进入现场待命。（四）预警调整与解除指挥部办公室根据险情发展变化及时调整预警等级，当险情隐患消除后，由发布预警的部门宣布解除预警，解除后24小时内完成预警处置效果评估。四、应急响应（一）响应启动指挥部办公室实行24小时值班制度，接到报警后10分钟内完成警情核实，核实内容包括险情位置、类型、影响范围、人员伤亡情况、管网参数等；30分钟内完成险情等级判定，启动对应等级响应，同步通知相关成员单位。抢险队伍到位时限严格执行：主城区范围内，Ⅳ级险情45分钟内到位，Ⅲ级险情30分钟内到位，Ⅱ级及以上险情25分钟内到位；远郊区县Ⅳ级险情90分钟内到位，Ⅲ级险情60分钟内到位，Ⅱ级及以上险情45分钟内到位。（二）分级响应1.Ⅳ级响应：由属地运维单位牵头处置，区住建部门派员指导，抢险救援组、物资保障组在岗履职，每2小时向区住建部门报告处置进展。2.Ⅲ级响应：由区住建部门牵头处置，市住建部门派员指导，现场指挥部6个工作组全部到位，每1小时向市住建部门报告处置进展。3.Ⅱ级响应：由市住建部门牵头处置，指挥部副总指挥任现场指挥长，各成员单位全部参与，每30分钟向指挥部报告处置进展。4.Ⅰ级响应：由指挥部统一领导，总指挥任现场指挥长，调集全市应急资源参与处置，每15分钟向上级部门报告处置进展。（三）处置流程1.先期处置：运维单位接到报警后，第一时间关闭上下游控制阀门（燃气、供水、热力等压力管道），设置临时警戒标识，疏散周边无关人员，采取临时堵漏、降压等措施控制险情扩大，严禁盲目施救。2.现场管控：公安部门接到指令后15分钟内到达现场，根据险情类型设置警戒区，清理警戒区内无关人员，实行交通管制，预留双向抢险通道，保障救援车辆优先通行。3.抢险作业：抢险救援组制定专项抢险方案，经现场指挥长批准后实施，作业人员严格遵守安全操作规程，佩戴必要的防护装备，每30分钟向现场指挥部汇报一次进展，遇突发情况立即停止作业并上报。4.医疗救治：卫健部门接到指令后20分钟内派出急救车辆和医护人员到达现场，开展伤员分类救治和转运，设置临时医疗点，做好疫情防控和环境消杀工作。5.群众安置：属地政府在险情发生后2小时内完成受影响群众的转移安置，临时安置点配备饮用水、食品、被褥、临时厕所等基本设施，优先保障老人、儿童、孕妇、残障人员需求。6.信息发布：信息发布组统一发布险情处置信息，Ⅰ、Ⅱ级险情每2小时发布一次进展，Ⅲ、Ⅳ级险情每4小时发布一次，及时回应公众疑问，严禁发布不实信息。（四）响应升级与终止当险情扩大超出当前处置能力时，现场指挥部立即申请升级响应等级，由指挥部决定升级并增派力量。当险情得到有效控制、次生衍生灾害隐患消除、现场清理完毕、受影响群众得到妥善安置时，由发布响应的部门宣布响应终止。五、专项处置技术要点（一）燃气管道泄漏处置1.警戒区设置：根据管道压力确定警戒半径，高压管道（≥1.6MPa）警戒半径不小于200米，次高压管道（0.4-1.6MPa）不小于100米，中压管道（0.01-0.4MPa）不小于50米，低压管道（<0.01MPa）不小于30米；警戒区内严禁明火，切断所有非防爆电源，禁止使用非防爆电子设备，进入警戒区人员必须穿戴防静电服、佩戴便携式可燃气体检测仪。2.浓度监测：在泄漏点周边、地下空间、阀门井、低洼处设置不少于8个监测点，每15分钟监测一次可燃气体浓度，当浓度达到爆炸下限25%时立即扩大警戒区，浓度低于爆炸下限10%时可适当缩小警戒区。3.堵漏作业：低压管道泄漏采用管卡、堵漏胶带带压堵漏，堵漏后24小时内更换受损管段；中压管道泄漏采用夹管器临时停气后焊接堵漏，停气范围控制在最小区域，停气时间不超过4小时；次高压及以上管道泄漏立即关闭上下游阀门泄压，待压力降至0.01MPa以下后焊接或更换管段，泄压时间不超过2小时；埋地管道泄漏开挖前必须用燃气检测仪确认开挖区域无燃气积聚，采用人工开挖，避免机械碰撞产生火花。4.恢复供气：抢修完成后开展压力试验，试验压力为设计压力的1.5倍，保压2小时无泄漏为合格，随后逐段吹扫、逐步恢复供气，对影响范围内的用户逐一入户检查，确认无安全隐患后正式通气。（二）供水管道破裂处置1.关阀降压：接到报警后15分钟内定位破裂管道，关闭上下游最近的控制阀门，降压至0.1MPa以下，关阀时间不超过30分钟，尽量缩小停水范围。2.排水清淤：采用抽水泵排出管道内余水，单台抽水泵流量不小于50立方米/小时，开挖前清理作业区域积水、淤泥，设置临时排水沟，防止雨水倒灌。3.抢修作业：DN500mm以下管道采用抢修节、哈夫节堵漏，抢修时间不超过12小时；DN500-1000mm管道采用焊接或更换管段，抢修时间不超过18小时；DN1000mm以上管道采用钢板补强或更换管段，抢修时间不超过24小时；接口处按规范做防腐处理，使用寿命不低于原管道设计寿命。4.应急供水：停水时间超过6小时的，按每200户配置1台5吨应急供水车的标准设置供水点，每日供水时间不低于12小时，优先保障医院、学校、养老院等重点单位用水。5.恢复供水：抢修完成后开展水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍，保压1小时无泄漏为合格，随后对管道冲洗消毒，水质检测符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求后恢复供水。（三）排水管网险情处置1.堵塞疏通：采用高压水射流、疏通机疏通管道，疏通后管道通畅率达到100%，检查井、雨水口清掏率100%，淤泥清运至指定消纳场，严禁随意倾倒。2.内涝处置：积水深度小于30cm的，采用移动抽水泵强排，单台泵流量不低于100立方米/小时；积水深度30-50cm的，采用移动泵车强排，每平方公里排涝流量不低于200立方米/小时；积水深度超过50cm的，立即疏散受影响区域人员，设置警示标志，实行交通管制，每平方公里排涝流量不低于500立方米/小时；地下空间积水的，优先采用大流量泵车抽排，抽排前确认空间内无人员被困、无有毒有害气体积聚。3.管道坍塌处置：立即封闭坍塌区域，疏散周边人员，对坍塌部位做临时支护防止二次坍塌，随后开挖更换受损管段，修复后开展闭水试验，试验水头高于管顶2米，保压24小时无渗漏为合格。（四）电力电缆故障处置1.断电验电：接到故障报警后立即切断故障段电源，悬挂“禁止合闸有人工作”标识牌，验电确认无电后挂设接地线，接地线截面积不小于25平方毫米，接地电阻不大于4Ω。2.故障定位：采用电缆故障测试仪定位故障点，定位误差不超过1米，10kV以下电缆故障定位时间不超过1小时，10kV及以上不超过2小时。3.抢修作业：低压电缆故障采用直接连接或中间接头，抢修时间不超过2小时；10kV电缆故障采用冷缩或热缩中间接头，抢修时间不超过4小时；35kV及以上电缆故障采用预制式中间接头，抢修时间不超过12小时；隧道内电缆作业前必须通风30分钟，检测有毒有害气体浓度合格后方可进入，作业时配备专人监护，每30分钟联络一次。4.恢复供电：抢修完成后开展绝缘测试，10kV电缆绝缘电阻不低于10MΩ，随后开展耐压试验，试验电压为额定电压的2.5倍，保压1小时无击穿为合格，合格后优先保障重要用户供电。（五）通信光缆中断处置1.故障定位：采用光时域反射仪（OTDR）定位故障点，定位误差不超过5米，骨干光缆故障定位时间不超过30分钟，本地网不超过1小时。2.应急跳纤：骨干光缆中断后立即启用备用路由，20分钟内恢复80%以上重要业务，无备用路由的临时布放应急光缆，布放速度不低于1公里/小时。3.熔接作业：骨干光缆每芯熔接损耗不大于0.03dB，144芯光缆熔接时间不超过2小时；本地网光缆每芯熔接损耗不大于0.05dB，熔接时间不超过3小时；接入层光缆每芯熔接损耗不大于0.08dB，熔接时间不超过4小时；熔接完成后开展光路测试，确认损耗符合要求后恢复业务。（六）热力管道泄漏处置1.关阀泄压：立即关闭故障段上下游阀门，开启泄水阀泄压，待管道压力降至0.05MPa以下、温度降至50℃以下后方可作业，泄压时间不超过1小时。2.疏水排水：管道内凝结水采用抽水泵排出，作业区域设置临时围挡防止热水烫伤，排出的水引入市政排水管网，严禁随意排放。3.抢修作业：一次网（压力≥1.6MPa，温度≥130℃）泄漏采用焊接堵漏或更换管段，抢修时间不超过12小时；二次网（压力≥0.6MPa，温度≥95℃）泄漏采用管卡或焊接堵漏，抢修时间不超过8小时；抢修后同步修复管道保温层，保温层厚度不小于100mm，导热系数不大于0.03W/(m·K)。4.恢复供热：抢修完成后开展水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍，保压2小时无泄漏为合格，随后逐步升温升压，升温速度不超过10℃/小时，防止管道热胀冷缩损坏。（七）综合管廊险情处置1.火灾处置：立即启动管廊消防系统，关闭通风口，采用气体灭火系统灭火；消防救援人员进入管廊前必须佩戴正压式呼吸器，检测有毒有害气体浓度合格后方可进入；灭火后2小时内持续监测管廊内温度，防止复燃。2.坍塌处置：立即封闭管廊所有出入口，疏散内部人员，采用无人机、内窥镜等设备排查坍塌范围，对坍塌部位做临时支护后再进入作业；排查范围不小于坍塌点周边500米，确认结构安全后方可恢复运行。3.进水处置：立即启动管廊全部排水泵，单泵流量不小于500立方米/小时，同步排查进水点并封堵；进水排空后对管廊内所有管网进行全面检查，确认无损坏后恢复运行。六、应急保障措施（一）人员保障1.专职抢险队伍：按每100公里管网不少于15人的标准配置，其中中级以上职称专业技术人员占比不低于20%，焊工、电工、起重工等特种作业人员持证上岗率100%。2.兼职抢险队伍：按每100公里管网不少于30人的标准配置，由运维单位一线员工组成，每季度参加不少于1次应急培训。3.专家库：建立管网应急专家库，涵盖燃气、给排水、结构、电力、通信、热力、安全等专业，高级工程师以上职称人员不少于20人，专家库每年更新一次，更新率不低于10%。4.培训要求：专职抢险人员每月培训不少于8学时，其中实操培训不少于4学时，考核合格率100%；兼职人员每季度培训不少于4学时，考核合格率不低于95%。（二）物资保障1.储备标准：实行“分级储备、按需调配”机制，市级储备重大险情所需物资，区级储备较大及以下险情所需物资，运维单位储备日常抢险物资。单支抢险队伍基础储备量为：燃气类：防爆风机2台、可燃气体检测仪10台、便携式防爆灯15台、堵漏工具15套、夹管器4套、防静电服20套、正压式呼吸器5台。供水类：各口径抢修节20个、哈夫节15个、抽水泵8台（流量50m³/h）、电焊机4台、防腐材料200kg、应急供水车2台（5吨/台）。排水类：移动泵车3台（流量500m³/h/台）、移动抽水泵20台（流量100m³/h/台）、编织袋20000条、沙袋10000个、救生衣200件。电力类：电缆故障测试仪2台、绝缘电阻测试仪2台、压接工具10套、备用电缆1000米、接地线10组、绝缘防护装备20套。通信类：光时域反射仪2台、熔接机4台、应急光缆2000米、发电机2台、卫星电话2台、对讲机15台。热力类：各口径管卡15个、保温材料500kg、泄压阀4个、温度检测仪5台、隔热服10套、抽水泵5台。2.物资管理：建立物资电子台账，每月盘点1次，每季度抽查1次，物资完好率不低于98%，缺失、损坏物资7日内补充到位。3.调配机制：建立应急物资共享平台，跨区域调配物资接到指令后2小时内装车发出，4小时内到达现场。（三）技术保障1.管网GIS系统：建立全域地下管网地理信息系统，实时采集压力、流量、温度、液位等运行参数，数据更新频率不低于1分钟/次，定位精度不小于0.5米。2.应急指挥平台：建立市级应急指挥平台，实现与各运维单位、属地政府、相关部门的视频连线，实时传输现场画面，指挥调度响应时间不超过5分钟。3.演练推演：每季度开展1次桌面推演，每半年开展1次专项实战演练，每年开展1次综合实战演练，演练覆盖所有管网类型和险情等级；演练结束后10日内出具评估报告，发现的问题30日内整改完毕，整改率100%。（四）通讯保障建立“有线+无线+卫星”三重通讯保障体系：有线通讯带宽不低于1000M，可靠性不低于99.9%；每支抢险队伍配备不少于10台对讲机、2台卫星电话，信号覆盖所有作业区域；配备1台应急通信车，公网中断时30分钟内到达现场，覆盖范围不小于5平方公里。（五）资金保障每年按管网运维总费用的5%计提应急专项资金，纳入年度财政预算，专款专用；险情发生后应急资金24小时内拨付到位，年度结余资金结转下年使用；财政、审计部门每年对应急资金使用情况进行专项审计，确保资金规范高效使用。七、后期处置（一）事故调查一般险情由区住建部门组织调查，15日内出具调查报告；较大险情由市住建部门组织调查，30日内出具调查报告；重大及以上险情由应急管理部门牵头组织调查，60日内出具调查报告，特殊情况可延长30日。调查报告内容包括险情发生经过、原因分析、责任认定、整