第二章《幼儿园工作规程》

第二章《幼儿园工作规程》作为我国学前教育领域层级最高、约束力最强的部门规章之一，《幼儿园工作规程》是规范各类幼儿园办园行为、保障保育教育质量、维护幼儿合法权益的核心制度依据，其制定与修订始终紧跟我国学前教育事业发展的实际需求，为不同阶段学前教育的规范化发展提供明确指引。我国《幼儿园工作规程》的制度建设历经三个关键阶段：1989年6月原国家教育委员会首次发布《幼儿园工作规程（试行）》，在全国范围内开展为期7年的试点实践，为正式出台积累了充分的实践经验；1996年3月原国家教委以第25号令正式发布《幼儿园工作规程》，成为此后20年我国幼儿园办园的核心遵循；随着我国学前教育三期行动计划的连续推进，学前教育普及普惠水平大幅提升，截至2015年全国幼儿园总数达22.37万所，在园幼儿规模达4264.83万人，学前三年毛入园率提升至75%，办园主体多元化、服务需求多样化的背景下，原有规程部分条款已无法适配新的发展要求，办园行为不规范、保育教育“小学化”、安全管理存在短板、科学育儿指导不足等问题亟待制度层面的明确规范，教育部于2013年启动规程修订工作，经过多轮基层调研、专家论证、公开征求社会意见，2015年12月14日经教育部第48次部长办公会议审议通过修订版本，2016年1月5日以教育部令第39号正式发布，自2016年3月1日起施行，1996年版规程同时废止。修订后的《幼儿园工作规程》共11章66条，覆盖幼儿园办园全流程、各环节的管理要求，相较于1996年版本，重点强化了安全管理的刚性要求、细化了保育教育的实施标准、删除了与人口政策、教育发展实际不匹配的表述、突出了幼儿园的公共服务属性，整体条款更具可操作性。总则部分明确了幼儿园的根本定位：幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段，承担双重核心任务，一是贯彻国家教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展；二是面向幼儿家长提供科学育儿指导，提升家庭科学育儿能力。总则同时划定了幼儿园办园的基本红线：举办幼儿园必须符合国家和地方规定的办园标准，经县级以上教育行政部门审批登记注册后方可招生，未经登记注册任何组织和个人不得举办幼儿园；幼儿园不得教授小学阶段的教育内容，不得开展违背幼儿身心发展规律的活动。幼儿入园与编班部分明确了招生管理的刚性标准：幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁，一般设置三年制学制，有条件的幼儿园可开设托班招收2-3岁幼儿。招生工作以秋季集中招生为主，平时出现学位缺额可随时补招；招生阶段需对特殊群体幼儿予以优先照顾，包括烈士子女、家中无人照料的残疾人子女、孤儿、家庭经济困难幼儿、具有接受普通教育能力的残疾儿童等，按照国家和地方相关政策落实入园优待。编班标准设置明确人数上限：小班（3-4周岁）班额不超过25人，中班（4-5周岁）班额不超过30人，大班（5-6周岁）班额不超过35人，混合班班额不超过30人，寄宿制幼儿园各班班额在对应标准基础上适当核减，各地可根据实际情况下浮班额标准，但严禁突破上限违规超额招生。入园管理环节设置核心禁令：幼儿入园前需经医疗卫生机构进行健康检查，健康合格者方可入园，严禁任何形式的入园考试或测查，不得将幼儿掌握知识技能的情况作为入园依据，不得通过面试、笔试等形式筛选适龄幼儿。安全管理是2016版规程单独设立的专章内容，凸显了“安全第一”的办园原则，明确幼儿园必须将保障幼儿生命安全和身体健康放在工作首位，园长是幼儿园安全工作的第一责任人。该章节要求幼儿园建立全覆盖的安全管理制度体系，包括门卫值守、房屋设备排查、消防管理、交通安全、食品安全、药品管理、幼儿接送交接、活动组织、就寝值守等全环节的安全防护与检查制度，配套建立安全责任清单和突发事件应急预案。具体刚性要求包括：幼儿园需配备专职安保人员和必要的安防器材，严格执行出入园登记制度，严禁无关人员进入园区；食堂需取得合法食品经营资质，严格执行食材溯源、餐具消毒、食品留样制度，每餐次食品留样量不少于200克，在专用冷藏设备中留存48小时以上，严禁提供不符合食品安全标准的餐食；严格执行幼儿用药委托管理制度，幼儿自带药品需由家长提交书面委托、明确用药剂量和时间，经签字确认后方可按要求喂服，未经家长委托幼儿园不得擅自给幼儿喂服任何药品，园区内严禁存放有毒有害、易燃易爆等危险物品；园舍设施需定期开展安全隐患排查，不得将园区设置在污染区、危险区，严禁使用危旧房屋开展办园活动；严禁组织幼儿参加商业性活动、参加超出幼儿能力范围或具有安全风险的活动，组织户外活动时需配备足够的教职工全程看护，落实安全防护措施；每学期至少组织1次针对地震、火灾等灾害事故的应急疏散演练，面向教职工开展急救技能、避险逃生培训，面向幼儿开展符合其认知水平的安全教育，提升教职工应急处置能力和幼儿自我保护意识。卫生保健部分对幼儿园日常保育流程作出明确量化要求：幼儿园需严格对照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》规范卫生保健工作，建立幼儿健康档案，落实健康检查制度——幼儿入园时需核验健康合格证明，在园期间每年开展1次全面健康检查，每半年测量1次身高、视力，每季度测量1次体重，定期对幼儿生长发育情况进行分析评价，做好幼儿口腔保健、视力保护工作；建立常态化的消毒、晨检、午检制度和传染病防控隔离制度，配合卫生部门做好幼儿计划免疫工作，发现传染病病例第一时间上报并采取隔离措施，做到早预防、早发现、早报告、早诊断、早治疗、早隔离；科学安排幼儿一日生活作息，两餐间隔时间不得少于3.5小时，保证幼儿每日户外活动时间（含户外体育活动时间）不少于2小时，寄宿制幼儿园每日户外活动时间不少于3小时，高寒、高温地区可结合实际适当调整；为幼儿提供营养均衡的膳食，每周制定科学食谱，定期开展膳食营养分析，保证幼儿随时获得安全卫生的饮用水，不得限制幼儿饮水、便溺的次数和时间；做好幼儿常见病和传染病预防，培养幼儿良好的卫生习惯和生活自理能力。教育工作部分明确了幼儿园保育教育的核心原则：坚持保育与教育相结合，面向全体幼儿，尊重幼儿个体差异，以游戏为基本活动，寓教育于各项生活和活动之中，注重幼儿的直接感知、实际操作和亲身体验，不得采用灌输式、强化训练式的教学方式。品德教育需以情感培育和良好行为习惯养成为核心，通过潜移默化的日常渗透开展，避免空洞说教；关注幼儿心理健康，注重满足幼儿的情感需求，引导幼儿形成积极稳定的情绪状态，让幼儿在园感受到尊重与接纳；教育活动内容需贴近幼儿生活经验，灵活采用集体、小组、个别相结合的组织形式，为幼儿提供充足的自主游戏时间和空间，严禁提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，不得布置书面家庭作业，不得开办以超前学习为目标的兴趣班、学前班，坚决纠正“小学化”倾向；坚持正面教育原则，教职工要尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。此外，规程还对园舍设备配备、教职工资质与职责、经费管理、家园社协同、内部管理机制等方面作出明确要求：园舍需配备与办园规模匹配的户外活动场地，设置沙地、种植园地、游戏活动区，玩教具需符合安全、卫生、教育要求，鼓励利用废旧材料自制玩教具；园长需具备幼儿园教师资格、大专及以上学历、3年以上幼儿园工作经历并取得园长岗位培训合格证书，教师需取得幼儿园教师资格证，保育员需具备高中及以上学历并接受专业保育培训，保健人员、安保人员、食堂工作人员需具备对应岗位的从业资质；收费项目和标准需向社会公示，严格执行收费公示制度，严禁乱收费，经费需依规使用、专款专用，不得挪作他用；建立常态化的家园沟通机制，通过家长会、家长开放日、家长委员会等形式及时反馈幼儿在园情况，为家长提供科学育儿指导，同时主动对接社区，整合社区资源丰富幼儿活动，面向社区开展科学育儿宣传；幼儿园实行园长负责制，建立教职工代表大会制度，落实民主管理，主动接受教育行政部门的监督评估和动态监管。为强化对规程核心内容的掌握与落地，配套形成标准化练习题库，覆盖核心条款、刚性标准与实践应用场景，具体题型与题目如下：一、单项选择题（共10题）1.现行《幼儿园工作规程》正式施行的时间是（）A.1996年6月1日B.2015年12月14日C.2016年3月1日D.2016年6月1日2.幼儿园小班（3-4周岁）的班额上限是（）A.20人B.25人C.30人D.35人3.幼儿园两餐间隔时间不得少于（）A.2.5小时B.3小时C.3.5小时D.4小时4.全日制幼儿园幼儿每日户外活动时间不得少于（）A.1小时B.2小时C.2.5小时D.3小时5.幼儿在园期间，开展全面健康检查的频率是（）A.每季度1次B.每半年1次C.每年1次D.每两年1次6.幼儿园食品留样的每样样品量不得少于（）A.100克B.150克C.200克D.250克7.幼儿园教育的基本活动形式是（）A.集体教学B.游戏C.生活活动D.区域活动8.幼儿园安全工作的第一责任人是（）A.举办者B.园长C.安保主任D.班主任9.幼儿入园环节，除以下哪项工作外，严禁任何形式的考试或测查（）A.知识掌握情况测查B.能力发展水平评估C.健康检查D.智商测试10.幼儿园每学期至少开展（）次应急疏散演练A.1B.2C.3D.4二、多项选择题（共5题）1.幼儿园的双重任务包括（）A.对幼儿实施全面发展的保育和教育，促进幼儿身心和谐发展B.面向家长提供科学育儿指导C.为社区提供公共文化服务D.开展学前教育科学研究2.下列符合《幼儿园工作规程》编班要求的有（）A.中班（4-5岁）班额控制在28人B.大班（5-6岁）班额设置为38人C.混合班班额为29人D.寄宿制幼儿园小班班额设置为22人3.幼儿园需要建立的核心安全管理制度包括（）A.幼儿接送交接制度B.食品留样制度C.用药委托交接制度D.就寝值守制度4.下列属于幼儿园教育工作明确禁止的行为有（）A.教授小学阶段的汉语拼音、计算内容B.布置书面家庭作业C.组织开展户外自主游戏D.以集中授课形式开展2小时以上的知识训练5.下列关于幼儿园教职工资质要求表述正确的有（）A.园长需取得幼儿园教师资格、具备大专以上学历、3年以上幼儿园工作经历并取得园长岗位培训合格证B.幼儿园教师需取得幼儿园教师资格证C.保育员需具备高中毕业以上学历并接受保育职业培训D.保健人员可由不具备医学资质的教师兼任三、判断题（共10题）1.幼儿园招生时，可以通过简单的数数、认汉字测试筛选适龄幼儿。（）2.为保证幼儿营养摄入，幼儿园可以要求幼儿必须吃完定量的餐食，不得剩饭。（）3.寄宿制幼儿园幼儿每日户外活动时间不得少于3小时。（）4.当幼儿在园出现轻微感冒症状时，为不耽误幼儿治疗，幼儿园可以自行给幼儿喂服常备感冒药，无需告知家长。（）5.幼儿园可以组织幼儿参加商业性的庆典活动，为园所争取活动经费。（）6.幼儿园开展品德教育应当以情感教育和良好行为习惯培养为主，注重日常渗透。（）7.混合班的班额上限为35人。（）8.幼儿园应当建立教职工代表大会制度，实行民主管理。（）9.对具有接受普通教育能力的残疾儿童，幼儿园应当依规予以接收并提供适宜的照料。（）10.幼儿园可以根据家长需求，开设拼音、算术等特色课程，适当收取费用。（）四、简答题（共3题）1.简述《幼儿园工作规程》规定的幼儿园教育工作应当遵循的核心原则。2.简述《幼儿园工作规程》对幼儿一日生活作息安排的核心量化要求。3.简述幼儿园安全管理工作的核心职责。五、案例分析题（共1题）某民办幼儿园为提升招生竞争力，在招生公告中明确打出“幼小衔接特色牌”，开设拼音、识字、算术等专项课程，要求大班幼儿每天完成2页书面算术作业、抄写10个汉字；招生环节组织入园面试，让幼儿从1数到100、辨认10个以上汉字，合格者方可录取；秋季开学后，小班共招收35名幼儿，每日安排1小时集体知识授课，户外活动时间仅为1小时；为方便管理，统一安排幼儿在规定时间内喝水、如厕，有幼儿在非规定时间提出如厕要求时，要求其等到休息时间再去。结合《幼儿园工作规程》的相关规定，分析该园存在哪些违规行为，并说明正确做法。参考答案一、单项选择题：1.C2.B3.C4.B5.C6.C7.B8.B9.C10.A二、多项选择题：1.AB2.ACD3.ABCD4.ABD5.ABC三、判断题：1.×2.×3.√4.×5.×6.√7.×8.√9.√10.×四、简答题要点：1.（1）坚持保育与教育相结合的基本原则，做到保中有教、教中有保；（2）面向全体幼儿，尊重幼儿个体差异，为每个幼儿提供适宜的支持；（3）以游戏为基本活动，寓教育于各项生活与活动之中；（4）遵循幼儿身心发展规律，注重幼儿直接感知、实际操作、亲身体验，避免机械灌输和强化训练；（5）坚持正面教育，严禁体罚、变相体罚等损害幼儿身心健康的行为；（6）落实德、智、体、美全面发展要求，促进幼儿身心和谐发展。2.（1）幼儿正餐两餐间隔时间不得少于3.5小时，按时提供餐点；（2）全日制幼儿园幼儿每日户外活动时间（含户外体育活动）不少于2小时，寄宿制幼儿园不少于3小时，高寒、高温地区可酌情调整；（3）合理安排幼儿睡眠、活动、休息时间，保证幼儿充足的自主活动空间；（4）