2026年气象信息化平台建设项目不正之风专项整治报告

2026年气象信息化平台建设项目不正之风专项整治报告为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署和国务院廉政工作会议精神，切实纠治重点领域不正之风，根据中国气象局党组统一安排，自2026年3月至9月，在全系统组织开展了气象信息化平台建设项目不正之风专项整治行动。本次整治聚焦项目立项、招标采购、资金使用、数据管理、运维服务等关键环节，坚持问题导向，强化监督检查，严肃执纪问责，推动完善制度机制，取得了阶段性明显成效。现将有关情况报告如下。一、整治工作基本情况本次专项整治覆盖国家气象信息中心及全国31个省（区、市）气象局、新疆生产建设兵团气象局，以及中国气象局直属各相关单位。整治范围包括2023年以来立项实施的气象信息化平台建设项目，重点涉及气象大数据云平台、“天衡”综合业务系统、智能网格预报业务平台、气象灾害预警信息发布系统、省级气象综合业务平台升级改造、气象数据共享服务系统、人工影响天气作业指挥系统等各类信息化建设项目，共计排查项目387个，涉及项目资金总额约42.6亿元。为确保整治工作组织有力、推进有序，中国气象局成立了以局党组书记、局长为组长的专项整治工作领导小组，下设综合协调组、监督检查组、执纪问责组、制度完善组。各省级气象局也相应成立领导机构，形成“上下联动、条块结合、齐抓共管”的工作格局。整治工作采取自查自纠、交叉检查、重点抽查、巡视审计联动等方式，分三个阶段推进：第一阶段（3月-4月）为全面动员和自查自纠阶段；第二阶段（5月-7月）为重点检查和督导整改阶段；第三阶段（8月-9月）为总结提升和建章立制阶段。二、自查自纠和监督检查发现的主要问题通过项目单位自查、上级机关督查、第三方审计和群众举报等多渠道，共排查出各类问题隐患及违规违纪线索共计437条，经梳理归纳，主要集中在以下六个方面。（一）项目立项审批环节存在随意性、重复性和“形象工程”倾向。部分单位在项目立项时缺乏充分的需求调研和可行性论证，片面追求“高精尖”和“全国领先”，脱离实际业务需要。有的单位将同一个信息化平台拆分为多个子项目分别申报，规避审批权限；有的单位在项目可行性研究报告中夸大预期效益，造成项目建成后利用率不高、闲置浪费。例如，某省气象局2024年申报的“智慧气象精细化服务平台”项目，预算金额达4800万元，但实际建成后仅使用了其中约30%的功能模块，系统运行率低下，造成财政资金严重浪费。另有个别单位在尚未批复的情况下，先行开展设备采购和技术开发，形成“未批先建”事实。（二）招标采购环节存在围标串标、虚假招标、违规指定供应商等突出问题。部分项目未严格执行政府采购法律法规和招投标管理制度，有的以“应急采购”“单一来源”为名规避公开招标；有的在招标文件中设置不合理条件，对外地企业实行差别歧视待遇；有的与投标供应商串通，泄露标底，操纵评标结果。检查发现，某市气象局在“气象数据可视化展示系统”采购中，招标文件技术参数明显指向特定品牌产品，且参与投标的三家公司存在注册地址相近、投标文件制作特征一致等围标嫌疑，最终经查实为同一实际控制人操控。另有某县气象局在“区域自动气象站运维服务”项目采购中，未经集体研究，直接与某私营企业签订两年期合同，合同金额超过政府采购限额标准，属于典型的违规操作。（三）项目资金管理和使用环节存在虚列支出、违规列支、长期滞留闲置等问题。部分项目单位财务管理不规范，项目资金未专账核算，混用挪用现象时有发生。审查发现，某省气象信息中心将项目经费用于弥补日常公用经费不足，列支了餐饮费、礼品费、职工体检费等非项目支出，合计金额达217万元。另有个别单位通过虚开发票、虚构工作量等方式套取项目资金，设立“小金库”。某直属单位在“气象数据安全加固项目”中，与外部公司签订虚假技术服务合同，将项目资金82万元转出后用于发放补贴和支付其他不合理开支。还有一些项目因前期工作迟缓或方案反复变更，导致资金大量闲置，某项目下达预算后两年间资金执行率仅为23%，造成资金的极大浪费。（四）项目实施管理环节存在转包违法分包、项目进度严重滞后、工程质量不达标等问题。一些信息化项目中标后，中标企业将项目主体部分转包给无资质或低资质的企业实施，甚至层层转包，导致系统建设质量难以保证。在抽查的87个项目中，发现涉嫌转包、违法分包的项目有16个，占比18.4%。例如，某“省级气象信息网络安全防护体系建设项目”由中标公司整体转包给一家网络科技公司，实际实施人员仅有5人，且无气象行业经验，最终项目验收时发现多项安全功能缺失。还有部分项目不按合同约定进度实施，擅自变更建设内容，某“气象探测数据智能质控系统”项目工期两年，实际建设三年半仍未完成，其间主要负责人多次调整，更换承建单位后推倒重来，造成前期投入的689万元基本无法收回。（五）数据资源管理环节存在安全隐患、违规共享开放和权益保护不到位等问题。气象信息化平台积累了大量气象观测数据、雷达资料、卫星资料以及涉及国家安全的气象敏感数据。整治中发现在数据安全管理方面存在漏洞，个别单位对数据访问权限控制不严格，内部人员可越权访问核心业务数据；部分第三方开发单位在系统运维过程中，未经审批擅自将气象原始数据拷贝至外部设备，存在严重的数据泄露风险。同时，一些单位在气象数据共享开放中未严格遵守相关保密规定，将涉密或敏感数据通过互联网平台向社会公开。某省级气象部门通过地方政务数据共享平台上传气象资料时，未进行脱敏处理，导致包含地理坐标的精细化观测数据在互联网上公开暴露，造成不良影响。（六）验收和运维环节存在走过场、吃拿卡要、后续服务缺位等问题。部分项目验收流于形式，未按规定组织第三方测试和专家评审，仅凭承建单位自测报告即予以验收通过。有的项目验收后才发现功能缺失、性能不达标，但资金已全额拨付。有工作人员在项目验收和运维服务中接受供应商宴请、收受礼品礼金，影响公正履职。例如，某市气象局信息网络中心主任在平台运维项目合同续签前，接受运维企业安排的旅游活动一次，并以“专家咨询费”名义收受现金1.2万元，被查实后受到党纪处分。另有部分项目建成后“重建轻管”，运维经费未落实、技术力量不足，系统出现故障无人及时修复，形成“僵尸系统”。清查中发现使用率低、长期停止运行的信息化系统有21个，涉及投资金额达1.7亿元。三、整治措施和追责问责情况针对上述问题，专项整治领导小组坚持边查边改、立行立改、限期整改，以“零容忍”态度坚决纠治各类不正之风，严肃查处违规违纪违法行为。主要措施如下：（一）全面压实主体责任，推动自查自纠。各项目单位对照整治方案列明的六大类重点问题，逐一开展“拉网式”自查。共组织自查座谈和民主测评1260余场次，发放调查问卷8700余份，个别谈话2100余人次。通过自查，有74个单位主动报告了存在问题或风险隐患，自行纠正违规采购行为12起，清退违规支出资金326万元。对自查发现的问题，明确整改责任人、整改时限和整改措施，建立台账，逐项销号。截至9月底，自查阶段发现的186项问题已全部完成整改或落实整改措施。（二）强化监督力量整合，开展交叉检查和重点审计。从国家局机关、直属单位和各省局抽调业务骨干和纪检监察干部216人，组成32个交叉检查组，对所有涉及信息化平台建设项目资金规模超过1000万元的单位进行全面检查，对其他单位按不低于30%的比例进行抽查。同时，引入社会审计机构对32个重点项目开展专项审计，审计资金总额达18.3亿元。通过审计和检查，发现违规问题97起，移送问题线索41条。对发现的苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒相关单位负责人85人次，下达整改通知书37份。（三）严肃执纪问责，形成震慑效应。对整治中发现的违规违纪违法问题，按照干部管理权限，依规依纪依法进行严肃处理。全系统共立案查处涉及气象信息化平台项目的不正之风和腐败问题案件12件，给予党纪政务处分19人，组织处理24人，移送司法机关2人。其中，对某省气象信息中心原主任在项目招标中收受多家企业贿赂共计68万元的问题，给予开除党籍、开除公职处分，并移送检察机关审查起诉。对某县气象局主持工作的副局长在项目采购中违反财经纪律、虚列支出套取资金13万元的问题，给予撤销党内职务和政务撤职处分。对17名收受供应商礼品礼金、接受宴请或旅游安排的人员分别给予党内警告至记大过处分。另对4个问题突出的单位领导班子进行了集体约谈，并在全系统通报批评。（四）扎紧制度笼子，推动源头治理。在整治基础上，围绕项目全生命周期管理，制定和修订了一系列规章制度。一是完善项目立项审批管理办法，明确所有信息化项目必须经过业务需求分析、技术方案论证、投资概算审核等环节，实行“无需求不立项、无论证不审批、无预算不建设”的硬性约束，坚决杜绝重复建设、形象工程。二是修订招标采购管理办法，严格落实公开招标和集中采购要求，加强评标专家管理，推行全流程电子化招投标，实行开标评标过程全程录音录像，禁止设置指向性技术条款。三是制定《气象信息化项目资金管理细则》，实行项目资金专账核算、专款专用，对大额资金支出实行提级审批，健全财务公开和内部审计制度。四是出台《气象数据安全管理办法》和《气象数据共享开放实施细则》，建立数据分类分级管理制度，强化数据访问权限管控和数据脱敏审查，明确违规泄露数据的法律责任。五是建立信息化项目验收和运维管理规范，推行第三方独立测试，实行竣工财务决算审计，将运维经费纳入年度预算保障，建立系统闲置问责机制。通过本次专项整治，有力遏制了气象信息化平台建设中存在的突出问题，促进了项目管理的规范化和透明化，推动了全系统作风转变。整治后，各单位新立项项目论证更加充分，采购程序更加规范，资金使用效益明显提高。据初步统计，通过项目整合、终止不合理项目、压减不必要的建设内容，共节约财政资金约3.2亿元，盘活闲置资产和设备价值约4600万元。广大干部职工特别是信息业务条线人员依法办事、廉洁自律的意识显著增强，供应商和群众的满意度明显上升。四、下一步工作打算尽管本次专项整治取得了一定成效，但必须清醒认识到，气象信息化平台建设领域的不正之风具有顽固性和反复性，一些深层次问题尚未根本解决。有的单位虽然完成了问题整改，但制度执行还不够严格；有的项目前期论证机制仍不够科学，专业人才短缺制约了项目管理水平的提升；数据安全防护技术手段有待进一步加强；对基层信息化建设项目的监管力量仍需充实。下一步，将重点做好以下工作：一是持续深化问题整改“回头看”。对本次整治中发现问题尚未完全整改到位的单位，逐一跟踪督办，确保整改到位。对已销号的问题，组织不定期抽查复查，防止反弹回潮。对整治工作中敷衍应付、虚假整改的单位和个人，严肃追究责任。二是健全常态化监督机制。将气象信息化平台建设项目纳入年度内部审计和巡察监督重点范围，明确每年至少组织一次专项检查。完善“纪检监督+审计监督+业务监督”贯通协同机制，畅通举报渠道，加强问题线索移送和信息共享。推动建立项目全生命周期大数据监管平台，运用信息化手段加强对项目审批、采购、资金、验收等环节的实时监控和预警。三是强化制度和执行力建设。对本次整治中修订完善的各项制度进行全系统培训宣贯，确保各级工作人员熟悉掌握。同时，结合数字化改革要求，进一步优化气象信息化项目管理流程，推进项目储备库和评审专家库建设，提升项目决策的科学性和透明度。四是加强队伍和作风建设。深入开展警示教育和廉洁文化建设，以查处的典型案例为教材，在全系统开展“以案促改、以案