2026年四川公务员考试申论试题（附答案）

2026年四川公务员考试申论试题（附答案）给定资料12025年是“十四五”规划中期评估年，四川省委、省政府在评估中发现，全省县域经济发展存在明显分化：GDP总量突破千亿的县（市、区）达19个，较2020年增加7个，但仍有28个乡村振兴重点帮扶县人均GDP仅为全省平均水平的48.2%；川南经济区县域工业集中度达62.7%，而川西北生态示范区县域工业占比不足18%，产业同质化、要素保障弱、公共服务落差大等问题成为制约城乡区域协调发展的突出短板。2025年10月，四川印发《关于实施“百强县培育、薄弱县补短”双轮驱动行动推进县域经济高质量发展的意见》，明确到2028年全省GDP超500亿的县（市、区）达35个，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.2:1。宜宾市叙州区作为2024年新晋全省千亿县，通过“产业园区+镇级工业点”的梯度布局，将动力电池配套企业下沉到观音镇、横江镇等中心镇，2025年镇域工业产值占全区比重达34%，带动农村劳动力就近就业12.3万人，农村居民人均工资性收入同比增长14.7%。而毗邻的某乡村振兴重点帮扶县，2025年本级财政用于产业发展的资金仅占一般公共预算支出的7.9%，省级帮扶资金中62%被用于基础设施“补短板”，缺乏可持续的主导产业支撑，当年常住人口较2020年减少3.2万人，空心化率达28.7%。省发展改革委2025年调研数据显示，全省县域层面营商环境便利度最高的区与最低的县相差32.4分，企业开办平均耗时相差1.2天；在乡镇层面，83%的乡镇未设置政务服务自助终端，67%的便民服务中心不能办理个体工商户登记业务，“办事跑县城”仍是农村群众反映最集中的诉求之一。此外，全省县域普通高中毛入学率最高的区达98.7%，最低的县仅为72.3%，县域医共体医保资金打包付费改革覆盖率在平原地区达89%，在民族地区仅为31%，公共服务资源配置不均衡问题持续凸显。给定资料2成都市双流区是全国县域经济百强区，2025年航空经济产值突破2200亿元，占全区GDP比重达56%。近年来，双流区不满足于“机场运输”的传统定位，围绕航空制造、航空维修、航空物流、临空商务四大主导产业，落地中国商飞大飞机维修基地、空客全生命周期服务中心等总投资超800亿元的重大项目27个，带动上下游1200余家配套企业集聚。为破解“产业与镇域脱钩”问题，双流区在黄水镇、彭镇等毗邻机场的镇街布局临空配套产业园，将航空食品、航材仓储、客货运中转等业态下沉，2025年镇域承接产业配套产值达376亿元，每个涉农镇街平均培育1-2个特色产业集群，黄水镇的航空文创、彭镇的老街文旅分别实现年营收21亿元、17亿元。“以前我们招引项目只看GDP贡献，现在建立了‘亩均论英雄’机制，对亩均税收低于10万元的工业项目实行一票否决，同时对镇街引进的符合全区主导产业方向的项目，税收地方留存部分按6:4的比例在区、镇之间分成，2025年我们镇仅产业分成收入就达1.2亿元，全部用于乡村道路改造、养老中心建设等民生项目。”双流区彭镇党委书记李某介绍。此外，双流区推动政务服务“全域通办”，在所有村（社区）设置24小时自助服务终端，将个体工商户登记、社保经办、医保报销等187项高频服务事项下沉到村，群众“家门口办事”覆盖率达100%；组建12个紧密型医共体，区人民医院与所有镇卫生院建立远程会诊系统，实现“小病不出镇、大病不出区”，2025年农村居民满意度测评得分较2022年提升12.8分。距离成都300公里的南充市南部县，是四川丘陵地区县域经济发展的典型代表。2020年之前，南部县产业结构以传统农业和低端制造业为主，工业税收占比仅为21%，人口常年外流超50万人。2021年以来，南部县抓住东西部协作机遇，对接浙江温州的汽摩配产业转移，投资32亿元建设浙川东西部协作汽摩配产业园，出台“厂房3年免租、税收前3年地方留存全额返还、物流成本补贴20%”等招商政策，截至2025年已集聚汽摩配企业147家，实现年产值218亿元，带动2.7万农村劳动力就近就业，其中脱贫户劳动力3200余人，工人月平均工资达5200元。南部县大王镇依托紧邻产业园的区位优势，打造“产镇融合示范镇”，配套建设员工公寓、商业街区、公立幼儿园、社区医院等生活设施，吸引1.2万产业工人定居；在远离产业园的大坪镇、升钟镇等丘区农业镇，南部县围绕晚熟柑橘、中药材等特色农业，培育省级农业产业化龙头企业17家，建成国家级现代农业园区1个，2025年晚熟柑橘全产业链产值达87亿元，带动6.8万户农户户均增收1.3万元。“我们不搞‘一窝蜂上工业’，而是根据各镇的资源禀赋分类施策：平坝镇重点做工业配套，丘陵镇重点做特色农业，生态镇重点做文旅康养，2025年全县镇域GDP最高的镇与最低的镇倍差从2020年的7.2倍缩小到2.8倍。”南部县发改局局长王某说。给定资料3川西北生态示范区的阿坝州若尔盖县，是黄河上游重要的生态屏障，也是四川经济总量最小的县之一，2025年GDP仅为23.6亿元。过去若尔盖县曾试图效仿内地县发展工业，引进过矿产开发、农畜产品粗加工等项目，但由于生态约束强、物流成本高，不仅项目全部亏损，还一度造成局部草原沙化问题。2022年以来，若尔盖县落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，确立“生态立县、文旅兴县”的发展路径，一方面投入18亿元实施草原沙化治理、湿地修复等生态工程，2025年草原综合植被盖度达85.7%，较2020年提升4.2个百分点，累计获得生态转移支付资金12.3亿元；另一方面依托黄河九曲第一湾、花湖等生态资源，打造“国际生态文旅目的地”，2025年接待游客327万人次，实现旅游总收入41.2亿元，带动当地牧民通过开办牧家乐、售卖特色农畜产品、参与生态管护等方式人均增收2.1万元。“作为生态功能区的县，我们不考核GDP和工业指标，重点考核生态保护质量、文旅产业发展、居民收入增长三类指标，2025年我们县在全省县域经济考核中生态类指标得分排全省第3位，获得的生态补偿和文旅发展奖励资金比2020年增长了2.7倍。”若尔盖县县长泽某介绍。为解决偏远牧区公共服务短板问题，若尔盖县投入6.8亿元在中心镇建设“一站式”公共服务综合体，集成政务服务、医疗、教育、养老等功能，同时配备流动服务车每月到远牧点开展上门服务，2025年牧区群众办事平均跑动距离从2020年的78公里缩短到17公里，义务教育阶段学生辍学率实现动态清零。尽管四川县域经济发展取得了明显进展，但仍存在不少共性问题：部分县主导产业定位模糊，看到别的县搞新能源赚钱就一哄而上，2025年全省有63个县将新能源作为主导产业，其中17个县没有资源禀赋支撑，落地项目开工率不足30%；部分县要素保障能力不足，乡镇层面建设用地指标缺口平均达28%，产业发展贷款余额仅占全县贷款余额的19%；部分县干部考核激励机制不健全，镇一级招商引资、服务企业的权限不足，“看得见的管不了、管得了的看不见”问题突出，2025年全省镇域平均财政收入仅为县级平均水平的3.7%，乡镇自主干事创业的财力支撑薄弱；还有部分县存在“重县城、轻乡村”的倾向，公共服务资源过度集中在县城，农村地区教育、医疗等服务质量提升缓慢，城乡居民收入倍差仍高于全国平均水平0.18。2026年四川省委一号文件明确提出，县域是城乡融合发展的基本单元，要以县域为重要切入点推进新型城镇化和乡村全面振兴，分类引导不同发展水平、不同功能定位的县探索特色发展路径，打通城乡要素流动的堵点，加快形成“县城带动、镇域支撑、乡村联动”的发展格局，让县域成为全省经济高质量发展的重要增长极。作答要求（一）根据给定资料1，概括当前四川县域经济发展存在的主要短板。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。（二）给定资料2中双流区和南部县的产镇融合实践取得了良好成效，请谈谈其做法对其他地区的启示。（20分）要求：紧扣资料，内容具体，表述准确，条理清晰，不超过300字。（三）为落实四川省委“县域经济高质量发展”部署，你单位拟于2026年5月召开全省县域经济分类发展现场会，若尔盖县作为生态功能区代表将在会上作交流发言，请根据给定资料3，撰写一份发言提纲。（25分）要求：结构完整，内容具体，符合实际，不超过400字。（四）请结合给定资料，围绕“以县域为支点撬动城乡区域协调发展”这一主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案（一）当前四川县域经济发展存在的主要短板：1.发展分化明显：千亿县数量增长快，但重点帮扶县人均GDP偏低，不同经济区产业结构差异大。2.产业支撑不足：部分县域产业资金投入不足，主导产业同质化严重，部分偏远县域人口空心化。3.营商环境不均：县域间营商环境便利度差距大，乡镇政务服务供给不足，高频事项下沉不到位。4.公共服务失衡：教育、医疗等公共服务资源配置区域差异明显，生态功能区、民族地区改革覆盖率低。（二）双流区和南部县产镇融合实践的启示：1.聚焦主导产业培育：立足区位和资源禀赋明确核心产业方向，围绕主导产业链布局重大项目，带动上下游配套企业集聚，避免产业同质化。2.构建梯度产业布局：根据镇街区位条件分类布局业态，近郊镇承接主导产业配套、发展文旅等特色业态，远郊镇发展特色农业、文旅康养，缩小镇域发展差距。3.完善利益引导机制：建立“亩均论英雄”项目准入机制，对镇街引进符合主导产业方向的项目给予税收分成，充实镇街民生投入财力。4.推动服务资源下沉：推进政务服务“全域通办”，布设自助终端下沉高频服务事项；组建紧密型医共体，建立远程会诊系统，提升农村公共服务可及性。5.强化产镇配套建设：对接产业园区在中心镇建设员工公寓、教育医疗等生活配套，吸引产业工人定居，实现以产聚人、以人兴镇。（三）若尔盖县在全省县域经济分类发展现场会上的发言提纲一、发展背景：我县是黄河上游生态屏障、经济薄弱县，曾因照搬工业发展路径，导致项目亏损、生态受损，发展路径走偏。二、主要做法：1.锚定生态定位：落实黄河流域生态保护要求，确立“生态立县、文旅兴县”路径，实施草原沙化治理、湿地修复等生态工程，提升生态质量，争取生态转移支付资金。2.做强生态产业：依托黄河九曲第一湾、花湖等资源打造国际生态文旅目的地，带动牧户通过牧家乐、农畜产品售卖、生态管护多元增收。3.优化考核导向：取消GDP、工业指标考核，重点考核生态质量、文旅发展、居民收入，争取生态补偿和文旅奖励资金倾斜。4.补齐服务短板：在中心镇建设“一站式”公共服务综合体，配备流动服务车开展上门服务，缩短群众办事距离，保障义务教育普及。三、发展成效：2025年草原综合植被盖度达85.7%，旅游总收入41.2亿元，牧户人均增收2.1万元，生态指标考核居全省前列，公共服务可及性大幅提升。四、下一步打算：持续深化生态保护，做优文旅品牌，完善牧区公共服务，探索生态产品价值实现机制，走出生态功能区特色发展路子。（四）以县域为支点构建城乡协调发展新格局郡县治则天下安，县域是连接城市与乡村的关键枢纽，是推进新型城镇化、实现乡村全面振兴的基本单元。作为西部人口大省、经济大省，四川既有全国领先的千亿经济强区，也有地处高原的生态功能县，还有人口外流的丘陵农业县，县域发展的不平衡不充分，是制约全省城乡区域协调发展的核心堵点。唯有立足不同县域的资源禀赋、功能定位，以分类施策激活发展动能、以要素下沉夯实基层支撑、以机制创新打破城乡壁垒，才能真正把县域打造成撬动城乡融合、区域协同的战略支点，为四川高质量发展筑牢底部基础。做强特色产业是激活县域发展动能的核心支撑，要避免“千县一面”的同质化误区，走分类发展、错位协同的路径。产业是县域经济的根基，脱离资源禀赋盲目跟风上项目，不仅难以形成持续竞争力，还会造成资源浪费、生态破坏。从双流区依托空港优势打造千亿级航空经济集群、带动镇域配套产业发展，到南部县对接东西部协作机遇集聚汽摩配产业、分类布局镇域业态，再到若尔盖县立足生态屏障定位发展文旅产业、实现生态保护与民生改善双赢，实践证明，县域产业发展没有统一模板：经济发达县要聚焦高端产业，推动产业链向镇域延伸，构建“一业强、百业兴”的产业生态；丘陵农业县要主动承接产业转移，立足特色农业打造全产业链，实现工业带农、产业富民；生态功能县要坚守生态底线，探索生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势，真正让每个县都能找到符合自身实际的产业赛道，形成“各美其美、美美与共”的县域发展格局。推动资源下沉是缩小城乡发展差距的关键抓手，要破解“重城轻乡”的资源配置偏差，打通服务群众的“最后一公里”。长期以来，公共服务、政务资源过度集中在县城，乡镇、农村服务供给不足，是导致农村人口外流、城乡差距拉大的重要原因。无论是双流区把高频政务服务事项下沉到村、实现“家门口办事”，还是若尔盖县在中心镇建设公共服务综合体、用流动服务车覆盖远牧点，本质上都是推动资源向基层下沉、向农村覆盖。要树立“全县域一盘棋”的公共服务配置理念，一方面把政务服务终端、高频办事事项下沉到乡镇、村社，减少群众跑动成本；另一方面推进紧