2026年北京市检察院公益诉讼检察官业务竞赛真题及答案解析

2026年北京市检察院公益诉讼检察官业务竞赛真题及答案解析一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《行政诉讼法》第二十五条第四款，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当如何处理？A.直接向人民法院提起行政公益诉讼B.先向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责C.向同级人民政府发出整改通知D.移送公安机关立案侦查答案：B解析：行政公益诉讼实行诉前程序前置。检察机关应当先向行政机关提出检察建议，督促其依法履职；行政机关不依法履行职责的，检察机关方能提起诉讼。2.根据《民事诉讼法》第五十八条，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在什么情况下可以向人民法院提起诉讼？A.在任何情况下均可直接提起诉讼B.在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下C.在行政机关拒绝履行职责后D.在相关社会组织明确表示放弃起诉权利后答案：B解析：民事公益诉讼中检察机关具有补充性起诉主体地位。在存在适格机关或组织且其提起诉讼的，检察机关可以支持起诉，不必另行起诉。3.某食品企业生产、销售明知不符合食品安全标准的食品，销售金额累计60万元。检察机关拟提起民事公益诉讼。关于惩罚性赔偿金的主张，下列说法正确的是：A.只能按消费者实际损失的三倍计算B.可以按销售金额的十倍计算，即主张600万元C.可以在价款十倍与损失三倍之外，另行主张一千元的最低赔偿D.惩罚性赔偿属于消费者个人权利，检察机关无权主张答案：B解析：《食品安全法》第一百四十八条第二款规定，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。食品药品安全领域民事公益诉讼中，检察机关可以查明的销售金额为基数按十倍主张惩罚性赔偿金，司法实践已普遍支持。一千元最低赔偿系针对个体消费者的特别规定，不属于公益诉讼主张范围。4.根据《民法典》第一千二百三十二条，侵权人承担生态环境惩罚性赔偿责任的条件不包括：A.违反法律规定B.故意污染环境、破坏生态C.造成严重后果D.经行政机关责令改正而拒不改正答案：D解析：《民法典》第一千二百三十二条规定的构成要件为"违反法律规定""故意""造成严重后果"，责令改正程序并非法定要件。5.根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，行政机关应当在收到检察建议书之日起多长时间内依法履行职责并书面回复？出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在多长时间内书面回复？A.一个月内；紧急情形七日内B.两个月内；紧急情形十五日内C.三个月内；紧急情形三十日内D.十五日内；紧急情形三日内答案：B6.检察机关拟提起民事公益诉讼的，应当在全国范围内发行的媒体上发布公告，督促法律规定的机关和有关组织提起诉讼，公告期限为：A.十五日B.三十日C.两个月D.六十日答案：B7.关于检察公益诉讼案件的管辖，下列说法正确的是：A.人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件，由最初作出行政行为的行政机关所在地基层人民法院管辖B.人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件，由被告住所地基层人民法院管辖C.行政公益诉讼案件一律由中级人民法院管辖D.民事公益诉讼案件可以由人民检察院所在地人民法院管辖答案：A解析：根据两高司法解释，行政公益诉讼案件由最初作出行政行为的行政机关所在地基层人民法院管辖；民事公益诉讼案件一般由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖。8.关于英雄烈士权益保护公益诉讼，下列说法正确的是：A.只能由英雄烈士的近亲属提起诉讼B.英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关可以依法提起诉讼C.检察机关在任何情况下均可以直接提起诉讼D.该类案件不属于检察公益诉讼的范围答案：B解析：《英雄烈士保护法》第二十五条规定，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为提起诉讼。9.关于公益诉讼案件审理程序，下列说法正确的是：A.行政公益诉讼案件可以适用调解B.民事公益诉讼案件不得适用调解C.行政公益诉讼案件审理中，被告行政机关依法全面履行职责使诉讼请求全部实现的，检察机关可以撤回起诉D.民事公益诉讼中，当事人自行和解无须公告答案：C解析：行政公益诉讼涉及公权力监督，不适用调解，但被告全面履职后检察机关可以撤回起诉。民事公益诉讼可以适用调解或和解，但调解协议、和解协议应当公告。10.关于刑事附带民事公益诉讼，下列说法正确的是：A.因犯罪行为损害社会公共利益，检察机关只能另行提起民事公益诉讼B.检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，无须履行诉前公告程序C.检察机关可以对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事附带民事公益诉讼D.刑事附带民事公益诉讼的审理程序与普通附带民事诉讼完全相同答案：C解析：检察机关对上述领域的犯罪行为可以提起刑事附带民事公益诉讼，但仍须履行诉前公告程序，其审判程序适用检察公益诉讼相关规定。A、B、D表述均错误。二、多项选择题（每题3分，共15分）1.根据《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，下列属于行政公益诉讼法定领域的有：A.生态环境和资源保护B.食品药品安全C.国有财产保护D.国有土地使用权出让E.安全生产答案：ABCD解析：行政诉讼法列举的四大法定领域为A、B、C、D。《安全生产法》第七十四条第二款将安全生产纳入检察公益诉讼范围，但属于单行法特别授权拓展的领域，不属于行政诉讼法第二十五条第四款列举范围。2.根据《人民检察院公益诉讼办案规则》，检察机关在公益诉讼案件调查核实中可以采取的措施包括：A.查阅、调取、复制有关执法、诉讼卷宗材料B.询问违法行为人、行政相对人、利害关系人以及其他相关人员C.收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据D.委托鉴定、评估、审计、检验、检测E.对涉案单位采取查封、扣押、冻结等强制措施答案：ABCD解析：E错误。检察机关在公益诉讼调查核实中不享有查封、扣押、冻结等强制性措施权限，上述措施应当依法申请人民法院作出。3.关于民事公益诉讼中侵权人应当承担的责任方式，下列属于法定责任形式的有：A.停止侵害、排除妨碍、消除危险B.恢复原状C.赔偿损失D.赔礼道歉E.支付惩罚性赔偿金答案：ABCDE4.关于检察公益诉讼诉前程序，下列说法正确的有：A.行政公益诉讼中，检察建议是提起公益诉讼前的必经程序B.民事公益诉讼中，检察机关应当先发布公告，督促法律规定的机关和有关组织提起诉讼C.行政机关收到检察建议后，应当在两个月内依法履行职责并书面回复；出现紧急情形的，应当在十五日内书面回复D.发布公告后，法律规定的机关或者组织提起诉讼的，检察机关仍可同时提起诉讼E.诉前程序中，检察机关无须进行调查核实即可发出检察建议答案：ABC解析：D错误，有关机关或组织提起诉讼的，检察机关可以支持起诉，不另行提起诉讼；E错误，发出检察建议前必须经过调查核实，查明公益受损事实和行政机关履职情况。5.根据《个人信息保护法》第七十条，对违法处理个人信息、侵害众多个人权益的行为，下列哪些主体可以依法向人民法院提起诉讼？A.人民检察院B.法律规定的消费者组织C.由国家网信部门确定的组织D.任何受侵害的公民个人E.同级人民政府答案：ABC三、判断题（每题1分，共10分）1.行政公益诉讼中，检察机关应当先向行政机关提出检察建议，行政机关不依法履行职责的，检察机关才能依法提起诉讼。答案：正确2.民事公益诉讼诉前公告期满，法律规定的机关或者有关组织提起诉讼的，检察机关可以支持起诉。答案：正确3.行政公益诉讼案件可以适用调解。答案：错误解析：行政公益诉讼针对行政机关法定职责的履行，涉及公权力行使，行政机关无权处分或放弃法定职责，故不适用调解。4.检察机关办理公益诉讼案件中发现职务违法或者职务犯罪线索，应当移送有关机关处理。答案：正确5.侵权人因同一行为承担刑事责任并缴纳罚金后，即可以免除其在公益诉讼中的民事赔偿责任。答案：错误解析：刑事责任与民事责任性质不同、并行不悖。罚金属于刑罚，赔偿损失属于民事责任，承担刑事责任不免除民事赔偿责任。6.检察机关提起民事公益诉讼前，可以依法向人民法院申请对被告财产采取保全措施。答案：正确7.英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关应当对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的行为提起公益诉讼。答案：错误解析：《英雄烈士保护法》第二十五条规定的是"可以"而非"应当"，检察机关应当结合案件情况综合判断是否提起公益诉讼。8.行政机关收到检察建议书后两个月内未依法履行职责也未书面回复的，检察机关可以依法向人民法院提起行政公益诉讼。答案：正确9.民事公益诉讼中，检察机关与被告达成调解协议后，人民法院可以直接据此出具调解书，无须向社会公告。答案：错误解析：调解协议应当依法进行公告，接受社会监督，确保不损害社会公共利益；公告期不少于三十日。10.公益诉讼损害赔偿金在实践中一般上缴国库或者纳入公益专项账户，专项用于受损公益的修复与保护。答案：正确四、简答题（每题5分，共10分）1.简述行政公益诉讼诉前程序的主要内容及其制度功能。答案：(1)主要内容：检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当先向行政机关发出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责并书面回复；出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，检察机关方可提起行政公益诉讼。(2)制度功能：①体现监督与支持并重的理念，以诉前程序督促行政机关自我纠错，实现公益保护的及时高效；②节约司法资源，减少诉讼对抗，将纠纷解决在诉讼之前；③发挥检察法律监督与行政专业管理的协同优势，形成公益保护合力。2.简述检察机关提起民事公益诉讼的条件。答案：(1)实体条件：存在破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为；(2)主体条件：没有法律规定的机关和有关组织，或者法律规定的机关和有关组织不提起诉讼；(3)程序条件：检察机关在履行职责中发现线索，依法履行诉前公告程序（公告期为三十日），公告期满适格主体未起诉；(4)检察机关处于补充性起诉地位，有关机关或者组织提起诉讼的，检察机关可以支持起诉。五、案例分析题（每题15分，共30分）1.某市A化工公司将生产过程中产生的大量含铬废水未经处理，通过私设暗管直接排入该市B河，导致B河下游约15公里河段水质严重超标，水生生物大量死亡，沿河300余亩农田土壤重金属超标，部分农户鱼塘养殖损失惨重。经评估，生态环境损害量化数额为1800余万元，其中包含应急处置费用、生态环境修复费用、期间服务功能损失等。市生态环境局在巡查中发现该公司排污行为后，仅依据《水污染防治法》对该公司处以罚款80万元，未责令其采取治理措施，也未要求其开展生态环境修复。市检察院在办理该公司涉嫌污染环境罪审查逮捕案件中发现上述公益受损线索。问题：(1)针对市生态环境局仅处罚款而未责令治理、修复的行为，检察机关应如何处理？(2)如检察机关提起行政公益诉讼，诉讼请求应包括哪些内容？(3)检察机关对该公司的污染行为是否可以提起民事公益诉讼？与行政公益诉讼、刑事诉讼如何衔接？答案：(1)检察机关应当先向市生态环境局发出检察建议，督促其依法全面履行职责。理由：根据《行政诉讼法》第二十五条第四款，市生态环境局对A公司违法排污行为仅处以罚款，未责令其采取治理措施、未要求开展生态修复，属于不完全履行职责，致使受损生态环境未获修复，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。市生态环境局应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责并书面回复；出现公益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复。市生态环境局逾期不依法全面履行职责的，检察机关应当依法向人民法院提起行政公益诉讼。(2)诉讼请求应包括：①确认市生态环境局对A公司违法排污行为未依法全面履行环境监管职责的行为违法；②判令市生态环境局依法继续履行监督管理职责，责令A公司限期采取治理措施、修复受损生态环境，或者由行政机关依法代为履行并向A公司追偿相关费用。(3)可以提起民事公益诉讼。A公司违法排污造成生态环境严重损害，属于《民事诉讼法》第五十八条规定的破坏生态环境损害社会公共利益的行为。检察机关提起民事公益诉讼前，应当在全国范围内发行的媒体上发布公告，公告期为三十日；公告期满，没有法律规定的机关或者有关组织提起诉讼的，检察机关方可向人民法院提起诉讼。诉讼请求可包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状（修复生态环境）、赔偿应急处置费用和期间服务功能损失等，并可依据《民法典》第一千二百三十二条主张惩罚性赔偿。程序衔接方面：①刑事程序衔接上，检察机关可以在对A公司及相关责任人提起公诉时一并提起刑事附带民事公益诉讼，也可以单独提起民事公益诉讼；②行政公益诉讼与民事公益诉讼可以并行推进，前者督促行政机关依法履职，发挥行政监管的及时性和专业性，后者直接追究侵权企业的民事赔偿责任，两者目标一致、功能互补，可以分别立案、分别审理。审理中如行政机关已依法全面履职、公益已获得有效保护的，检察机关可以依法撤回行政公益诉讼。2.C餐饮管理有限公司在本市经营17家连锁餐厅。2024年3月至2025年6月期间，该公司实际控制人张某为降低成本，指使采购人员大量购入超过保质期的冷冻肉类食品及"三无"调味品，经解冻、腌制、调味等处理后制作成菜品向消费者销售，销售金额累计120余万元。案发后，市场监管部门对该公司作出吊销食品经营许可证的行政处罚，并将犯罪线索移送公安机关。检察机关在审查逮捕张某时发现，该公司行为侵害了不特定众多消费者的合法权益，损害社会公共利益。问题：(1)检察机关是否可以就该公司的行为提起民事公益诉讼？应履行哪些诉前程序？(2)检察机关可否主张惩罚性赔偿？依据和计算方法是什么？(3)该公司已被吊销许可证，股东准备注销公司，检察机关应当如何应对？答案：(1)可以提起民事公益诉讼。C公司销售明知不符合食品安全标准的食品，侵害不特定众多消费者的合法权益，属于《民事诉讼法》第五十八条规定的食品药品安全领域损害社会公共利益的行为。检察机关应当在全国范围内发行的媒体上发布公告，公告期为三十日，督促法律规定的消费者协会等机关和组织提起诉讼；公告期满，法律规定的机关或者有关组织不提起诉讼的，检察机关方可向人民法院提起民事公益诉讼。(2)可以主张惩罚性赔偿。依据为《食品安全法》第一百四十八条第二款：生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。C公司属于经营明知是不符合食品安全标准的食品，检察机关可以其查明的销售金额120余万元为基数，主张按价款十倍的惩罚性赔偿金，即1200余万元。(3)检察机关应当及时采取以下应对措施：①在提起公益诉讼前或者诉讼过程中，依法向人民法院申请对C公司的财产采取保全措施，防止其转移、隐匿财产导致判决无法执行；②及时向市场监督管理部门通报情况，提示其依法履行注销审查职责，向股东告知注销登记可能产生的法律后果；③如C公司未经依法清算即办理注销登记，致使无法清算的，检察机关可以依法追加股东等清算义务人为被告，要求其对公司的债务承担相应责任；④张某作为实际控制人直接指使实施违法行为，检察机关可以将其列为共同被告，要求其承担连带赔偿责任。六、论述题（15分）1.试论检察机关在公益诉讼中的职能定位、实践发展及完善路径。答案要点：一、职能定位(1)法律监督职能的诉讼化表达。检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，公益诉讼将法律监督延伸到诉讼领域，通过诉前检察建议、提起诉讼、出庭履职、抗诉监督等方式，实现对行政权行使和民事主体行为的监督，维护国家利益和社会公共利益。(2)公共利益代表人的诉讼角色。在国家利益和社会公共利益受到侵害而缺乏适格起诉主体的场合，检察机关以"公益诉讼起诉人"身份提起诉讼，区别于一般民事诉讼中的私益原告，其诉讼目的具有公共性和非营利性。(3)谦抑与补充的职能边界。行政公益诉讼实行诉前程序优先，检察建议成为督促行政机关自我纠错的主要手段；民事公益诉讼实行公告催告前置，法律规定的机关和组织优先行使起诉权，检察机关起兜底和保障作用。这一制度设计体现了检察权在公益保护中的补充性、协同性定位。二、实践发展(1)