外来承包商安全管理办法

外来承包商安全管理办法一、适用范围与管理职责承包商作业是生产安全事故高发领域，据国内制造、基建、化工等行业事故统计，80%以上外包作业事故源于准入把关不严、过程管控缺位、权责划分模糊，本办法核心目标是建立全流程可追溯的承包商安全管控闭环，压实用工各方安全责任。

1.1适用范围

所有进入公司管辖区域（生产作业区、仓储区、办公区、附属公共区域、在建项目工地）从事工程建设、设备检修、技术改造、拆除施工、物流运输、保洁绿化、后勤服务等作业的外部法人单位、个体经营组织，均需遵守本办法。

1.2职责划分•EHS管理部：为承包商安全监管牵头部门，负责资质安全条件审核、一级安全培训组织、特殊作业票证审批、现场安全稽查、事故牵头调查、安全绩效评价，对承包商安全管控负监管责任。•采购/招标管理部：负责将本办法规定的安全资质要求纳入招标文件条款，在合同签订环节同步签订《安全生产管理协议》，将安全考核结果与工程款结算、投标资格直接挂钩，对准入环节的合规性负首要责任。•业务属地部门（含设备部、基建部、生产部、行政部等对接承包商的业务部门）：为承包商现场管理第一责任主体，负责作业前属地风险交底、作业过程全程监护、作业条件现场确认、作业完工初步验收，对作业过程的安全管控负直接管理责任。•外来承包商：为作业安全的责任主体，必须按要求配足安全管理人员、落实作业防护措施、为作业人员缴纳保险、开展内部安全培训，对作业过程中的人员行为安全、工器具安全负全部主体责任。二、承包商准入管理准入审核是阻断高风险主体进入作业现场的第一道防线，所有未通过准入审核的单位严禁签订服务合同、严禁进场开展任何作业。

2.1资质预审要求

参与公司项目投标的承包商必须在投标阶段提交以下材料，缺项或不符合要求的直接取消投标资格：•有效期内的营业执照、对应作业类别的行业资质证书（如机电安装资质、起重设备安装资质、防水防腐保温资质、危化品作业资质等）、安全生产许可证（涉及建筑施工、危化品作业的单位必须提供）；•近3年安全业绩证明：要求无较大及以上生产安全责任事故记录，一般生产安全责任事故不超过1起，需提供注册地应急管理部门出具的无重大违法违规证明；•安全管理人员配置证明：作业人员规模50人以下的必须配备1名专职安全员，50-200人的配备2名专职安全员，200人以上的按不低于作业总人数3‰的比例配备专职安全员，安全员必须持有注册安全工程师职业资格证或属地应急管理部门核发的安全员证；•作业人员资质证明：所有特种作业人员（电工、焊工、高处作业人员、起重司机、起重信号工、架子工等）必须提供国网可查、在有效期内的特种作业操作证；高处作业人员需提供近3个月内的县级以上医院体检报告，无高血压、心脏病、恐高症、癫痫等职业禁忌症；•保险证明：为所有进场作业人员缴纳工伤保险，同时购买不低于100万元/人保额的安全生产责任保险，提供保险缴费凭证。2.2准入审核流程1.采购部在招标文件发布阶段，同步将上述资质材料清单告知所有投标单位；2.投标单位随投标文件同步提交全套资质材料，由EHS部在3个工作日内完成安全资质审核，出具“合格/不合格”审核意见，不合格的直接淘汰；3.审核通过的承包商纳入《公司合格承包商名录》，名录有效期1年，每年12月由EHS部牵头组织年度复审，复审不合格的移除出名录；4.中标单位在合同签订前，需缴纳合同额5%的安全保证金（最低不低于1万元，最高不超过50万元），同时签订《安全生产管理协议》，明确双方安全权责、风险防控要求、违规处罚标准、事故责任划分条款；未缴纳保证金、未签订安全协议的，采购部不得签订正式服务合同。三、进场前准备与培训交底进场前的培训与交底是消除场内外信息差、避免作业人员因不熟悉现场风险触发事故的核心环节，严禁未完成培训交底的人员进入作业区域。

3.1进场人员报备

承包商需在计划进场日前3个工作日，将以下材料提交至属地对接部门与EHS部备案：•进场人员花名册（含姓名、身份证号、工种、联系电话、资质证编号）；•所有进场人员的身份证、资质证、体检报告复印件，1寸免冠照片1张（用于办理临时出入证）；•拟进场的工器具、设备、安全防护用品清单，附设备检测合格证明、工器具校验记录。EHS部在1个工作日内完成材料核验，人证不符、资质过期、工器具校验超期的，一律不予办理临时出入证。

3.2分层安全培训•一级安全培训：由EHS部统一组织，培训时长不少于4学时，培训内容包括公司通用安全管理规定、作业区域共性风险（高压管线分布、易燃易爆区域位置、应急疏散路线）、个人防护用品佩戴要求、应急处置基本常识；培训结束后组织闭卷考试，80分及以上为合格，不合格人员给予1次补考机会，补考仍不合格的直接清退，严禁进场；培训考试记录存档有效期覆盖整个作业周期，作业周期超过6个月的，需重新组织培训考试。•二级安全交底：由属地部门负责人组织，带领承包商项目负责人、安全员、作业班组负责人到作业现场开展点对点交底，明确指认作业点周边的物料介质、管线压力、临边孔洞、带电设备等具体风险，说明作业过程中的禁止行为、应急联络方式；交底完成后所有参与人员签字确认，交底记录由属地部门存档，无签字记录的不许开工。3.3作业方案与工器具核查•涉及动火、受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵八大特殊作业的，承包商必须编制专项作业方案，明确风险辨识清单、防控措施、应急处置流程；其中特级动火作业、5米及以上高处作业、10吨及以上吊装作业、深度超过2米的受限空间作业，方案必须附行业专家论证意见；方案经属地部门负责人、EHS部审核、分管生产副总经理审批通过后方可实施，无专项方案的一律不许开工。•所有进场工器具、安全防护用品由EHS部逐一核查：电动工具必须配备额定漏电动作电流不超过30mA的漏电保护器，且在校验有效期内；安全帽、安全带、防毒面具等防护用品必须有LA劳安认证，无破损、无过期；起重钢丝绳磨损量不得超过公称直径的10%，吊钩保险卡扣完好；核查不合格的工器具一律清出现场，严禁使用。四、作业过程安全管控作业过程是风险动态演化、事故易发的核心阶段，所有管控动作必须可追溯、可验证，严禁“以包代管、包而不管”。

4.1作业票证管理

所有八大特殊作业必须办理对应作业票证，严格落实“一票一作业、一作业一确认”要求：•作业票必须明确作业时间、作业地点、作业内容、作业人员、监护人员、现场防控措施，作业票由作业负责人提出申请，属地部门确认作业条件、EHS部审核安全措施后生效；•特殊作业票有效期不超过8小时，特级动火作业票有效期不超过4小时，作业票严禁涂改、转借，作业内容、作业地点变更或作业时间超期的，必须重新办理作业票；•作业票一式三联，分别由EHS部、属地部门、作业现场持有，作业完成后由EHS部存档，保存期限不少于1年。4.2现场监护要求

所有特殊作业必须落实“双监护”制度：•属地部门指派1名经培训合格的专职监护人，承包商指派1名熟悉作业风险的专职监护人，监护人必须佩戴统一的“监护人员”标识上岗；•作业期间监护人必须全程在作业点周边值守，严禁擅离职守、严禁从事与监护无关的活动（如看手机、干杂活），每15分钟对作业点风险进行一次排查；•监护人有权立即制止违规作业行为，发现险情时第一时间组织作业人员撤离，严禁在风险未排除的情况下指挥作业人员冒险作业。4.3作业现场防护标准•作业区域必须设置硬质警戒隔离设施，悬挂明显的警示标识，夜间作业需设置红色警示灯，无关人员严禁进入警戒范围；•高处作业（坠落高度2米及以上）必须使用双钩五点式安全带，落实“高挂低用”要求，安全带挂点承重不得低于22kN，严禁高处抛物，5米以上高处作业必须设置接火盆、安全平网；•受限空间作业必须严格执行“先通风、再检测、后作业”流程，作业前30分钟内检测氧含量（合格区间19.5%~21%）、可燃气体浓度（低于爆炸下限10%为合格）、有毒气体浓度（符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ2.1-2019要求），作业期间每2小时检测一次，受限空间出入口必须保持畅通，应急救援器材（正压式呼吸器、安全绳、担架）放置在作业点5米范围内，严禁无防护措施盲目施救（盲目施救会导致施救人员接连中毒窒息，造成伤亡扩大，必须由持救援资质的人员穿戴专用防护装备开展救援）；•动火作业必须清理作业点周边10米范围内所有易燃易爆物料，配备2具及以上4kg干粉灭火器，五级及以上大风天气严禁室外动火作业。4.4日常稽查机制•EHS部每日对所有承包商作业点开展不少于2次全覆盖巡查，对发现的违规行为当场拍照取证，下达整改通知；•属地部门负责人每2小时对作业点开展一次巡查，检查作业人员防护佩戴、措施落实情况，及时纠正违规行为；•承包商专职安全员必须全程在作业区域值守，每日开工前开展班组安全喊话，检查作业人员状态、工器具完好情况。五、异常处置与应急管理外包作业的风险演化速度快、偶发性强，提前明确分级处置规则才能避免小隐患演变为大事故。

5.1风险事件分级与处置权限

根据风险严重程度将现场异常情况分为三级，对应不同处置流程：•三级（一般隐患）：判定标准为作业人员未规范佩戴安全帽、临时电线拖地、警戒标识设置不规范等无即时事故风险的违规行为；由现场监护人当场指出，要求作业人员立即整改，整改完成经监护人确认后方可继续作业，相关违规记录计入承包商安全绩效档案。•二级（较大风险）：判定标准为无作业票开展特殊作业、特种作业人员无证上岗、作业安全措施未落实到位、隐患逾期未整改等存在明确事故触发可能的行为；由EHS部当场下达《停工整改通知书》，全部作业人员撤离作业点，承包商需在24小时内提交整改方案与整改报告，经EHS部验收合格后方可复工，同时按规定扣除相应比例的安全保证金。•一级（紧急险情）：判定标准为现场发生物料泄漏、初期火灾、人员受伤、设备故障等即将或已经引发事故的情况；现场监护人立即切断作业点电源、物料来源，第一时间组织所有人员沿疏散路线撤离至安全集合点，拨打公司应急值班电话（xxx-xxxxxxx）上报，由公司应急救援队伍统一开展处置，严禁冒险作业、盲目施救。5.2事故报告与调查•作业过程中发生生产安全事故的，承包商项目负责人必须在15分钟内上报EHS部，严禁瞒报、谎报、迟报；•事故调查按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、相关人员未教育不放过）原则开展，根据责任划分由承包商承担相应的经济损失与法律责任；•发生死亡事故、较大涉险事故的，由EHS部按规定上报属地应急管理部门，配合开展官方调查。六、完工验收与绩效评价作业验收与信用评价是全流程管控的闭环环节，评价结果直接与后续合作资格、工程款结算挂钩。

6.1作业完工验收1.作业完成后，承包商首先自行清理作业现场，将施工废料、建筑垃圾全部清运出场，恢复作业区域被挪动的安全设施（临边护栏、孔洞盖板、警示标识、设备防护罩等），确保无遗留安全隐患；2.承包商向属地部门提交验收申请，由属地部门、EHS部在2个工作日内联合开展现场验收，重点核查现场清理情况、安全设施恢复情况、设备设施完好情况；3.验收合格的，各方签字确认，作为工程款结算的必要依据；验收不合格的，向承包商下达整改通知书，要求3个工作日内完成整改并重新验收，整改产生的所有费用由承包商自行承担。6.2安全绩效评价

验收完成后5个工作日内，由EHS部牵头对承包商开展本次作业的安全绩效评价，评价采用百分制，具体评分标准见附件5，评价结果分为三个等级：•优秀（90分及以上）：纳入优质承包商名录，后续参与公司项目投标时给予5分加分，同等条件下优先中标；•合格（70~89分）：保留合格承包商名录资格，可正常参与后续项目投标；•不合格（70分以下）：从合格承包商名录中移除，2年内不得参与公司任何项目投标。6.3黑名单管理

承包商出现以下任一行为的，直接纳入公司承包商黑名单，永久不得参与公司任何项目合作，同时保留追究其法律责任的权利：•资质材料造假、人员资质造假的；•瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；•作业过程中发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生2起及以上一般生产安全责任事故的；•接到停工整改通知后拒不整改、或多次整改仍达不到安全要求的；•违规作业造成公司设备设施重大损坏、人员伤亡的。七、违规处罚标准所有违规行为的处罚直接从安全保证金中扣除，保证金不足部分从应付工程款中抵扣，具体处罚标准如下：违规行为处罚标准未戴安全帽、未穿劳保鞋进入作业区域500元/人次高处作业未按要求佩戴安全带、安全带未按要求挂设2000元/人次特种作业人员无证上岗、人证不符5000元/人次未办理作业票擅自开展特殊作业10000元/次，同时停工整改3天作业票过期、涂改、转借仍开展作业5000元/次监护人擅离职守、未履行监护职责2000元/人次受限空间作业未开展通风检测即进入作业8000元/次，同时停工整改高处抛物、违规动火引发火情隐患5000元/次，情节严重的追究法律责任损坏公司安全设施、设备管线照价赔偿，并处1000~5000元罚款作业人员饮酒后进入作业现场2000元/人次，直接清退瞒报、迟报安全事故扣除全部安全保证金，纳入黑名单附件附件1：外来承包商资质审核表审核项提交材料要求审核结果（合格/不合格）备注基础资质营业执照、行业资质、安全生产许可证安全业绩近3年无较大事故证明人员配置安全员、特种作业人员资质、保险证明审核意见EHS部签字