村级森林防火应急预案

村级森林防火应急预案为有效预防和扑救本村行政区域内森林火灾，最大程度减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源和人民群众生命财产安全，结合本村林地分布、人员结构、应急能力实际，制定本预案。一、适用范围与工作原则本预案适用于本村行政区域内全部12760亩林地（其中生态公益林9210亩、商品林3550亩）、林缘向外延伸100米范围，以及与邻村、镇办林场交界的17.2公里林缘地带发生的森林火情、火灾的预防预警、先期处置、联动救援、灾后恢复全流程工作，覆盖村“两委”成员、生态护林员、村级应急扑火分队、全体村民，以及辖区内所有生产经营单位的森林防火相关工作。工作开展严格遵循四项原则：一是预防为主、防救结合。把宣传教育、隐患排查、火源管控作为核心工作，从源头上降低森林火灾发生概率，同步建强应急队伍、备足扑火物资、熟练处置流程，确保火情早发现、早处置；二是分片包保、责任到人。建立村“两委”包网格、村民组长包村民小组、党员包联系户、监护人员包重点人群的包保体系，所有林地、路口、重点部位全部明确具体责任人，做到山有人管、林有人护、责有人担；三是快速响应、先期处置。接到火情报告后第一时间响应、第一时间上报、第一时间组织力量开展安全可控的先期处置，坚决遏制小火酿成大灾；四是以人为本、安全第一。始终把保障人民群众和扑火人员生命安全放在首位，严格执行安全扑火规程，严禁无防护、无经验人员参与高危扑火作业，坚决避免人员伤亡事故。二、组织指挥体系与职责分工村级成立森林防火工作专班，由村党支部书记、村委会主任担任双组长，为全村森林防火第一责任人，负责统筹全村防火工作部署、火情处置的指挥调度、对接上级应急救援力量；副组长由村“两委”副职、村务监督委员会主任、村集体经济联合社负责人担任，协助组长开展日常工作，按分工分管巡逻防控、物资保障、队伍管理等具体事务；成员包括各村民小组组长、全体8名生态护林员、村卫生室医护人员、辖区内3家农家乐、2个林下种植基地、1个风电施工点的负责人、村应急志愿骨干。专班固定值班点设在村委会值班室，森林防火重点期（严格按照县级森林草原防灭火指挥部划定时段执行，每年重点期前通过村广播、村务公开栏向全体村民公告）实行24小时双人值班制度，非重点期落实工作日值班、节假日双人备勤要求，值班电话面向全体村民公布，24小时保持畅通，值班人员做好值班记录，严格落实火情信息报送要求，严禁迟报、瞒报、漏报。专班下设6个专项工作组，职责明确到人：1.预警巡逻组：由8名生态护林员、6名村民小组推选的巡逻队员组成，共14人，按照全村林地分布划分为6个巡逻网格，每个网格覆盖林地面积2000-2200亩，设置3个固定巡逻打卡点，明确每日巡逻路线。重点期每日8:00-18:00开展不间断巡逻，高火险预警时段延长巡逻时间、加派人员带装（携带2号灭火工具、喊话器、强光手电）巡逻，主要负责排查网格内的野外用火行为、督促消除火灾隐患、第一时间发现和报告火情，对违规用火行为及时劝阻，劝阻无效的第一时间上报村专班和镇林业执法部门。2.先期处置组（村级应急扑火分队）：遴选22名年龄在18-55周岁、身体健康、无重大疾病、经过县级以上扑火技能安全培训的村民组成，编为3个小队，每队7-8人，设小队长1名，主要负责火情发生后的初期可控火情处置、配合专业救援队伍开展火场清理、隔离带开设等工作。所有队员每年参加不少于2次扑火技能和安全避险培训，熟练掌握装备使用方法和自救互救技能。村级应急物资仓库设在村委会附属用房，储备2号灭火工具32把、背负式风力灭火机6台、油锯2台、割灌机2台、背负式灭火水枪8支、阻燃服25套、防烟面罩30个、强光手电25把、便携急救包8个、数字对讲机12台、警戒带20卷；物资仓库由村文书专人管理，每月盘点一次物资存量、检查装备状态，风力灭火机每月启动试机一次，及时补充损耗、维修故障装备，严禁任何单位和个人挪用森林防火应急物资。3.后勤保障组：由村文书、村妇联主席、3名熟悉村域地形和道路的志愿者组成，主要负责火情处置期间的物资运送、餐饮供应、车辆引导、人员转移安置等工作。村党群服务中心大会议室、村小学闲置教室设为临时转移安置点，可容纳200人临时避险，储备折叠床40张、棉被80床、方便面30箱、矿泉水60箱，满足200人3天基本生活需求，每季度盘点一次安置点物资，及时更换临期食品、晾晒被褥，确保应急状态下随时启用。火情发生后，后勤组第一时间清理通村路、防火道障碍物，在关键路口设置引导标识，为上级增援队伍带路，根据现场需求及时调运扑火物资、饮用水、食品，组织受火势威胁的群众有序转移到安置点，做好转移群众的基本生活保障。4.医疗救护组：由村卫生室2名执业村医、4名持有红十字会急救证书的志愿者组成，配备便携急救箱2个、担架2副、常用外伤药品和防中暑、防烟晕应急药品，主要负责火情现场外围的医疗保障工作，对扑火过程中出现的轻微擦伤、烟晕、中暑等情况及时处置，遇到重伤员第一时间联系镇卫生院开通急救绿色通道，引导救护车沿最短路线抵达现场，协助做好伤员转运工作。5.宣传引导组：由村团支部书记、2名村务协理员组成，平时负责森林防火政策和知识宣传，火情发生后第一时间通过村广播、村民微信群发布权威信息，引导群众不信谣、不传谣，严禁发布不实火情信息引发恐慌，同时在通往火场的各路口设置警戒，劝阻无关人员进入火场围观，疏通救援通道，维护现场秩序。6.隐患排查组：由村务监督委员会主任牵头，各村民小组纪检委员参与，每季度开展一次全覆盖森林防火隐患排查，重点排查林缘坟地、林区输电线路、林下经营主体、特殊人群监护、防火基础设施维护等方面存在的隐患，建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，发现问题第一时间督促整改，对拒不整改的及时上报镇相关部门处置。专班同步落实特殊人群包保责任，对全村摸排确定的11名重点监护对象（含独居老人2名、留守儿童3名、精神障碍患者4名、智力残障人员2名），逐一落实1名村“两委”成员+1名近亲属的双监护责任人，签订监护责任书，严禁重点对象单独携带火种进入林区，防止因监护缺位引发火情。此外，村专班与接壤的3个邻村、1个镇办林场建立联防联控机制，每半年召开一次联防会议，共享火情信息，联合开展交界区域巡逻、隐患排查，一旦交界区域发生火情，第一时间互相通报，协同开展处置，杜绝推诿扯皮、延误时机。三、源头防控与预警响应火源管控是森林防火的核心环节，重点落实五项管控要求：一是严格进山路口管控。在全村5个主要进山路口（北坡公墓进出口、老林场林区路入口、西坡林下种植基地入口、东山农家乐集群入口、南坡邻镇交界进山步道口）设置固定防火检查哨卡，每个哨卡配备火种收纳箱、进山人员登记本、宣传提示牌，重点期每个哨卡安排2名值守人员，对所有进山人员、车辆逐一检查，坚决收缴打火机、火柴、香烛、纸钱、烟花爆竹等火种，如实登记进山人员姓名、联系方式、进山事由、预计出山时间，开展防火安全提示；接到高火险红色预警、县级以上封山管控命令时，所有哨卡24小时值守，除护林巡逻、应急处置人员外，严禁任何人员、车辆擅自进入林区。二是严格重点时段管控。在春节、清明、中元、寒衣等传统祭扫节点，以及春耕烧荒、秋收农忙、国庆假期等野外用火高发时段，对3处林区集中墓地、127个零散坟头逐一落实值守人员，每个集中墓地安排3人定点盯守，主动向前来祭扫的群众宣传鲜花祭扫、植树祭扫等文明祭扫方式，严禁在林区内烧纸钱、点香烛、燃放烟花爆竹，对不听劝阻的违规用火行为，第一时间报告镇林业站和公安派出所依法处置。三是严格生产用火管控。森林防火重点期内，全域严禁一切野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧疫木、烧蜂桶、野炊、吸烟、烧火取暖等行为；非重点期确需开展生产性用火的，用火主体必须提前3天向村委会提出申请，经镇林业站现场核查、核发野外用火许可证后，选择风力3级以下、空气湿度较大的阴天时段，在用火点周边开设宽度不小于10米的防火隔离带，安排不少于5名具备扑火经验的人员现场值守，备足2号灭火工具、灭火水枪等器材，用火结束后彻底熄灭余火、确认无复燃风险后方可离开，未经审批擅自野外用火的，按照村规民约严肃处理，引发火情的依法追究责任。四是严格经营主体管控。与辖区内所有林区生产经营单位逐一签订森林防火责任书，明确各经营单位的防火责任：各农家乐必须在经营区域周边开设5米宽的防火隔离带，为每个包厢配备灭火器材，对就餐客人开展防火提示，严禁客人在林区范围内吸烟、用火，厨房烟囱必须安装防火星阻隔装置；林下种植基地要定期清理种植区域周边的枯枝杂草，配备必要的扑火器材，严禁在林区内焚烧秸秆、废弃农资；林区施工点如需开展电焊、切割等动火作业，必须提前办理动火审批，清理作业点周边10米范围内的所有易燃物，安排专人现场盯守、配备灭火器材，作业结束后彻底熄灭余火。五是严格基础设施管护。对全村21.5公里林区防火道，每半年组织村民开展一次清障维护，及时清理路面倒伏树木、杂草、落石，确保防火道全程畅通，满足消防车辆、扑火装备通行要求；对林区内12个总蓄水量180立方米的消防蓄水池，每季度开展一次蓄水情况检查，及时修复漏水设施，雨季来临前全面补蓄水量，确保应急取水需求；沿村界、林缘、集中连片公益林周边开设的42公里防火隔离带，每年9月底前组织人力完成一次全面砍杂清理，确保隔离带宽度不低于15米，有效阻隔火势蔓延；对设置在进山路口、林区重点部位的37块防火宣传牌，每半年检查一次，及时修复破损、模糊的标识牌。严格对照县级森林草原防灭火指挥部发布的森林火险预警等级，落实对应响应措施，确保响应精准、措施到位：一是蓝色预警（中度危险，火险等级四级）：预警巡逻组按日常频次开展巡逻，宣传组每日通过村广播播放1次防火提示，各检查哨卡正常开展值守和火种检查，及时劝阻违规用火行为，隐患排查组每周开展一次重点部位抽查。二是黄色预警（较高危险，火险等级三级）：预警巡逻组将巡逻频次提升至每2小时覆盖一次重点区域，各巡逻小队每2小时向村值班室报一次巡逻情况；村广播每日早中晚播放3次防火提示；村“两委”成员每日到包片网格开展一次隐患排查；各检查哨卡对所有进山人员逐一开箱检查随身物品，严禁携带火种进山；暂停所有生产性野外用火审批，对已审批的用火作业一律暂停。三是橙色预警（高度危险，火险等级二级）：村专班所有成员取消休假、全员在岗，所有护林员、巡逻队员全部到岗开展带装巡逻；村广播全天循环播放防火通告和高火险提示；各检查哨卡加派1名值守人员，严格落实禁火要求，严禁任何形式的野外用火；包片干部逐户上门开展防火宣传，对公墓区、林下经营点、林缘民房等重点部位安排专人24小时盯守；村级扑火分队全员备勤，所有扑火装备装车待命，接到火情指令10分钟内集结出发。四是红色预警（极度危险，火险等级一级）：严格落实上级封山管控要求，所有进山路口全部安排人员24小时值守，严禁任何无关人员进入林区；村专班实行24小时集中值班，每1小时调度一次各网格巡逻情况；村级扑火分队集中在村委会待命，随时做好处置准备；一旦发生火情，第一时间上报镇指挥部，优先组织受威胁群众转移，在专业队伍指导下开设防火隔离带，严禁组织人员直接扑打高强度树冠火、陡坡火，坚决避免人员伤亡。建立火情举报奖励机制，面向全体村民公布火情举报电话，对第一时间发现火情、准确报告位置并有效避免重大损失的，经核查后给予50-200元的现金奖励；对接到镇指挥部转办的卫星监测热点核查指令，必须在15分钟内安排就近护林员抵达现场核实，30分钟内反馈核查结果，严禁拖延推诿。四、火情处置流程与安全规范严格落实信息报送要求：任何村民、护林员发现林区冒烟、明火等火情隐患，要第一时间拨打村值班室电话报告，报告时需准确说明火情具体位置（如参照附近明显地标说明方位、距离）、火势大小（地表火/树冠火、目测火线长度）、周边是否有被困人员、是否临近民房/电力线路/养殖棚等重要设施、现场风向风力等关键信息，不得仅报告“山上着火了”就中断通讯。村值班室接到火情报告后，第一时间向专班双组长汇报，组长根据火情规模快速研判：若为林缘零星余火、过火面积不足1亩、火势较弱、地形平缓易接近，立即调度距离最近的1支扑火小队赶赴现场处置，同时安排专人持续盯守火势变化，每15分钟反馈一次处置进展；若过火面积超过1亩、风力达3级以上、火情位于深山区或临近连片公益林、存在蔓延风险的，必须在接报后10分钟内上报镇森林防火值班室，不得迟报、瞒报，更不得擅自组织大量无防护人员冒险扑火。所有参与扑火的人员必须严格执行“三不打”铁规：陡坡悬崖区域的火情不打、已形成高强度树冠火的火情不打、风向突变存在被火包围风险的火情不打。扑火作业时所有人员必须站在逆风方向、已燃烧过的火烧迹地等安全区域，严禁站在顺风方向、植被密集的易燃区域直面火头扑打；每个扑火小队明确1名专职安全观察员，全程观察火势和风向变化，一旦发现险情立即发出撤退信号，所有人员沿预设撤退路线快速转移至安全区域，严禁贪恋财物、贻误撤退时机；坚决禁止动员孕妇、未成年人、60岁以上老人、身体残疾或有严重慢性病的人员参与任何扑火作业。先期处置阶段重点做好三项工作：一是快速管控蔓延路径，组织人员在火势蔓延方向的安全距离外开设防火隔离带，清理隔离带内所有杂草、灌木，阻断火势向连片林地、民房、重要设施蔓延的通道；二是优先转移被困群众，若火情临近林缘民房，第一时间组织房屋内群众转移至安全区域，清理房屋周边的易燃杂物，避免房屋被引燃；三是第一时间搜救被困人员，若发现有人员被火势围困，立即组织熟悉地形、防护到位的队员在确保安全的前提下开展救援，始终把救人放在第一位。当县级、镇级专业扑火队伍、消防救援队伍抵达现场后，村专班第一时间安排熟悉地形的村民担任向导，准确告知专业队伍火点位置、地形地貌、周边水源、道路分布、危险区域（悬崖、废弃矿洞、毒蜂窝等）等关键信息，为专业队伍快速开展扑救提供支持；后勤保障组及时为增援队伍配送饮用水、食品、补充扑火物资，安排专人引导救援车辆通行；宣传引导组在通村路口设置交通引导点，严禁社会无关车辆占用消防通道，劝阻村民不要前往火场围观；医疗救护组在火场外围安全区域设置临时救护点，随时做好伤员救治准备。所有进入火场的人员必须按规定穿戴阻燃服、佩戴防烟面罩，无防护装备一律不得进入火场；扑火作业时注意脚下地形，防止踩空、滑落；时刻牢记撤退路线，一旦被火围困，立即选择植被稀疏、无易燃物的开阔区域，快速点燃周边可燃物烧出安全避险区，用湿衣物捂住口鼻俯身卧倒，等待火势通过后再撤离，严禁顺风乱跑。五、灾后处置与恢复重建明火全部扑灭后，安排不少于10名扑火队员对火场区域实行24小时值守，逐段清理树桩、腐殖层、石缝内的暗火、余火，用水浇透冒烟点，每2小时开展一次拉网式巡查，确认全部余火熄灭、无复燃风险，经上级指挥部批准后方可撤离现场，严防死灰复燃。值守结束后，配合镇林业站、应急办工作人员逐块核实过火面积、林木损失、财产损失情况，逐一登记受灾农户信息，建立灾情台账，实事求是上报损失情况，不得虚报、瞒报。主动配合公安、林业执法部门保护好火灾现场，提供相关线索，协助查明起火原因、认定火灾责任，对肇事人员依法依规追究责任，将火灾案例在全村通报，用身边事教育身边人，提升村民防火意识。对扑火过程中损耗的物资、损坏的装备及时补充、维修，对受损的防火道、防火隔离带、蓄水池等基础设施第一时间修复，重新补足物资仓库储备，确保应急能力不受影响。按照林业部门的技术指导，在次年春季组织村民对过火林地开展补植补造，优先种植木荷、青冈栎等耐火阔叶树种，逐步完善生物防火林带，提升林区自身防火能力。对扑火过程中受伤的人员，第一时间协助对接医疗机构，协调落实医疗费用，对参与扑火的村民按照规定标准发放误工补贴；对受灾群众逐户上门安抚，符合救助条件的帮助申请临时救助、受灾补贴，尽快恢复正常生产生活秩序。六、宣传培训与应急演练坚持开展常态化宣传，充分利用村广播、村民微信群、村务公开栏、宣传标语等载体，用通俗易懂的语言开展森林防火宣传，重点期每日通过广播循环播放防火要求，用本地失火案例讲清野外用火的法律后果；每年重点期来临前，组织村“两委”成员、村民小组长逐户上门发放森林防火告知书，签订防火承诺书，做到村不漏户、户不漏人；针对进山采药、采菇、放牧的重点人群，开展一对一宣传提醒，督促其严格遵守禁火规定；在村小学开展森林防火知识进校园活动，通过“小手拉大手”带动家长提升防火意识。每年9月底前，邀请镇应急办、林业站、消防救援站的专业人员到村开展一次全覆盖技能培训，组织村专班成员、护林员、扑火分队成员学习防火常识、装备使用、安全扑火、紧急避险、自救互救等技能，培训后开展实操考核，确保所有扑火队员能熟练使用风力灭火机、灭火水枪等装备，掌握基本避险方法；新招录的扑火队员必须经过培训考核合格后方可参与扑火作业，严禁未经培训直接上岗。每年分别在春防（3月）、秋防（9月）前