防溺水工作应急预案

防溺水工作应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于本行政区域内所有水域发生的溺水事件的预防、预警和应急处置工作，涵盖河道、水库、湖泊、坑塘、灌溉渠、城市景观湖、经营性游泳场所、水上游乐设施等各类水域，覆盖未成年人、成年人、特殊群体等全年龄段人群，适用于日常防控、高温时段防控、节假日防控及事故处置全流程工作。1.2工作原则坚持生命至上、预防为主，把人民群众生命安全放在首位，推动防控关口前移，从源头上排查化解溺水风险；坚持属地管理、分级负责，落实各级党委政府属地责任，各行业部门按照“管行业必须管安全”要求落实监管责任，村（社区）落实末端管控责任；坚持快速反应、科学施救，建立扁平化应急指挥体系，优化救援流程，严格遵循救援规范，避免次生溺水事故；坚持依法依规、公开透明，严格按照法律法规开展处置工作，及时客观发布信息，回应社会关切。2组织指挥体系及职责2.1领导机构成立防溺水工作领导小组，由本级政府分管应急管理工作的负责人任组长，分管教育、水利工作的负责人任副组长，应急管理、教育、公安、水利、卫生健康、宣传网信、财政、交通运输、文化旅游、市场监管、民政、医保、银保监、共青团、妇联等部门及各乡镇（街道）主要负责人为成员。领导小组办公室设在应急管理局，承担日常统筹协调、信息汇总、督导检查等工作，办公室主任由应急管理局主要负责人兼任。2.2成员单位职责应急管理局：统筹防溺水应急救援体系建设，牵头制定修订应急预案，组建专业救援队伍，储备应急物资，组织开展应急演练；牵头较大及以上溺水事件的调查处理，督促各部门落实防溺水工作责任；统筹协调各类救援力量参与溺水事件处置。教育局：落实在校生防溺水教育管理责任，将防溺水教育纳入中小学、幼儿园必修课程，每学期安排不少于4课时的专题教育，每学年组织不少于2次防溺水应急演练；督促学校落实家校联动机制，放假前发放《致家长的防溺水安全告知书》，签订《防溺水安全责任书》，回收率达到100%；排查校园周边200米范围内的水域隐患，建立台账并函告属地部门整改；配合做好学生溺水事件的善后处置工作。公安局：负责重点水域治安巡逻，及时处置涉溺水警情；维持事故现场秩序，划定警戒区域，疏散无关人员；参与溺水人员搜救，承担尸体检验、身份核查、事件定性等工作；依法查处造谣传谣、扰乱公共秩序等违法行为；保障救援车辆优先通行，必要时实行交通管制。水利局：负责辖区内河道、水库、湖泊、坑塘、灌溉渠、废弃采砂坑等水利工程水域的隐患排查，建立“一域一档”风险台账；在风险水域设置警示标识、防护设施和救援装备，红色风险水域实行物理封闭管理，橙色风险水域每50米设置1组救生设施；加强水位、流速监测，汛期或水位上涨时及时发布预警信息；督促水利工程管理单位落实巡查值守责任。卫生健康委员会：建立溺水救治绿色通道，实行“先救治、后收费”制度；统筹各级医疗机构急救资源，每个县级医疗机构配备不少于2组溺水急救专业团队，乡镇卫生院配备不少于1组急救人员；开展溺水急救知识培训，指导基层单位掌握心肺复苏等急救技能；做好溺水事件后的卫生防疫和心理干预工作。宣传网信部门：负责防溺水公益宣传，协调各类媒体平台推送防溺水知识；监测涉溺水舆情，及时回应社会关切，引导正确舆论导向；依法处置不实信息和恶意炒作行为。财政局：将防溺水工作经费纳入本级财政预算，每年按不低于上年度地区生产总值万分之零点五的标准安排专项经费，保障隐患整改、物资配备、宣传教育、演练培训、救援处置等工作需求；加强经费使用监管，确保专款专用。交通运输局：负责管辖范围内港口、码头、航道、渡口等水域的防溺水工作，落实客运船舶、渡口渡船的安全管理责任，按标准配备救生设施；督促水运企业开展从业人员防溺水培训和应急演练。文化和旅游局：负责A级旅游景区内水域的防溺水工作，督促景区在涉水区域设置警示标识和救援设施，按规定配备专职救生员，高峰期增加巡查频次；组织文旅经营单位开展防溺水宣传和应急演练。市场监督管理局：负责对水上游乐设施、经营性游泳场所的安全监管，依法查处无资质经营游泳场所、销售不合格救生器材的行为；督促游泳场所落实安全管理制度，按标准配备救生员和急救设备。民政局：负责溺水致孤、致困人员的社会救助工作，落实低保、特困供养、临时救助等政策；指导村（居）委会配合做好留守儿童、独居老人、精神障碍患者等特殊群体的防溺水宣传和管控。医疗保障局：落实溺水人员的医保报销政策，协调保险公司做好意外伤害保险理赔工作，简化理赔流程，提高赔付效率。共青团、妇联：组织志愿者开展防溺水宣传教育，重点关注留守儿童、困境儿童等群体，开展暑期关爱服务，减少未成年人私自下水行为。2.3属地职责乡镇（街道）是防溺水工作的责任主体，主要负责人为第一责任人，负责辖区内所有水域的排查管控，建立水域网格员制度：红色风险水域配备1名专职网格员，橙色风险水域配备1名兼职网格员，黄色风险水域由村（社区）干部包联。网格员每日巡查不少于2次，重点时段（每年5-9月每日11:00-15:00、17:00-20:00）每1小时巡查1次，发现私自下水、岸边戏水等危险行为及时劝阻，发现隐患第一时间上报并处置。建立留守儿童、独居老人、精神障碍患者等特殊群体台账，落实“一对一”包保责任，每周上门走访不少于1次，与监护人签订安全责任书。村（社区）负责落实本村（社区）范围内坑塘、沟渠等小型水域的管控，设置警示标识，配备简易救援装备，利用大喇叭、宣传栏、微信群等开展日常宣传，重点时段每日播放防溺水提示不少于6次，每次15分钟。2.4现场指挥机构发生溺水事件后，立即成立现场指挥部，由事件发生地乡镇（街道）主要负责人任指挥长，应急、公安、消防、水利、卫健等部门到场负责人为成员，统一指挥现场搜救、医疗救治、秩序维护、家属安抚等工作；发生较大及以上溺水事件时，由县级领导任指挥长，统筹调配全县应急资源。现场指挥部下设搜救组、医疗组、管控组、安抚组、宣传组，各小组按照职责分工开展工作。3风险分级与预警机制3.1风险分级根据水域深度、水流速度、人员流量、历史事故情况等因素，将辖区内水域划分为三级风险：红色风险（高风险）：水深超过2米、水流流速超过0.5米/秒、存在水下暗礁/淤泥/漩涡/废弃渔具等隐患、近3年发生过溺水死亡事故、暑期日均人员流量超过50人的水域，包括水库主库区、河道深水区、废弃采砂坑、城市景观湖深水区等。橙色风险（中风险）：水深1.5-2米、水流流速0.2-0.5米/秒、暑期日均人员流量10-50人、未发生过死亡事故的水域，包括农村大型坑塘、灌溉干渠、城市浅水区景观湖等。黄色风险（低风险）：水深不足1.5米、水流平缓、人员活动较少的水域，包括小型农田灌溉渠、农村小型坑塘、浅滩等。3.2预警分级根据高温天气持续时间、水域人员流量、溺水事件发生情况等因素，将防溺水预警分为四级，从低到高依次为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）：蓝色预警：连续3日最高气温达到35℃以上，或周末/法定节假日期间重点水域人员流量较平日增长30%以上，或上级发布防溺水相关预警提示。黄色预警：连续5日最高气温达到37℃以上，或辖区内发生1起一般溺水事件（无人员死亡），或同一周内接到3起以上溺水险情报警。橙色预警：连续3日最高气温达到40℃以上，或辖区内发生1起较大溺水事件（死亡1-2人），或同一周内发生2起以上一般溺水事件。红色预警：辖区内发生1起重大及以上溺水事件（死亡3人及以上），或同一乡镇（街道）3日内发生2起较大溺水事件，或上级启动红色防溺水预警。3.3预警发布与解除蓝色、黄色预警由领导小组办公室主任签发，通过政务通知、短信、微信公众号、村（社区）大喇叭等渠道发布，覆盖所有相关单位和重点人群；橙色、红色预警由领导小组组长签发，通过官方媒体、应急广播、手机短信全网推送等渠道发布，同时上报上级应急管理部门。预警解除由原签发单位根据天气转凉、险情消除、事件处置完毕等情况，组织评估后及时发布解除通知，同步调整响应等级。4应急响应4.1响应分级对应预警等级，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。Ⅳ级响应由领导小组办公室主任启动，Ⅲ级响应由领导小组副组长启动，Ⅱ级响应由领导小组组长启动，Ⅰ级响应由领导小组报请本级政府主要负责人启动。4.2响应措施Ⅳ级响应（蓝色预警）：领导小组办公室实行24小时值班值守，每日汇总各部门防溺水工作情况；教育部门通过校讯通、家长群等渠道向学生及家长发布防溺水安全提示，每周不少于2次；水利部门加强重点水域水位监测，每日巡查不少于1次；网格员按照规定频次开展巡查，及时劝阻私自下水、岸边戏水等危险行为；消防救援队伍完成水域救援装备检查，保持战备状态。Ⅲ级响应（黄色预警）：领导小组副组长主持召开调度会，部署重点防控工作；公安部门增加重点水域巡逻警力，每2小时巡逻1次，及时劝阻危险行为；应急管理部门集结专业救援队伍，在重点水域周边备勤；文旅、市场监管部门对游泳场所、景区涉水区域开展专项检查，发现隐患立即整改；村（社区）大喇叭每日播放防溺水提示不少于8次，每次15分钟；乡镇（街道）每日上报防溺水工作情况，遇紧急情况第一时间上报。Ⅱ级响应（橙色预警）：领导小组组长主持召开紧急会议，全面部署防溺水管控工作；派出3个以上工作组，分赴重点乡镇（街道）督导检查；红色风险水域实行全封闭管理，设置硬隔离设施，安排专人24小时值守，严禁任何人员靠近；橙色风险水域实行人流管控，当现场人员超过最大承载量的70%时，采取限流、分流措施；教育部门暂停所有户外研学、实践活动，督促学校每日向家长推送防溺水提示；卫健部门启动急救队伍备勤机制，各级急救中心保持1分钟内出警状态；宣传部门协调媒体滚动播放防溺水公益广告，及时回应社会关切。Ⅰ级响应（红色预警）：报请本级政府主要负责人启动响应，成立防溺水应急指挥部，统一领导全县（区）防溺水工作；所有重点水域实行24小时专人值守，采取封控、管制等措施，严禁无关人员进入水域周边；统筹消防、公安、民间救援等所有救援力量，分片包干开展巡逻管控；教育部门根据情况调整暑期托管安排，必要时暂停线下托管服务；财政部门紧急拨付应急经费，保障物资供应和救援处置需求；实行“日报告、零报告”制度，各部门每日17:00前向指挥部报送工作情况，遇紧急情况随时报送；必要时报请上级政府支援，调派专业救援力量和物资。4.3响应调整与终止根据预警等级变化、事件处置进展等情况，由启动响应的单位决定调整响应等级或终止响应。响应终止后，各部门要在5个工作日内总结经验教训，梳理存在的问题，制定整改措施，完善防控机制。5现场处置流程5.1接警与信息报送110、119、120等指挥中心接到溺水报警后，要第一时间互通信息，同步向属地防溺水工作领导小组办公室报送情况；领导小组办公室接到报告后，要在30分钟内向上级应急管理部门和本级政府报送初步信息，1小时内报送书面详细信息，内容包括事件发生时间、地点、涉险人数、救援进展、初步原因等，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。5.2先期处置发现溺水险情后，现场人员要第一时间呼救，遵循“岸上优先、器材优先、团队优先”的原则开展施救，严禁任何人员盲目下水施救，防止次生溺水事故。可利用现场的救生圈、救生衣、竹竿、绳索、塑料桶、泡沫板等器材开展施救，同时拨打110、119、120求助。岸边有多人的，要分工协作，明确呼救、器材搜寻、接应等职责，提高施救效率。5.3现场搜救救援力量抵达现场后，现场指挥部要立即研判水域情况，制定科学搜救方案：划定搜救范围：静水水域以溺水点为中心，半径50米范围内为核心搜救区，半径200米范围内为扩展搜救区；流动水域以上游100米、下游5000米范围为搜救带，根据流速、水位、水下地形动态调整范围。调配搜救力量：安排消防救援人员、民间救援队员等持证专业力量开展搜救，必要时调派声呐探测仪、无人机、潜水装备等设备，提高搜救效率；严禁无资质人员参与水下搜救。搜救顺序：按照“先近后远、先浅后深、先水面后水下”的原则开展搜救，优先搜救溺水点周边区域，再逐步扩大范围。搜救频次：前6小时每30分钟排查1次，6-24小时每1小时排查1次，24小时后每2小时排查1次，直至找到所有涉险人员或搜救超过72小时，经专家组评估无生还可能后，可终止搜救。5.4医疗救治现场急救：医疗人员抵达现场后，立即对获救人员进行初步检查，对意识清醒、生命体征平稳的，做好保暖和观察；对溺水昏迷、呼吸心跳骤停的，立即启动心肺复苏，按照2020年美国心脏协会（AHA）溺水急救指南要求，先给予5次人工呼吸（每次吹气1秒，见胸廓起伏），再按照30:2的按压通气比进行心肺复苏，直到自主呼吸心跳恢复或转运至医院。转运救治：120急救车要在最短时间内将溺水人员转运至最近的具备救治能力的医疗机构，转运途中持续开展心肺复苏和生命体征监测。院内救治：医疗机构开通绿色通道，实行“先救治、后收费”，成立由急诊、ICU、呼吸、神经内科等科室组成的救治专家组，“一人一方案”开展救治，最大限度降低死亡率和致残率。心理干预：对获救人员、家属及参与救援的人员，安排专业心理医生开展心理疏导，缓解焦虑、恐惧等情绪。5.5现场管控公安部门负责现场管控，划定警戒区域，设置警示标识，疏散无关人员，维持现场秩序，防止围观人员拥堵发生坠落等次生事故；对需要实行交通管制的路段，及时发布管制信息，保障救援车辆优先通行；做好死者家属的情绪疏导，防止发生群体性事件。水利部门负责配合开展水域水位、流速监测，必要时采取开闸放水、截流等措施，为搜救创造有利条件。5.6信息发布溺水事件的信息发布由领导小组办公室统一负责，遵循“及时、准确、客观、透明”的原则，在事件发生后2小时内发布初步信息，后续根据处置进展滚动发布，避免不实信息传播。任何单位和个人不得擅自发布事件相关信息，不得编造、传播虚假信息，对造谣传谣的，由公安部门依法查处。6善后处置6.1医疗后续保障卫健部门要统筹医疗资源，持续做好获救人员的后续治疗工作，必要时邀请上级专家会诊，提高救治效果；医保部门要落实医保报销政策，对符合条件的困难人员，落实医疗救助政策，减轻患者家庭负担。6.2家属安抚帮扶按照“属地管理、分级负责”的原则，由事发地乡镇（街道）牵头，成立“一户一专班”的家属安抚工作组，负责对接遇难者家属，做好情绪疏导、政策解释、帮扶救助等工作；民政部门要对符合条件的困难家庭，及时落实低保、特困供养、临时救助等政策；银保监部门要协调保险公司简化理赔流程，在3个工作日内完成赔付核定，及时支付理赔金。6.3事故调查处理一般溺水事件由属地乡镇（街道）牵头调查，较大及以上溺水事件由应急管理部门牵头，成立由公安、水利、教育、纪检监察等部门组成的事故调查组，在15日内形成事故调查报告，查明事件发生的原因、经过、人员伤亡情况，认定事件性质和责任，提出整改措施和责任追究建议，报本级政府批复后依法向社会公布。6.4舆情引导管控宣传、网信部门要持续监测舆情动态，及时发现和处置不实信息，对恶意炒作、造谣传谣的，依法依规严肃处理；要主动回应社会关切，公布事件处置进展和调查结果，引导舆论正向发展。7保障措施7.1队伍保障建立“1+N”防溺水救援队伍体系，“1”即消防救援专业队伍，作为水域救援的主力军，每个县（区）消防救援大队要组建不少于20人的专业水域救援班，配备专业救援装备，每月开展不少于2次水域救援训练；“N”即民间救援队伍、乡镇应急救援队伍、水域网格员队伍、学校应急队伍、志愿者队伍等补充力量。每个乡镇（街道）要组建不少于10人的兼职应急救援队伍，每个重点水域配备2名以上专职救生员，每个村（社区）配备不少于5名防溺水志愿者。每年组织1次救援队伍技能培训，考核合格后方可上岗。7.2物资保障建立县、乡、村三级应急物资储备体系，县级应急物资储备库要配备救生圈不少于500个、救生衣不少于300件、冲锋舟不少于10艘、橡皮艇不少于15艘、声呐探测仪不少于2台、潜水装备不少于5套、应急照明设备不少于20台、抛投器不少于10个、急救包不少于50个；乡镇级储备库要配备救生圈不少于100个、救生衣不少于50件、冲锋舟不少于2艘、橡皮艇不少于3艘、应急照明设备不少于10台、救生竹竿不少于100根、安全绳不少于50条；村级储备点要配备救生圈不少于20个、救生衣不少于10件、救生竹竿不少于30根、安全绳不少于10条。红色风险水域每50米设置1组救生设施（1个救生圈、1根救生竹竿、1条安全绳），橙色风险水域每100米设置1组，黄色风险水域根据情况设置。建立物资台账，每月检查维护1次，及时补充更新，确保完好率达到100%。7.3经费保障各级政府要将防溺水工作经费纳入本级财政预算，每年按不低于上年度地区生产总值万分之零点五的标准安排专项经费，专门用于隐患排查整改、救援物资配备、宣传教育培训、应急演练、救援处置等工作。财政、审计部门要加强经费使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益。鼓励社会各界捐赠防溺水物资和资金，共同参与防溺水工作。7.4宣传教育保障建立多渠道、全覆盖的防溺水宣传教育体系，深入开展防溺水宣传“七进”（进学校、进社区、进农村、进企业、进机关、进家庭、进公共场所）活动。教育部门要落实学校防溺水教育主体责任，每学期开展不少于4课时的专题教育，每学年组织不少于2次应急演练，放假前发放《致家长的一封信》，签订《防溺水安全责任书》，覆盖率达到100%；乡镇（街道）、村（社区）要利用宣传栏、大喇叭、微信群、入户走访等形式开展宣传，重点时段大喇叭每日播放不少于6次，每月开展不少于1次集中宣传；宣传部门要协调电视台、电台、报纸、新媒体平台等，每周推送不少于3条防溺水公益宣传内容，在高温天气、节假