防雷电安全应急预案

防雷电安全应急预案1适用范围与工作原则本预案适用于各机关企事业单位、产业园区、学校、医院、文旅景区、居民社区、在建工程施工现场、农村行政村等各类生产生活场景的雷电灾害事前预防、预警响应、现场处置、人员救治、灾后恢复全流程工作，覆盖城镇、农村、山区、旷野等所有可能发生雷电灾害的区域，军事设施、涉密场所的雷电应急处置按内部专项规定执行。据中国气象局公开的近10年全国雷电灾害监测数据，我国年均发生雷电云地闪超1200万次，华南、西南山区年均雷暴日最高达127天，年均因雷电灾害造成人员伤亡超1000人，直接经济损失超120亿元，其中农村地区雷击伤亡占比达65%以上，易燃易爆场所、在建工地、山岳景区为雷电灾害高风险区域。雷电灾害防范处置坚持四项原则：一是生命至上、预防为先，始终把人员生命安全放在首要位置，各单位年度防雷安全投入占安全生产专项投入比例不低于3%，每年雷雨季前完成全覆盖隐患排查，从源头上降低雷电灾害风险；二是分级响应、属地为主，严格匹配气象部门发布的蓝、黄、橙、红四级雷电预警启动对应层级响应，乡（镇、街道）承担一线处置主体责任，县级行业主管部门承担指导协调责任，做到预警到户、责任到人；三是快速联动、科学处置，建立气象、应急、消防、医疗、电力、通信等多部门15分钟快速响应联动机制，所有处置作业严格遵守防雷安全操作规范，严禁无防护状态下冒险开展涉雷作业；四是平战结合、宣教并重，每年雷雨季前完成不少于2次全员防雷应急演练，重点管控区域公众防雷知识知晓率不低于95%，切实提升公众避险自救能力。2组织指挥体系与职责分工建立县、乡、村（社区）三级防雷电应急指挥体系，县级设立防雷电应急临时指挥部，由属地政府分管安全生产工作的负责同志任总指挥，应急管理、气象、消防救援、卫生健康、电力、通信、住建、文旅、教育、公安、交通运输、农业农村等部门分管负责同志任副总指挥，指挥部办公室设在同级应急管理局，承担日常值守、信息汇总、指令下达、协调调度职责，雷雨季（华南地区为每年4-10月，长江流域为4-9月，北方地区为5-9月，青藏高原等高海拔区域为6-9月）执行24小时双岗值班制度，值班电话向社会公开，安排专人每1小时对接气象部门更新雷电监测预警信息。各乡（镇、街道）、村（社区）参照县级架构建立本级指挥机制，明确1名专职防雷安全联络员，负责预警信息传递、隐患排查上报、人员疏散引导等工作。各部门具体职责如下：——气象部门：承担雷电监测预警主责，依托国家雷电监测定位网、多普勒天气雷达、地面气象观测站组成的立体监测网络，对覆盖区域内雷电活动实现定位误差小于500米，雷电黄色及以上预警提前量不低于30分钟，红色预警提前量不低于45分钟；接到雷电活动征兆后，第一时间通过应急广播、手机预警短信、新媒体平台、户外电子屏多渠道发布预警信息，对学校、景区、工地、危化品企业等重点点位落实“点对点”预警提醒，确保重点单位预警送达率100%；灾害发生后2小时内完成灾害点雷电定位、雷电流强度（单位：千安，kA）监测数据核对，为灾害原因调查提供权威技术支撑。——应急管理部门：承担指挥部办公室日常运转职责，牵头开展雷电灾害隐患排查整治，重点核查建（构）筑物防雷装置检测有效期、易燃易爆场所防雷接地电阻是否达标（按国家标准，易燃易爆场所防雷接地电阻≤4欧姆，一般民用建筑≤10欧姆，信息系统机房接地电阻≤1欧姆）；接到雷电灾情报告后10分钟内完成信息核实，按照灾害等级启动对应响应，协调消防、医疗等力量开展救援；灾后牵头组织灾害调查与损失评估，建立雷电灾害隐患台账实行销号管理。——消防救援部门：承担雷电引发的火灾、人员被困等险情处置职责，雷雨季在重点林区、危化品仓储区、高层建筑集中区前置备勤力量，每支前置备勤队伍配备不少于2套35kV等级绝缘防护装备、2台漏电探测仪、2套破拆救援工具；接到出动指令后5分钟内出警，到达现场后第一时间划定危险警戒区域，检测现场跨步电压、残留电荷风险，在确认现场无直击雷风险、接地装置完好的前提下开展灭火、人员搜救工作，严禁救援人员在无绝缘防护情况下触碰遭雷击受损的电力线路、金属设备。——卫生健康部门：承担雷电击伤人员医疗救治职责，指定辖区内二级以上综合医院作为雷击伤害定点救治医院，开通雷击伤害救治绿色通道，组织急诊、心内科、神经内科、烧伤科医护人员每年开展不少于1次雷击伤害救治专项培训，熟练掌握雷击导致的心跳呼吸骤停、电烧伤、鼓膜破裂、神经损伤等病症的救治流程；接到雷击伤人事件报告后，安排距离最近的120急救站点8分钟内出车，随车配备除颤仪、烧伤急救包等专用设备，对出现心跳呼吸骤停的伤者第一时间开展现场心肺复苏，不得因等待转运延误救治时机。——电力部门：承担电力系统雷电防护与故障抢修职责，每年雷雨季前完成所有输电线路、变电站、配电台区的防雷装置检测，对高雷暴区域（年均雷暴日≥60天）的10kV及以上输电线路逐基安装线路避雷器，防雷装置检测覆盖率100%；雷电活动期间加强电网运行实时监控，接到电力线路遭雷击故障报告后，城区范围45分钟内到达故障点，农村地区90分钟内到达故障点，开展故障排查与抢修时严格执行停电、验电、挂接地线的操作流程，防范带电线路引发触电风险；及时向应急指挥部反馈电网受损、停电范围等信息，配合做好人员密集场所的应急电力保障。——通信部门：承担通信设施雷电防护与应急通信保障职责，雷雨季前完成通信基站、传输光缆、通信机房的防雷接地检测，对高山基站、偏远地区基站重点检查馈线接地、电源防雷器运行状态，损坏防雷器更换率100%；雷电灾害导致通信中断时，第一时间派出应急通信保障队伍，利用卫星电话、应急通信车保障灾害现场与指挥部的通信畅通，重点保障医疗、消防、应急指挥点位的通信需求，一般故障处置时限不超过4小时，重大故障处置时限不超过24小时。——住建部门：牵头开展在建工程施工现场、城镇民用建筑的雷电防护监管，雷雨季前对所有在建工地的临时用房、起重机械、脚手架、临时用电线路的防雷措施开展全覆盖检查，督促施工单位对高度超过20米的脚手架、起重机械按规范设置防雷接地装置，确保接地电阻≤10欧姆；雷电橙色及以上预警发布后，立即督促在建工地停止室外高空作业，组织施工人员撤离到具备防雷功能的室内场所；指导物业企业做好居民小区防雷装置的日常维护，定期检测防雷带、引下线、接地装置完好性，及时劝阻住户私自在屋顶接闪带上加装设施、截断引下线等违规行为。——文旅部门：牵头开展旅游景区、文物保护单位的雷电防护工作，对山岳型景区、户外露营地、文物古建等重点点位，在雷雨季前完成防雷装置安装与检测，在景区高处、空旷游览区域设置醒目的防雷避险提示标识，按标准配建应急避险场所；雷电预警发布后，第一时间通过景区广播、工作人员现场引导等方式，督促户外游客停止登山、露营、索道乘坐等活动，转移到安全场所避险；索道运营单位接到橙色及以上雷电预警后，立即停止索道运行，将轿厢内游客安全疏散到站内。——教育部门：牵头开展各级各类学校、幼儿园的雷电防护工作，将防雷电知识纳入中小学安全教育课程，每学期开展不少于1课时的防雷电专题教育；雷雨季前完成所有教学楼、宿舍、操场体育设施的防雷装置检测，对操场旗杆、看台金属结构做可靠接地；雷电红色预警发布时，果断采取停课措施，严禁学生在雷电活动期间在操场、树下逗留，安排教职工做好在校学生的避险引导。——公安部门：承担雷电灾害现场的秩序维护、交通疏导职责，接到灾害报警后第一时间到达现场，划定警戒区域，劝阻无关人员进入危险区域，疏导救援通道保障消防、医疗车辆快速通行；对雷电导致的危化品泄漏、公共设施损坏等情况，配合相关部门开展人员疏散，防范次生灾害引发的治安问题。——农业农村部门：牵头做好农村地区雷电防范工作，结合乡村建设行动逐步推进农村自建房、农业生产设施的防雷装置建设，在村委会、村卫生室、文化广场等公共点位设置防雷避险点；通过乡村大喇叭、入户宣传等方式向村民普及防雷知识，提醒农户雷电天气避免在田间劳作、在大树下避雨。各生产经营单位要落实防雷安全主体责任，对外卖员、快递员、环卫工、电力巡检员、地质勘探员等户外作业人员，每年开展不少于1次防雷安全专项培训，配备绝缘雨具等防护装备，在雷电橙色及以上预警发布时立即停止户外作业，不得强行要求员工冒险作业。3雷电预警分级与响应机制严格按照GB/T27962-2011《气象灾害预警信号图标》规定的雷电预警分级标准，将响应等级划分为四级，落实对应管控措施：——蓝色预警（Ⅳ级响应）：触发标准为6小时内可能发生雷电活动，可能造成雷电灾害事故。响应措施包括：各单位防雷安全联络员到岗到位，通过工作群、社区广播、乡村大喇叭及时转发预警信息；提醒公众减少外出，避免在空旷地带停留；室外作业人员做好个人防护，随身携带绝缘雨具，避免扛举金属杆状物；各单位检查防雷装置、应急电源、通信设备运行状态，做好应急准备；消防、电力、通信等救援队伍检查装备完好率，进入待命状态。——黄色预警（Ⅲ级响应）：触发标准为2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性较大。在蓝色响应措施基础上，新增以下措施：各行业主管部门向管辖领域的重点单位发布点对点风险提示；停止户外露天集会、体育赛事等户外活动，引导户外人员就近到有合格防雷装置的建筑物内躲避；切断户外危险区域的临时电源，提醒人员远离广告牌、金属脚手架、铁塔等金属设施；幼儿园、中小学停止户外教学活动，提醒学生不要在树下、电线杆下避雨；景区加强游览区域巡查，引导空旷区域游客及时避险；电力、通信部门加强重点线路巡查，及时排查雷击隐患。——橙色预警（Ⅱ级响应）：触发标准为2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈雷电活动发生且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。在黄色响应措施基础上，新增以下措施：应急指挥部安排专人在岗值守，每30分钟调度一次各部门响应情况；立即停止所有户外高空作业、爆破作业、露天采矿、易燃易爆场所装卸作业，施工人员全部撤离到安全室内场所；山岳型景区、户外露营地立即关闭，引导游客疏散到安全区域；暂停户外游乐设施、索道、观光电梯运行；对加油站、加气站、危化品仓库等易燃易爆场所开展全覆盖巡查，关闭非必要电源，检查防雷接地装置状态；公安、消防部门在重点路段、重点点位前置备勤，随时处置突发险情；提醒公众紧闭门窗，远离金属管线、门窗，尽量不使用家用电器，拔掉电源插头、网线、有线电视线，不要使用太阳能热水器洗澡。——红色预警（Ⅰ级响应）：触发标准为2小时内发生雷电活动的可能性极大，或者已经有强烈雷电活动发生且可能持续，出现重大雷电灾害事故的可能性极大。在橙色响应措施基础上，新增以下措施：应急指挥部总指挥到岗坐镇指挥，各成员单位主要负责同志到本单位应急指挥岗位值守；果断采取停课、停工、停产、停运措施（应急保障类行业除外），所有人员留在安全室内场所，严禁外出；对存在雷电高风险的危化品企业、矿山，立即采取停产撤人措施，安排专人24小时值守；医疗救援队伍全部进入待命状态，救护车在重点区域前置备勤；电力、通信部门安排抢修队伍在岗待命，一旦出现线路故障第一时间开展抢修，优先保障应急指挥、医院、消防等重点单位供电、通信畅通；利用应急广播、手机预警短信每15分钟推送一次避险提示，提醒公众切勿外出，不在窗边、阳台停留，避免接触任何金属管道与电气线路。当气象部门解除雷电预警，且监测显示区域内雷电活动已停止1小时以上、未发生新的雷电灾害时，由应急指挥部宣布终止应急响应，转入灾后处置阶段。4雷电灾害现场应急处置流程建立“接报-核实-处置-反馈”的快速处置链条，任何单位和个人发现雷电灾害险情（包括雷击伤人、雷击引发火灾、雷击导致电力通信故障、雷击导致建构筑物损坏等），要第一时间拨打110、119、120报警电话，同时向属地应急管理部门报告，报告内容需清晰说明灾害发生地点、有无人员伤亡、灾害类型、现场风险情况，不得迟报、瞒报、漏报；属地应急部门接到报告后，10分钟内核实灾情，按照一般、较大、重大、特别重大雷电灾害分级上报：一般灾害（造成1人以下轻伤、直接经济损失100万元以下）由乡镇级指挥部处置；较大灾害（造成1人以上重伤或死亡、直接经济损失100万元以上1000万元以下）由县级指挥部启动响应；重大及以上灾害按照国家相关规定逐级上报，启动更高层级响应。针对不同类型的灾害场景，严格按规范开展处置：4.1人员遭雷击现场处置要纠正“被雷击人员身体带电不能接触”的认知误区：雷电流为瞬时高强度电流，通过人体导入大地后不会在人体残留电荷，可直接接触开展救援。处置步骤：一是排查现场风险，救援人员到达现场后首先观察周边是否存在持续雷电活动风险、是否有断落电力线路、是否存在金属构件带电情况，确认现场安全后接近伤者，严禁在雷电活动持续时贸然在空旷区域开展救援；二是快速评估生命体征，第一时间判断伤者意识、呼吸、脉搏，据临床统计，约40%的雷击伤者会出现心跳呼吸骤停，如发现伤者无意识、无自主呼吸、颈动脉搏动消失，要立即就地开展心肺复苏，按压深度保持5-6厘米，按压频率保持100-120次/分钟，每按压30次进行2次人工呼吸，持续开展直到医护人员到达，中途不得随意停止——雷击导致的心跳呼吸骤停患者若在4分钟内开展心肺复苏，抢救成功率可达60%以上，超过10分钟开展抢救的成功率不足5%；三是科学对症处置，对存在电烧伤的伤者，用干净纱布覆盖烧伤创面，不随意涂抹药膏，避免创面感染；对出现鼓膜破裂、听力受损的伤者，不随意堵塞耳道，避免引发颅内感染；对出现骨折、肢体活动障碍的伤者，做好肢体固定，不随意搬动，避免造成二次损伤；四是快速转运，医护人员到达后第一时间将伤者转运至定点医院开展后续治疗，转运途中持续监测生命体征，对心跳呼吸未恢复的伤者持续开展心肺复苏。4.2雷击引发火灾现场处置雷电直击建构筑物、易燃易爆物品、森林草场易引发火灾，处置步骤：一是第一时间切断着火区域电源、气源，关闭易燃易爆介质输送阀门，防止火灾扩大；二是消防救援队伍到达现场后，首先核查着火点是否储存易燃易爆危化品、是否存在爆炸风险，针对不同着火物质选择适配灭火药剂，电器火灾未断电前使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器，严禁直接用水扑救带电火灾，防止触电；三是若着火点位于加油站、加气站、危化品仓库，立即划定半径不小于500米的警戒区域，组织区域内所有人员向上风方向疏散，严禁无关人员进入，安排专人监测现场可燃气体浓度，防范爆炸风险；四是若雷击引发森林火灾，根据风向、火势蔓延速度设置防火隔离带，在确保救援人员安全的前提下开展灭火，严禁在火势蔓延下风向部署救援力量；五是火灾扑灭后，安排专人对现场开展不少于24小时的值守巡查，防止余烬复燃。4.3雷击导致电力通信设施受损处置一是电力部门接到故障报告后，第一时间通过电网监控系统确定故障点位，预判停电影响范围，及时向受影响区域用户发布停电通知；二是抢修人员到达现场后，首先对故障线路验电，确认线路无电后挂好接地线再开展抢修作业，严禁带电抢修遭雷击损坏的电力线路；三是对断落在地面的电力线路，在周围划定半径不小于8米的警戒区域，安排专人值守，提醒过往人员不要靠近，防止跨步电压伤人，告知公众若不慎进入8米危险范围，需单脚站立或双脚并拢跳跃离开，严禁大步奔跑，避免两脚之间电位差引发触电；四是通信部门抢修受损通信设施时，优先恢复应急指挥、医疗、消防点位的通信，利用卫星通信、应急通信车保障现场指挥畅通，再逐步恢复公众通信服务。4.4户外人员遇雷电紧急避险一是在户外空旷区域遭遇雷电时，不要奔跑，不要打金属骨架雨伞，不要扛举锄头、羽毛球拍、高尔夫球杆等金属物体，立即寻找有合格防雷装置的建筑物、金属车身且门窗关闭的汽车内躲避；不要在孤立大树、广告牌、铁塔、电线杆下避雨，若找不到合适避险场所，立即双脚并拢蹲在干燥低洼处，身体向前弯曲、双手抱膝，降低身体高度，减少与地面接触面积；二是在水面（游泳、划船、钓鱼）遭遇雷电时，立即上岸离开，不要在水面停留——水体导电率高，水面遭遇雷击的风险是陆地的10倍以上；三是在山顶、山脊等高处遭遇雷电时，立即向低处转移，不停留于制高点，不在开阔山脊行走；四是多人在户外遭遇雷电时，人与人之间保持3米以上距离，不挤靠在一起，避免雷电流在人员间传导；五是若感觉到头发竖起、皮肤刺痛、肌肉发抖，说明即将发生雷击，立即蹲下、双脚并拢、双手抱头，不平躺，最大限度降低雷击伤害风险。4.5室内人员雷电避险一是雷电活动期间紧闭门窗，防止球形雷进入室内——球形雷为特殊雷电形态，直径通常10-100厘米，可顺着通风口、门窗缝隙飘入室内，遇障碍物易引发爆炸，若球形雷进入室内，不要跑动（球形雷会跟随气流飘动），保持静止等待其自行飘出，不要用物体拍打，避免触发爆炸；二是远离裸露的金属水管、暖气管、煤气管等金属管线，不站在阳台、窗边，不触摸金属门窗；三是尽量不使用各类家用电器，拔掉电源插头、网线、有线电视线，不使用固定电话，不使用太阳能热水器洗澡——据中国气象局灾害案例统计，每年约15%的雷击伤亡事件发生在室内，主要诱因是使用太阳能热水器洗澡、触碰带电金属管线；四是不使用金属花洒淋浴，雷电流可顺着水流传导至人体造成伤害。5日常防控与隐患排查治理坚持预防为主，将防雷安全融入日常安全生产管理，从根源上降低灾害风险：一是严格落实防雷装置定期检测制度。按照《防雷减灾管理办法》要求，各类建（构）筑物的防雷装置每年检测1次，易燃易爆危险环境场所的防雷装置每半年检测1次，检测机构需具备法定防雷检测资质，检测报告存档备查；对检测发现的接地电阻不达标、引下线断裂、接闪器锈蚀、防雷器损坏等问题，责任单位需在15个工作日内完成整改，整改后组织复检，确保合格。要纠正“安装避雷针就万无一失”的认知误区：接闪杆（避雷针）的保护范围按滚球法计算，一类防雷建筑滚球半径30米、二类45米、三类60米，超出保护范围的位置仍可能遭受直击雷；且接闪杆仅能防护直击雷，对沿电源线、信号线侵入的雷电感应波无防护作用，需在电源、信号线路上安装适配防雷器，才能实现全面防护。二是聚焦重点领域开展常态化隐患排查。危化品企业、加油站、加气站、炸药库等易燃易爆场所，重点核查接闪杆、接闪带覆盖范围是否符合规范，所有金属设备、管道、储罐是否做等电位连接，电源、信号系统是否安装适配防雷器，雷雨天气是否落实停止易燃易爆物料装卸作业、作业人员穿戴防静电装备等要求；在建工程施工现场重点核查20米以上脚手架、起重机械的防雷接地是否达标，临时用电线路是否架空敷设、是否安装剩余电流动作保护器，临时板房金属框架是否可靠接地；学校、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所，重点核查防雷装置检测有效期，接闪带、引下线是否存在断裂、锈蚀、被违规拆除情况，应急广播系统是否畅通，是否设置雷电避险提示标识；山岳型景区、户外露营地重点核查制高点、观景台、露营区的防雷装置是否完好，是否明确预警后的疏散路线和避险场所；居民小区重点核查屋顶接闪带是否完好、引下线是否被违规截断，督促住户及时整改破坏防雷装置的行为；农村地区重点排查公共区域防雷装置覆盖情况，逐步补齐农村自建房防雷设施短板。三是常态化开展宣传演练。各单位每年雷雨季前组织1次全员防雷知识培训，重点讲解雷电预警信号识别、避险方法、雷击人员急救知识；每年至少组织1次防雷应急演练，人员密集场所、危化品企业、在建工地每半年至少组织1次演练，演练模拟预警发布、人员疏散、伤员救治、险情处置等真实场景，演练后及时复盘、修订预案；社区、村委会通过宣传栏、微信群、上门宣讲等方式，重点面向独居老人、留守儿童开展防雷知识普及，提升特殊群体避险能力。6灾后恢复与复盘改进应急响应终止后，各部门按职责快速开展灾后恢复工作：一是做好灾情核查与群众安置，应急管理部门牵头，各行业主管部门配合，在灾后24小时内完成灾情统计，包括人员伤亡、财产损失、基础设施受损情况，建立灾情台账，按规定做好受灾群众临时安置、基本生活保障，对因灾受伤、遇难人员家属做好安抚；二是开展复工复产前安全检查，各单位在恢复生产生活前，对受损建构筑物、电力线路、通信设施、生产设备进行全面排查，重点检查防雷装置是否损坏、电气线路是否存在绝缘破损、接地装置是否完好，经检测合格后方可恢复供电、恢复生产，严禁隐患未排除就