妇女权益保障法讲座

妇女权益保障法讲座《中华人民共和国妇女权益保障法》是我国全面保障妇女权益的基础性、综合性法律，自1992年颁布实施以来，先后于2005年、2018年两次修正，2022年10月30日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议完成系统性修订，于2023年1月1日正式施行。修订后的法律共10章86条，将男女平等基本国策纳入国民教育体系，针对妇女权益保障领域的现实痛点完善制度设计、明确责任边界、强化救济渠道，是新时代推进妇女权益保障工作的根本法治遵循。一、立法修订的现实基础与核心导向根据第七次全国人口普查公开数据，我国女性人口共68844万人，占总人口比重为48.76%，是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。第四期中国妇女社会地位调查数据显示，截至2020年，我国18-64岁女性在业率达70.9%，普通高等学校本专科在校生中女性占比超过50%，女性平均预期寿命提升至80.88岁，妇女发展取得历史性成就，妇女社会地位发生根本性变化。但随着经济社会快速发展，妇女权益保障领域也出现了一系列新问题新挑战：就业领域的直接或间接性别歧视仍未根除，招聘环节询问婚育情况、将生育状况作为录用门槛、女职工生育后被调岗降薪等问题时有发生；农村妇女因结婚、离婚、丧偶被剥夺集体经济组织成员权益的纠纷仍占一定比例；职场、校园性骚扰的防治机制存在短板，部分单位未建立有效投诉处置渠道；婚恋关系中的暴力、纠缠、隐私泄露等行为缺乏明确规制；生育配套保障措施仍存在堵点，女性生育与职业发展的矛盾依然突出。本次修订坚持问题导向、目标导向，核心导向集中在三个方面：一是全面贯彻男女平等基本国策，将性别平等评估机制纳入规范性文件制定流程，从制度源头消除性别歧视；二是强化权利保障的刚性约束，对就业歧视、性骚扰、农村妇女财产权益受侵害等高频侵权场景明确禁止性规定，细化用人单位、学校、基层组织等各类主体的法律责任；三是完善全链条救济机制，构建起“投诉—查处—诉讼—公益诉讼”的完整权利救济体系，解决此前妇女维权“投诉无门、举证困难、成本较高”的现实问题。二、重点权益领域的核心制度规则（一）总则确立的基本原则一是明确禁止一切形式的性别歧视。法律规定，国家采取必要措施，持续促进男女平等，消除对妇女一切形式的歧视，禁止排斥、限制妇女依法享有和行使各项权益。需要明确的是，性别歧视既包括直接明确“仅招男性”“女性不得报考”等显性歧视，也包括设置无合理依据、实质上变相排除女性权利的隐性歧视，例如岗位无高强度体能需求却标注“适合男性、需长期出差”，或者将生育、婚姻状况作为晋升考核的隐性门槛等，均属于法律禁止的歧视行为。二是明确全社会共同责任。保障妇女权益不是女性群体自身的事务，而是国家机关、群团组织、企业事业单位、基层群众性自治组织以及全体公民的共同责任，各类主体应当在各自职责范围内落实妇女权益保障义务。三是建立性别平等评估机制。制定法律、法规、规章和其他公共政策时，应当对涉及妇女权益的内容开展男女平等评估，防止制度本身出现性别偏差，例如部分地区此前出台的劳动保护规定过度扩大女性禁忌劳动范围，实质压缩女性就业选择空间，即需要通过评估予以纠正。（二）政治权利保障规则法律重点保障女性平等参与国家和社会事务管理的权利：一是明确参政比例要求，国家采取措施提高各级人民代表大会女代表比例，国家机关、群团组织、企事业单位培养、选拔任用干部时必须坚持男女平等原则，保证适当数量的妇女担任领导成员。截至2023年底，全国31个省（区、市）党委班子均配备女干部，98%以上的县级党委班子、96%以上的乡镇领导班子配备女干部，居民委员会成员中女性占比达70.2%，村民委员会成员中女性占比达26.7%，较2010年提升5.3个百分点。二是保障女性的公共事务参与权，制定涉及妇女重大权益的公共政策、重大项目时，应当充分听取妇联组织和妇女代表的意见建议，确保政策设计回应女性真实需求。三是保障女性的监督权，妇女有权对侵害妇女权益的行为提出申诉、控告和检举，有关部门必须依法查清事实、及时处理，不得推诿、压制。（三）人身和人格权益保障规则本次修法将原“人身权利”章节调整为“人身和人格权益”，并前移至文化教育、劳动权益等章节之前，凸显对妇女人格独立和人格尊严的优先保护，核心规则包括六个方面：一是严打拐卖妇女犯罪。法律明确禁止拐卖、绑架妇女，禁止收买被拐卖、绑架的妇女，建立由政府主导，公安、民政、人社、妇联等多部门协同的反拐工作机制，落实被拐卖妇女的排查、发现、报告、救助、安置、康复等全链条责任。2023年全国公安机关开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，累计破获拐卖妇女案件1200余起，解救被拐卖妇女1100余名，帮助一批失散多年的妇女回归家庭。二是系统性防治性骚扰。法律明确界定性骚扰的核心要件：违背妇女意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式实施与性相关的侵权行为。同时分类明确不同主体的防治责任：学校应当建立防性骚扰工作制度，根据女学生年龄特点开展性健康教育、自我保护教育，对性骚扰投诉及时调查处置；用人单位应当制定禁止性骚扰的规章制度，畅通投诉举报渠道，采取必要的安全保护措施，调查过程中保护当事人隐私，防止投诉人遭受打击报复；住宿经营者应当严格落实访客登记制度，发现住宿场所内存在侵害妇女人身安全的可疑情形时，及时向公安机关报告。2023年全国公安、文旅部门联合开展住宿行业安全专项检查，累计督促整改未落实访客登记、可疑情况报告制度的经营单位2.3万家，从场景端织密妇女安全防护网。三是拓展人身安全保护令适用范围。法律明确禁止以恋爱、交友为由或者在终止恋爱关系、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女隐私和个人信息；妇女面临上述侵害现实危险的，可以向人民法院申请人身安全保护令，打破了此前人身安全保护令仅适用于家庭成员的范围限制，覆盖了恋爱暴力、分手后报复等此前规制模糊的场景。根据最高人民法院公开数据，2023年全国法院共发出人身安全保护令4215份，其中17%的申请来自非婚姻关系的女性当事人，有效遏制了婚恋关系中的暴力侵害行为。四是保护妇女的生育自主权。法律明确妇女享有按照国家规定生育子女的权利，也享有不生育的自由；医疗机构施行生育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应当征得妇女本人同意，在妇女与其家属或者关系人意见不一致时，应当尊重妇女本人真实意愿，从制度层面解决了此前实践中出现的“因家属拒绝签字延误手术”的问题。五是严打涉女性人格权侵权行为。法律禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格，禁止非法收集、使用、加工、传输妇女隐私和个人信息，针对网络上存在的恶意消费女性、传播女性私密影像、侮辱诽谤女性等行为，网信、公安、广电等部门应当依法及时查处。六是综合治理出生人口性别比失衡问题。法律明确禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠，禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女，禁止虐待、遗弃、残害、买卖女婴，推动出生人口性别比逐步回归103-107的正常区间。（四）文化教育权益保障规则法律重点保障女性平等受教育权利：一是明确录取环节的平等要求，学校在录取学生时，除国家规定的军事、公安等特殊专业外，不得拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。2023年全国教育事业发展统计公报显示，普通高等学校本专科在校生中女生占比达52.8%，研究生在校生中女生占比达51.5%，连续多年保持在半数以上，教育领域的性别平等已达到较高水平。二是保障教育全过程的平等权利，学校在入学、升学、授予学位、派出留学、就业指导等环节不得对女性设置歧视性条件，应当根据女学生的身心发展特点开展生理卫生、心理健康、自我保护教育，提高女学生防范侵害的能力。三是保障女性参与文化科技活动的权利，截至2023年，我国科技工作者中女性占比约45.8%，两院院士中女性占比约6.4%，较2012年提升2.1个百分点，女性在科技、文化、艺术等领域的贡献度持续提升。四是持续推进女性扫盲和技能提升工作，截至2023年底，全国15岁以上女性文盲率降至6.5%，较2010年下降4.2个百分点，累计为超过2000万女性劳动者开展职业技能提升培训。（五）劳动和社会保障权益保障规则劳动权益是妇女权益纠纷的高发领域，本次修订针对就业歧视、生育权益受损等问题作出了非常具体的规定：一是明确禁止招聘环节的性别歧视行为。法律规定，用人单位在招录（聘）过程中，不得实施五类歧视性行为：限定为男性或者规定男性优先；除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；将妊娠测试作为入职体检项目；将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化提高录（聘）用标准的行为。这意味着招聘中询问“是否恋爱、是否结婚、何时生育”等问题均属于违法行为，求职者有权拒绝回答，并向人社部门投诉。2023年全国人社部门开展人力资源市场秩序专项整治，累计清理含有就业性别歧视内容的招聘信息3.1万条，查处涉及就业性别歧视的违法案件1300余件。二是强化女职工职业发展权益保护。法律明确，用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工工资和福利待遇，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，辞退女职工或者单方解除劳动（聘用）合同。女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动合同期满的，应当顺延至相应情形消失时终止。三是落实女职工特殊劳动保护。针对女性生理特点，法律明确女职工“五期”保护要求：经期不得安排从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；孕期不得安排禁忌从事的劳动，怀孕7个月以上的不得安排加班和夜班劳动；产期依法享受产假，生育津贴按照用人单位上年度职工月平均工资标准由生育保险基金支付，低于本人工资标准的由用人单位补足；哺乳期内（子女1周岁前）每日安排1小时哺乳时间，不得安排加班和夜班劳动；女职工更年期综合征症状严重、不能适应原岗位工作的，用人单位应当根据医疗机构证明，适当减轻劳动量或者安排适宜岗位。在休假制度方面，除国家统一规定的98天基础产假外，各地根据人口与计划生育条例规定，对符合政策生育的女职工额外增加30-90天不等的奖励假，同时为男方设置15-30天陪产假，在子女3周岁前，夫妻双方每年各享受5-15天育儿假，休假期间工资福利待遇不变。四是完善女性社会保障。截至2023年底，全国基本养老保险参保女性达5.4亿人，基本医疗保险参保女性达6.3亿人，生育保险参保女性达1.1亿人，女性参保覆盖率持续提升，灵活就业女性的社保参保渠道不断畅通，保障水平稳步提高。（六）财产权益保障规则法律重点针对妇女财产权益受侵害的高发场景作出明确规定：一是保障家庭财产权利平等，夫妻对婚姻关系存续期间的共同财产享有平等的处理权，离婚诉讼期间，夫妻双方均有义务向法院如实申报全部共同财产，一方存在隐匿、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产情形的，在分割财产时可以少分或者不分。二是重点保障农村妇女的集体财产权益，明确妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体收益分配、征地补偿安置、宅基地使用等方面享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性为由，侵害上述权益。根据农业农村部公开数据，截至2023年底，全国完成农村集体产权制度改革的村组中，98%以上确认了女性集体经济组织成员的平等股权，累计为3.2亿农村妇女明确了集体资产份额，从制度层面保障农村妇女“证上有名、名下有权”。三是保障妇女平等继承权，明确妇女依法享有与男子平等的继承权，丧偶儿媳对公婆尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人，不得以“出嫁女不算本家人”等理由剥夺女性的合法继承权。（七）婚姻家庭权益保障规则一是保障婚姻自主权，禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为，禁止借婚姻索取财物，明确彩礼返还的法定情形，防止以婚恋为名侵害女性人身和财产权益。二是强化离婚时对女性的倾斜保护，明确女方在怀孕期间、分娩后1年内或者终止妊娠后6个月内，男方不得提出离婚；离婚分割共同财产时，按照照顾子女、女方和无过错方权益的原则判决；女方因抚育子女、照料老年人、协助男方工作等承担较多家庭义务的，离婚时有权主张家务劳动补偿。根据最高人民法院司法数据，2023年全国法院支持家务劳动补偿请求的案件中，平均补偿金额为4.2万元，补偿标准主要参考婚姻关系存续时长、家务劳动投入强度、另一方实际收入水平等因素确定。三是明确反家暴协同责任，公安机关接到家暴报案必须及时出警，按照规定调查取证，协助受害人就医、鉴定伤情，对情节较轻的家暴加害人出具告诫书，对情节严重的依法给予治安处罚或者追究刑事责任。三、法定权利救济渠道与实操指引当妇女合法权益受到侵害时，可以通过五类法定渠道维权，所有渠道均不收取费用，且有明确的办理时限要求：一是妇联组织维权渠道。全国各级妇联组织开通12338妇女维权公益热线，24小时受理妇女的投诉和求助。妇联接到投诉后，可以协助受害人联系相关部门，就侵害妇女权益的问题向有关单位提出查处建议，为受侵害妇女提供法律咨询、心理疏导服务，对符合条件的妇女支持其向人民法院起诉。2023年全国各级妇联组织共受理妇女维权投诉、求助32.7万件次，办结率达96%以上。二是行政部门投诉举报渠道。针对不同类型的侵权行为，可以向对应主管部门投诉：遭遇就业性别歧视、女职工劳动权益被侵害的，拨打12333人社服务热线向人力资源和社会保障部门投诉；遭遇教育领域性别歧视、校园性骚扰的，向教育主管部门投诉；遭遇农村集体经济组织权益被侵害的，向乡镇人民政府、农业农村部门投诉，要求督促侵权方改正；遭遇家暴、性骚扰、人身自由被限制、隐私泄露等情形的，第一时间拨打110向公安机关报警；遭遇网络平台传播侮辱女性内容、泄露女性隐私的，向网信部门和网络平台投诉，要求及时删除侵权内容、处置违法账号。行政部门接到投诉后，必须在法定时限内调查处理，并将处理结果告知投诉人。三是法律援助与司法救助渠道。因合法权益受到侵害需要法律服务，但经济困难的妇女，可以向当地法律援助机构申请免费的律师服务；其中遭受家暴、性侵、拐卖等情形的困境妇女，申请法律援助时免予核查经济困难状况。向人民法院提起诉讼时经济确有困难的，可以向法院申请缓交、减交或者免交诉讼费，符合条件的法院应当准予。四是司法诉讼渠道。对于民事侵权行为，受侵害妇女可以向人民法院提起民事诉讼，要求侵权人承担停止侵害、赔偿损失、赔礼道歉等责任；面临家暴、骚扰、纠缠等即时危险的，可以向人民法院申请人身安全保护令，法院受理后对情况紧急的在24小时内作出裁定，被申请人违反人身安全保护令的，法院可以依法处以罚款、拘留，情节严重的依法追究刑事责任。五是检察公益诉讼渠道。对于涉及不特定多数妇女权益的公共利益损害情形，例如招聘平台大面积发布性别歧视信息、单位未建立性骚扰防治机制导致侵权行为多发、村组以村规民约方式剥夺出嫁女集体权益、公共媒介发布侮辱女性的低俗内容等，检察机关可以依法提起公益诉讼，督促相关主体履行法定义务，整改违法行为。2023年全国检察机关共办理妇女权益保障领域公益诉讼案件4327件，其中农村妇女土地权益类876件、就业歧视类219件、性骚扰防治类123件，有效维护了妇女群体的公共利益。四、常见认知误区与风险提示实践中，部分群众对妇女权益保障的法律规则存在认知偏差，需要重点澄清：一是“招聘时标注男性优先是单位用工自由”的误区。除矿山井下作业、第四级体力劳动强度作业等国家明确规定的女性禁忌劳动岗位外，其他任何岗位设置“男性优先”条件都属于就业性别歧视，是明确的违法行为，人社部门查实后可以对用人单位处以1万元以上5万元以下罚款。二是“女职工入职时承诺不婚不育就必须遵守”的误区。婚姻自由、生育自由是公民的基本法定权利，用人单位与女职工签订的“限婚限育”协议因违反法律强