高速公路应急预案

高速公路应急预案1总则1.1编制目的为规范高速公路突发事件应急处置工作，建立健全快速响应、协同联动、高效处置的应急机制，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障高速公路安全畅通，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《高速公路交通应急管理程序规定》《公路突发事件应急预案管理办法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及行业标准制定。1.3适用范围本预案适用于我国境内通车运营的高速公路（含桥梁、隧道、互通立交、服务区等附属设施）发生的各类突发事件应急处置工作，涵盖事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四大类事件。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，快速反应、高效处置，预防为主、平战结合的原则。所有处置工作以保障人员生命安全为首要目标，严格按照法定流程开展，确保处置措施合法合规、科学有效。2组织机构与职责2.1应急指挥体系高速公路应急指挥体系实行三级架构，分别为省级高速公路应急指挥部、路段运营单位应急指挥部、现场应急处置指挥部。省级高速公路应急指挥部由省级交通运输主管部门牵头，联合应急管理、公安交管、消防救援、生态环境、卫生健康、气象、自然资源等部门组成，负责全省范围内重大、特别重大高速公路突发事件的统筹指挥、资源调度和跨部门协调。路段运营单位应急指挥部由高速公路运营管理单位主要负责人任总指挥，联合属地高速交警、交通运输综合执法部门组成，负责本路段一般、较大突发事件的处置指挥，配合上级指挥部开展重大、特别重大事件的先期处置。现场应急处置指挥部由最先到达现场的最高级别负责人任总指挥，根据事件类型抽调相关单位人员组成，负责现场具体处置工作的组织实施，有权根据现场情况临时决定交通管制、物资征用、人员疏散等措施。2.2专项工作组职责各级指挥部根据事件处置需要，下设8个专项工作组，职责如下：1.综合协调组：由交通运输主管部门牵头，负责信息汇总、指令传达、跨部门协调、处置进度跟踪，编写事件报告和处置总结，统筹调配应急资源。2.交通管控组：由高速交警、交通执法部门牵头，负责现场警戒、交通管制、车辆分流、人员疏散引导，维护现场交通秩序，依法查处违法占用应急车道、闯卡等行为。3.抢险救援组：由高速公路运营单位、消防救援部门牵头，负责路面清障、设施抢修、被困人员搜救、隐患排查排除，开展除雪除冰、滑坡清理、隧道排烟等作业。4.医疗救护组：由卫生健康部门、急救中心牵头，负责受伤人员现场救治、转运和医院救治，开展现场卫生防疫工作，统计伤亡人员信息。5.环境监测组：由生态环境部门牵头，负责危化品泄漏、火灾等事件的环境监测，评估污染范围和程度，指导污染处置工作，发布环境质量信息。6.后勤保障组：由高速公路运营单位、属地政府牵头，负责应急物资、装备、食品、饮用水、药品的供应，保障处置人员和滞留人员的基本生活需求，做好通讯、电力保障。7.信息发布组：由宣传部门、交通运输主管部门牵头，负责统一对外发布事件处置信息，回应社会关切，引导舆论，及时澄清不实信息。8.善后处置组：由属地政府、民政部门、保险公司牵头，负责伤亡人员抚恤、赔偿，滞留人员安置，物资征用补偿，开展心理疏导和社会稳定维护工作。2.3现场指挥机制实行现场总指挥负责制，现场总指挥有权根据现场实际情况调整处置方案，下达临时管制、疏散、征用指令，所有参与处置的单位和个人必须服从现场总指挥的统一调度。涉及跨路段、跨区域的处置工作，由上一级指挥部指定现场总指挥，统一协调各方资源。3风险辨识与事件分级3.1主要风险类型1.事故灾难类：包括道路交通事故（含客运车辆、货运车辆、小客车事故）、危化品运输泄漏/爆炸/火灾事故、公路设施损毁事故（桥梁坍塌、隧道起火、路面塌陷、护栏损毁）、施工安全事故等。2.自然灾害类：包括气象灾害（暴雨、大雾、冰雪、高温、大风、雷电）、地质灾害（滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降）、地震灾害等。3.公共卫生类：包括突发传染病疫情、群体性食物中毒、服务区聚集性疫情、重大动物疫情等。4.社会安全类：包括群体性堵路滋事、收费站点冲突、恐怖袭击、重大治安事件、网络谣言引发的交通拥堵等。3.2事件分级标准按照事件的性质、危害程度、可控性、影响范围，将高速公路突发事件分为四级：1.特别重大事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；造成高速公路主线交通中断48小时以上无法恢复通行；涉及剧毒、爆炸类危化品泄漏，造成周边5公里范围内群众疏散；发生重大公共卫生事件、重大社会安全事件，严重影响高速公路正常运营。2.重大事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；造成高速公路主线交通中断24小时以上、48小时以下无法恢复通行；涉及易燃易爆、有毒危化品泄漏，造成周边2公里范围内群众疏散；发生较大公共卫生事件、较大社会安全事件，影响高速公路正常运营。3.较大事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；造成高速公路主线交通中断6小时以上、24小时以下无法恢复通行；涉及一般危化品泄漏，未造成大范围污染；发生一般公共卫生事件、一般社会安全事件，对高速公路运营造成一定影响。4.一般事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；造成高速公路主线交通中断2小时以上、6小时以下无法恢复通行；不涉及危化品泄漏或危化品泄漏量极小，未造成污染；未造成人员伤亡的轻微交通事故、设施损毁、自然灾害影响，对高速公路运营影响较小。注：上述分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数。4预警机制4.1预警分级对应事件分级，预警级别从高到低分为四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识：1.红色预警（一级）：预计将要发生特别重大级别突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。2.橙色预警（二级）：预计将要发生重大级别突发事件，事件即将发生，事态可能扩大。3.黄色预警（三级）：预计将要发生较大级别突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势。4.蓝色预警（四级）：预计将要发生一般级别突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。4.2预警触发条件1.大雾天气预警：红色预警为预计未来24小时内沿线能见度持续低于50米；橙色预警为能见度50-100米；黄色预警为能见度100-200米；蓝色预警为能见度200-500米。2.冰雪天气预警：红色预警为预计未来24小时内出现大到暴雪，路面积雪厚度5厘米以上或结冰厚度2厘米以上；橙色预警为中到大雪，积雪3-5厘米或结冰1-2厘米；黄色预警为小到中雪，积雪1-3厘米或结冰0.5-1厘米；蓝色预警为零星降雪，可能出现积雪或结冰。3.暴雨天气预警：红色预警为预计未来24小时内降雨量达200毫米以上，或1小时降雨量达100毫米以上；橙色预警为降雨量100-200毫米，或1小时降雨量50-100毫米；黄色预警为降雨量50-100毫米，或1小时降雨量30-50毫米；蓝色预警为降雨量30-50毫米，可能引发路面积水。4.地质灾害预警：红色预警为地质灾害发生风险极高，极易发生滑坡、泥石流、崩塌等灾害；橙色预警为风险高，很可能发生地质灾害；黄色预警为风险较高，可能发生地质灾害；蓝色预警为有一定风险，可能发生局部地质灾害。4.3预警发布与解除发布主体：蓝色、黄色预警由路段运营单位联合高速交警、交通执法部门共同发布；橙色、红色预警由上一级指挥部发布，涉及跨区域的由共同上级指挥部发布。发布渠道：包括高速公路沿线可变情报板、收费站入口LED屏、本地交通广播、官方微信微博、导航地图服务平台联动推送、沿线服务区公告栏、收费站人工提示等，确保司乘人员及时获取预警信息。发布内容：包括预警级别、影响路段、起始时间、警示内容、出行建议、管控措施等。预警解除：当风险消除、符合通行条件后，由原发布单位核实后宣布解除预警，同步通过原渠道发布解除信息。4.4预警响应措施1.蓝色预警响应：路巡频次由每日4次增加至6次，每2小时巡查1次，重点巡查桥梁、隧道、长下坡、边坡等风险点；收费站入口设置提示牌，提醒司乘人员注意安全；应急队伍保持24小时待命，物资装备做好准备。2.黄色预警响应：路巡频次提升至每1小时1次，对重点路段安排专人值守；采取限速措施（限速80公里/小时），禁止超限超载车辆、危化品运输车驶入；服务区做好滞留人员安置准备；应急物资前置到重点路段。3.橙色预警响应：封闭部分车道，保留1-2条车道通行，限速60公里/小时，要求车距保持100米以上；禁止大型客车、危化品运输车、超限超载车辆驶入；沿线服务区暂停接收新的车辆进入，已进入的车辆做好管控；抢险队伍全员在岗，随时开展处置工作；每2小时发布一次路况信息。4.红色预警响应：封闭相关路段，所有入口禁止车辆驶入，已进入的车辆引导至就近服务区或出口驶离；抢险队伍全员进入现场待命，随时开展处置工作；属地政府配合做好周边群众疏散准备；每1小时发布一次路况信息，及时回应社会关切。5应急响应5.1响应分级对应事件分级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：Ⅰ级响应：由省级及以上应急指挥部启动，适用于特别重大事件，统筹全省乃至全国资源开展处置。Ⅱ级响应：由省级应急指挥部启动，适用于重大事件，协调省级相关部门开展处置。Ⅲ级响应：由市级或路段运营单位应急指挥部启动，适用于较大事件，组织属地力量开展处置。Ⅳ级响应：由路段运营单位应急指挥部启动，适用于一般事件，组织本单位力量开展处置。5.2接警与信息报告接警渠道：包括12122高速公路报警救援电话、视频监控巡查发现、路巡人员上报、司乘人员求助、110/119/120转办、上级部门交办、社会公众举报等。接警要求：接警人员使用规范用语，详细记录事件发生时间、精确桩号（精确到米）、事件类型、涉及车辆数量、人员伤亡情况、车辆类型、所载货物信息（尤其是危化品种类、数量、毒性、易燃易爆性）、报警人姓名、联系方式、现场初步情况；不得随意挂断报警电话，对情绪激动的报警人做好情绪安抚，引导其准确描述信息。报告时限：接警后5分钟内将初步信息上报本级应急指挥部，10分钟内完成事件初步核实，30分钟内向上级交通运输主管部门、应急管理部门及相关联动单位报告；特别重大、重大事件要在1小时内逐级上报至省级及以上主管部门，情况紧急时可越级上报。报告内容：初报内容包括事件发生的时间、地点、初步原因、伤亡人数、财产损失、已采取的措施、下一步计划、需要协调的支援需求；续报内容包括处置进展、伤亡变化、资源调配情况，重大事件每1小时续报1次，较大事件每2小时续报1次，一般事件每4小时续报1次；终报内容包括事件处置全过程、原因调查、损失统计、经验教训、整改措施，在处置结束后24小时内提交。5.3分类处置流程5.3.1道路交通事故处置1.接警后立即通知高速交警、交通执法、医疗急救、清障救援单位赶赴现场，发生人员伤亡的同步通知120急救中心，死亡3人以上的立即上报上级指挥部。2.现场处置人员到达后，立即在事故点来车方向设置警戒区：主线限速120公里/小时的路段警戒距离不低于500米，限速100公里/小时的路段不低于300米，限速80公里/小时的路段不低于200米，隧道、弯道、下坡等视线不良路段警戒距离增加50%。3.配合交警开展现场勘查、调查取证，对受伤人员进行先期止血、包扎等救治，协助转移至安全区域；对被困人员配合消防部门开展破拆救援。4.清障救援单位按照“先救人、后救物，先疏通、后清理”的原则开展作业，小型车辆清障时间不超过30分钟，大型车辆不超过60分钟，涉及危化品或严重损毁的车辆除外；清理出的杂物及时转运，不得遗撒在路面。5.现场清理完毕后，由高速交警、运营单位共同检查路面摩擦系数、交通设施完好情况，确认符合通行条件后，立即撤除警戒，恢复交通；恢复通行后1小时内安排专人跟踪车流情况，防止出现拥堵。5.3.2危化品运输事故处置1.接警时重点核实危化品种类、数量、泄漏情况、有无人员伤亡、有无火灾爆炸风险，立即通知消防救援、生态环境、应急管理、医疗急救、高速交警等部门，同时上报上级指挥部；涉及剧毒、爆炸品的，立即通报属地人民政府，做好周边群众疏散准备。2.现场人员到达后，根据危化品特性划定警戒区：易燃易爆危化品核心警戒区为泄漏点周边500米范围，下风向延伸至1000米；有毒危化品核心警戒区为泄漏点周边300米，下风向延伸至2000米；警戒区内禁止一切火源，所有进入警戒区的人员必须佩戴相应的防毒、防静电防护装备。3.配合消防部门开展堵漏、灭火、稀释、转移等作业，配合生态环境部门开展大气、水体、土壤监测，每30分钟报送一次监测数据，及时掌握污染范围和变化趋势。4.对被污染的路面、边坡、排水设施进行彻底清理，污染废渣、废液交由有资质的单位转运处置，不得随意倾倒；清理完成后经生态环境部门检测合格，方可恢复通行。5.事件处置过程中，及时向周边群众发布安全提示，安抚情绪，避免引发恐慌；对吸入有毒气体的人员及时安排医疗救治，做好健康跟踪。5.3.3隧道突发事件处置1.隧道内发生交通事故、火灾、危化品泄漏等事件时，立即启动隧道应急通风、照明、广播系统，调整通风方向为上风方向排烟，广播引导隧道内人员向最近的人行横洞转移，向上风方向疏散。2.在隧道入口设置警戒，禁止车辆继续驶入，已经进入隧道的车辆引导停靠，人员迅速撤离；隧道口安排专人引导救援车辆进入，确保救援通道畅通。3.消防、救援人员进入隧道后，优先搜救被困人员，逐车排查有无滞留人员，开展灭火、堵漏等作业；隧道内每50米设置1名疏散引导员，负责引导人员撤离，清点疏散人数。4.处置过程中持续监测隧道内有毒有害气体浓度、温度、能见度，当浓度超过安全阈值时，及时撤离作业人员，防止次生伤亡。5.处置结束后，对隧道内的通风、照明、消防、监控、路面、衬砌等设施进行全面检查，修复损坏设施，经检测符合安全通行条件后，方可恢复交通；恢复通行后24小时内安排专人值守，随时处置突发情况。5.3.4冰雪灾害处置1.按照“先桥面、后路面，先匝道、后主线，先隧道口、后普通路段”的优先级开展除雪除冰作业，优先保障重要通道、枢纽互通的通行。2.融雪剂撒布量严格执行行业标准：小雪（积雪厚度≤1cm）每平方米撒布20-30g，中雪（1cm<积雪厚度≤3cm）每平方米30-50g，大雪（3cm<积雪厚度≤5cm）每平方米50-80g，暴雪（积雪厚度>5cm）每平方米80-120g；桥面、匝道、隧道口等易结冰路段撒布量增加20%，优先使用环保型融雪剂，减少对周边环境的影响。3.除雪作业车辆车速不超过40公里/小时，撒布车作业时开启全部警示灯，在来车方向安排预警车辆，距离作业车不低于200米；人工除冰作业必须在封闭车道内进行，作业人员穿戴反光背心，前后各150米设置警示标志。4.路面积雪厚度超过5厘米时，封闭超车道开展集中除雪，除雪完成一段、恢复一段，尽量减少对交通的影响；冰雪天气持续期间，每2小时对路面摩擦系数进行一次检测，摩擦系数低于0.4时，及时采取限速、封闭车道等措施。5.沿线服务区做好滞留车辆和人员的安置工作，提供热水、食品、充电、医疗等服务，及时发布路况信息，引导司乘人员合理安排出行。5.3.5大雾天气处置1.能见度在200-500米（蓝色预警）时，限速80公里/小时，要求车距保持150米以上，可变情报板滚动发布雾天行车提示，收费站入口发放雾天行车安全提示卡。2.能见度在100-200米（黄色预警）时，限速60公里/小时，车距保持100米以上，禁止危化品运输车、大型客车、超限超载车辆驶入，路巡频次提升至每1小时1次，重点巡查团雾多发路段。3.能见度在50-100米（橙色预警）时，限速40公里/小时，车距保持50米以上，封闭超车道，只保留1条行车道通行，沿线服务区做好车辆滞留准备，停止接收大型车辆进入。4.能见度低于50米（红色预警）时，立即封闭相关路段，所有入口禁止车辆驶入，已进入的车辆通过广播、可变情报板引导至就近服务区或出口驶离；提醒司乘人员开启雾灯、危险报警闪光灯，不得随意停车，人员不得下车在路面停留。5.大雾天气期间，加强视频巡查和路巡，及时发现和处置交通事故，防止次生事故发生；能见度恢复至500米以上后，逐步解除管制，恢复正常通行。5.4响应升级与降级当事件处置难度超过本级指挥部能力、事态有扩大趋势或出现新的严重情况时，立即向上一级指挥部申请升级响应，由上一级指挥部启动更高等级响应，统筹更多资源开展处置。当事件得到有效控制、危害程度降低、次生灾害风险消除后，由启动响应的指挥部评估后宣布降低响应级别，直至终止响应。5.5响应终止符合以下全部条件的，由启动响应的指挥部宣布终止响应：事件处置完毕，次生、衍生灾害风险完全消除；路面清理完毕，交通设施完好，路面摩擦系数符合设计标准（沥青路面≥0.5，水泥路面≥0.6）；交通恢复正常，滞留人员全部疏散安置完毕；无后续影响。6后期处置6.1善后处置伤亡人员处置：按照相关法律法规，做好伤亡人员的赔偿、抚恤、保险理赔工作，对伤亡人员家属提供心理疏导和帮扶，维护社会稳定。滞留人员安置：对因事件滞留的司乘人员，由属地政府和运营单位妥善安置，提供食品、饮用水、住宿、医疗等基本服务，协助安排后续出行。物资征用补偿：应急处置过程中征用的单位、个人物资，由属地政府按照市场价格给予补偿，造成损坏的按照损失程度给予赔偿。环境修复：对事件造成的路面、边坡、水体、土壤污染，由责任单位委托有资质的机构开展生态修复，经生态环境部门验收合格后方可完成。6.2事故调查按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，由相应级别的人民政府组织事故调查组，查明事件发生的经过、原因、人员伤亡、财产损失情况，认定事件性质和责任，提出整改措施和处理建议，在规定时限内提交事故调查报告。6.3恢复重建对损毁的公路设施，按照“先通后固、逐步提升”的原则开展修复：轻微损毁的要在24小时内完成临时修复，恢复基本通行能力；较大损毁的要在72小时内完成半幅通车修复；重大损毁的要制定专项修复方案，明确修复时限，加快推进修复工作，确保早日恢复全幅正常通行。修复工程严格按照公路工程建设标准实施，确保工程质量。6.4预案评估与修订每次应急处置结束后15个工作日内，由启动响应的指挥部组织开展处置评估，总结经验教训，分析存在的问题，形成评估报告。根据评估结果，对应急预案进行修订完善，预案每3年至少修订一次，遇到法律法规调整、组织机构变化、演练发现重大问题、事件处置暴露出新问题时，及时修订预案。7应急保障7.1队伍保障专职队伍：每个高速公路运营管理单位要组建不少于30人的专职应急抢险队伍，配备专业抢险设备，人员年龄结构合理，具备相应的专业技能；每季度开展1次专项培训，培训内容包括应急处置流程、安全防护、设备操作、危化品基础知识等，每年培训时间不少于16学时，考核合格后方可上岗。联动队伍：与当地消防救援、医疗急救、清障救援、公路施工单位等签订应急联动协议，明确联动机制、响应时间、责任义务，每半年开展1次联合演练，提升协同处置能力。专家队伍：建立应急处置专家库，吸纳公路工程、交通安全、危化品处置、消防、医疗、气象、地质等领域的专家，为应急处置提供技术支撑，必要时赴现场指导处置。7.2物资保障储备点设置：每个高速公路运营路段至少设置2个应急物资储备点，储备点选址靠近主线、交通便利，便于快速调运物资。储备标准：每个储备点至少配备融雪剂50吨、锥形桶500个、警示标志（警示牌、警示灯、导向牌）100套、破拆工具2套、抢险照明灯20台、50KW以上发电机2台、防毒面具30套、应急饮用水100箱、方便食品80箱、急救药品及器材5套、卫星电话1台、对讲机10台；长大桥梁、隧道所在路段储备量增加50%。物资管理：实行专人专库管理，建立物资台账，每月盘点一次，对过期、损坏的物资及时更换，确保物资完好率达到95%以上；物资调拨实行统一调度，优先保障重点区域、重点部位的需求，使用后及时补充。7.3经费保障高速公路运营单位要按照上年度运营收入的1.5%提取应急专项经费，纳入年度预算，专项用于应急物资采购、队伍培训、演练开展、应急处置、设施修复等工作；应急经费专款专用，不得挪作他用，使用情况接受财政、审计部门的监督检查。