给排水系统的应急预案

给排水系统的应急预案本预案适用于本市行政区域内城镇公共供水、城镇排水（含污水收集处理、雨水排放）系统突发事故的预防、预警、应急处置与后期恢复工作，覆盖供水厂、供水管网、二次供水设施、污水管网、污水处理厂、雨水管网、排涝泵站等各类给排水设施；同时适用于住宅小区、企事业单位内部给排水系统突发重大事故时的市级应急支援与技术指导。本预案编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《城镇供水条例》《城镇排水与污水处理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）《室外给水设计标准》（GB50013-2018）《室外排水设计标准》（GB50014-2021）《城镇供水行业应急管理规范》（CJ/T541-2020）《城镇内涝治理应急管理导则》《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60-2011）《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）等法律法规与技术标准，结合本市给排水系统实际情况制定。一、应急组织体系及职责（一）市级应急指挥机构成立市给排水事故应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市水务局局长、市应急管理局局长任副总指挥，成员单位包括市水务局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安局、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市气象局、市消防救援支队、市供电公司、市通信发展管理办公室、各区县人民政府、市自来水集团、市排水集团等。各成员单位具体职责如下：1.市水务局：作为给排水行业主管部门，承担市指挥部日常工作，负责组织开展给排水系统风险排查、预警发布、应急调度、技术指导，牵头制定应急处置技术方案，监督检查应急物资储备与队伍建设情况。2.市应急管理局：负责指导协调给排水事故应急救援工作，牵头组织事故调查处理，统筹应急救援力量与物资的跨区域调度。3.市卫生健康委员会：负责生活饮用水卫生监测，组织开展饮用水污染导致的群体性健康事件的医疗救治、流行病学调查与现场消杀工作，发布饮用水卫生安全提示。4.市公安局：负责维护事故现场治安秩序与交通管制，设置应急救援绿色通道，配合开展人员疏散转移，依法查处故意破坏给排水设施、散布谣言等违法行为。5.市财政局：负责统筹安排给排水应急处置所需资金，将应急物资储备、队伍建设、演练培训等经费纳入年度财政预算，监督资金使用情况。6.市住房和城乡建设局：负责协调建筑工地配合给排水事故处置，指导开展因管网事故导致的房屋建筑、市政道路损坏的排查与修复工作。7.市生态环境局：负责水源地、受污染水体的水质监测，排查污染源，指导开展污染水体应急处置与生态修复工作，监督检查污水处理厂出水达标情况。8.市交通运输局：负责协调应急物资、人员的运输保障，组织开展因内涝导致的公路、桥梁损坏的抢修工作。9.市气象局：负责提供气象监测与预报预警信息，实时报送暴雨、高温、冻融等极端天气预警数据，为应急处置提供气象技术支撑。10.市消防救援支队：负责配合开展给排水事故应急救援，承担人员搜救、送水供水、积水强排、堵漏排险等应急处置任务。11.市供电公司：负责保障给排水设施的供电安全，制定应急供电方案，及时抢修供电线路故障，配备应急发电设备，确保事故处置期间供电可靠。12.市通信发展管理办公室：负责协调通信运营商保障应急指挥通信畅通，及时抢修通信线路故障，配备应急通信设备，确保公网中断时的通信保障。13.各区县人民政府：负责本行政区域内给排水事故的属地处置责任，成立本级应急指挥机构，组织开展风险排查、预警发布、应急处置与善后工作，落实属地应急物资储备与队伍建设。14.市自来水集团、市排水集团：作为给排水设施运营主体，承担第一责任人责任，负责组建专业应急抢修队伍，储备应急物资，开展日常风险排查与演练，接到事故报告后第一时间开展先期处置，配合市指挥部开展应急调度。（二）现场指挥机构发生较大及以上给排水事故时，市指挥部成立现场指挥部，由市水务局分管副局长任现场总指挥，事发地区县分管副区县长任副总指挥，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部下设5个工作组：1.抢险救援组：由市水务局牵头，消防救援支队、运营企业、属地主管部门组成，负责开展现场抢修、堵漏、排涝、送水等应急处置工作。2.监测预警组：由市生态环境局、市卫健委、市气象局、市水务局组成，负责开展水质、水位、气象、管网压力等实时监测，及时报送监测数据，研判事故发展趋势。3.秩序维护组：由市公安局牵头，属地街道、社区组成，负责维护现场秩序，开展交通管制，疏散转移受影响群众。4.物资保障组：由市财政局、市交通运输局、市水务局组成，负责统筹调配应急物资、车辆、资金，保障现场处置需求。5.宣传信息组：由市委宣传部、市水务局、属地政府组成，负责统一发布事故信息，回应公众关切，引导舆论导向。（三）专家库市指挥部建立给排水应急专家库，专家组成涵盖给排水工程、环境工程、卫生防疫、应急管理、结构工程、电气自动化、水文水资源等7个领域，总人数不少于25人，其中正高级工程师占比不低于35%，副高级工程师占比不低于50%。专家库每半年更新1次，主要职责为：参与给排水系统风险评估与应急预案编制，为事故处置提供技术咨询与决策建议，参与事故调查与总结评估。专家参与应急处置的劳务报酬按照每人每天2200元的标准执行，由市应急专项资金列支。（四）日常办事机构市指挥部办公室设在市水务局，承担日常工作，办公室主任由市水务局分管副局长兼任。主要职责为：组织开展应急预案的编制、修订与演练，统筹应急物资储备与队伍建设，开展日常风险排查与预警信息汇总，承担应急值守、信息报送、指挥调度的具体工作，组织开展应急宣传与培训。（五）应急救援队伍1.专业应急队伍：由市自来水集团、市排水集团分别组建供水抢修队、排水抢修队，按照每万服务人口0.8人、0.6人的标准配置人员，其中供水抢修队总人数不少于240人，排水抢修队总人数不少于180人。专业队伍实行24小时值班制度，接到处置指令后15分钟内完成出动准备，市区范围内30分钟到达现场，郊区范围内60分钟到达现场。专业队伍每月开展不少于2次技能培训，每季度开展不少于1次实战演练，人员考核合格率达到100%。2.辅助应急队伍：由市消防救援支队、市民兵应急营、街道社区志愿者队伍组成，承担人员搜救、秩序维护、物资转运、送水上门等辅助任务，每年开展不少于2次给排水应急处置联合培训。二、风险辨识与事故分级（一）风险辨识1.供水系统风险（1）水源地风险：包括上游化工企业原料泄漏、船舶溢油、藻类爆发、非法排污、自然灾害导致的水源地破坏等，当水源地特征污染物（如COD、氨氮、重金属、有毒有机物）超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准2倍及以上时，可导致取水口关停，属于重大风险。（2）供水厂设施风险：包括水泵机组故障、消毒系统失效、沉淀池/滤池坍塌、电气系统故障、自控系统瘫痪等。其中消毒系统故障超过2小时无法恢复的，可导致出厂水水质不达标，属于重大风险；单台水泵故障导致水厂产能下降30%以上的，属于较大风险。（3）供水管网风险：包括管道老化破裂、接口脱落、第三方施工破坏、压力骤变导致的爆管等。其中DN1200及以上主干管爆管可导致3万人以上停水，属于重大风险；DN600-DN1200管道爆管可导致1-3万人停水，属于较大风险；DN600以下管道爆管属于一般风险。（4）二次供水风险：包括水箱/水池污染、消毒装置故障、水泵停运、溢水口与污水管连通等，可导致局部区域饮用水污染，严重时引发群体性饮水中毒事件，属于较大及以上风险。（5）人为破坏风险：包括故意损坏给排水设施、投毒、恐怖袭击等，属于重大风险。2.排水系统风险（1）污水管网风险：包括管道堵塞、破裂、沉降、接口泄漏，以及化粪池满溢、爆炸等。其中DN800及以上污水干管破裂导致污水漫溢至主干道、影响范围超过1平方公里的，属于较大风险；污水倒灌进入居民小区、医院、学校等重点区域的，属于较大风险。（2）污水处理厂风险：包括生化系统失效、污泥膨胀、出水超标、设备故障、电气系统瘫痪等。其中污水处理厂全部停产或出水COD超过排放标准3倍及以上的，属于重大风险；产能下降50%以上的，属于较大风险。（3）雨水排放与内涝风险：包括雨水管网堵塞、排涝泵站故障、河道水位顶托、极端暴雨导致的内涝等。根据《城镇内涝治理技术指南》，积水深度≥50cm且持续时间≥1小时、覆盖范围≥1平方公里的为重大内涝风险；积水深度30-50cm、覆盖范围0.5-1平方公里的为较大内涝风险；积水深度<30cm、覆盖范围<0.5平方公里的为一般内涝风险。地下空间（地铁、地下车库、地下室）发生倒灌的，属于较大及以上风险。（4）污水溢流风险：包括管网堵塞、污水处理厂满负荷导致的污水溢流进入河道、路面，可造成水体污染与公共卫生风险，溢流污水量超过1000立方米的属于较大风险。3.极端环境叠加风险包括暴雨红色预警、高温干旱、冻融灾害、地震等极端事件与给排水系统故障叠加，可导致事故扩大，风险等级上调一级。比如暴雨红色预警期间，一般内涝风险可上调为较大风险。（二）事故分级按照事故性质、危害程度、影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。1.特别重大给排水事故（Ⅰ级）符合下列条件之一的为特别重大事故：（1）供水事故：造成10万人及以上停水24小时及以上；水源地严重污染导致全市供水厂全部停产；发生群体性饮用水中毒事件，中毒人数50人及以上或死亡3人及以上；直接经济损失1000万元及以上。（2）排水事故：全市污水处理系统全部停产24小时及以上，导致流域水质劣于Ⅴ类；发生重大内涝，积水深度≥1米、覆盖范围≥2平方公里，造成3人及以上死亡或直接经济损失1000万元及以上；污水溢流导致集中式饮用水源地污染，影响10万人及以上饮水安全。2.重大给排水事故（Ⅱ级）符合下列条件之一的为重大事故：（1）供水事故：造成3-10万人（不含10万）停水12小时及以上；水源地部分污染导致供水厂产能下降50%及以上；发生群体性饮用水中毒事件，中毒人数10-50人（不含50人）或死亡1-2人；直接经济损失500-1000万元（不含1000万）。（2）排水事故：污水处理厂产能下降70%及以上超过12小时，出水超标导致局部流域水质劣于Ⅴ类；发生较重内涝，积水深度0.5-1米（不含1米）、覆盖范围1-2平方公里（不含2平方公里），造成1-2人死亡或直接经济损失500-1000万元；污水溢流导致分散式饮用水源地污染，影响3-10万人饮水安全。3.较大给排水事故（Ⅲ级）符合下列条件之一的为较大事故：（1）供水事故：造成1-3万人（不含3万）停水6小时及以上；DN1000及以上供水管网爆管；发生局部饮用水中毒事件，中毒人数3-10人（不含10人）；直接经济损失100-500万元（不含500万）。（2）排水事故：污水处理厂产能下降30%-70%（不含70%）超过8小时，出水超标1-3倍；发生轻度内涝，积水深度30-50cm（不含50cm）、覆盖范围0.5-1平方公里（不含1平方公里）；污水漫溢至城市主干道，影响交通；直接经济损失100-500万元。4.一般给排水事故（Ⅳ级）符合下列条件之一的为一般事故：（1）供水事故：造成1万人以下（不含1万）停水4小时及以上；DN500-DN1000（不含1000）供水管网爆管；个别人员因饮用水出现不适症状；直接经济损失100万元以下。（2）排水事故：污水处理厂产能下降30%以下（不含30%）超过4小时，出水超标1倍以内；发生轻微内涝，积水深度<30cm、覆盖范围<0.5平方公里；DN500以下污水管网堵塞、破裂，污水漫溢至小区内部道路；直接经济损失100万元以下。三、预防与预警机制（一）预防措施1.日常排查与维护（1）供水系统：①供水厂：严格执行《城镇供水厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ58-2009），关键设备（水泵机组、消毒装置、自控系统）每2小时巡检1次，辅助设备每4小时巡检1次，每日出具运行台账。出厂水每日检测9项常规指标（浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余氯、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、pH），每月检测42项常规指标，每年检测106项全部指标，检测数据实时上传至市水务局监管平台。②供水管网：建立管网GIS系统，实现压力、流量实时监测。DN1200及以上主干管每日巡检1次，DN600-DN1200管道每3天巡检1次，DN600以下管道每周巡检1次，重点区域（医院、学校、主干道周边）加密1倍频次。每年开展1次管网漏损检测，漏损率控制在10%以内，符合《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）要求。③二次供水设施：每半个月巡检1次水泵、水箱、消毒装置，每季度清洗消毒1次水箱，清洗后由具备CMA资质的机构检测水质，检测结果向小区居民公示。二次供水设施的防护等级不低于IP54，水箱溢水口、通气管安装防虫网，周围10米范围内不得设置污水管、化粪池等污染源。（2）排水系统：①污水管网与化粪池：DN800及以上干管每周巡检1次，DN300-DN800管道每两周巡检1次，重点区域（餐饮街、医院、学校周边）每3天巡检1次。每季度开展1次管网清淤，每年开展1次管道CCTV检测，发现破损、沉降及时修复。化粪池每半年清掏1次，清掏率达到100%。②雨水管网与排涝设施：非汛期每月巡检1次，汛期（每年5-9月）每日巡检1次，易涝点、下穿隧道、地下空间入口等重点区域安排专人值守。汛期前1个月完成全部雨水管网、雨水篦子的清掏疏通，清掏率100%，易涝点的整改率100%。排涝泵站每周试运转1次，备用泵完好率达到100%。③污水处理厂：严格执行《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60-2011），生化池、二沉池、消毒池等核心构筑物每2小时巡检1次，出水水质在线监测每2小时上传1次数据，每日检测COD、氨氮、总磷、总氮等主要指标，每月开展1次全指标检测，出水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。2.专项排查在汛期、冬季冻融期、重大活动前、极端天气预警发布后，开展专项排查。专项排查由市水务局牵头，各区县、运营单位参与，排查内容包括：易涝点防护、管网防冻措施、供电保障、应急物资储备、备用设施完好情况等，排查发现的问题建立台账，实行销号管理，整改完成率100%。3.风险评估每年开展1次给排水系统风险评估，由市水务局组织专家参与，形成风险评估报告，明确风险点、风险等级、防控措施，建立风险台账，实现动态管理。对重大风险点制定专项防控方案，落实管控责任，每月跟踪监测。（二）预警分级与发布预警等级对应事故等级，从低到高分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级。1.预警发布权限：Ⅰ级、Ⅱ级预警由市指挥部总指挥或副总指挥批准发布；Ⅲ级预警由市水务局局长批准发布；Ⅳ级预警由区县给排水主管部门或运营单位批准发布，报市指挥部办公室备案。2.预警发布内容：包括事故类型、风险等级、影响范围、影响时长、预警起始时间、应对措施、咨询电话、发布单位等。3.预警发布渠道：通过官方网站、政务新媒体、短信、电视、广播、电子显示屏等渠道发布；对养老院、幼儿园、医院、工地等特殊场所，安排专人上门通知；对大面积停水、内涝等影响广泛的预警，通过三大运营商向受影响区域所有手机用户推送预警信息，推送覆盖率达到100%。（三）预警调整与解除1.预警调整：当风险扩大、可能升级为更高等级事故时，及时上调预警等级；当风险降低、事故得到有效控制时，下调预警等级。预警调整的权限与发布权限一致。2.预警解除：当风险完全消除、不会发生事故时，由原发布单位宣布解除预警。解除条件包括：水源地水质恢复达标、管网压力稳定、排水系统运行正常、气象预警解除等。四、应急响应（一）响应启动1.启动条件：确认发生给排水事故，或发布预警后风险持续升高即将发生事故时，启动对应等级的应急响应。2.启动权限：Ⅰ级响应：由市指挥部总指挥宣布启动，报市委、市政府主要领导同意；Ⅱ级响应：由市指挥部副总指挥宣布启动；Ⅲ级响应：由市指挥部办公室主任（市水务局分管副局长）宣布启动；Ⅳ级响应：由区县指挥部或运营单位主要负责人宣布启动，报市指挥部办公室备案。3.响应启动后，相关单位立即进入应急状态，按照职责分工开展处置工作，现场指挥部根据需要及时成立。（二）分级响应措施1.Ⅳ级响应：由事发地区县或运营单位负责处置，市指挥部办公室跟踪进展，提供必要的技术支持。处置单位每2小时向市指挥部办公室报送1次进展情况。2.Ⅲ级响应：由市指挥部办公室统一调度，市水务局牵头开展处置，相关成员单位配合，事发地区政府承担属地责任。市指挥部办公室每2小时向副总指挥报送1次进展情况。3.Ⅱ级响应：由市指挥部副总指挥统一指挥，成立现场指挥部，各工作组按照职责开展工作，市级应急队伍、物资全部到位。市指挥部每1小时向市委、市政府报送1次进展情况。4.Ⅰ级响应：由市指挥部总指挥统一指挥，必要时报请市委、市政府主要领导担任总指挥，启动全市应急联动机制，请求省级部门支援。市指挥部每30分钟报送1次进展情况。（三）分类处置方案1.供水系统事故处置（1）水源地污染事故处置①先期处置：运营单位接到水源地污染报告后，1小时内关闭取水口，启动应急备用水源，备用水源供水能力不低于日常供水量的30%，优先保障居民生活、医院、学校等重点区域用水。同时第一时间报告市水务局、市生态环境局。②污染源排查：市生态环境局牵头，联合海事、交通、公安等部门，2小时内排查污染源位置、污染类型、污染物排放量，采取封堵、拦截、吸附等措施控制污染扩散，每30分钟报送1次水质监测数据。③应急供水：当备用水源供水能力不足时，启动跨区域调水，协调周边城市供水企业通过管网互联调水，或组织消防、自来水公司的送水车开展移动送水。送水点按照每0.5平方公里1个、每2000户1个的标准设置，优先保障养老院、幼儿园、医院等特殊场所，人均应急供水量不低于3升/天，符合《生活饮用水卫生标准》要求。送水车每车次检测1次余氯，确保水质达标。④恢复供水：污染消除后，水源地水质连续3次采样（间隔2小时）达到Ⅲ类标准的，恢复取水。恢复取水前，对供水管网进行全面冲洗消毒，冲洗流速不低于1.0m/s，消毒采用游离氯投加，浓度不低于20mg/L，浸泡时间不少于24小时，冲洗后管网末梢水连续3次检测达标后方可正式通水，同步通知受影响用户。（2）供水厂故障处置①设备故障：水泵、电机等设备故障时，第一时间启用备用设备，备用泵数量不低于工作泵的1/2，确保产能不低于日常的70%。备用设备仍无法满足需求的，降低非重点区域供水压力，优先保障居民生活用水，同时组织抢修，一般设备故障24小时内修复，重大设备故障72小时内修复。②消毒系统故障：消毒设备故障时，2小时内启用备用消毒装置，或采用人工投加次氯酸钠、漂白粉等应急消毒药剂，投加量根据水质调整，确保出厂水游离氯≥0.3mg/L，管网末梢水≥0.05mg/L，符合GB5749-2022要求。消毒系统故障超过4小时的，加密水质检测频次，每1小时检测1次余氯。③构筑物故障：沉淀池、滤池等构筑物损坏时，立即停止对应构筑物运行，降低水厂产能，启用相邻水厂的调水设施，通过管网互联补充供水。同时组织专家制定修复方案，尽快开展抢修，修复后经调试合格方可投入运行。④电气系统故障：双电源切换失败的，立即启用备用发电机，发电机功率满足水厂核心设备（水泵、消毒装置、自控系统）的用电需求，启动时间不超过15分钟。供电部门同步抢修外线故障，4小时内恢复供电。（3）供水管网爆管事故处置①先期处置：运营单位接到爆管报告后，抢修人员在规定时间内到达现场，立即关闭爆管点上下游阀门止水，阀门关闭时间：DN1200及以上管道不超过90分钟，DN600-DN1200管道不超过60分钟，DN600以下管道不超过30分钟。同时设置警示围挡，围挡高度不低于1.8米，设置警示灯、反光标识，安排专人疏导交通，影响主干道通行的，通知交警部门实施交通管制。②抢修作业：根据爆管原因（管道破裂、接口脱落、施工破坏）制定抢修方案，采用焊接、更换管道、安装堵漏器等方式处置。抢修时长：DN600以下管道不超过12小时，DN600-DN1200管道不超过24小时，DN1200以上管道不超过48小时。抢修期间安排专人监测周边管网压力，防止继发性爆管。③恢复通水：抢修完成后，对管道进行冲洗消毒，检测水质达标后逐步开启阀门恢复供水，防止压力骤变导致其他管道损坏。同时通过短信、小区公告等方式通知受影响用户，做好供水服务解释工作。④后续排查：通水后24小时内，对爆管点周边500米范围内的管网进行排查，检测压力、流量变化，排查是否存在其他漏点，避免事故重复发生。（4）二次供水污染事故处置①先期处置：接到二次供水污染报告后，立即停止该区域二次供水，开启临时供水点或安排送水车供水，同时报告市卫健委、市水务局。②污染处置：排空水箱、水池内的存水，采用高压水枪冲洗内壁，投加次氯酸钠消毒，浸泡时间不少于2小时，然后用清水冲洗干净。同时排查污染原因，对水箱防护、消毒装置、管网连接进行全面检查，整改存在的问题，比如修复破损的防虫网、更换故障的消毒装置、断开与污水管的连通等。③水质检测：消毒整改完成后，由市卫健委或第三方CMA机构取样检测，检测指标包括菌落总数、总大肠菌群、余氯、浑浊度等，连续2次检测合格后方可恢复供水。④医疗救治：对出现恶心、呕吐、腹泻等不适症状的人员，及时送医治疗，市卫健委开展流行病学调查，确认中毒原因，做好后续防控工作。2.排水系统事故处置（1）污水管网堵塞/破裂事故处置①先期处置：抢修人员到达现场后，立即封堵上游管道或设置临时围堰，采用移动抽排泵将污水抽至相邻下游管网或临时应急储池，防止污水漫溢。漫溢至路面的，设置警示围挡，通知交警疏导交通，同时对漫溢的污水采用漂白粉消毒，防止公共卫生风险。②堵塞处置：采用高压水射流清淤设备疏通管道，清淤压力控制在15-20MPa，清掏的污泥、垃圾装入密封运输车，运至指定的污泥处置厂处理，不得随意倾倒。清淤完成后，采用CCTV检测管道内部情况，确认疏通到位。③破裂处置：根据管道破损程度采用内衬修复、开挖更换、补漏等方式处置。修复后进行闭水试验，渗漏量符合《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）要求，即钢筋混凝土管每公里每昼夜渗漏量不超过15立方米，塑料管不超过8立方米。④环境监测：市生态环境局对漫溢区域周边的水体、土壤进行监测，评估污染程度，指导开展消毒与修复工作，直到环境质量恢复正常。（2）污水处理厂故障处置①生化系统故障：出现污泥膨胀、中毒、活性污泥大量死亡等情况时，立即降低进水量，投加应急活性污泥，投加量为每立方米生化池0.5-1kg干污泥，同时调整曝气量，将生化池溶解氧控制在2-4mg/L，添加营养剂（氮、磷）调整碳氮比，促进污泥活性恢复。②出水超标：启动应急投药系统，投加聚合氯化铝（PAC）、聚丙烯酰胺（PAM）强化絮凝沉淀，或投加粉末活性炭吸附污染物，必要时增加应急消毒工序，确保主要污染物（COD、氨氮、总磷）排放浓度尽量降低。若出水超标无法避免，第一时间向市生态环境局报备，说明原因、超标倍数、持续时间，采取措施尽量降低影响。③设备故障：水泵、曝气设备、污泥脱水设备等故障时，立即启用备用设备，组织抢修，一般设备故障12小时内修复，核心设备故障48小时内修复。备用设备全部故障的，降低进水量，启动应急溢流预案，溢流污水经过消毒处理（余氯≥0.5mg/L）后方可排放。④恢复运行：故障排除后，逐步提升进水量，培养活性污泥，连续3天出水水质稳定达标后，恢复正常运行，同时向市水务局、市生态环境局提交故障处置报告。（3）城市内涝事故处置①预警响应：接到暴雨蓝色及以上预警后，提前部署排涝力量，易涝点、下穿隧道、地下空间入口安排专人值守，每个易涝点配备不少于2名值守人员、1台移动泵车（流量≥100m³/h），重大风险易涝点配备3台以上移动泵车。提前打开易涝点的雨水篦子，设置警示标志，地下空间入口安装挡水板（高度≥50cm），配备沙袋等封堵物资。②积水处置：降雨过程中，实时监测积水深度，液位计每5分钟上传1次数据。积水深度超过15cm时，启动周边雨水管网的全部排水能力，清掏雨水篦子的杂物；积水深度超过30cm时，启用移动泵车强排，交警部门对积水路段实施交通管制，禁止车辆通行；积水深度超过50cm时，启动Ⅱ级及以上响应，组织周边群众疏散转移，消防部门开展被困人员搜救。③地下空间处置：当地下车库、地铁、地下室等地下空间出现进水迹象时，立即关闭入口，用沙袋封堵，启动全部排水泵，必要时调用移动泵车支援。已经进水的，优先搜救被困人员，然后抽排积水，清理淤泥，消毒消杀。④退水后处置：积水消退后，立即组织清理路面的淤泥、垃圾，对积水区域进行全面消毒消杀，防止传染病爆发。住建部门排查道路、桥梁、房屋的损坏情况，及时修复；水务部门排查管网、泵站的运行情况，恢复正常排水；卫健部门开展卫生防疫监测，确保无疫情发生。（4）污水溢流事故处置①控制溢流：立即采取措施封堵溢流口，启用临时抽排设备，将溢流污水抽送至污水处理厂或应急池处理，减少污水排放量。若溢流进入河道，立即在溢流口下游设置拦截坝、曝气装置，投加微生物菌剂、活性炭等，降低污染物浓度，防止污染扩散。②水质监测：市生态环境局每2小时监测1次河道水质，跟踪污染团移动情况，及时通知下游取水口、养殖区等敏感区域采取防范措施，必要时关闭下游取水口。③溯源整改：排查溢流原因，针对管网堵塞、污水处理厂满负荷、泵站故障等问题，制定整改方案，限期整改，避免同类事故再次发生。（四）信息报告与发布1.信息报告：事故发生后，责任单位要在30分钟内向属地给排水主管部门和应急管理部门电话报告，1小时内提交书面初报，不得迟报、漏报、瞒报。初报内容包括：事故时间、地点、类型、影响范围、初步原因、当前处置措施、联系人及电话。处置过程中，每2小时续报1次进展，重大及以上事故每30分钟续报1次，紧急情况随时报送。事故处置完毕后，3日内提交终报，内容包括：事故原因、处置过程、损失情况、整改措施、责任认定等。2.信息发布：由市指挥部宣传信息组统一对外发布信息，做到及时、准确、客观，避免谣言传播。信息发布内容包括：事故基本情况、处置进展、影响范围、防范措施、下一步工作安排等。对虚假信息，及时辟谣，依法追究造谣者责任。（五）响应终止1.终止条件：事故得到完全控制，同时满足以下条件：（1）供水系统：恢复正常供水，水质连续3次检测（间隔2小时）符合GB5749-2022标准，受影响用户全部恢复供水，饮用水中毒人员得到有效救治。（2）排水系统：管网、污水处理厂恢复正常运行，出水水质达标，内涝积水全部排除，环境质量恢复到事故前水平，无次生公共卫生风险。2.终止权限：响应终止由原启动单位宣布，Ⅰ级响应由市指挥部总指挥宣布，Ⅱ级由副总指挥宣布，Ⅲ级由市指挥部办公室主任宣布，Ⅳ级由区县或运营单位负责人宣布。3.响应终止后，各单位有序撤离现场，转入后期处置阶段。五、应急保障（一）物资保障1.物资储备体系：建立市级、区县、运营单位三级物资储备体系，市级储备重点应对重大及以上事故，区县储备应对较大及一般事故，运营单位储备应对日常突发故障。2.储备物资清单：（1）供水应急物资：①抢修类：各口径钢管（DN100-DN1200）合计不少于3000米，其中DN1200钢管不少于300米，DN600钢管不少于800米；配套阀门、法兰、弯头、堵漏器等配件各型号不少于100套；电焊机、切割机、钻孔机等抢修工具各不少于20套。②消毒类：次氯酸钠（有效氯10%）不少于15吨，漂白粉不少于10吨，二氧化氯消毒粉不少于5吨；余氯检测仪、浊度仪、便携式多参数水质检测仪等检测设备各不少于15台。③供水类：5吨级送水车不少于25辆，10吨级送水车不少于8辆；临时储水袋（10立方米）不少于50个，水桶、水瓢等供水器具不少于2000套。④防护类：防护服、防护手套、防毒面具、护目镜等各不少于800套；应急照明设备、发电机（50kW）不少于12台。（2）排水应急物资：①抢修清淤类：各口径排水管道合计不少于2000米；高压疏通车不少于12辆，吸污车不少于10辆，管道CCTV检测设备不少于5套；沙袋不少于15万袋，挡水板（高度0.5米、1米）各不少于300块。②排涝类：移动泵车（100m³/h）不少于25台，（500m³/h）不少于8台，便携式抽水泵不少于100台；水带、接口等配套设备各不少于200套。③药剂类：PAC、PAM各不少于8吨，次氯酸钠不少于10吨，活性污泥菌剂不少于5吨。④防护与监测类：防护服、雨靴、救生衣等各不少于1000套；水位计、流速仪、水质检测仪等各不少于15台；应急发电机（100kW）不少于8台。3.物资管理：建立应急物资台账，每月盘点1次，及时补充更新，物资完好率达到100%，损耗率控制在5%以内。对保质期短的物资（如消毒药剂）采用实物储备与协议储备相结合的方式，与供应商签订应急供货协议，确保需要时2小时内送达。物资存放点布局合理，市区范围内设置5个市级储备点，各区县设置1-2个区级储备点，确保30分钟内可调运至事故现场。（二）队伍保障1.专业队伍：市自来水集团、市排水集团的专业抢修队伍实行24小时值班制度，人员配备符合标准，定期开展技能培训与演练，每年培训时长不少于40学时，演练次数不少于6次，考核合格率100%。2.消防队伍：市消防救援支队将给排水应急处置纳入日常训练内容，配备相应的救援、送水、排涝设备，随时待命，接到指令后10分钟内出动。3.志愿者队伍：依托街道、社区组建给排水应急志愿者队伍，每年开展不少于2次培训，主要承担预警通知、秩序维护、送水上门、群众疏散等辅助任务。4.专家队伍：建立专家动态管理机制，每半年更新1次专家库，定期组织专家开展风险评估、技术研讨，应急处置时专家到达现场时间不超过2小时（市区范围内）。（三）资金保障市、区县两级财政每年按照上年度给排水系统运维费用的6%-8%安排应急专项资金，纳入年度财政预算，主要用于应急物资储备、队伍建设、演练培训、事故处置、专家咨询等。应急资金专款专用，由财政、审计部门监督使用，确保资金规范高效。发生特别重大事故时，财政部门优先保障应急处置资金，不受预算限制。（四）通信保障建立有线、无线、卫星相结合的应急通信体系，市指挥部与各成员单位、各区县、运营单位之间实现视频会商系统互联互通，配备卫星电话不少于30部，每个应急队伍至少配备2部，确保公网中断时通信畅通。通信运营商建立应急通信保障机制，接到指令后2小时内恢复事故区域通信，必要时出动应急通信车。（五）交通运输保障公安交管部门开辟应急救援绿色通道，应急车辆优先通行，免收高速公路、桥梁通行费。交通运输部门协调客货运输企业，建立应急运输车队，配备不少于20辆货运车辆、10辆客运车辆，确保应急物资、人员及时转运。道路损坏时，住建、交通部门及时组织抢修，优先保障应急通道畅通。（六）医疗卫生保障市卫健委指定10家定点医院作为给排水事故医疗救治单位，配备相应的医疗设备与药品，开通绿色救治通道。组建卫生防疫队伍，负责饮用水卫生监测、现场消杀、流行病学调查等工作，防止次生公共卫生事件发生。（七）技术保障建立给排水数字孪生平台，整合管网GIS、水质监测、水位监测、气象监测等数据，实现事故模拟推演、调度方案优化、处置过程可视化，提高应急处置的科学性与效率。与高校、科研机构建立技术合作关系，开展给排水应急技术研发与推广，提升应急处置技术水平。六、后期处置（一）事故调查事故处置结束后，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），由应急管理部门