高速公路道路救援应急预案

高速公路道路救援应急预案一、总则（一）编制目的为规范高速公路道路救援应急处置工作，提升各类突发道路事件的应对能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和通行影响，保障高速公路安全畅通，保护人民群众生命财产安全，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《公路安全保护条例》《高速公路交通应急管理程序规定》（公通字〔2014〕46号）、《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）、《危险化学品安全管理条例》等法律法规、规章及行业标准，结合高速公路运营实际制定。（三）适用范围本预案适用于辖内高速公路范围内发生的道路交通事故、车辆故障、恶劣天气、基础设施损毁、危化品运输突发事件等各类需要道路救援事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，优先开展人员救治、疏散和防护，最大限度降低人员伤亡风险。2.统一领导，分级负责。在属地政府统一领导下，建立“指挥统一、职责明确、协同联动”的工作机制，按照事件等级分级响应、分层处置。3.快速反应，高效处置。建立扁平化调度体系，压缩响应时长，优化处置流程，坚持“先通后畅、快处快赔”，尽快恢复道路通行能力。4.预防为主，平战结合。加强日常风险排查、监测预警和应急准备，定期开展培训演练，提升应急队伍实战能力，做到常备不懈。二、应急组织机构及职责（一）指挥机构成立高速公路道路救援应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由高速公路运营管理单位主要负责人担任，副总指挥由运营单位分管安全、运营的副职，高速交警大队大队长、高速路政大队大队长担任，成员包括属地消防救援大队、医疗急救中心、应急管理局、生态环境局、交通运输局、清障救援单位、服务区经营单位、沿线收费站等单位负责人。指挥部主要职责：贯彻落实上级应急工作部署，统一指挥、协调高速公路道路救援工作；决定应急响应的启动、升级、降级和终止；制定应急处置方案，统筹调配应急资源；按规定向上级部门报告事件进展和处置情况；负责组织信息发布和舆情应对；配合开展事故调查和善后处置。（二）办事机构指挥部下设办公室，设在运营管理单位应急指挥中心，办公室主任由运营单位安全管理部门负责人担任，承担日常应急值守、接警调度、信息汇总上报、预案修订、演练组织等工作，实行24小时值班制度，公开值班电话，确保通讯畅通。（三）专项工作组根据应急处置需要，指挥部下设7个专项工作组，各工作组职责及组成如下：1.现场管控组：由高速交警牵头，高速路政、运营单位养护部门配合，负责现场警戒、交通管制、疏导分流，维护现场秩序；按照规范设置作业控制区，防止二次事故发生；引导救援车辆有序进出，制定交通分流方案并组织实施。2.清障救援组：由运营单位清障部门牵头，高速路政、养护、社会救援力量配合，负责事故车辆、故障车辆的拖移，散落物、路障的清理，道路设施的临时修复，尽快恢复路面通行条件。3.医疗救护组：由医疗急救中心牵头，服务区医疗点配合，负责受伤人员的现场急救、转运和院内救治，统计伤亡人员信息，提供医疗技术支持。4.消防处置组：由消防救援大队牵头，危化品专业救援力量配合，负责火灾扑救、危化品泄漏处置、被困人员破拆救援，控制危险源，指导救援人员安全防护。5.信息发布组：由运营单位宣传部门牵头，高速交警、路政配合，负责收集汇总事件信息，通过官方渠道发布路况提示、管制措施、绕行路线；监测网络舆情，及时澄清不实信息，回应社会关切。6.后勤保障组：由运营单位后勤部门牵头，服务区、收费站配合，负责应急物资、装备的调配，保障救援人员后勤补给；为滞留司乘提供临时安置和基本生活服务。7.事故调查组：由高速交警牵头，路政、应急管理局、运营单位配合，负责调查事件原因、性质和责任，固定证据，统计人员伤亡和财产损失，形成事故调查报告。（四）成员单位职责1.高速交警大队：负责接处警和现场交通管制，开展事故调查认定，制定交通分流方案，疏导滞留车辆，配合发布交通信息，维护现场秩序。2.高速路政大队：负责路产勘查登记，维护路权，配合开展交通管制和现场清理，监督清障救援作业规范，查处侵占路产路权行为。3.运营管理单位：承担指挥部办公室日常工作，负责应急指挥系统运行、接警调度、清障队伍管理、道路巡查监测、信息发布、物资储备等工作，配合开展现场处置。4.消防救援大队：负责火灾扑救、被困人员破拆救援、危化品泄漏处置，指导现场危险源控制和人员防护。5.医疗急救中心：负责伤员现场急救、转运和院内救治，配备专业急救设备和人员，提供医疗技术支持。6.属地应急管理局：负责协调较大及以上突发事件的跨部门资源调度，参与事故调查和处置评估。7.属地生态环境局：负责危化品事故的环境监测，指导污染防控和现场洗消，防范次生环境污染。8.服务区经营单位：负责为滞留司乘提供餐饮、休息、医疗等服务，配合存放应急物资，协助开展人员疏散安置。9.清障救援单位：按照调度指令开展清障作业，服从现场指挥，严格遵守安全操作规范，确保处置效率和作业安全。三、风险识别与事件分级（一）风险识别结合高速公路运营特点，需开展道路救援的突发风险主要分为五类：1.交通事故类：包括单方撞护栏、车辆翻覆、车辆自燃、多方碰撞等事故，涉及普通乘用车、客运车辆、货运车辆、危化品运输车辆等，易造成人员伤亡、财产损失和通行中断。2.车辆故障类：包括车辆抛锚、爆胎、燃油耗尽、电器故障、制动失灵等，易占用行车道或应急车道，引发次生碰撞事故。3.恶劣天气类：包括大雾、团雾、暴雨、暴雪、道路结冰、大风、高温等，易导致通行效率下降、事故多发，严重时引发多车连环相撞或交通中断。4.基础设施损毁类：包括路面塌陷、护栏断裂、标志标牌倒伏、隧道照明/通风/消防设施故障、桥梁病害、边坡塌方等，直接影响通行安全，甚至导致交通完全中断。5.危化品泄漏类：危化品运输车辆发生事故导致易燃、易爆、有毒、腐蚀性物质泄漏，易造成人员中毒、火灾爆炸、环境污染等严重次生灾害。（二）事件分级根据事件造成的人员伤亡、财产损失、通行影响范围和危害程度，由高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，其中“以上”含本数，“以下”不含本数：1.Ⅰ级（特别重大）救援事件：符合任一条件即为特别重大事件：①造成30人以上死亡，或100人以上重伤（含急性工业中毒，下同）；②造成1亿元以上直接经济损失；③高速公路主线双向中断12小时以上；④涉及剧毒、爆炸类危化品泄漏，影响范围波及周边5公里以上，或需转移疏散5000人以上；⑤造成重大社会影响，需省级以上部门协调处置。2.Ⅱ级（重大）救援事件：符合任一条件即为重大事件：①造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤；②造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；③高速公路主线双向中断6小时以上、12小时以下，或单向中断12小时以上；④涉及易燃易爆、有毒危化品泄漏，影响范围波及周边2公里以上、5公里以下，或需转移疏散1000人以上、5000人以下；⑤造成较大社会影响，需市级以上部门协调处置。3.Ⅲ级（较大）救援事件：符合任一条件即为较大事件：①造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；②造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；③高速公路主线双向中断2小时以上、6小时以下，或单向中断4小时以上、12小时以下；④涉及一般危化品泄漏，影响范围波及周边1公里以上、2公里以下，或需转移疏散100人以上、1000人以下；⑤造成一定社会影响，需县级以上部门协调处置。4.Ⅳ级（一般）救援事件：符合任一条件即为一般事件：①造成3人以下死亡，或10人以下重伤；②造成1000万元以下直接经济损失；③高速公路主线单向中断2小时以内，或占用1-2条行车道但未造成主线完全中断；④涉及危化品少量泄漏，影响范围在1公里以内，无需转移疏散人员；⑤无人员伤亡的轻微事故、车辆故障，可快速处置恢复通行。四、应急响应（一）接警与预警1.接警渠道：包括12122高速公路服务热线、110/122转警、120转警、监控视频智能巡查、路政/养护巡逻人员上报、司乘人员现场报警、导航平台反馈、气象/地质灾害预警部门通报等。2.接警要求：接警人员实行24小时在岗值守，接到报警后1分钟内完成核心信息登记，具体包括：事件精确位置（高速名称、方向、桩号，精确到米，如G6京藏高速北京方向K123+450）、事件类型、车辆数量及类型、人员伤亡情况、货物类型（是否为危化品，危化品名称、数量、包装情况）、道路通行影响、报警人姓名及联系方式。对信息不全的，主动回拨核实，严禁迟报、漏报、瞒报。3.预警响应：接到气象、自然资源等部门发布的恶劣天气、地质灾害预警信息后，指挥部办公室立即研判风险等级，分级发布预警通知：①蓝色预警（一般风险）：通知各救援队伍做好备勤，加强路段巡查，提前检查装备物资；②黄色预警（较大风险）：救援力量前置到团雾多发段、冰雪易发段、特长隧道口等重点区域，收费站做好车辆管控准备，可变情报板发布预警提示；③橙色/红色预警（重大/特别重大风险）：提前启动对应级别应急响应，协调交警、路政、消防等力量联合值守，必要时提前采取交通管制措施，引导车辆分流。（二）响应启动指挥部办公室根据事件等级和处置权限，启动对应级别响应：1.Ⅰ级响应：由指挥部办公室立即上报省级应急管理部门、交通运输部门，由省级应急指挥机构决定启动，指挥部按照上级部署统筹各单位开展处置工作。2.Ⅱ级响应：由指挥部办公室上报市级应急管理部门、交通运输部门，由市级应急指挥机构决定启动，指挥部牵头组织各成员单位开展处置。3.Ⅲ级响应：由指挥部办公室上报总指挥，由总指挥决定启动，指挥部各工作组全部到位，协调高速交警、路政、消防、医疗等力量联合处置。4.Ⅳ级响应：由指挥部办公室（应急指挥中心）直接启动，调度就近清障救援力量、路政人员赶赴现场处置，必要时通知交警配合。响应启动后，指挥部办公室要在30分钟内将事件基本情况、响应级别、处置进展上报上级主管部门。（三）响应升级与降级1.响应升级：当事件危害程度扩大，超出当前响应级别处置能力时，指挥部办公室立即上报响应启动单位，申请提高响应级别，同步调配对应等级的救援力量和物资。例如Ⅳ级事件处置中发现涉及危化品泄漏，立即升级为Ⅲ级及以上响应，协调消防、环保等专业力量到场。2.响应降级：当事件得到有效控制，危害程度持续降低，经指挥部评估确认后，由响应启动单位宣布降低响应级别，逐步减少现场力量，转入后续处置阶段。（四）现场处置现场处置坚持“先救人、后救物，先管控、后处置，先通后畅”的原则，各工作组按职责分工协同开展工作：1.通用处置流程（1）现场管控：最先到达现场的人员（交警、路政、清障人员）立即开展现场警戒，严格按照《公路养护安全作业规程》设置作业控制区：设计时速120km/h路段警告区长度≥1600m，设计时速100km/h路段≥1100m，设计时速80km/h路段≥800m；锥桶布设间距：警告区≤20m，上游过渡区、缓冲区、工作区≤10m，终止区长度≥50m。作业人员必须穿戴高可视性反光背心，现场设置警示灯、导向标志，夜间、雨雾天增加警示设备密度，安排专人负责来车方向警戒，严禁无关人员、车辆进入作业区。涉及主线中断的，立即制定“远端分流、中端疏导、近端管控”的分流方案，通过情报板、导航、广播同步发布绕行信息。（2）人员疏散：第一时间将现场受伤人员、司乘人员转移到高速公路护栏外安全区域，严禁人员在行车道、应急车道内停留；涉及危化品泄漏的，立即疏散警戒范围内所有无关人员，向上风向或侧风向转移。（3）救援处置：医疗救护组优先开展伤员救治，轻伤现场包扎处置，重伤立即转运至就近有救治能力的医院；消防处置组负责灭火、破拆、危险源控制；清障救援组在交警完成现场勘查、固定证据后，立即开展清障作业，清理散落物、拖移受损车辆。（4）恢复通行：现场清理完毕后，现场管控组联合路政、养护部门确认路面无障碍物、设施无安全隐患后，按照“先开通一条车道、逐步全面恢复”的原则撤除交通管制，恢复正常通行，10分钟内发布通行恢复信息。2.分类处置要点（1）普通车辆故障/轻微事故（Ⅳ级）：接警后调度就近清障站力量，平原地区30分钟内到达现场，山区、特长隧道等特殊路段45分钟内到达。车辆能移动的，引导车辆移至应急车道或就近服务区、收费站处置；车辆不能移动的，设置警戒后，小型车辆30分钟内完成拖移，大型车辆60分钟内完成拖移。适用快处快赔的轻微事故，交警通过远程视频固定证据，引导当事人自行撤离，后续通过线上平台处理，最大限度减少现场停留时间。（2）有人员伤亡的交通事故（Ⅲ级及以上）：接警后立即同步调度高速交警、路政、医疗急救、清障救援力量赶赴现场，必要时通知消防部门配合破拆救援。到达现场后，优先管控现场、疏散人员、抢救伤员，交警快速勘查现场、固定证据，对需要检验鉴定的，尽快将车辆移至不妨碍通行的地点，优先恢复一条车道通行，待后续处置完毕后全面恢复。涉及客运车辆的，立即协调转运车辆疏散乘客，避免人员滞留。（3）危化品运输车辆事故：接警时必须核实危化品名称、性质、数量、泄漏情况，立即上报属地应急管理、生态环境部门，调度消防、医疗、环保等专业力量。到达现场后，消防部门首先检测危化品性质，划定警戒范围：易燃易爆气体泄漏初始警戒半径≥500m，下风向扩展至1000m以上；剧毒气体泄漏初始警戒半径≥1000m，根据检测结果动态调整。禁止无关车辆、人员进入警戒区，所有救援人员必须佩戴相应等级的防护装备。处置时优先控制泄漏源，防止发生火灾、爆炸、中毒事故，环保部门同步开展空气、水体监测，防止环境污染。处置完毕后，由专业机构对现场进行洗消，确认无安全隐患后方可恢复通行。（4）恶劣天气引发的事件：①大雾/团雾：能见度低于200m时，情报板发布限速60km/h提示，控制车流量；能见度低于50m时，立即关闭沿线收费站，主线采取交通管制，引导车辆驶入服务区或就近收费站外等待，救援力量前置到团雾多发段，防止发生多车连环相撞事故。待能见度恢复至100m以上时，逐步放行车辆，恢复通行。②冰雪天气：路表温度低于0℃、有降水预报时，提前撒布预融雪剂，小雪撒布量20-30g/㎡，中雪30-50g/㎡，大雪50-80g/㎡，暴雪80-120g/㎡，桥梁、匝道、隧道口等重点路段加大撒布量20%-30%。发生道路结冰时，及时出动除雪车、撒布车作业，优先清除超车道、行车道积雪结冰，必要时采取限速、管制措施，待路面摩擦系数恢复至0.3以上后，逐步解除管制。③暴雨/地质灾害：接到暴雨红色预警后，加强对边坡、隧道口、桥梁、低洼路段的巡查，发现积水、塌方、落石时，立即管控现场，禁止车辆进入危险区域，调度养护力量清理塌方、抽排积水，经道路工程专家评估安全后，恢复通行。发生泥石流、大型滑坡的，立即采取交通管制，制定绕行方案，上报上级部门，协调专业力量处置。（5）隧道内事件：隧道内发生事故、故障或火灾时，首先启动隧道应急控制系统，开启应急照明、排烟通风、消防设施，通过隧道广播、诱导标志引导人员向隧道口或横通道撤离，禁止人员在隧道内停留。救援力量从隧道两端有序进入，避免相向行驶引发二次事故。隧道内作业控制区警告区长度不低于对应普通路段的50%，且不小于200m，增加警示灯密度。发生隧道火灾时，消防部门优先扑救火灾、疏散人员，通风系统按排烟模式运行，医疗救护组在隧道口设置急救点，清障组待火灾扑灭后清理现场，确认隧道结构、设施安全后恢复通行。（五）信息发布1.发布原则：坚持“及时、准确、公开、透明”的原则，主动发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。2.发布时限：Ⅳ级事件15分钟内发布首次路况信息，Ⅲ级及以上事件30分钟内发布首次信息，处置过程中每30分钟更新一次进展，遇特殊情况及时更新，通行恢复后10分钟内发布恢复信息。3.发布渠道：包括沿线可变情报板（在距离事件点2km、5km、10km处的情报板分级发布提示）、12122服务热线、官方微信公众号、微博、交通广播、导航平台（高德、百度、腾讯地图）、属地官方媒体等。4.发布内容：包括事件位置、影响范围、管制措施、预计恢复时间、绕行路线、安全提示等，不得发布未经核实的信息，不得泄露当事人隐私。5.舆情应对：信息发布组安排专人监测网络舆情，发现不实信息或恶意炒作的，及时上报指挥部，联合宣传、网信部门澄清辟谣，引导舆论导向。（六）响应终止当事件处置完毕，现场清理完成，道路恢复正常通行，次生、衍生灾害风险消除，经指挥部评估确认后，由响应启动单位宣布响应终止，各工作组有序撤离现场。五、应急保障（一）队伍保障1.专职救援队伍：运营管理单位组建专职清障救援队伍，按照每50公里设置1个清障救援站的标准布局，山区、特长隧道路段每30公里设置1个救援站，每个救援站配备不少于6名救援人员，实行3班倒24小时值班制度。救援人员必须经过专业培训，持有清障操作证、急救证，熟悉应急处置流程，考核合格后方可上岗。长度3000米以上的特长隧道，设置专职消防救援点，配备不少于8名消防人员，24小时值守。2.联动救援队伍：与高速交警、路政、消防救援大队、医疗急救中心、危化品专业救援机构、社会清障救援单位签订联动协议，明确联络人、响应时间、职责分工，建立定期会商机制，每季度召开1次联动工作会议，通报处置情况，优化协同流程。（二）装备物资保障1.清障装备：每个清障站至少配备1台平板清障车（额定托举质量≥8吨）、1台吊托一体清障车（额定起吊质量≥20吨），山区、重丘路段增配1台重型清障车（额定起吊质量≥50吨），隧道救援点配备隧道专用清障车、排烟设备、破拆工具。2.安全防护装备：每个救援站配备不少于500个反光锥桶、20套高可视性反光背心、10个爆闪警示灯、5套警戒带、2台应急照明设备、3套破拆工具、5个急救箱、20具4kg干粉灭火器；危化品处置点配备2套重型防化服、10套轻型防化服、4台正压式空气呼吸器、2台有毒气体检测仪。3.应急物资储备：冰雪易发路段按照重冰雪地区每公里不少于10吨、一般冰雪地区每公里不少于5吨的标准储备环保型融雪剂，配备融雪剂撒布车、除雪铲、防滑沙等物资；地质灾害易发路段储备沙袋、铁锹、镐头、临时支护设备等；每个服务区储备不少于500人份的饮用水、方便食品、被褥等生活物资，满足滞留人员基本需求。4.技术装备：配备应急巡查无人机2台以上，用于现场勘查、灾情评估；应急指挥平台实现全路段监控视频覆盖、救援力量实时定位、信息一键调度；山区路段配备卫星电话3部以上，确保公网中断时正常联络。（三）通讯保障建立“有线+无线+卫星”的多渠道通讯体系，应急指挥中心与各救援站、各联动单位实现24小时通讯畅通，对讲机信号覆盖全部路段，隧道内实现信号全覆盖。每月对通讯设备进行一次全面检查，确保设备完好率100%。（四）经费保障按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）规定，以上年度实际营业收入为基数，按照1.5%的比例提取安全生产费用，其中应急救援装备购置、物资储备、培训演练、应急处置等费用从安全生产费用中列支，确保应急资金充足，专款专用。（五）技术保障建立应急专家库，聘请道路工程、交通安全、危化品处置、消防、医疗等领域专家15名以上，为应急处置提供技术支持；每半年开展一次全路段风险评估，针对重点路段、重点时段制定专项处置方案，优化救援流程。六、培训与演练（一）培训1.专职救援人员培训：每月组织不少于1次业务培训，内容包括清障操作规范、安全防护、应急处置流程、心肺复苏等急救知识、危化品基本常识、法律法规等，每季度组织1次实操考核，考核不合格的暂停上岗，补考合格后方可继续作业。2.全员培训：每年组织不少于2次全员应急培训，覆盖运营单位所有员工，包括监控人员、收费人员、养护人员等，普及应急处置基本知识，掌握接警上报、现场疏散、信息发布等基本技能。3.联合培训：每半年联合高速交警、路政、消防、医疗等单位开展1次联合培训，交流处置经验，统一操作标准，提升协同处置能力。（二）演练1.综合演练：每年至少组织1次多单位联合的综合应急演练，模拟较大及以上突发事件，检验指挥体系、协同