关于燃气行业安全风险分析研判及事故防范对策措施报告

关于燃气行业安全风险分析研判及事故防范对策措施报告截至2023年末，我国城镇燃气普及水平持续提升，全国城市、县城燃气普及率分别达98.05%、90.38%，城镇天然气年供气总量1946.4亿立方米、液化石油气年供气总量1123.5万吨、人工煤气年供气总量22.7亿立方米，建成投运城镇燃气管网总长度128.3万公里，共有燃气经营企业2.27万家（其中管道燃气企业4100余家、瓶装液化气经营企业1.86万家），服务燃气用户6.73亿户（其中居民用户6.68亿户、工商经营类用户452万户），配套建成LNG接收站34座、城镇门站7200余座、液化石油气储配站1.21万座、瓶装液化气供应网点13.2万个，燃气供应保障网络已覆盖绝大多数城镇区域和部分农村地区，成为支撑经济社会发展、保障民生需求的重要公用事业。近年来，随着全国城镇燃气安全排查整治工作持续推进，燃气事故起数、死亡人数连续3年实现“双下降”，据应急管理部公开统计数据，2021年全国共发生城镇燃气事故1140起、死亡116人、受伤820人，2022年发生829起、死亡66人、受伤580人，2023年发生621起、死亡48人、受伤392人，安全形势总体稳定向好，但受设施老旧、责任悬空、管控不足、意识薄弱等多方面因素影响，燃气行业系统性、区域性、突发性安全风险仍然存在，重特大事故防控压力依然较大，需结合行业运行实际开展全链条风险研判，精准落实防范措施。一、全链条安全风险分析研判（一）源头生产供应环节质量风险仍有存量一是气源质量管控存在漏洞。2023年市场监管总局组织的城镇燃气产品质量国家监督抽查显示，2.1%的瓶装液化石油气样品存在二甲醚掺混问题，最高掺混比例达37%，掺混的二甲醚会对燃气设施橡胶密封件产生溶胀作用，长期接触会导致密封件老化开裂、引发泄漏；部分LNG点供经营主体为压缩成本，从非正规渠道采购气源，存在重烃含量超标、硫化氢浓度超标等问题，易引发管道冻堵、设备腐蚀、燃烧不完全等风险；冬夏供气高峰时段，部分区域因调峰能力不足出现管网压力波动，最大波动幅度超标准允许值的20%，易造成调压设施失灵、用户端连接部位脱落泄漏。二是燃气具及配件质量不合格问题突出。2023年国家监督抽查结果显示，家用燃气灶具产品不合格率为11.2%，主要问题为无熄火保护装置、热负荷偏差超标、燃气导管耐压性能不足；瓶装液化气减压阀不合格率达18.3%，其中电商平台销售的可调式减压阀不合格率超30%，此类产品普遍未设置过流切断装置，部分出口压力超额定值2-3倍，易导致燃具脱火、漏气；燃气连接管产品不合格率为9.7%，部分劣质橡胶管抗老化、抗鼠咬性能不足，实际使用寿命不足1年。据事故溯源统计，2023年因燃气具、减压阀、连接管质量不合格引发的用户端事故共137起，占居民用户事故总量的35%。三是燃气工程建设质量存在短板。部分中小规模燃气工程特别是农村“煤改气”项目、老旧小区改造配套燃气项目，存在未按规范设计、施工单位无资质、监理不到位等问题，部分管道埋深不足0.3米（规范要求机动车道下埋深不小于0.9米、非机动车道下不小于0.6米），管道焊接质量不达标、防腐层破损，投用后短时间内就出现腐蚀、断裂问题；部分燃气压力管道未按特种设备管理要求完成监督检验和定期检验，据住建部2023年燃气安全排查数据，全国仍有17%的在役燃气压力管道未完成定期检验，其中2.1万公里老旧管道因建设资料缺失无法完成合规检验，带险运行。四是气瓶全生命周期管理存在漏洞。全国现有流通使用的液化气钢瓶约1.8亿只，其中约3%为超期未检或应报废钢瓶，部分非法经营主体通过回收报废气瓶、私自翻新倒装液化气，无任何安全防护措施，泄漏爆炸风险极高。（二）管网输配环节运行风险集中凸显一是老旧管网本质安全水平低。据全国老旧管网排查台账，当前运行年限满20年的老旧燃气管网约13万公里，其中运行超30年的灰口铸铁管、镀锌钢管共2.7万公里，此类管道普遍存在防腐层老化、接口密封失效、管壁腐蚀减薄等问题，受地面沉降、温度变化影响易发生断裂泄漏。2021-2023年，因管网腐蚀、接口脱落、管道断裂引发的输配端事故共217起，占输配端事故总量的62%。二是第三方施工破坏风险高发。2021-2023年，因施工开挖、钻探、堆载等第三方破坏引发的燃气管网泄漏事故共389起，占输配端事故总量的31%，其中72%的事故存在施工前未查询地下管线信息、未办理燃气设施保护审批、未通知燃气企业现场交底、擅自使用大型机械开挖等违规行为，部分施工单位甚至故意损毁燃气警示标识逃避监管。三是违章占压隐患整改进度慢。全国累计排查发现燃气管道违章占压点2.3万处、涉及被占压管道长度2.3万公里，其中68%的占压物为居民自建房、临街商业门店、临时搭建物，一旦管道泄漏，燃气易直接窜入占压建筑内部积聚引发爆炸。部分占压隐患因涉及拆迁补偿、产权纠纷等问题，整改周期长、反弹率高，2023年排查发现新增违章占压点1200余处。四是场站设施运维不到位。2023年燃气安全专项排查发现，11%的液化气储配站存在安全阀超期校验、液位计显示失灵、消防喷淋系统压力不足等问题；7%的LNG气化站存在气化器冻堵、紧急切断阀失效、防雷防静电装置检测不合格等隐患；部分老旧调压站未安装超压切断装置，出口压力超压时易造成用户端燃具连接部位脱落。五是管网智慧监测覆盖率不足。目前全国仅37%的城镇燃气管网安装了泄漏在线监测装置，总覆盖长度约47万公里，老旧小区、城中村、城乡结合部等重点区域的管网监测覆盖率不足20%，绝大多数管网依靠人工巡检，受巡检人员数量、责任心、技能水平限制，平均漏检率超15%，隐蔽位置的小泄漏难以及时发现，易逐步积聚形成爆炸隐患。六是管线交叉敷设引发次生风险。部分城市燃气管网与电力电缆、污水管网、雨水管沟同沟敷设或安全间距不足，泄漏的燃气易顺着管沟、地下空间扩散至数百米外的区域，遇电火花等火源易引发多点爆炸。2023年某地区因燃气管网泄漏进入污水管沟，扩散至500米外的农贸市场引发爆炸，造成2人死亡、12人受伤。（三）用户端使用环节事故占比居高不下据事故统计，2021-2023年发生在用户端的燃气事故共2144起、死亡210人，分别占事故总量和死亡总量的82%、76%，是事故防控的核心环节。一是居民用户不安全用气行为普遍。部分居民用户安全意识薄弱，存在用气时离人导致汤汁浇灭火焰、胶管老化开裂不更换、私自改装燃气管线、将燃气管道封闭在密闭橱柜内不留通风口、在燃气管道上搭挂电线等违规行为，2023年因用户操作不当、私改管线引发的居民用户事故共279起，占居民用户事故总量的71%；部分住户装修时擅自将独立厨房改为开放式厨房，未设置有效隔断和泄漏报警装置，一旦发生泄漏，燃气会迅速扩散至客厅、卧室等全户空间，爆炸影响范围大幅扩大，2023年此类事故共19起，造成8人死亡。此外，独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体因操作能力不足、应急反应慢，是燃气事故的高受害群体，2023年此类群体涉及的燃气事故共42起、死亡18人，占居民用户事故死亡数的45%。二是餐饮等工商用户风险集中。2021-2023年共发生餐饮场所燃气事故293起、死亡87人，占工商用户事故总量的89%，是重特大事故的高发领域。主要问题包括：部分小型餐饮单位、大排档、夜市摊点使用不合格气瓶、超期未检气瓶，甚至将气瓶放置在地下室、半地下室等密闭空间；约18%的餐饮用户未按强制性标准要求安装燃气泄漏报警器和自动切断阀，已安装的用户中有23%存在报警器安装位置错误、未通电、传感器过期失灵等问题；部分餐饮从业人员未接受安全培训，不会开展泄漏自查，发现泄漏后错误开启排风扇、电灯等电器产生电火花，直接引发爆炸。2023年某西部地区烧烤店因液化气钢瓶角阀泄漏，店员处置时开启排风扇引发爆炸，造成5人死亡、21人受伤。此外，部分小型加工企业、施工工地存在违规在作业场所放置气瓶、气瓶与动火作业点安全间距不足、无防倾倒装置等问题，易引发泄漏火灾事故。三是农村地区燃气安全管理薄弱。当前全国农村地区燃气用户约1.2亿户，多数为“煤改气”覆盖用户，部分用户安全意识淡薄，存在私自拆卸燃气表偷盗气、将燃气管线作为接地引线、在管道周边堆放柴草和易燃易爆物品、圈占燃气设施等问题；部分农村管网巡检周期超1个月，设施破损不能及时发现，2023年农村地区共发生燃气事故89起，占居民用户事故总量的22.7%，其中因偷盗气、破坏燃气设施引发的事故12起。（四）经营服务环节责任落实存在短板一是企业主体责任悬空。部分中小燃气企业重经营效益、轻安全投入，2023年排查发现19%的中小燃气企业年度安全投入占营业收入比例不足1%，远低于《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求的1.5%下限；部分企业未按标准配备巡检、安检、抢修人员，按照规范要求每10公里城区燃气管网至少配备1名专职巡检人员，部分企业实际配备标准仅为每30公里1人，巡检频次、质量无法保障；部分企业为转嫁安全责任，在用户开通燃气时要求签订“安全免责协议”，将法定的安检、隐患告知义务全部推给用户，上门安检流于形式，据第三方调查，27%的居民用户反映过去1年内未接到燃气企业上门安检通知，部分上门安检仅做签字确认，不开展实际泄漏检查、隐患排查。二是从业人员专业能力不足。部分燃气企业一线运行、抢修、安检人员未取得相应资格证书，临时工、外包人员占比超40%，未接受系统的安全技能培训，不会识别隐患、不会处置初期泄漏，甚至在安检时违规操作引发泄漏；部分瓶装液化气配送人员未取得危险货物运输从业资格，使用普通面包车、电动三轮车非法运输气瓶，运输过程中无固定、防震措施，易碰撞引发泄漏。三是非法经营行为屡禁不止。受利益驱动，“黑气点”非法经营问题仍有反弹，2023年全国共查处非法瓶装液化气经营点1.2万个，收缴非法气瓶17.3万只，此类黑窝点普遍存在气瓶超期、掺混二甲醚、无安全储存条件、私自倒罐倒装等问题，通过低价向居民、小餐饮用户销售气源，游离于监管之外，据统计，2023年涉及瓶装液化气的居民用户事故中，42%的气源来自非法经营点。（五）外部环境与监管环节存在盲区漏洞一是监管权责边界存在模糊地带。燃气安全监管涉及住建、应急、市场监管、公安、交通、商务、消防、城管等多个部门，部分地区未明确细化各部门监管权责清单，针对餐饮场所、城乡结合部、农村地区的燃气安全监管存在“都管都不管”的盲区；乡镇（街道）一级监管力量薄弱，全国约40%的乡镇未配备专职燃气监管人员，多由城建办工作人员兼职，缺乏专业检测装备和监管能力，难以实现常态化排查管控。二是隐患整改资金保障不足。按照“十四五”全国燃气管道等老化更新改造规划，需完成约20万公里老旧燃气管网改造，目前整体完成率为68%，剩余改造任务多为经营效益较差的中小燃气企业所属管网，企业自筹资金能力不足，部分地方财政补贴到位率低，改造进度滞后。三是外部环境变化带来新增风险。极端天气多发频发对燃气设施运行造成冲击，2023年夏季南方多地地表最高温度超70℃，冬季北方部分地区极端低温达-40℃，全年因高温、寒潮引发的管网压力异常、设施冻堵、密封件失效故障共1247起，较2022年增长37%；汛期山区、丘陵区域因滑坡、泥石流等地质灾害冲断、压断燃气管网事故42起。此外，分布式光伏、新能源汽车充电桩等设施建设过程中，部分施工单位未探明燃气管线位置，在管道保护范围内违规打桩、开挖，破坏管网的事故逐年增多；集成灶、嵌入式燃具等新型厨卫产品普及后，部分安装不规范导致燃气连接部位隐蔽，泄漏隐患难以及时发现。（六）应急支撑环节综合保障能力不足一是监测预警体系不健全。多数地区尚未建成统一的燃气安全智慧监管平台，燃气企业的场站监测、管网监测、用户报警数据分散在不同系统，未与属地应急、消防、街道等单位实现数据共享，发生泄漏后无法第一时间联动处置；部分已建成的智慧平台功能不完善，存在误报率高、定位不准、派单不及时等问题，实际应用效果不佳。二是应急演练与处置能力不足。部分地区和燃气企业的应急演练多为“脚本式”演练，未针对地下管沟泄漏、餐饮场所爆炸、LNG泄漏等高风险场景开展实战化演练，一线处置人员对泄漏警戒、疏散、堵漏等流程不熟悉，甚至出现盲目处置引发次生爆炸的问题，2022年某地区燃气管网泄漏处置过程中，因抢修人员未划定警戒范围、未管控火源，处置过程中发生爆炸，造成2名抢修人员死亡。三是公众应急技能不足。据2023年应急管理部公众安全认知抽样调查，仅32%的居民准确掌握燃气泄漏后“关阀、开窗、到室外安全区域报警”的处置流程，47%的居民不清楚燃气报警器的正确安装位置，18%的居民发现泄漏后会第一时间开启排风扇、按动电灯开关，极易引发爆炸。四是基层应急装备配备不足。部分基层消防救援站未配备高精度燃气泄漏检测仪、高压堵漏工具、防爆照明设备等专业装备，缺乏针对高压天然气、LNG泄漏的处置能力，多数地区未建立燃气专业应急救援队伍，重大事故处置需跨区域调集力量，易错过最佳处置时机。二、事故防范对策措施（一）严抓源头准入管控，筑牢本质安全基础一是严格气源质量全链条管控。建立燃气气源采购、运输、储存、配送全流程追溯机制，督促燃气企业落实气源质量检测制度，每批次气源必须开展热值、硫化氢、二甲醚、重烃含量等指标检测，检测台账留存备查；市场监管部门每季度开展燃气气源质量监督抽查，对掺混二甲醚、气质不达标的经营企业依法顶格处罚，情节严重的吊销经营许可证，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；完善燃气调峰保供机制，督促燃气企业落实储气能力建设要求，高峰供气时段合理调控管网压力，确保压力波动幅度控制在标准允许范围内，严禁超压、低压供气。二是严格燃气具及配件质量监管。建立燃气具、减压阀、连接管等产品生产、销售、使用全链条监管体系，市场监管部门常态化开展生产企业、电商平台、五金建材市场、燃具销售门店排查，坚决取缔无熄火保护装置的燃气灶具、可调式减压阀、劣质橡胶管等不合格产品，对销售不合格产品的商家依法追溯进货渠道，落实高额罚款、行业禁入等惩戒措施；各地结合实际出台补贴政策，引导居民用户更换带有熄火保护装置的合格燃具、不锈钢波纹连接管、带过流切断功能的减压阀，2025年底前基本淘汰居民用户使用的橡胶连接管。三是严格燃气工程建设质量管控。所有燃气工程项目必须严格执行《燃气工程项目规范》等强制性国家标准，由具备相应资质的单位开展设计、施工、监理，落实建设单位工程质量首要责任，工程竣工后由住建、市场监管等部门联合验收，未经验收或验收不合格的一律不得通气；开展燃气压力管道专项普查，建立完整的管道信息台账，2024年底前完成所有在役燃气压力管道的定期检验，对建设资料缺失的老旧管道开展安全评估，经评估不满足安全运行要求的立即纳入改造计划，落实管道质量终身责任制，对施工质量不达标引发事故的，严肃追究参建单位责任。四是严格气瓶全生命周期管理。全面推行液化气钢瓶二维码追溯体系，实现钢瓶制造、检验、充装、配送、使用、报废全环节扫码溯源，充装单位只能充装本单位办理使用登记的合格钢瓶，严禁为超期未检、报废、非自有产权钢瓶充装；加大非法气瓶清缴力度，对排查发现的报废气瓶统一交由有资质的单位破坏性销毁，严禁翻新流入市场。（二）深化管网隐患治理，提升输配系统可靠性一是加快老旧管网更新改造。各地对照老旧管网改造台账，细化年度改造计划，统筹中央预算内投资、地方财政资金、企业自筹资金，优先改造运行年限超20年的灰口铸铁管、镀锌钢管以及腐蚀严重、存在占压隐患的管段，确保2025年底前全部完成“十四五”老旧燃气管网改造任务，改造过程中同步推广使用耐腐蚀、抗沉降的PE管、无缝钢管，配套安装管道泄漏监测、压力监测装置，从本质上提升管网安全水平。二是严格第三方施工管控。建立城市地下市政基础设施信息共享平台，整合燃气管网及其他管线的位置、埋深、走向等信息，免费向施工单位提供查询服务；严格落实燃气设施保护审批制度，所有在燃气管道保护范围内的施工项目，必须提前制定燃气设施保护方案，签订保护协议，由燃气企业安排专人现场交底、旁站监护后方可施工，对未落实保护措施擅自施工、破坏燃气设施的，依法严肃追究施工单位及相关人员责任，造成严重后果的追究刑事责任；完善燃气管网警示标识设置，在管道沿线、路口、施工区域设置明显的警示桩、警示牌，对损毁警示标识的行为依法处罚。三是动态整治违章占压隐患。建立违章占压隐患动态排查、台账管理、销号整改机制，对排查发现的占压点明确整改责任单位、整改时限，对占压管道的违法建构筑物依法予以拆除，对暂时无法拆除的，采取管道改迁、安装24小时泄漏监测装置、划定禁火区域等临时管控措施，确保风险可控；建立占压隐患源头防控机制，在规划审批、建房审批环节严格核查燃气管道走向，坚决杜绝新增违章占压。四是强化场站设施运维管理。督促燃气企业定期对场站安全阀、压力表、液位计、紧急切断阀、消防喷淋、防雷防静电等设施开展校验维护，确保100%完好有效；2024年底前完成所有老旧调压设施升级改造，全部更换为具备超压自动切断、超压放散功能的调压装置；严格落实场站24小时值班制度，场站泄漏监测、视频监控数据同步接入属地监管平台，实现异常情况实时预警。五是推进智慧管网建设。2025年底前实现城镇燃气管网泄漏在线监测100%覆盖，重点在老旧小区、餐饮集中区、人员密集场所周边管网安装高精度激光泄漏监测装置、压力传感器，自动识别泄漏点位、泄漏浓度，实现“泄漏即报警、报警即处置”；推广无人机、智能巡检机器人等技术应用，替代人工开展偏远区域、高风险区域巡检，将管网漏检率控制在2%以下。六是规范管线交叉敷设管理。开展燃气管网与其他市政管线交叉敷设专项排查，对安全间距不足、同沟敷设的管段，采取物理隔离、改迁、设置监测探头等措施，及时消除风险，对地下污水管沟、电缆通道等易积聚燃气的空间，安装燃气监测装置，防止燃气窜入引发远距离爆炸。（三）聚焦用户端风险防控，压降高频事故一是严格落实用户安检责任。督促燃气企业严格按照规范要求开展用户安检，每年至少对居民用户开展1次免费上门安检，每半年至少对工商用户开展1次安检，安检人员必须经专业培训考核合格后持证上岗，重点检查燃气具是否合格、连接管是否老化、是否存在私改管线、是否有泄漏点等，对发现的隐患书面告知用户整改，提供必要的技术指导；严禁燃气企业以签订“免责协议”等方式转嫁安检责任，对安检流于形式、隐患告知不到位引发事故的，严肃追究企业责任；对存在重大隐患、拒不整改的用户，依法采取停气措施，同时通报属地街道、社区跟踪整改，整改合格后方可恢复供气。二是强化工商用户安全管理。严格落实餐饮等经营性用户燃气安全“三件套”（泄漏报警器、自动切断阀、不锈钢波纹管）安装要求，2024年底前实现所有餐饮用户100%安装、100%正常使用，督促用户每年委托有资质的单位对报警器进行校准，确保灵敏有效；严禁餐饮单位在地下室、半地下室、密闭空间使用液化石油气，严禁使用超期气瓶、不合格燃具；督促餐饮单位明确专职燃气安全管理员，每日用气结束后检查阀门关闭情况，定期对从业人员开展安全培训，掌握泄漏自查和初期处置技能；住建、商务、市场监管、消防等部门每季度开展联合排查，对存在重大隐患的餐饮单位依法责令停业整顿。三是强化重点群体和农村用户服务。建立独居老人、残障人士、低保户等特殊群体用户台账，由街道、社区、燃气企业建立结对服务机制，每季度上门开展一次免费安全检查，为其免费更换老化连接管、安装独立式燃气报警器，帮助整改安全隐患；健全农村燃气安全管理网络，每个乡镇配备专职燃气监管人员，每个村设置燃气安全协管员，定期开展农村燃气设施巡检和用户宣传，重点排查整治私改管线、偷盗气、圈占燃气设施等问题，及时纠正不安全用气行为。四是规范用户用气行为。明确居民用户安全用气义务，不得擅自改动燃气管道、不得将燃气设施封闭在密闭空间、不得在用气时远离厨房、不得使用不合格燃具；对装修中擅自改为开放式厨房的用户，在通气前严格核查安全条件，督促其安装带自动切断功能的燃气报警器、设置有效隔断，未达要求的不予通气。（四）压实企业主体责任，规范经营服务行为一是强化企业主要负责人责任落实。督促燃气企业法定代表人、实际控制人严格履行安全生产第一责任人职责，按要求提取和使用安全生产费用，确保安全投入不低于营业收入的1.5%，按标准配备巡检、安检、抢修人员，配齐安全防护装备和应急处置设备；建立企业安全责任制考核机制，对安全责任不落实、隐患整改不到位的企业主要负责人，依法依规约谈、处罚，发生事故的严格追究责任。二是规范企业经营服务行为。督促管道燃气企业严格落实供气服务标准，持续提升供气稳定性和安检服务质量；瓶装液化气企业要全面实行“统一配送、统一安检、统一服务”模式，由企业持证配送人员直接送气到户，负责连接气瓶、检查泄漏，不得让用户自行接送气瓶；严禁燃气企业向无合法经营资质的单位和个人提供经营性气源，发现为“黑气点”供气的，依法吊销经营许可证。三是加强从业人员能力建设。督促燃气企业建立常态化培训机制，所有一线运行、巡检、安检、抢修、配送人员必须经考核合格后持证上岗，每年安全培训时间不少于40学时，重点培训操作规程、隐患识别、应急处置等技能，培训不合格的一律不得上岗；严禁无危险货物运输资质的车辆、人员运输液化气钢瓶。四是提升企业应急处置能力。督促燃气企业建立24小时应急值班制度，配齐抢修人员、车辆、堵漏、检测、防爆装备，城区范围内接报泄漏警情后30分钟内必须到达现场，农村地区不超过1小时到场处置；每季度至少开展1次实战化应急演练，重点针对管网泄漏、场站泄漏、用户端泄漏等场景开展训练，提升快速处置能力。（五）健全监管协同机制，消除监管盲区一是厘清监管权责边界。各地要制定燃气安全监管权责清单，明确住建、应急、市场监管、公安、交通、商务、消防等部门以及乡镇（街道）的监管职责，消除监管盲区；落实乡镇（街道）属地管理责任，每个乡镇（街道）至少配备2名专职燃气监管人员，配备必要的泄漏检测、执法装备，村级设置燃气安全协管员，构建“市-县-乡-村”四级全覆盖的监管网络。二是强化联合执法惩戒。建立燃气安全常态化联合执法机制，每季度组织开展一次跨部门联合排查执法，重点打击非法经营“黑气点”、销售不合格燃气具、第三方施工破坏、违规用气等行为；建立燃气行业违法失信联合惩戒机制，对严重违法的企业和个人纳入失信名单，实施行业禁入、联合惩戒，形成有效震慑。三是强化资金要素保障。各地要统筹各类资金支持老旧管网改造、智慧监管平台建设、特殊群体用户安全设施更换，落实燃气企业安全投入监管制度，确保安全投入足额到位；鼓励保险机构开发燃气安全相关保险产品，引导用户、企业投保，提升事故风险抵御能力。四是强化新领域新风险防控。针对分布式光伏、充电桩等设施建设，建立施工前管线核查机制，严禁在燃气管道保护范围内违规打桩、开挖；完善新型燃具安装标准，规范集成灶、嵌入式燃