火灾事故应急救援预案

火灾事故应急救援预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于所辖行政区域内工业企业生产作业场所、商业经营场所、居民居住小区、公共服务场馆、仓储物流基地、交通枢纽、在建工程施工现场等所有区域发生的，除森林草原火灾、军事设施火灾、核设施火灾外的各类城乡火灾事故的应急准备、监测预警、应急处置、后期恢复全流程工作。火灾事故等级严格按照国家法定标准划分：特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的火灾；重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的火灾；较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的火灾；一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的火灾（上述等级划分中“以上”含本数，“以下”不含本数）。1.2工作原则（1）生命至上，科学施救。始终将被困群众、救援人员的生命安全放在应急处置的首要位置，严禁不具备专业防护能力的人员盲目进入危险区域作业，严格遵循火灾扑救战术规程，根据燃烧物类型、建筑结构特性、火势蔓延路径科学制定作战方案，严防次生坍塌、爆炸、中毒事故造成救援人员伤亡。（2）统一指挥，分级响应。建立扁平化前线指挥体系，根据火灾事故等级启动对应层级的应急响应，明确各参战单位的权责边界，所有参战力量必须服从前线总指挥部的统一调度，杜绝多头指挥、指令冲突、各自为战。（3）属地为主，协同联动。以事发地乡镇（街道）、村（社区）的先期处置为基础，以国家综合性消防救援队伍为主力，公安、应急、医疗、住建、供电、供气、供水、通信、生态环境等部门按法定职责协同配合，必要时按程序协调驻地解放军、武警部队、合规备案的社会应急力量参与支援。（4）预防前置，平战结合。常态化开展火灾风险隐患排查治理、实战化应急演练、装备物资储备、消防安全宣传培训，将应急准备要求融入日常管理各环节，确保遇有火情能够快速反应、高效处置。2应急组织机构及职责发生较大及以上等级火灾时，第一时间在起火点周边安全区域成立前线应急救援总指挥部，由属地政府主要负责同志任总指挥，属地消防救援队伍主官、分管应急管理工作的政府负责同志任副总指挥，公安、应急管理、卫生健康、住房城乡建设、交通运输、生态环境、民政、宣传、供电公司、燃气集团、供水公司、基础通信运营商、事发地乡镇（街道）主要负责同志为成员。总指挥部根据处置需要下设8个专项工作组，各组职责明确到人、无缝衔接：2.1灭火救援组由国家综合性消防救援队伍指战员任核心力量，吸纳企业专职消防队、社区微型消防站受训合格人员参与，具体职责为：到场后3分钟内完成初步火情侦察，准确核实起火位置、燃烧物质、火势蔓延方向、被困人员数量与位置、建筑内部消防设施运行情况，5分钟内完成第一作战力量部署；严格落实“1分钟邻近员工先期处置、3分钟微型消防站到场扑救、5分钟消防救援力量到场展开”的梯次响应要求，按照“先控制、后消灭”的战术原则部署水枪阵地，优先阻断火势向人员被困区域、易燃易爆物品存储区域蔓延，将70%以上的首批到场作战力量投入人员搜救；根据现场处置需要及时调集举高喷射消防车、远程供水系统、破拆救援、排烟照明、有毒气体侦检等特种装备，对高层建筑、地下空间、大跨度钢结构厂房、化工企业等特殊场所火灾，严格落实专职安全观察员制度，每个作战阵地设置1名具备3年以上灭火救援经验的安全观察员，全程监测建筑变形、轰燃、爆炸征兆，观察员有权在发现紧急风险时直接下达撤离指令，无需逐级请示；对接起火单位的安全技术人员，准确掌握起火场所危险化学品存储种类、数量、位置及危险特性，提前制定防爆、防中毒、防腐蚀的针对性处置措施；内攻作业人员必须按标准穿戴全套个人防护装备，每组内攻人员不少于3人，每5分钟向现场指挥员报告一次位置与现场情况，进入地下空间、大跨度厂房等危险区域作业时，必须设置至少1组后备接应力量，全程沿水带线路设置导向绳，确保紧急情况下能够快速撤离。2.2人员疏散与秩序维护组由属地公安民警、社区工作人员、物业安保人员组成，具体职责为：根据火灾类型科学设置警戒范围，一般建筑火灾警戒范围不小于起火建筑周边50米，高层建筑火灾警戒范围不小于建筑高度的1.2倍（防范高空坠物风险），易燃易爆场所、化工企业火灾初始警戒距离不小于300米，后续根据侦检结果动态调整；警戒区域划分为核心处置区、缓冲警戒区、外围疏导区，核心处置区仅允许佩戴专业防护装备的参战人员进入，严禁无关人员围观、闯入；按照预定疏散路线，有序组织起火建筑及周边受火势威胁区域的人员撤离，引导疏散群众至上风方向安全区域集结，对疏散出来的人员逐一登记信息，核对被困人员台账，重点排查老弱病残孕等行动不便群体是否全部撤离，为精准搜救提供依据；安排警力疏通现场周边消防通道，清理占道停放的社会车辆，引导增援消防车辆、救护车辆有序停靠至指定作业位置，对阻碍救援、扰乱现场秩序、盗窃受灾群众财物的人员依法采取强制措施；及时安抚受影响群众情绪，在人员密集场所疏散过程中安排专人维持秩序，严防拥挤踩踏事故发生。2.3医疗救护组由120急救中心、属地定点医院医护人员组成，具体职责为：在距离核心处置区80-100米的上风方向安全位置设置临时医疗点，配备止血、包扎、固定、吸氧、抗休克、气道开放等急救药品与器材；按照检伤分类标准对救出人员开展分级处置，用红色标识标记危重伤员（窒息、重度烧伤、大出血、昏迷）为第一转运优先级，黄色标识标记重伤员（骨折、中度烧伤、呼吸道灼伤）为第二转运优先级，绿色标识标记轻伤员（表皮擦伤、轻微烟气刺激）为第三处置优先级，黑色标识标记遇难人员并妥善移送至指定区域等待身份识别；对吸入浓烟导致窒息、呼吸道灼伤的人员第一时间开放气道、给予高流量吸氧，对烧伤人员采取创面保护措施，按照“先重后轻”原则分类转运至具备对应救治能力的医院，为重度烧伤、吸入性损伤人员开通救治绿色通道，严禁因挂号、缴费等流程延误救治；做好现场参战人员的医疗保障，对出现中暑、缺氧、外伤的救援人员及时开展处置；每30分钟向前线总指挥部报送一次受伤人员数量、伤情、转运及救治情况。临时医疗点配置标准为：每台到场救护车至少配备1名急诊医师、1名注册护士、2套便携式供氧装置、4副固定担架，确保现场急救响应时间不超过1分钟。2.4后勤保障组由属地应急管理局、事发单位后勤部门、供水供电供气通信保障单位组成，具体职责为：保障火场连续供水，协调市政供水部门对起火区域周边市政管网加压，确保消火栓出水压力不低于0.35MPa，当市政管网供水不足时，第一时间调集周边单位消防水池、天然水源作为补充供水点，远程供水车组供水流量不低于200L/s，确保火场供水中断时间不超过30秒；第一时间切断起火建筑的非消防电源，关闭起火区域的燃气管道主干阀门，严防触电、燃气泄漏爆炸事故，同时安排专人值守保障消防水泵、消防电梯、应急照明等消防设施的备用电源稳定供应；根据现场作战需求，及时调集补充破拆工具、个人防护装备、对应类型灭火剂、移动照明设备、食品、饮用水、防寒降温物资，为长时间持续作战的参战人员提供生活保障；在地下空间、偏远郊区等公网信号薄弱区域架设临时通信基站，为参战队伍调配专用指挥通信频道，避免信号干扰，确保现场对讲机信号覆盖率达到100%，音视频指挥信号传输无卡顿。2.5火情监测与风险研判组由消防救援队伍火调技术人员、住建部门结构安全专家、化工安全专家、生态环境监测人员组成，具体职责为：利用红外热成像仪、无人机航拍、可燃气体侦检仪等设备，全程监测火势蔓延速度、烟气流动方向、建筑结构形变情况、有毒有害气体浓度，每15分钟向前线总指挥部报送一次火情动态；对大跨度钢结构建筑、老旧砖混结构建筑火灾，重点监测钢梁温度、承重墙裂缝发展情况，当钢结构温度超过600℃（钢材强度丧失临界值）、墙体出现宽度超过2mm的贯通裂缝时，立即向总指挥部发出坍塌预警，提示内攻人员紧急撤离；对涉及危险化学品、塑料橡胶等有毒物质燃烧的火灾，实时监测现场及下风向区域的一氧化碳、氰化氢、挥发性有机物等有毒有害气体浓度，当浓度超过职业接触限值3倍时，及时向下风向社区、单位发布防护提示，指导群众关闭门窗、采取呼吸道防护措施；动态研判火灾发展趋势，提前明确需要重点保护的相邻建筑、重要民生设施，指导灭火救援组及时调整阵地部署。2.6信息发布与舆情应对组由属地党委宣传部门、公安网安部门、消防宣传人员组成，具体职责为：按照“及时、准确、公开、透明”的原则开展信息发布，首次信息发布时间不得晚于火灾发生后2小时，对有人员被困的火灾每1小时更新一次救援进展，严禁迟报、瞒报、发布不实信息；安排专人开展全网舆情监测，对恶意散布谣言、歪曲事实、煽动负面情绪的信息及时处置，对造谣传谣人员依法追究责任；统筹媒体采访秩序，安排记者在安全区域开展有序采访，严禁无关人员擅自进入核心处置区干扰救援工作；火灾事故调查结束后，及时向社会公布事故原因、伤亡情况、责任追究结果，主动接受社会监督。2.7善后处置组由属地民政部门、人社部门、承保保险公司、事发单位工作人员组成，具体职责为：妥善安置火灾遇难人员遗体，配合公安部门开展身份识别，按照政策规定做好遇难者家属的情绪安抚、抚恤赔付工作；对因火灾导致房屋损毁、无家可归的受灾群众，协调临时安置点提供基本生活保障，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有安全住所、有基本医疗服务；逐户排查统计火灾造成的财产损失，为后续保险理赔、受灾帮扶提供准确依据。2.8事故调查组由消防救援机构、应急管理部门、公安部门、工会组成，邀请纪检监察机关全程参与，必要时聘请相关领域专家参与调查，具体职责为：火灾扑灭后第一时间封闭火灾现场，依法开展现场勘验、调查取证、证人问询工作，查明火灾起火原因、蔓延路径、人员伤亡原因、事故责任，总结事故教训，提出针对性防范整改措施，按照规定时限形成事故调查报告，按程序向社会公布。3监测预警与先期处置3.1风险监测建立常态化火灾风险分级监测机制，由消防救援机构、乡镇（街道）、村（社区）、各单位安保部门按职责开展隐患排查：消防安全重点单位每日开展防火巡查，公众聚集场所营业期间每2小时开展一次防火巡查，重点检查安全出口畅通情况、消防设施完好情况、用火用电安全情况；乡镇（街道）每半月对辖区高风险场所开展一次全覆盖排查，重点排查老旧小区、“九小场所”、仓储物流点的火灾隐患；消防救援机构每季度对消防安全重点单位开展一次监督检查，在重大节庆活动、极端高温、5级以上大风天气期间加密排查频次。重点排查五类高风险隐患：一是高层建筑的消防通道堵塞、自动消防设施故障、电动自行车违规进楼入户充电、外墙保温材料燃烧性能不达标等问题；二是仓储物流场所的违规存储易燃易爆物品、电气线路私拉乱接、违规动火作业、防火间距不足等问题；三是人员密集场所的安全出口锁闭、疏散通道堵塞、应急照明和疏散指示标志损坏、违规采用易燃可燃材料装修等问题；四是老旧小区、城中村的电气线路老化、瓶装液化气违规使用、消防车通道被占用、消防水源不足等问题；五是化工企业、易燃易爆场所的防雷防静电设施失效、危化品超量存储、工艺设备跑冒滴漏等问题。对排查发现的隐患建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，跟踪闭环整改，对重大火灾隐患实行政府挂牌督办。3.2预警发布根据气象条件、隐患排查结果、邻近区域事故教训及时发布分级预警：当连续3天出现5级以上大风天气、空气相对湿度低于30%时，发布高火险红色预警，提醒公众严禁野外用火，严禁在易燃易爆场所附近违规动火，督促各单位加强值班值守，微型消防站全员在岗备勤；当排查发现重大火灾隐患且短时间无法完成整改的，向涉事单位发布点对点风险预警，督促其落实24小时专人盯守措施，制定临时应急处置方案，在隐患消除前严禁违规生产经营；当周边区域发生典型火灾事故、本地存在同类风险隐患的，及时向同类型单位发布预警提示，督促其开展自查自改，严防同类事故发生。预警信息通过社区公告栏、居民微信群、手机短信、应急广播等渠道全覆盖推送，确保相关单位和群众及时接收。3.3先期处置任何单位和个人发现火情后，要第一时间拨打119火警电话，准确说明起火地点、燃烧物质、火势大小、有无人员被困、报警人姓名及联系方式；起火单位现场工作人员要在1分钟内形成第一处置力量，利用就近的灭火器、室内消火栓开展初期火灾扑救，同时按下火灾手动报警按钮，通知建筑内所有人员立即疏散；起火单位微型消防站人员要在3分钟内穿戴好个人防护装备，携带灭火器材到场处置，在消防救援队伍到场前重点开展人员搜救、火势堵截工作，安排专人到单位主要路口引导消防车辆，避免因路线不熟悉延误战机；村（社区）工作人员发现火情后，要立即组织周边群众疏散，清理消防通道障碍物，提醒下风向住户关闭门窗、躲避有毒烟气，严禁组织未成年人、老年人参与火灾扑救。要明确初期火灾处置边界：起火后3分钟为初期火灾扑救黄金时间，当火势已经突破起火房间、蔓延至走廊区域时，所有非专业救援人员必须立即沿疏散通道撤离，严禁贪恋财物返回火场；撤离时要用湿毛巾捂住口鼻，低姿弯腰沿疏散指示标志方向行进，穿过烟雾区域时严禁大声呼喊，避免吸入有毒烟气造成窒息。4分级应急响应根据火灾等级对应启动四级应急响应，明确响应权限与处置要求：4.1Ⅳ级响应（对应一般火灾）发生无人员死亡、3人以下重伤、直接经济损失1000万元以下的一般火灾时，由事发地乡镇（街道）启动Ⅳ级响应，属地消防救援站出动执勤力量处置，社区、派出所、基层医疗点协同配合，火灾处置情况每日向区县应急指挥中心报送，响应终止后3个工作日内报送处置总结。4.2Ⅲ级响应（对应较大火灾）发生3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重伤、1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大火灾时，由区县政府启动Ⅲ级响应，区县消防救援大队调集辖区全部执勤力量到场处置，按程序调派邻近区县消防力量跨区域增援，前线总指挥部同步成立并实体运行，各专项工作组按职责开展工作，每2小时向市应急指挥中心报送一次处置进展，涉及人员被困的随时报送动态信息。4.3Ⅱ级响应（对应重大火灾）发生10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重伤、5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大火灾时，由市政府启动Ⅱ级响应，市消防救援支队调集全市消防执勤力量到场，协调省级消防救援总队调集周边城市消防力量跨区域增援，邀请省级安全、结构、化工专家团队到场指导处置，每1小时向省应急指挥中心报送一次处置进展，遇有重大突发情况第一时间直报。4.4Ⅰ级响应（对应特别重大火灾）发生30人以上死亡、100人以上重伤、1亿元以上直接经济损失的特别重大火灾时，由市政府立即上报省政府、国务院，按照国家统一部署启动Ⅰ级响应，全力配合国家层面工作组开展救援处置工作。建立响应动态调整机制：处置过程中若出现火势蔓延扩大、被困人员数量增加、发生次生爆炸或坍塌事故，预判伤亡人数、经济损失可能达到更高等级标准时，立即提升响应等级，调集足够增援力量到场；当火势得到完全控制、所有被困人员搜救完毕、无复燃及次生风险时，及时降低响应等级，有序组织参战力量撤离，避免不必要的力量滞留。消防救援队伍接到119指挥中心调派指令后，必须在1分钟内完成出动准备，城区范围内到场时间不超过5分钟，郊区、农村地区到场时间不超过15分钟。5典型场景火灾处置要点针对本地高发的火灾类型，明确专项处置要求，避免战术失误造成伤亡扩大：5.1电动自行车火灾处置电动自行车起火后30秒即可出现明火焰，3分钟火焰温度可达1200℃，燃烧产生的氰化氢、一氧化碳等有毒烟气30秒内即可蔓延至整个单元楼道，极易造成群死群伤。处置要点：第一时间切断单元楼总电源，严禁在未断电情况下直接用直流水枪射击带电部位，防止触电；重点搜救楼梯间、住户门口的被困人员，优先组织起火单元高楼层人员疏散，提醒住户逃生前先触摸家门温度，若家门发烫说明烟气已封堵楼道，严禁开门逃生，应关闭房门用湿毛巾封堵门缝，在窗口挥舞鲜艳物品等待救援；灭火时要与起火电动自行车保持5米以上安全距离，防止锂电池爆燃喷射伤人，明火扑灭后持续对锂电池组进行冷却降温，降温时间不少于1小时，待电池组温度降至常温后再移交，防止复燃。日常管理中严禁电动自行车在建筑门厅、楼梯间、疏散通道、安全出口处停放或充电，严禁私拉飞线为电动自行车充电，对违规行为依法予以处罚。5.2餐饮场所燃气火灾处置餐饮场所燃气泄漏起火易引发轰燃、气瓶爆炸，处置要点：在确保安全的前提下优先关闭燃气管道阀门，若阀门因高温变形无法关闭，不得盲目扑灭火焰，防止燃气持续泄漏积聚达到爆炸极限引发爆燃，应保持火焰稳定燃烧，用开花水枪持续冷却周边可燃物与燃气瓶，待阀门关闭、燃气燃尽后再清理余火；若液化石油气钢瓶受火焰直接烘烤、瓶体漆面发白或发出刺耳啸叫，说明即将发生物理爆炸，所有人员立即撤离至150米以外安全区域，待爆炸风险消除后再重新组织进攻；灭火后持续开展燃气浓度检测，当现场燃气浓度低于爆炸下限20%时方可解除警戒，防止残留燃气遇明火发生二次爆炸。5.3高层建筑火灾处置高层建筑竖向管井形成的烟囱效应会导致烟气蔓延速度达到3-5米/秒，100米高的建筑烟气不到1分钟即可从底层蔓延至顶层，人员疏散难度大。处置要点：第一时间派人到消防控制室启动消防水泵、防排烟系统，确保室内消火栓系统出水正常，利用消防电梯运送救援人员与器材；优先疏散起火层及起火层以上3层、以下2层范围内的人员，对行动不便的老人、病人、残疾人采取抬、背方式协助疏散，提醒群众严禁乘坐普通电梯逃生，严禁在烟气封堵通道时盲目跳楼；当疏散通道被烟气封堵时，指导被困人员退回房间关闭防火门，利用缓降器、逃生软梯、云梯消防车开展救援；在建筑外部部署举高喷射消防车，堵截从窗口向外蔓延的火势，防止形成立体燃烧。5.4化工企业火灾处置化工企业火灾爆炸风险高、燃烧产物毒性大、处置难度高。处置要点：第一时间调取企业危化品存储台账与安全技术说明书，明确燃烧物质的危险特性与适配灭火剂，严禁使用与燃烧物发生反应的灭火剂盲目射水；严格落实“先冷却、后灭火”原则，对受火势威胁的储罐、反应釜持续均匀冷却，冷却供水强度不低于0.2L/（s·m²），防止储罐超压爆炸；当出现储罐沸腾溢流、法兰喷射泄漏、可燃气体浓度达到爆炸下限80%时，立即组织所有人员撤离至安全区域；在事故区域周边设置围堰，收集灭火产生的消防废水，防止废水流入河流、地下水造成环境污染。6应急终止与后期处置6.1应急终止条件同时满足以下三项条件时，由启动响应的政府正式宣布应急响应终止：一是现场明火完全扑灭，经多轮排查无阴燃、复燃风险；二是所有被困人员全部搜救完毕，受伤人员全部得到妥善医疗救治；三是现场有毒有害气体浓度降至安全阈值以下，建筑结构经专家评估无坍塌风险，周边群众生产生活秩序基本恢复。明火扑灭后必须安排至少2组人员对起火区域进行全面清理，对阴燃部位逐一浇灭，安排专人24小时值守巡查，确认无复燃可能后方可移交事发单位。6.2后期恢复工作应急终止后由事发地政府牵头开展后期恢复：住建部门牵头对起火建筑结构安全进行鉴定，经鉴定符合安全使用条件的方可允许群众返回，对鉴定为D级危房不具备使用条件的，及时组织群众搬离，制定加固或拆除方案；生态环境部门持续监测起火区域周边空气、水体、土壤质量，对受污染区域及时开展生态治理，确保污染物浓度符合环境质量标准；消防救援机构自火灾扑灭之日起30日内完成火灾事故调查，情况复杂疑难的经批准可延长30日，及时向当事人送达火灾事故认定书；对在应急救援中表现突出、作出重要贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励，对在救援中受伤、牺牲的人员，按政策落实抚恤