社区防灾减灾的应急预案

社区防灾减灾的应急预案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中

华人民共和国突发事件应对法》，切实履行政府应急管理职能，坚持

以人为本、预防为主，充分利用新闻媒体及其他各种有效形式，广泛

宣传和普及应急管理法律、法规、政策和相关防灾减灾知识，增强公

众的危机防范意识，提高全社会应对突发事件和参与应急管理工作的

意识和能力，为范镇和谐安全稳定创造良好社会环境。

二、活动时间

20xx年5月12日一5月18日。

三、活动主题

关注民生，关爱生命。

四、活动目标

防灾减灾知识进乡村、进社区、进学校、进企业。

五、宣传内容

（一）宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾

的基本技能和自救互救的.应急常识。

（二）宣传介绍《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理法

律、法规和应急预案的重要内容。

（三）宣传介绍应对突发事件的有效处置方法、采用的'各种应对

措施等。

六、活动安排

（一）准备阶段（20xx年5月11日前）

1、方案制定。各单位要根据《范镇“5〃12”防灾减灾宣传周活动

实施方案》，结合实际拟定本单位实施方案。

2、资料准备。镇政府应急办负责准备镇级宣传资料、宣传提纲。

并根据宣传周的活动安排制作宣传展板、编印宣传资料。

（二）实施阶段（20xx年5月12日一18日）

1、集中宣传日活动

（1）时间及地点。5月12日上午，在范镇集镇设点集中宣传。

（2）参加单位。镇政府办、镇政府应急办、镇司法所、镇派出所、

镇林业站、镇财政所、镇文化站、邮政所、供电所、农技站、农机站、

敬老院、中小学校等。

（3）宣传形式。采取悬挂宣传标语、设立宣传展板、发放宣传资

料、现场咨询等形式。

（4）具体要求。宣传活动由镇政府法制办、镇政府应急办、镇司

法局牵头，应急办负责标语制作，司法局负责宣传点的桌椅提供及摆

放；各参与单位贞责提供宣传展板、宣传资料，并派1名分管领导和1

名以上工作人员到宣传点现场宣传。

3、自主宣传活动(20xx年5月12日一18日)

(1)部门组织宣传。宣传周期间，镇政府各部门要结合本行业、

本部门、本单位实际，认真组织开展防灾减灾知识宣传活动，有条件

的单位要在各自办公场所悬挂宣传标语横幅一条。

(2)开展“四进入”宣传。防灾减灾知识进乡村、社区由，防灾

减灾知识进学校活动由镇教育局负责组织实施；防灾减灾知识进企业

活动由镇安监办组织实施。社区防灾减灾的应急预案2

1总则

1.1编制目的

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范自然灾害应急救

助活动，提高应急救助能力，保障迅速、高效、有序实施应急救助，

最大程度地减少人民群次生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，

维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》

《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》

《成都市自然灾害救助应急预案》《成都市新都区突发公共事件总体

应急预案》等有关法律、法规、规章。

1.3适用范围

本预案适用于新都区大丰街道行政区域内发生自然灾害应急救助工

作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

2组织指挥体系及职责

街道成立自然灾害救助领导小组，由街道党二委书记许玉川、街道

党工委副书记、办事处主任敖浩翔任组长，各分管领导任副组织，各

办所（中心）、职能部门为成员的领导小组。

领导小组职责：负责行政区划范围内防灾减灾救灾工作重大决策和

重要规划提供政策咨询和建议，为自然灾害的灾情评估、应急救助和

灾后救助提出咨询意见，负责领导、组织行政区域范围内的自然灾害

救助工作；

总指挥：许玉川、敖浩翔

职责：负责全街道自然灾害救助工作的组织、指挥、协调。

2.1综合协调组

组长：刘科、黄晶

成员：党群办全体工作人员、社区治理办公室

职贡：自然灾害救助应急综合协调组，贞贡与区政府相关部门、产

业功能区沟通联络，对外发布相关信息。组织开展灾情会商评估、灾

害应急处置、灾害应急救助工作，协调落实相关支持措施。

2.2物资供应组

组长：韩世强、黄晶、郭实

成员：综合办公室、营商环境办公室、公园城市建设办公室

职责：负责行政区划范围内应急救援物资的组织、采购运输工作，

以及由区级部门下拨的应急物资的管理，出入库量记等事项。

2.3物资发放组

组长：李兴明、张军先、刘洪

成员：综合执法协调办公室、社区服务科、生态环境和自然资源保

护办公室。

职责：负责自然灾害救助物资的定点发放和物资准备。

2.4秩序维护组

组长：刘科、谢邦跃、易检伟

成员：南派出所、北派出所

职责：负责集中安置点、物资发放点秩序维护。

3灾害救助准备

按照区减灾办发布的自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区

的自然条件、人口和经济社会状况，对可能出现的灾情进行预评估，

当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措

施时，视情况采取以下一项或多项救助准备措施：

3.1及时向可能受影响的社区通报灾害预警信息，提出灾害应急处

置、灾害救助准备工作要求。

3.2加强应急值守，密切关注跟踪区减灾办发布的灾害风险变化和

发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

3.3通知三个工作组进入备战状态启动应急联动机制，做好救灾物

资调运准备。

3.4及时向区委、区政府报告预警及灾害救助准备工作情况，并向

区减灾委成员单位通报，

3.5向社会发布预警信息。

4信息报告和发布

综合协调组根据自然灾害救助领导小组研判的灾情评估，按照《自

然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》《四川省

重大自然灾害主要损失评估管理办法（试行）》等要求，做好灾情信息

收集、汇总、分析、上报工作。

4.1灾情信息报告

4.1.1灾情初报。对于突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财

产损失的，各社区应在第一时间了解掌握灾情，并在15分钟内口头报

送，45分钟内纸质报送街道领导小组。街道领导小组在1小时内向区

减灾办（应急指挥中心）报告初步灾情和救灾情况。

4.1.2灾情续报。灾情稳定前，各组、各社区执行灾情24小时零

报告制度，将灾情报领导小组；灾情发生重大变化时，应立即向领导小

组，并由领导小组统一报告区减灾办。

4.1.3灾情核报。灾情稳定后，各组、各社区应在2日内审核、汇

总灾情数据并向领导小组报告。领导小组审议后再向区减灾办报告。

4.2对于干旱灾害，各社区、各办所（中心）应在旱情初露、群众

生产和生活受到一定影响时进行初报；在旱情发展过程中，每10日续

报一次，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.3信息发布

4.3.1灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明原则。

4.3.2凡属较大以上灾情，由区委宣传部收集灾情基本信息报市委

宣传部统筹信息发布。涉及新都区局部地区的灾情，由区委宣传部统

筹信息发布。

4.3.3信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助

工作措施及成效、下一步工作安排等。

4.3.4信息发布可采用新闻发布会、媒体吹风会、授权新闻单位发

布、新闻通稿、答记者问、组织专访和集中采访等形式。主要通过重

点新闻网站或政府的网站、政务微博、政务微信、政务客户端等载体

及时对外发布信息。

5应急响应

5.1根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应,

分为一级（I）、二级（II）、三级（川）、四级（IV）,一级为（I）为最高级

别。

5.1.1I级响应

启动条件

一次灾害过程造成某一社区、某一产业功能区，或多个社区、多个

产业功能区区域内，发生自然灾害，出现下列情况之一的，启动I级

响应：

（1）因灾死亡、失踪10人以上（含本数，下同）；

（2）紧急转移安置人数10000人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间（或1000户）以上；

5.1.2II级响应

启动条件

一次灾害过程造成某一社区、某一产业功能区，或多个社区、多个

产业功能区区域内，发生特别重大自然灾害，出现下列情况之一的，

启动II级响应：

(1)因灾死亡或失踪5人以上10人以下；

(2)紧急转移安置人数5000人以上10000人以下；

(3)倒塌和严重损坏房屋1000间(或300户)以上3000间(或1000

户)以下。

5.1.3川级响应

启动条件

一次灾害过程造成某一社区、某一产业功能区，或多个社区、多个

产业功能区区域内，发生自然灾害，出现下列情况之一的，启动川级

响应：

(1)因灾死亡、失踪3人以上、5人以下；

(2)紧急转移安置人数3000人以上5000人以下；

(3)倒塌和严重损坏房屋300间(或100户)以上、1000间(或300

户)以下；

5.1.4IV级响应

启动条件

一次灾害过程造成某一社区、某一产业功能区，或多个社区、多个

产业功能区区域内，发生自然灾害，出现下列情况之一的，启动IV级

响应：

(1)因灾死亡、失踪3人以下；

(2)紧急转移安置人数3000人以下；

(3)倒塌和严重损坏房屋300间(或100户)以下；

5.2启动程序

灾害发生后，领导小组经分析评估，认定灾情达到启动条件，并报

送区减灾委决定由防灾委评估后决定进入相应级别响应状态。

5.3响应措施

由领导小组组织协调自然灾害救助工作。

5.3.1综合协调组视情况组织有关部门召开会商会，分析灾区形势,

研究落实对灾区的救灾支持措施。指导做好新闻宣传和舆论引导等工

作，并保持上下信息畅通，随时向上级部门报告救灾相关情况。

5.3.2物资供应组迅速组织应急救助物资，集结待命。

5.3.3物资发放组派出工作组赶赴受灾区域慰问受灾群众，核查灾

情，确定物资发放供应点，协助指导开展救灾工作。

5.3.4灾情稳定后，立即对受灾情况进行评估、核定自然灾害损失

情况。

5.4响应终止

救灾应急工作结束后，并向区减灾办提出建议，经启动响应领导同

意，决定终止I、II、III、IV级响应。

5.5灾后救助

5.5.1过渡期救助

自然灾害发生后，综合组组织有关部门、专褰组及受灾社区或产业

功能区评估灾区过渡期生活救助需求情况。

物资供应组经核定报领导小组审核同意后及时拨付过渡期生活救助

资金，并做好过渡期救助人员核定、资金发放等工作。

物资发放组督促受灾区域过渡生活救助政策和措施的落实，定期通

报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后进行绩效评估。

5.5.2持续性救助

经领导小组应急期救助和过渡期救助后，受灾群众基本生活仍存在

较大困难的，按照“先行救助”有关政策规定提请区民政局，直接实施

临时救助，帮助其尽快度过难关；对符合低保条件的，要按照规定纳入

最低生活保障；对因灾导致的‘特困人员，要及时来落实救助供养政策,

充分发挥社会救助兜底保障作用。

6保障措施

6.1资金保障

领导小组根据《中华人民共和国预算■法》《自然灾害生活救助资金

管理暂行办法》和省、市、区资金分担管理办法等规定，向区财政提

请安排救灾资金预算，加大救灾资金投入力度。

6.2物资保障

认真落实《成都市自然灾害救助物资储备规划(20xx-20xx)》，建

立健全救灾物资采购和储备制度，确定本级自然灾害救助物资采购和

储备计划，储备应对重大自然灾害必要的物资。建立健全救灾物资储

备体系，各社区建立自然灾害救助物资储备点。

严格执行四川省(区域性)地方标准《救灾物资储备管理规范》

(DB510100/T183-20XX).《社区(村)自然灾害基本生活救助服务规范》

(DB510100/T185-20xx)要求，做好自然灾害救助工作，保障受灾群众

在最短时间内得到及时有效救助。

6.3通信和信息保障

6.3.1加强灾情信息管理系统建设，以公用通信网为基础，建立覆

盖区、街道、社区三级救灾通信网络，保障信息畅通，确保各社区及

时准确掌握自然灾害信息。

6.3.2加强区、街道、社区三级综合减灾救灾应急指挥体系建设，

确保及时准确掌握重大自然灾害信息。

6.4装备和设施保障

6.4.1街道应按区减灾办统一要求奥球配备敕灾管理工作必需的救

灾设备和装备。

6.4.2依托街道综治中心建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑

系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

6.4.3利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急

避难场所，并设置明显、标准化标识。自然灾害多发、易发社区可规

划建设专用应急避难场所。

6.5人力资源保障

加强自然灾害各类专业救助队伍建设、灾害管理人员和基层灾害信

息员队伍建设，提高自然灾害救助的能力。支持、培育和发展社会组

织、社工机构、志愿者队伍等社会力量，鼓励和引导社会力量在自然

灾害救助工作中有序发挥积极作用。

6.6社会动员保障

6.6.1大力宣传国家、省、市、区救灾捐赠管理相关政策，并严格

执行。

6.6.2规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、

公示反馈等各个环节的工作。

6.6.3充分发挥居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾

害救助中的积极作用。

6.7宣传、培训和演练

6.7.1开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，

宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识，组织

好防灾减灾日、国际减灾日主题宣传活动，增强全社会防灾减灾意识

和能力。

6.7.2组织开展防灾减灾培训，灾害管理人员和专业应急救援队伍、

非政府组织和志愿者的培训；开展防灾减灾救灾培训，重点培训《自然

灾害救助条例》《自然灾害统计制度》和各级预案。

6.7.3依据《社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范》

(DB510100/T143-20XX),《社区(村)综合减灾服务规范》

(DB510100/T184-20xx)和《社区(村)自然灾害基本生活救助服务规范》

(DB510100/T185-20xx)等标准，组织应急演练，提高自然灾害救灾救

助应急准备、指挥和响应能力。

7附则

7.1术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害、气象灾害、地震灾

害、地质灾害、森林火灾和生物虫害等。

7.2预案管理

7.2.1本预案由街道应急办负责解释与组织实施。各社区、安委会

成员单位按照本预案的规定制定相应应急预案，并履行各自职责。

7.2.2本预案根据实际需要和情势变化适时修订。

7.2.3本预案自印发之日起施行。社区防灾减灾的应急预案3

切实做好今年5.12“防灾减灾日”的各项宣教工作，增强全社会

防灾减灾意识，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻灾害造成的

损失，根据上级统一安排，结合我镇实际，决定于20xx年5月1日至

5月30日在全镇组织开展防灾减灾宣传教育月活动，具体方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，切实履行政府应急管理职能，坚持以人为本、

预防为主、依法管理、正面引导，紧紧围绕提升社会公众防灾减灾意

识这个主题，积极创新宣传手段，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，提

高宣传实效，深入宣传各种防灾减灾法律法规知识和普及防灾减灾科

普知识，提高公众应急避险和自救互救能力，为进一步促进全镇经济

和社会又好又快发展创造良好环境。

二、总体部署

（一）宣传发动阶段：4月10日一4月30日

各街村、单位精心组织，周密策划，及早部署，广泛动员，采取有

效措施，以宣传防灾减灾法律法规为重点，辅以防灾减灾科普知识宣

传。通过采取集中宣传、自主宣传、媒体宣传等方式，悬挂宣传横幅、

张贴宣传标语、在新闻媒体开辟宣传专栏等形式，在全镇上下营造起

浓厚的.宣传氛围。

（二）集中宣传活动阶段：5月1日―5月30日

广泛发动机关、企事业单位、学校和社会团体等共同参与，在广场、

社区、集市等群众较为集中场所，通过设置防灾成灾知识图板，发放

各种突发事件应急救助宣传资料，播放有关防灾害录像、科普宣传片，

接受咨询，向群众宣传防灾减灾法规和科普知识，使防灾减灾宣传月

活动进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进家庭，并积极开展

应急演练等活动，提高社会公众防灾意识、应急避险和自救互救能力。

（三）总结评比阶段：5月31日一6月2日

各单位要对防灾减灾宣传月活动的开展情况进行认真总结，推广先

进经验和好的‘做法，整改工作中的不足。

三、主要活动安排

（一）开展防灾减灾宣传活动。5月1日至5月30日期间，镇政

府应急管理办公室牵头，各街村在宣传活动期间，结合本单位工作实

际，在主要街道悬挂宣传标语1—2幅，新闻媒体开辟专栏，宣传防灾

减灾知识。

（二）开展中小学校防灾减灾演练及专题教育活动。在宣传月活动

期间，在全镇中小学校开展防灾减灾主题活动，增强中小学生防灾减

灾意识和自救互救能力，

（三）开展全镇安全风险隐患排查治理行动。宣传月活动期间，镇

企业办等有关部门要对危险行业、食品卫生、企业、人员密集场所等

单位、部位组织开展安全隐患排查治理行动，重点是学校、医院、工

广、企事业单位及各类公共场所，发现隐患并组织整改，及时制定防

范处置预案，确保社会安全稳定。

四、有关要求

（一）切实加强领导。为确保全镇防灾减灾宣传月工作落到实处，

镇政府成立防灾减灾宣传月活动领导小组，由主管镇长任组长，镇政

府综治办主任副组长，领导小组办公室设在镇政府综治办，负责宣传

月活动的组织协调工作，

（二）认真抓好落实。创新宣传形式和手段，按照全镇防灾减灾宣

传月活动实施方案，进一步制定细化方案，采取切实措施，抓好落实,

务求实效，组织落实好本单位的各项宣传活动。

（三）加强沟通配合。各单位要相互配合、二下联动，形成的整体

合力，在全社会形成普及防灾减灾知识，提高群众自救互救能力的良

好氛围。

（四）做好督促检查。在宣传月活动期间，镇政府综治办将对各街

村、各部门实施宣传月活动情况进行跟踪检查，并将有关情况进行通

报，以确保防灾减灾月宣传教育活动取得成效。社区防灾减灾的应急

预案4

总则

第一条为建立自然灾害紧急救助体系，提高防灾、减灾、避灾、救

灾应急反应能力，健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制、责任机制

和保障机制，提升社区应对灾害能力和防灾、减灾、避灾、救灾科学

化管理水平，进一步明确责任，完善防灾、减灾、避灾、救灾的有效

措施，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，结合社区实际，特制

定本预案。

第二条凡在本区内发生的气象灾害（台风、水灾、冰雹、暴雨、雷

电、大雪）、地质灾害（地震）、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故

产生的火灾、毒气灾害及由它突发公共事件，符合启劫条件的，适用

本预案。

第三条根据灾害预警和灾害发生后具体情况，由学苑社区减灾工作

领导小组视情启动报警预案，分别为红色报警预案、黄色报警预案和

蓝色报警预案。

第一章组织机构

第四条成立学苑社区防灾减灾领导小组（以下简称“领导小组”）,

组长由社区党委书记和社区中心主任担任，分管副主任担任副组长，

成员由各职能部门负责人组成。领导小组办公室设在平安建设部，办

公室主任由分管副组长兼任，灾情发生后领导小组立即转为救灾减灾

指挥部。

第二章预防演练

第五条加强社区防灾、减灾、避灾、救灾演练，提高社区居民防灾

减灾的意识，增强全体居民的素质，夯实社区防灾减灾工作基础。

第一款开展宣传教育。在社区居民中开展防灾、减灾、避灾、救灾

工作宣传，利用公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地和广播、

电视、报刊等宣传媒体，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围；整合社区

资源，利用社区文化宣传机构和场所，开展防灾成灾教育；在社区图书

室加挂防灾减灾宣传图板；重视加强青少年的防灾减灾教育，开展社区

防灾减灾宣传月活动，增强社区居民的‘防灾意识和减灾能力。

第二款重视骨干培训。加强与民政、地震、消防、公安、文化、卫

生、教育、红十字会等职能部门的联系，制定社区防灾减灾骨干培训

学习计划，组织对社区居民、单位、学校进行各种形式的防灾、减灾、

避灾、救灾培训，提高科学化水平。

第三款组织防灾救灾演练。利用适当时机进行灭火、防震、逃生自

救、搭建室外避难场所等社区救灾减灾演练，使社区居民熟悉掌握救

灾减灾技能，提高自救保护能力。

第三章红色报警预案

第六条启动条件:辖区内发生特大区域性自然灾害（第二条所列范

围），由上级防灾指挥取统一下达红色警告预报，根据上级发布的红色

警告预报，本级防灾减灾领导小组在辖区内发布红色警告预报。

第七条指挥系统:领导小组指挥全体成员迅速到达指定位置，按各

自分工立即开展工作。

第一款根据领导小组统一指令，迅速进行人员转移、灾区隔离、组

织抢险、医疗救护、生活安置、灾情调查、后勤保障等，随时保持相

互联络（根据需要架设临时专用通讯线路），准确掌握灾情程度，迅速

组织救灾。

第二款根据灾情种类和灾害情况，领导小组及时发布红色警报，及

时组织居民向指定疏散地域集结；驻辖区单位及时组织救灾减灾应急分

队向指定区域集结，做好抢险救灾工作。

第三款领导小组要及时掌握、通报灾情，根据实际情况，部署紧急

抢险救灾工作，在第一时间内将灾情种类、时间、地点、范围、伤亡

人数、损害程度及重要设施受损情况，迅速向上级救灾减灾指挥部报

告。

第八条人员就位：接到市、区指挥部的指令后，社区救灾减灾领导

小组要立即下达红色警报指令，部署社区人员按分工到达指定区域，

组织实施紧急救援。同时，领导小组成员要迅速联络有关单位和各救

援队，奔赴受灾区域，组织进行抢险救灾工作。

第九条实施抢险：灾情发生后，领导小组全体成员按照各自分工开

展抢险救灾工作。

第一款社区工作人员服务队、社区志愿救者服务队、民兵应急小分

队、社区民辅警服务队分别按指令进行紧急救援。对孤寡老人、残疾

人等特殊群体由专人（社区义匚志愿者）负责抢救转移，采取各种有效

措施，使受灾群众在最短时间内得到及时救助。

第二款由辖区医院组成医疗抢险救护队，救治受伤群众，对受灾群

众进行体检和灾区防疫工作。

第三款由公安、综治、民兵、协警员组成的治安保障队，负责灾区

治安管理、交通管制和安全保卫，打击各种违法犯罪活动，维护社会

秩序。

第十条人员疏导：灾情发生后，根据领导小组统一指令，社区工作

人员迅速组织居民迅速转移。

第一款安置区域：迅速组织居民转移到指定的室外避难场所，如遇

特殊情况，及时报社区防灾减灾领导小组。

第二款组织转移：领导小组根据居民转移情况，组织应急救援队在

各避难场所搭建帐篷，设置救灾减灾临时指挥小组，负责居民临时安

置、发放生活用品、组织医疗救护，启用储备救灾物品，确保受灾群

众得到及时救助。

第十一条灾后重建：灾情过后，领导小组要立即协调有关部门，组

织人员进行灾后重建。

第一款对倒塌房屋进行修缮，对危房进行加固处理;抢修线路，修

复供水、供电设施，尽快恢复通讯；组织居民重建家园，重建社区。

第二款根据受灾情况，对受灾居民进行社会救助，在社区内组织社

会互助、向政府申请临时救助或灾害救助。确有重大困难的，请示上

级给予重点救助，确保灾后居民有衣穿、有饭吃、有房住、有病能医

治。

第四章黄色报警预案

第十二条启动条件:辖区内发生重大局部区域性自然灾害（第二条所

列范围），由上级防灾指挥部统一下达黄色警告预报，根据上级发布的

黄色警告预报，本级防灾减灾领导小组在辖区内发布黄色警告预报。

第十三条指挥系统:掌握、通报灾情，根据实际情况，部署紧急抢

险救灾工作，领导小组迅速到达指定位置，按分工开展工作。

第一款根据领导小组统一指令，迅速组织灾区居民转移，对灾区进

行隔离，组织医疗救护抢险，对受灾群众进行生活安置，准确掌握灾

情程度，做好后勤保障工作。

第二款根据灾情种类和受灾情况，领导小组及时向社区居民及辖区

单位发出黄色警报，并组织有关居民向指定疏散地域集结；有关驻辖区

单位组织救灾戒灾应急分队集结，按指令做好抢险救灾工作。

第三款领导小组应及时将灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、

损害程度及重要设施受损情况，迅速向上级救灾成灾指挥部报告。

第十四条人员就位:按照上级救灾减灾指挥部的指示，领导小组及

时组织实施紧急救援的有关事宜。迅速联络、组织社区志愿者队伍集

结，按指令奔赴受灾区域，进行抢险救灾工作。

第十五条实施抢险:领导小组按照上级指挥指令，开展抢险救灾工

作。

第一款社区工作人员服务队、社区志愿者服务队、民兵应急小分队、

社区民辅警服务队分别按指令集结，及时进行紧急救援；对孤寡老人、

残疾人等特殊群体由社区工作人员服务队负贡抢救转移，采取有效措

施，保证受灾群众在短时间内得到救援。

第二款医疗抢险救护队集结，按领导小组指令对受伤群众进行救治，

负责灾区防疫工作。

第三款社区民辅警服务队，按领导小组指令对灾区治安、交通和安

全开展工作，打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。

第十六条人员疏导：灾情发生后，社区各网格根据领导小组的指令,

按照第十一条第一款划分的区域对部分居民进行转移安置。

第十七条灾后重建：灾情过后，要组织相关人员进行灾后重建工作。

对倒塌房屋、危房、线路、水电等基本生活设施，协调有关部门尽快

恢复正常；对受灾居民进行必要的社会救助，根据实际情况，向政府申

请临时救助或灾害救助，确保居民基本生活有保库。

第五章蓝色报警预案

第十八条启动条件:辖区内发生重大局部区域性自然灾害（第二条所

列范围），由上级防灾指挥部统一下达蓝色警告预报，根据上级发布的

蓝色警告预报，本级防灾减灾领导小组在辖区内发布蓝色警告预报。

第十九条指挥系统:根据预报，领导小组召集有关成员到位，研究

部署抢险救灾工作，按指令做好抢险救灾应急工作。

第一款根据领导小组统一指令，组织部分居民做好转移准备，对相

关区域人员进行疏散，组织有关抢险队集结，随时做好抢险救灾工作。

第二款根据灾情种类和受灾情况，领导小组及时向社区居民及辖区

单位发出篮色警报，并组织有关居民向指定疏散地域集结；有关驻辖区

单位组织救灾减灾应急分队集结，按指令做好抢险救灾工作。

第三款社区各工作人员要及时通报有可能发生灾情时间、地点、范

围等情况，迅速向区救灾减灾指挥部报告。

第二十条人员就位:按照领导小组的指示，迅速组织相关救援队待

命，随时做好实施紧急救援工作。

第二十一条人员疏导：接到蓝色预警信号后，社区各工作人员按照

第十一条第一款划分的区域，根据指令随时做好对居民的转移。

第六章后勤保障

第二十二条领导小组统一负责救灾减灾工作占的各项后勤保障。

第一款在辖区内设置室外避难场所。

第二款避难场所配备相应的救生帐篷、折叠床、被褥等生活必需品

和食品、饮用水等生活用品。

第三款根据安置人员情况，现场临时搭建移动厕所供居民使用。

第四款为避难场所配备必要的急救药品、安全绳、应急灯、灭火器,

及消防器材箱和救助器材箱。

第五款在辖区主要路口设立防灾减灾宣传栏、宣传橱窗、警示和逃

生导向标志牌；绘制社区救灾减灾地形图，标明器挥部、救护站、避难

场所、临时硫散点的准确位置。

第六款根据灾情程度，向上级民政部门申请调拨生活必需品和各类

救灾保障物资。

第七章附则

第二十三条如发生灾情，领导小组将根据灾恃发布红色警报、黄色

警报或蓝色警报，按相应预案进行工作；如灾情未发生，领导小组将及

时发布警报解除信号。

第二十四条本预案的解释权归学苑社区防灾减灾领导小组。

第二十五条本预案自公布之日起施行。社区防灾减灾的应急预案5

一、预防预警及信息报告

1、预警预防防汛的预警，以上级的通知为主，以广播、电视、报

刊、网络发布的信息为辅，具体由村信息联络小分队队长负责接收，

要求平时每天不少于1次，汛期要随时接收和关注。

村信息联络小分队队长在接到相关预警信息后，报村应急协调小组

组长，并且经同意后发布，通知相关的小分队和村居民做好防暴雨、

防汛准备。村后勤保障小分队需要按要求准备好食品、药品和有关物

资器材设备。村保安巡逻小分队要再次进行隐患排查，及时查漏补缺,

确保万无一失。

2、信息报送村信息联络小分队队长在获知相关预警信息后，必须

在第一时间报告村应急协调小组组长，根据组长指示，将此信息迅速

通报给辖区信息联络员，并在30分钟内将布置落实情况报镇乡镇急办。

二、应急处置

1、灾前村应急协调小组组织应急救援力量进入应急工作状态。按

照村应急管理责任分工，分区负责各楼道、各户排除安全隐患。

村后勤小分队负责对抢险物资、工具、用品进行详细检查，确保备

足和性能良好：对生活物资进行购置和清点，确保村居民吃、穿、住

等必要生活条件得到保章。

村抢险救灾小分队负责检查和关闭所有门窗，疏通沟渠、地漏等排

水设施，检查、消除各类建筑物、场所安全隐患，确保居民生命财产

安全。对灾害可能威胁居民生活的，必须组织转移安置。

村信息联络小分队负责公布并畅通紧急联系电话，随时关注电台、

气象台站有关预报信息，及时向居民通报情况。

村保案巡逻小分队进行警戒巡逻，维护村生活秩序。

村应急协调小组立即斫究部署救灾工作和应急措施，经确定后协调

有关部门迅速实施。

2、灾中村抢险救灾小分队和保安巡逻小分队在保证安全情况下进

行巡查，随时救援危险境地人员。

3、灾后村各小分队立即检查、核实受灾情况，统计、汇总相关信

息，及时上报村应急协调小组组长。

村信息联络小分队根据村应急协调小组要求，按损失大小、困难程

度、救助情况分门别类登记造册，如实向乡镇应急办报告灾情。

村医疗服务小分队负责对伤亡人员进行初步抢救和处置，并做好卫

生防疫工作，防止疫情发生。

村后勤保障小分队负责组织救灾款物，随时发放救灾物资，确保及

时到位。

村保安巡逻小分队负责设置警戒区域，加强巡逻执勤，维护现场秩

序。

村抢险救灾小分队负责对受损建筑物和相关设施进行紧急抢修。

三、后期处置

1、善后处理接到上级防汛应急结束信息后，村应急行动响应结束。

村应急协调小组及时组织村居民和有关群众恢复生产、生活秩序：对

村环境卫生进行清理打扫；对受灾地域进行消毒防疫；组织疏散居民

安全返回；对村树木、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查，

排除存在的险情或隐患；逐户上门进行受灾情况登记，统计汇总，经

村书记签发后上报乡镇政府。

2、调查评估由村后勤保障小分队负责对暴雨、洪灾造成的'人员伤

亡和财产损失进行调查统计，交村信息联络小分队，根据要求逐级上

报。同时，村居委会负贡对事故的预防预警、组织指挥、应急求援等

处置工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见

和要求。社区防灾减灾的应急预案6

为增强社区防震减灾紧急救援能力，做好救灾工作，整合救灾资源,

建立健全应对突发地震自然灾害紧急救助的运行机制。迅速、高效、

有序地处理自然灾害（防震减灾）事件，最大限度地减少辖区居民群众

伤亡和财产损失，保障辖区居民群众的基本生活，维护社会稳定。根

据国家有关法规和政策，结合水中社区实际，特制定本预案。

一、工作原则

为最大限度地保护辖区居民群众的生命和财产安全。社区工作人员、

社区党组织、党员干部、居民委员、居民小组长、楼栋长、小区物管

要密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。依靠群众，充分发挥

基层群众自治组织的力量和作用。

二、指导方针

自然灾害（防震减灾）救助坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、

互助互济，辅之以国家必要救济和扶持”的方针。社区特制定本应急

预案，加强社区及辖区居民防灾减灾意识，组织社会团体和广大干部、

群众，发挥党员应急队伍力量的突击作用，共同做好防灾减灾工作，

一旦出现应急情况，必须立刻集结到水中社区便民服务中心，以应对

灾害进行相关救助帮扶，

三、适用范围

凡在我辖区范围内发生的地宸、地质灾害、水旱、大风、冰雹、大

雪、沙尘暴、森林火灾等重大自然灾害，以及其它突发公共事件达到

启动应急条件的.，适用于本预案。

四、自然害应急综合协调机构

社区成立自然灾害（防震减灾）应急领导小组，负责研究制定救灾工

作有关细则和具体实施，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安

置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。

社区自然灾害（防震减灾）应急领导小组办公室设在水中社区便民服

务中心办公室，由社区书记负责，社区副书记进行相关通知、统计、

上报情况。

（一）传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施。

（二）组织、召开对灾情形势进行会商和评估，研究提出对策。

（三）配合上级工作组开展工作，与自然灾害（防震减灾）应急领导小

组成员单位和有关部门保持密切联。

（四）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜。

（五）负责水中社区自然灾害（防震减灾）应急领导小组办公室日常工

作，完成领导小组交办的各项任务。

五、应急准备

水中社区做好通信、信息管理，准确掌握自然灾害情况。所有干部

和社区工作者，保障24小时通信畅通。做好灾害应急演练及灾情避险

宣传，加强公众的防灾减灾意识。

六、灾害的信息管理

若自然灾害（防震减灾）发生后，水中社区将按照此预案迅速组织应

急队伍到灾害一线。在上级街道办事处的领导下.由领导小组组长陈

珏文（社区党总支书记）和李红强（社区党总支副书记）统一指挥自然灾

害（防震减灾）工作。组织居民撤离到安全地带（熊猫绿岛公园和女娟

广场），组织应急小分队及时进行救灾，并向东城街道办事处及上级

有关部门报告灾情。包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度、

灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及

直接经济损失等）、已采取的救灾措施和灾区居民群众的需求等。在重

大自然灾害灾情稳定之前，水中社区居委会均须执行24小时的报告制

度。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。

七、灾后救助与恢复重建

受自然灾害影响，水中社区应在全面核实灾情的基础上，协助办事

处和民政部门统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方

案。确保受灾群众每人每天有饭吃、有衣穿、有地方住。恢复重建工

作，应按照上级政府的统一安排组织实施，采取自建、援建和帮建相

结合的方式，以受灾户自建为主。资金按照政府救济、社会互助、邻

里帮帮料、以工代贩、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。社区防

灾减灾的应急预案7

为做好我乡防灾减灾避灾工作，确保人民生命财产安全，把灾害损

失降到最低限度，按照“救灾先救人”的原则，制定本方案。

一、指导思想

在县委、县政府领导下，充分调动各方面的力量，迅速建立起快速

有效的防范机制，从思想上、组织上、措施上做好充分设备，及时通

报灾情信息，做到早发现，早防范，把灾害造成的损失降到最低程度。

二、基本原则

1、以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社

会稳定作为灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不

懈，以防为主，防抗结合。

2、统一领导，分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，按照行

政区域实行属地管理，各村委会要按照分工职责.互相配合，有效整

合资源，实现信息共享，形成应对合力。

3、强化基础，提高能力。把应对突发事件与日常各项管理工作相

结合，加强基础工作，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现，

早报告，早解决，将突发事件造成的损失降到最低，切实提高防灾避

灾能力。

4、依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高灾害应急工作

现代化水平，做到早分析，早预警，及时响应，科学处置，有效应对。

三、适用范围

凡在我乡辖区发生的气象灾害（水灾、冰直、暴雨、雷电、大雪）、

地质灾害、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾及其他

突发公共事件。

四、应急机构及职责

抗洪抢险、防御地质灾害工作实行党政主要领导负总责、亲自抓。

乡上成立指挥部，指挥部下设办公室（设在党政办）和7个组，指挥

部机构设置及各组工作职责如下：

（一）指挥部

工作职责：指挥、组织全乡防灾、减灾、避灾工作。指挥部下设办

公室，兼任办公室主任:>

工作职责：贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，组

织日夜值班，随时掌握和分析气象、雨情、水情、险情、灾情的.发生

和变化情况，联络、协调、监督、检查各组开展抢险救灾工作，及时

向总指挥或副总指挥及上级三防部门上报险情、灾情。

（二）各组组成人员及工作职责。

1、重点地段防御洪灾、地质灾害组

组长：

成员：

2、地质灾害组

组长:

副组长：

成员：

工作职责：负责填写工作责任书和到户避险明白卡，发至各重点户,

对辖区内的'危房、傍山建房、易受浸房进行24小时巡逻值班。一旦

发现险情，及时向乡指挥部办公室报告，并组织群众撤离。

3、抗洪抢险组

组长：副组长：司程健徐进军

成员：

工作职责：发现险情时，及时向乡指挥部办公室报告，并快速将险

情通知群众，组织干部群众进行抢险救灾，帮助群众及时转移到安全

地带，抢救受灾群众及物资，尽量把损失降到最低。

4、救灾安置组

副组长：

成员：

工作职责：负责灾民的食住、疫情控制和救灾物资的发放工作。

5、治安保障组

组长:

副组长：

成员：

工作职责：负责抗洪抢险的治安保卫、交通保障，确保抢险通道的

畅通无阻。

6、卫生救护组

组长：

副组长：

成员：

工作职责：负责在全乡设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方

医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药物器械，确保

灾民有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用

水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。

7、电力抢修组

组长：

副组长：

工作职责：保障辖区内防灾、抗洪、救灾的'用电以及乡指挥部办

公室用电，对易发生触电伤及人员地区及时停电，灾后保障恢复供电。

五、防洪、防地质灾害实施方案

(一)防洪、防地质灾害抢险方案

防洪、防地质灾害工作贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全

力抢险”的方针。

1、汛期(每年4月15日一一10月15日)，指挥部办公室必须坚

持24小时值班制度，确保指挥部办公室电话畅通。

2、指挥部成员及各组应按分工职责，密切注意和主动了解各种情

况，及时做好抗洪、抗地质灾害抢险的准备，一旦发生险情，应及时

向乡指挥部办公室报告:>

3、当预计暴雨易引发山体滑坡情况下，全体人员进入防洪、防地

质灾害抢险紧急状态，指挥部及各组按责职分工.组织防洪、防地质

灾害抢险工作，坚持以人为本，确保人民生命财产安全，一切工作要

服从救灾抢险。

(1)以救灾抢险为中心，全民动员投入救灾抢险工作。

(2)派出所、乡公路所等部门立即行动，做好抗洪抢险、交通、

治安保障工作，确保抢险队伍按时到达。

(3)指挥部办公室要准备车辆，集中待命，派出所要维持好交通

安全秩序。

(4)救灾安置组必须遵循“保障供给，手续清楚”的。社区防灾

减灾的应急预案8

为做好我街道防灾减灾工作，有效应对各类灾害，把灾害损失降到

最低限度，规范各类灾害的应急处理工作，保障人民群众生命财产安

全，按照“救灾先救人”的原则，制定本预案。

一、工作原则

1.以防为主，常备不懈。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观

念，经常性地做好应对灾害的思想准备、预案准备和工作准备。重点

建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体

系。建立健全应急处置专业队伍，做好广大人民群众的宣传教育工作,

有针对性地搞好演练、演习，加强检查和监督，并不断完善监测、预

警、防护等应急处置工作的手段，统筹协调各种应急救援力量，加强

资源整体合力，不断提高应对能力。

2.应急优先，整合资源。全街道上下要服从和服务于灾害的应急处

置工作，围绕应急工作展开抢险、救援、保障等工作；按照条块结合、

资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设,

集中财力办大事。

3.依法管理，及时反应。对灾害的预警、报告、处置实施依法管理,

依法追究对灾害处置不当的责任；按照相关法律、法规和规章的规定,

对灾害和可能发生的灾害做出快速反应，及时、有效开展监测、报告

和处理工作。

二、组织机构与职责及应急联动机制

（一）应急组织机构与职贡

1.应急领导机构与职责

设立街道灾害应急领导小组，统一领导全街道各类灾害应急工作。

应急领导小组由街道党工委书记任组长，街道办事处主任和分管防灾

减灾工作的领导任副组长，其他党政领导、各办负责人、各社区书记

为成员。具体职责是：统一决定全街道各类灾害应急工作重大问题；

实施木应急预案；具体实施相关灾害事件应急预案；法律规定的4他

的职责。

2.街道各办在应急工作中的职责

应急站：负责防灾减灾领导小组日常组织、协调工作；

服务中心：负责防汛抗旱、大坝安全事故应急工作；负责日常观测

和储备防汛抗旱物资。

就业卫健办：负责公共卫生事件的应急工作；负责其他应急工作中

的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医

疗救治和医疗卫生保障工作。

文明办：负责烟花爆竹事故的应急工作；参与火灾、交通、民用爆

破器材等安全生产事故的应急工作；负责其他应急工作中的道路交通

保障工作。

民政办：负责灾情统计上报，灾民安置，物资的准备工作。

其他部门：按照职责做好有关应急工作。

4.社区居委会应急责任

社区居委会应当协助政府做好突发公共事件应急工作，组织、协调