建筑工程安全生产综合应急救援预案

建筑工程安全生产综合应急救援预案为规范建筑工程施工过程中生产安全事故的应急处置流程，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障作业人员生命安全和项目建设平稳推进，严格依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等现行法律法规、标准规范要求，结合建筑工程施工全流程风险特点，制定本预案。本预案适用于房屋建筑工程从施工准备、基坑施工、主体结构施工、装饰装修施工、机电安装施工到竣工验收全周期内，各类生产安全突发事件的先期处置、应急响应、后期恢复工作，覆盖项目施工区域、办公区、工人生活区及项目管理范围内的所有附属临建设施。应急工作坚持四项原则：一是生命至上、安全第一。始终将涉险人员、救援人员的生命安全放在应急处置的首要位置，严格落实救援人员安全防护措施，坚决杜绝盲目施救、冒险作业造成次生伤亡，在确保安全的前提下开展抢险救援，最大限度降低事故危害。二是预防为主、平战结合。坚持风险预控、关口前移，常态化开展风险辨识、隐患排查、应急培训和演练，提前做好应急物资、队伍、装备储备，实现日常管控和应急处置无缝衔接，力争把隐患消灭在萌芽状态。三是统一指挥、分级负责。建立项目应急救援指挥部统一指挥、各专项工作组分工负责、各分包单位协同配合的应急管理体系，明确各层级、各岗位的应急职责，做到指令清晰、反应迅速、责任到人。四是科学处置、属地联动。遵循事故处置的科学规律，充分发挥技术人员、专业救援力量的作用，提前与属地应急、消防、医疗、公安、住建等部门建立联动机制，事故发生后第一时间对接专业力量，形成救援合力。项目成立安全生产应急救援指挥部，由项目经理担任总指挥，是项目应急处置第一责任人；项目生产经理、技术负责人、安全总监担任副总指挥，协助总指挥开展应急指挥工作；指挥部成员包括施工管理部、技术质量部、安全管理部、物资设备部、劳务管理部、综合办公室负责人，各专业分包单位现场负责人、各劳务班组班长。指挥部常设办公地点在项目安全管理部，实行24小时值班制度，固定值班电话安排专人值守，确保突发情况信息传递畅通。指挥部下设7个专项应急工作组，各组人员固定、职责明确、装备配齐，接到应急指令后3分钟内必须完成集结：1.抢险救援组。组长由项目生产经理担任，成员选拔18-45周岁、身体健康、经过专项应急培训的一线作业骨干组成，总人数不少于20人，涵盖架子工、电工、焊工、起重信号司索工等特种作业人员，配备液压破拆工具、救生绳、正压式呼吸器、应急照明、对讲机等装备，主要职责是在确保自身安全的前提下，开展现场抢险、人员搜救、隐患控制、临时支护等工作，防止事故范围扩大。2.医疗救护组。组长由综合办公室主任担任，成员为持有红十字会急救证书的现场工作人员，不少于4人，配备标准化急救箱、硬质担架、AED自动体外除颤仪等急救装备，主要职责是对救出的受伤人员开展止血、固定、心肺复苏等先期医疗处置，对接120急救机构，引导救护车直达事故现场，安排人员陪同伤员就医，记录伤员信息和处置过程。3.技术支撑组。组长由项目技术负责人担任，成员包括技术质量部、物资设备部、机械管理员，主要职责是事故发生后第一时间调取施工图纸、地质勘察报告、专项施工方案、设备验收记录等技术资料，现场研判事故发展趋势，评估现场安全风险，制定科学的抢险技术方案，为抢险救援提供技术支持，防止因处置不当引发二次坍塌、二次坠落等次生事故。4.通讯联络组。组长由综合办公室行政专员担任，成员2名，主要职责是按照事故上报流程，第一时间向公司、属地行业主管部门上报事故信息，对接消防、公安、医疗、电力、燃气等外部救援单位，保持现场通讯网络畅通，统一协调对讲机频道（指挥部专用频道1、抢险组频道2、后勤组频道3），及时传达指挥部指令，汇总现场处置进展。5.后勤保障组。组长由物资设备部材料员担任，成员包括库管员、司机，主要职责是负责应急物资的现场调拨、应急车辆调度（现场固定2台应急保障车辆，钥匙存放于门卫室专用应急钥匙柜，24小时可随时取用），负责事故现场断电、断气、通路操作，保障抢险过程中的物资供应、临时食宿、饮水供应等工作。6.警戒疏散组。组长由项目保安队队长担任，成员包括全体保安、青年作业人员，配备警戒带、反光锥桶、扩音喇叭、警示灯等装备，主要职责是第一时间划定事故警戒区域，拉设警戒标识，禁止无关人员进入现场，按照预设疏散路线引导现场作业人员撤离到安全集结点（安全集结点设置在项目主入口外侧空旷区域，距离在建建筑边缘不少于50m，避开基坑边坡影响范围、塔吊覆盖半径、高压线路走廊），对照实名制考勤台账逐人清点，核实现场被困人员数量和位置，清理消防救援通道（通道净宽不小于4m，净空高度不小于4m，严禁堆放材料堵塞），引导外部救援车辆快速到达现场。7.善后处置组。组长由劳务管理员、项目工会负责人担任，主要职责是负责伤亡人员家属的接待、安抚，对接人社部门、保险机构落实工伤认定、赔付等工作，开展事故后作业人员心理疏导，配合相关部门做好舆情应对工作。事故调查工作由项目安全总监牵头，在事故处置阶段同步收集、留存现场资料，事故响应终止后，全力配合政府事故调查组开展原因调查、责任认定等工作，严格落实“四不放过”要求，全面梳理事故暴露出的问题，制定整改措施。针对建筑工程施工特点，常态化开展全流程风险辨识，建立风险台账，明确风险管控责任。结合可能造成的人员伤亡、财产损失程度，按照国家生产安全事故分级标准将事故风险划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大事故风险）：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的风险；Ⅱ级（重大事故风险）：可能造成10-29人死亡，或者50-99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的风险；Ⅲ级（较大事故风险）：可能造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的风险；Ⅳ级（一般事故风险）：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的风险。结合施工各阶段特点，重点辨识八类核心风险：一是基坑工程风险，主要针对深度超过5m的深基坑工程，风险点包括边坡滑移坍塌、基坑管涌涌水、临边高处坠落、坑底作业人员被埋，易引发较大及以上等级事故，为Ⅰ级风险点；二是起重机械及吊装作业风险，涉及塔式起重机、施工升降机、物料提升机等大型设备，风险点包括设备倾覆、吊物坠落、吊笼坠落、连接构件断裂、钢丝绳破断、安拆过程失稳，易引发群死群伤，为Ⅰ级风险点；三是模板支撑体系风险，针对搭设高度超过8m、跨度超过18m、施工总荷载超过15kN/㎡的高支模体系，风险点为架体失稳坍塌，为Ⅰ级风险点；四是高处作业风险，涵盖坠落高度2m以上的临边、洞口、攀登、悬空作业，风险点为人员高处坠落、物体打击，为Ⅱ级风险点；五是临时用电风险，风险点为电缆破损、漏电保护器失效、违规接电引发的人员触电、电气火灾，为Ⅱ级风险点；六是有限空间作业风险，涉及人工挖孔桩、地下管廊、消防水池、化粪池等密闭空间，风险点为有毒有害气体中毒、缺氧窒息，因盲目施救易造成伤亡扩大，为Ⅱ级风险点；七是火灾爆炸风险，涉及现场易燃保温材料、防水卷材、油漆稀料、瓶装燃气、氧气乙炔瓶等，风险点为动火作业管控不到位、易燃物堆放不规范、临时用电线路打火引发火灾，氧气乙炔瓶安全距离不足引发爆炸，为Ⅱ级风险点；八是其他风险，包括极端天气（暴雨、大风、高温、雷电）引发的设施坍塌、人员中暑、雷击伤害，生活区食物中毒、传染性疾病，场内机动车剐蹭碾压等，为Ⅲ-Ⅳ级风险点。坚持关口前移，针对辨识出的各类风险，严格落实常态化预防管控措施，把隐患消除在事故发生之前。一是基坑工程管控：严格按照审批通过的专项施工方案组织开挖，基坑周边2m范围内严禁堆放钢筋、模板、机械设备等重载，坡顶、坡脚设置通畅的排水系统，防止雨水浸泡边坡。委托具备资质的第三方监测单位开展基坑变形监测，开挖期间监测频率为每日1次，开挖完成后每3日1次，雨季施工加密至每日2次，当坡顶水平位移速率超过3mm/d、累计位移超过30mm，或边坡出现明显裂缝、掉块时，立即停止坑底作业，撤离所有人员，采取坡顶卸载、临时支护等措施处置，隐患消除后方可复工。二是起重机械管控：大型起重机械安装完成后必须经第三方检测合格、办理使用登记后方可投入使用，每月组织一次全面检查，力矩限制器、起重量限制器、高度限位、变幅限位等安全装置每半个月校验一次，钢丝绳每班次开展检查，当断丝率超过10%、出现直径缩小、变形等情况时立即更换；施工升降机防坠安全器每1年送具备资质的机构标定一次，超期未标定的严禁使用；起重吊装作业时严格执行“十不吊”要求，信号司索工持证上岗，吊物下方严禁站人。三是模板支撑体系管控：高支模体系严格按照专项方案及专家论证意见搭设，钢管、扣件进场时逐批检验，严禁使用壁厚不足、锈蚀变形的钢管。架体搭设完成后由项目技术负责人组织验收，合格后挂牌方可使用；混凝土浇筑过程安排专人全程值守架体，监测立杆沉降、架体垂直度，当立杆垂直度偏差超过架体高度的1/200、出现明显变形或异响时，立即停止浇筑，撤离作业人员，排查处置隐患。四是高处作业管控：所有临边部位设置1.2m高的定型化防护栏杆，刷红白警示漆，下设18cm高挡脚板，洞口根据尺寸采取盖板覆盖、栏杆防护、张设安全平网等措施，防护设施严禁随意拆除。作业人员进入现场必须正确佩戴安全帽，高处作业时全程系挂合格安全带，严格执行“高挂低用”要求，安全立网、平网按规范张设，定期检查破损情况，及时更换。五是临时用电管控：严格执行三级配电、两级保护制度，总配电箱漏电保护器额定漏电动作电流不大于100mA，开关箱漏电保护器额定漏电动作电流不大于30mA，潮湿作业环境不大于15mA，所有漏电保护器动作时间不大于0.1s，每月逐台测试漏电保护器动作可靠性，严禁用铜丝、铁丝代替保险丝，电缆线路架空或穿管埋地敷设，严禁在地面随意拖拽、碾压。六是有限空间作业管控：严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业前30min对空间内氧含量、有毒有害气体浓度进行检测，氧含量保持在19.5%-23.5%范围内，硫化氢浓度不超过10mg/m³、一氧化碳浓度不超过20mg/m³方可作业；作业过程中每2h复测一次，作业点外部设置专职监护人员，严禁无防护作业；为作业人员配备正压式呼吸器、安全绳等装备，严禁未经培训、未佩戴防护装备的人员进入空间内施救。根据应急管理部公开统计数据，有限空间事故中超过50%的死亡人员为盲目施救的救援人员，现场必须将该警示内容张贴在所有有限空间作业点入口，坚决杜绝次生伤亡。七是消防安全管控：现场动火作业严格执行动火审批制度，清理作业点周边10m范围内的易燃物，配备看火人员和2具4kg干粉灭火器，作业完成后确认无火种隐患方可离开；氧气瓶、乙炔瓶分开存放，两瓶间距不小于5m，距离动火点不小于10m，设置防回火装置。现场临时消防栓间距不大于120m，配备足够的水带、水枪，工人宿舍每25㎡配备1具4kg干粉灭火器，严禁使用热得快、电磁炉等大功率电器，严禁私拉乱接电线。八是极端天气管控：每日安排专人关注属地气象预警信息，接到6级以上大风（风速≥10.8m/s）预警时，立即停止所有露天高处作业；接到8级以上大风（风速≥17.2m/s）预警时，停止起重吊装作业，将塔吊吊钩升至最高安全位置，松开回转制动，加固临建板房、围挡等临时设施；雨季施工前疏通所有排水管网，配备流量不低于最大涌水量1.5倍的抽水泵，及时抽排基坑内积水；高温天气（气温≥37℃）时，11:00-15:00停止露天高处作业，现场配备绿豆汤、藿香正气水等防暑物资，防范人员中暑。建立四级预警机制，对应风险等级依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识：Ⅰ级红色预警为可能发生特别重大事故，由属地政府或公司总部发布预警，项目立即组织全员撤离；Ⅱ级橙色预警为可能发生重大事故，由公司应急指挥部发布预警，项目停止所有作业，开展隐患排查；Ⅲ级黄色预警为可能发生较大事故，由项目总指挥发布预警，涉险区域停止作业，撤离人员，制定专项整改方案；Ⅳ级蓝色预警为可能发生一般事故，由项目安全总监发布预警，相关班组立即整改隐患。预警信息通过现场警报器（连续短声为预警警报、三长声为解除警报）、对讲机、项目工作群、现场广播等渠道发布，预警发布后各应急工作组立即进入待命状态，检查应急装备，做好抢险准备。根据事故严重程度，应急响应分为四个等级，坚持“快速响应、先期处置、科学救援”的原则，严格按照流程开展处置：1.响应分级。一级响应：发生重大及以上等级事故，项目第一时间组织全员撤离到安全区域，在确保安全的前提下开展初期处置，10分钟内上报公司和属地相关部门，全面配合政府专业救援力量开展工作；二级响应：发生较大等级事故，项目立即启动预案，15分钟内上报属地应急、住建、公安、消防等部门，组织人员疏散、被困人员搜救，控制事故范围；三级响应：发生一般等级事故，项目启动预案，30分钟内上报公司和属地街道、住建部门，依靠自身力量开展抢险救援；四级响应：发生轻微事故（无人员重伤、财产损失较小的初起火情、轻微剐蹭等），由现场值班人员立即处置，处置完成后报项目安全管理部备案。2.信息报告。现场作业人员为事故信息第一报告人，发现事故险情后，第一时间通过对讲机、电话向项目24小时值班室报告，报告内容需明确事故发生时间、具体位置、事故类型、涉险人数、有没有人员被困、事故当前发展趋势，严禁谎报、瞒报。值班室接到报告后1分钟内必须向总指挥、安全总监汇报，总指挥根据事故等级判断是否启动对应级别的应急响应，严禁迟报、漏报。3.警戒疏散。警戒疏散组接到指令后3分钟内到达事故现场，根据事故类型划定足够范围的警戒区：塔吊倾覆、吊物坠落事故警戒范围不小于对应高度的塔吊坠落半径（塔吊安装高度30m以下警戒半径6m，30-100m警戒半径10m，100m以上警戒半径15m），基坑坍塌事故警戒范围为基坑坡顶以外5m区域，火灾事故警戒范围为着火点周边20m区域。安排专人在警戒点值守，严禁无关人员进入，同时按照预先规划的疏散路线引导人员撤离到安全集结点，各分包班组对照实名制台账逐人清点，10分钟内将人员清点结果上报指挥部，确认被困人员数量、位置；立即清理消防救援通道上的堆放物，安排专人在项目入口引导外部救援车辆直达现场。4.科学处置。所有抢险作业必须在技术支撑组对现场安全状况进行评估、确认无二次坍塌、坠落、中毒风险的前提下开展，严禁盲目进入危险区域。针对不同事故类型，严格落实专项处置措施：（1）基坑坍塌事故处置：技术组第一时间监测边坡稳定情况，发现边坡存在继续滑移风险时，先采取坡顶卸载、堆载沙袋、打设临时钢管桩等措施加固边坡，确认边坡暂时稳定后，抢险组方可进入现场开展救援。救援过程中优先清理被困人员头部周边土体，保持呼吸通畅，接近被困人员时采用人工刨挖，严禁使用大型机械开挖，防止对被埋人员造成二次伤害；如人员被构件压埋，采用液压千斤顶、起重气垫等工具缓慢顶起构件，严禁生拉硬拽。发现基坑管涌、涌水时，立即用沙袋围堵涌水点，启动抽水泵排水，同时加大边坡监测频率，发现险情立即撤离人员。（2）起重机械事故处置：发生塔吊倾覆、施工升降机坠落事故后，第一时间切断设备总电源，技术组对设备结构稳定性进行评估，对存在二次坠落风险的构件采用临时支撑、牵拉等方式固定，确认稳定后开展人员搜救。对被压在构件下的被困人员，采用汽车吊配合缓慢移开构件，起吊过程安排专人观察构件稳定性，防止滑动伤人；施工升降机吊笼坠落救援时，先在吊笼下方搭设临时钢管支撑，固定吊笼位置，防止救援过程中吊笼下坠，再破拆吊笼门解救被困人员。（3）高处坠落、物体打击事故处置：发现受伤人员后，第一时间观察伤员意识、呼吸、受伤部位，严禁随意挪动疑似脊柱骨折的伤员，采用硬质担架搬运，由3名以上救援人员平托伤员身体保持脊柱平直，严禁采用“抱头抬腿”的方式搬运，防止脊髓损伤造成截瘫。对出血伤员立即采用止血带绑扎近心端止血，每40分钟放松1-2分钟，防止肢体缺血坏死；对呼吸心跳骤停的伤员，立即开展心肺复苏，持续施救直到120医护人员到达。（4）高支模坍塌事故处置：技术组第一时间排查未坍塌架体的稳定性，对失稳风险区域的架体设置临时支撑，防止坍塌范围扩大。抢险组从坍塌区域边缘逐步向内搜救，边清理边加固，及时切断坍塌区域的临时用电电源，防止触电；搜救过程中仔细辨别被困人员的呼救声、敲击声，做到全覆盖搜救，不留死角。（5）触电事故处置：第一时间切断事故区域电源，用干燥木棍、竹竿等绝缘物体将带电体与触电人员分离，严禁救援人员直接接触触电人员，防止施救者触电。将触电人员转移到通风干燥区域，解开衣领保持呼吸道通畅，对呼吸心跳骤停的人员立即开展心肺复苏，即使出现“假死”症状也不得中途停止施救，直到医护人员接手。（6）有限空间中毒窒息事故处置：救援人员必须佩戴正压式呼吸器、系好安全绳，在外部监护人员的配合下进入空间内施救，严禁无防护情况下进入空间。将被困人员转移到通风区域后，立即解开衣领，清除口腔异物，保持呼吸道通畅，对呼吸心跳骤停的人员立即开展心肺复苏，同时开启通风设备对有限空间内进行强制通风，持续检测气体浓度，直到空间内气体指标符合安全要求。（7）火灾事故处置：初起火灾（起火3分钟内）立即组织现场人员利用周边灭火器、消防栓扑救，电气火灾、油类火灾严禁用水直接喷射，采用干粉灭火器扑救；如果火势蔓延无法控制，立即组织所有人员沿疏散通道撤离，严禁乘坐施工电梯，撤离时用湿毛巾捂住口鼻低姿前行，防止有毒烟气中毒。消防队到达后，主动告知现场易燃易爆物品存放位置、数量，配合开展灭火工作。（8）其他事故处置：高温中暑人员立即转移到阴凉通风区域，采用凉毛巾擦拭身体降温，补充淡盐水，重症中暑人员第一时间送医；发现食物中毒症状时，立即将发病人员送医，留存剩余食物样本配合疾控部门检测；遭遇雷电天气时，立即组织人员撤离到室内，严禁在塔吊、大树、电线杆下避雨。5.医疗救护。医疗救护组对救出的伤员第一时间开展止血、固定、心肺复苏等先期处置，安排专人在项目入口等待120救护车，向医护人员告知伤员受伤情况、已采取的处置措施，安排专人跟车护送，提前联系医院开通绿色救援通道，保障伤员得到及时救治。6.响应终止。当所有被困人员全部获救，事故现场危险因素完全消除，经技术组评估确认无次生灾害风险后，由总指挥宣布应急响应终止，安排人员保护事故现场，配合后续事故调查。落实“人、财、物、讯”全方位保障，确保应急状态下响应迅速、保障有力。一是应急物资保障。在现场设置专用应急物资仓库，由物资部专人管理，建立物资台账，每月盘点检查，及时补充、更换过期、损坏的物资，严禁任何单位、个人随意挪用应急物资。应急物资配备标准为：抢险类：液压破拆工具1套、铁锹20把、洋镐10把、撬棍10根、10t/20t/50t液压千斤顶共5台、无齿锯2台、气割设备1套、直径16mm长30m救生绳10根、正压式呼吸器6套、过滤式防毒面具20个、应急照明灯20个、强光手电20把、数字对讲机20台、雨衣雨鞋30套、防汛沙袋500袋、流量100m³/h抽水泵4台（配套水带200m）、脚手架钢管100m、扣件200个；医疗类：标准化急救箱4个（配备止血带、弹性绷带、消毒棉球、颈托、骨折固定夹板、人工呼吸膜、常用应急药品）、硬质担架2副、AED自动体外除颤仪1台、防暑降温药品、冰袋若干；消防类：4kg干粉灭火器100具、35kg推车式干粉灭火器10具、消防斧2把、消防桶20个，配合现场临时消防栓系统形成全覆盖消防网络；警戒类：警戒带10卷、反光锥桶50个、爆闪警示灯10个、扩音喇叭4个。二是应急队伍保障。组建固定的应急抢险队伍，所有队员均接受专项应急培训，掌握抢险救援基本技能、个体防护装备使用方法、现场急救常识，每季度开展一次技能考核，考核不合格的及时调整。与项目属地消防救援站、距离项目3km的定点医院建立应急联动机制，签订联动协议，预留24小时联系电话，确保事故发生后专业救援力量能快速到达现场。三是应急经费保障。严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，以建筑安装工程造价为基数按3.0%标准按月提取安全生产费用，其中专项用于应急物资采购、应急演练、培训、事故救援的经费占比不低于安全费用总额的10%，设立专用核算科目，专款专用，确保应急状态下资金可在10分钟内完成调度拨付。四是通讯保障。所有项目管理人员、应急抢险队员手机保持24小时开机，值班室固定电话24小时有人值守，对讲机每日检查电量、统一调频，保持通讯畅通。在现场出入口、生活区、施工区明显位置张贴应急联系电话表，公示110、119、120、公司应急值班电话、属地行业部门电话、项目所有应急组成员电话，确保遇到险情能第一时间联系到相关人员。应急响应终止后，及时开展后期处置工作。一是现场恢复：由技术负责人组织对现场安全条件进行全面评估，对事故损坏的临建设施、起重机械、脚手架、临时用电线路等进行检修，验收合格后方可恢复施工；对事故产生的建筑垃圾、污染物按照环保要求分类处置，防止造成环境污染。二是善后处理：善后工作组妥善做好伤亡人员家属的接待、安抚工作，严格按照工伤保险相关政策落实伤亡人员待遇，对接保险公司快速启动理赔流程，对救援过程中受伤的人员全力保障医疗救治。三是事故复盘：全力配合政府事故调查组开展调查工作，如实提供相关资料，严禁伪造、隐瞒证据；按照“四不放过”原则，组织全体人员开展