2026年安全生产督查实施方案

2026年安全生产督查实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会安全生产十五条硬措施》等法律法规及政策要求，全面压实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，减少一般事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本市安全生产工作实际，制定本实施方案。一、工作目标以“防风险、除隐患、遏事故、保安全”为主线，通过全方位、多层次、严标准的安全生产督查，推动各级党委政府“党政同责、一岗双责”、部门“三管三必须”监管责任和企业主体责任全面落实。重点排查治理矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、工贸行业、城镇燃气、文化旅游、校园、水利、能源等重点行业领域突出问题，2026年实现以下目标：——全市生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降5%、8%；——重特大生产安全事故“零发生”；——亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.02以内；——企业安全生产标准化二级及以上达标率较2025年提升3个百分点；——重大事故隐患整改率100%，一般事故隐患整改率98%以上；——从业人员安全培训覆盖率100%，高危行业企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率100%。二、督查范围覆盖全市所有行业领域生产经营单位（含个体工商户），重点聚焦以下12类高风险行业领域：1.矿山（含非煤矿山、尾矿库）；2.危险化学品（含生产、经营、储存、使用、运输企业及化工园区）；3.消防（人员密集场所、高层建筑、仓储物流、“多合一”场所）；4.交通运输（道路、水上、铁路、民航及客货运企业、交通枢纽）；5.建筑施工（房屋市政、交通、水利、能源等工程建设项目）；6.工贸行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等）；7.城镇燃气（燃气生产、储存、输配、销售企业及餐饮、居民用气场所）；8.文化旅游（景区景点、游乐设施、旅游包车、星级酒店）；9.校园（学校实验室、校舍安全、校车运营）；10.水利（水库、堤坝、水电站、水利工程施工）；11.能源（电力、油气长输管道、新能源设施）；12.其他重点行业领域（根据阶段性风险动态调整）。三、督查内容坚持问题导向、目标导向，重点围绕企业主体责任落实、部门监管责任履行、政府属地责任强化三个层面开展督查，具体内容如下：（一）企业主体责任落实情况1.安全生产责任体系——检查企业主要负责人是否严格履行《安全生产法》规定的7项职责（建立健全并落实全员安全生产责任制、组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施安全生产教育和培训计划、保证安全生产投入的有效实施、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、及时如实报告生产安全事故、每季度至少召开1次安全生产专题会议）；——是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员（矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，从业人员100人以上的必须设置机构并配备专职人员；其他单位从业人员100人以上的配备专职人员，100人以下的配备专职或兼职人员）；——是否按规定设置安全总监（从业人员300人以上的高危行业企业、从业人员1000人以上的其他行业企业必须设置）；——是否建立全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，定期组织考核并公示结果。2.安全生产制度执行——安全生产规章制度和操作规程是否健全（涵盖安全会议、教育训练、隐患排查、设备管理、应急管理等20类以上制度）；——安全生产教育和培训是否到位（主要负责人和安全管理人员每年至少接受16学时安全培训；新上岗从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时；特种作业人员持证上岗率100%）；——隐患排查治理是否闭环（建立“日排查、周调度、月总结”机制，使用“一患一档”台账记录隐患内容、整改措施、责任人员、完成时限，重大隐患整改方案经主要负责人审核并报属地监管部门备案）；——设备设施安全管理是否规范（特种设备定期检验率100%，安全附件、安全装置定期检测率100%；危险化学品企业自动化控制系统投用率100%，重大危险源在线监测率100%）；——外包外租安全管理是否严格（与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议，明确各方责任，对其安全生产工作统一协调、管理，每半年至少进行1次安全检查）。3.安全风险管控——是否建立安全风险分级管控制度，对风险点进行辨识、评估和分级（高危行业企业每年至少开展1次全面风险辨识，其他企业每两年至少1次）；——是否在风险区域设置明显的安全警示标志，落实管控措施（重大风险点由主要负责人直接管控，较大风险点由分管负责人管控，一般风险点由部门负责人管控）；——是否将风险管控纳入安全生产标准化建设，定期更新风险清单并向从业人员公示。4.应急管理——是否制定并修订生产安全事故应急预案（高危行业企业每3年至少修订1次，其他企业每5年至少修订1次），并报属地监管部门备案；——是否按规定配备应急救援器材、设备和物资（危险化学品企业、矿山企业必须配备专用应急救援装备）；——是否定期组织应急演练（高危行业企业每半年至少开展1次综合或专项演练，其他企业每年至少开展1次；人员密集场所每半年至少开展1次消防演练）；——是否建立专（兼）职应急救援队伍（矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当建立应急救援队伍；规模较小的可指定兼职救援人员并与邻近队伍签订协议）。（二）部门监管责任履行情况1.责任落实——是否严格落实“三管三必须”要求，制定并动态更新部门安全生产权力和责任清单；——是否将安全生产工作纳入本部门年度工作计划，每季度至少召开1次安全生产工作会议；——是否建立重点监管企业清单（高危行业企业全覆盖，其他行业企业按不低于30%比例抽查），明确监管频次（矿山、危化品企业每月至少1次，建筑施工企业每半月至少1次，其他企业每季度至少1次）；——是否推动本行业领域企业安全生产标准化建设，制定达标计划并定期通报进展。2.执法检查——是否制定并落实年度执法计划（覆盖90%以上重点监管企业），执法检查记录完整率100%；——是否严格执行“双随机一公开”监管（一般行业企业抽查比例不低于5%），对存在重大隐患、多次违法的企业实施“黑名单”管理和联合惩戒；——是否依法查处安全生产违法行为（行政处罚案件中，按上限处罚的比例不低于20%；涉嫌犯罪的，移送司法机关的比例100%）；——是否建立执法检查闭环管理机制（检查发现的隐患和问题，复查率100%，逾期未整改的依法采取停产整顿、关闭等措施）。3.专项整治——是否深入开展重点行业领域专项整治（矿山领域聚焦冒顶片帮、透水、火灾；危化品领域聚焦重大危险源、特殊作业；消防领域聚焦违规动火、电动车充电；建筑施工领域聚焦深基坑、高支模、起重机械等）；——是否建立专项整治问题清单，实行“销号”管理（重大问题由部门主要负责人挂牌督办，一般问题由分管负责人督办）；——是否对整治效果进行评估（每季度形成评估报告，向同级安委会报告）。4.问题整改——是否对上级督查、巡查、考核反馈的问题制定整改方案（明确责任、措施、时限），整改完成率100%；——是否对本行业领域发生的生产安全事故开展“一案双查”（既查企业责任，又查监管责任），事故调查报告公开率100%；——是否建立安全生产举报奖励制度（畅通12350等举报渠道，对实名举报属实的按规定给予奖励）。（三）政府属地责任强化情况1.组织领导——县级党委政府是否每季度至少召开1次常委会会议、政府常务会议研究安全生产工作；——是否将安全生产纳入高质量发展考核体系（分值不低于3%），实行“一票否决”；——是否建立党政领导干部安全生产包保责任制（县级领导包保重点乡镇、重点企业，乡镇领导包保重点村、重点单位）；——是否保障安全生产经费投入（年度财政预算中安全生产支出较上年增长不低于5%，重点用于风险监测、应急救援、科技支撑等）。2.基层基础——乡镇（街道）是否明确安全生产监管机构（配备至少3名专职监管人员），村（社区）是否设立安全生产协管员（每村至少1名）；——是否推进安全生产网格化管理（将所有生产经营单位纳入网格，明确网格长、网格员职责，每月至少开展1次巡查）；——是否加强安全生产宣传教育（每年6月“安全生产月”期间开展专题活动，覆盖90%以上企业和社区；中小学每学期至少开展2次安全专题教育）；——是否推动安全生产科技支撑（高危行业企业智能化改造覆盖率2026年达到60%，重点领域推广使用“工业互联网+安全生产”平台）。四、组织方式成立市安全生产督查工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长任副组长，市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市住建局、市交通局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市消防救援支队等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市应急管理局），负责统筹协调、督查调度和情况汇总。督查工作采取“综合督查+专项督查+暗查暗访”相结合的方式开展：1.综合督查组：由市安委办牵头，从领导小组成员单位抽调业务骨干组成，每组5-7人，负责对各县（市、区）政府、开发区管委会及重点行业部门开展综合督查，覆盖所有县（市、区）和90%以上重点行业部门。2.专项督查组：由各行业主管部门牵头，组织本系统专家和执法人员组成，每组3-5人，负责对本行业领域企业开展专项督查，覆盖80%以上重点企业（矿山、危化品等高危行业企业100%覆盖）。3.暗查暗访组：由市安委办联合纪检监察、新闻媒体组成，每组2-3人，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，随机抽查企业和基层单位，重点检查瞒报隐患、虚假整改等问题，每月至少开展2次。五、时间安排督查工作贯穿2026年全年，分五个阶段推进：（一）动员部署阶段（2026年1-2月）1.市安委办制定印发督查实施方案，明确任务分工和标准要求；2.各县（市、区）、各部门结合实际制定细化方案，召开动员会议，开展业务培训；3.利用电视、广播、网站等媒体广泛宣传，营造“全员参与、全面督查”的浓厚氛围。（二）企业自查阶段（2026年3月）1.所有生产经营单位对照督查内容开展全面自查，建立问题隐患清单，制定整改方案；2.企业主要负责人对自查结果签字确认，于3月31日前将清单和整改方案报属地行业主管部门备案；3.行业主管部门对企业自查情况进行抽查（抽查比例不低于20%），对自查不认真、走过场的企业公开通报并纳入重点监管。（三）部门检查阶段（2026年4-5月）1.各行业主管部门按照“管行业必须管安全”要求，对本行业领域企业开展全覆盖检查（高危行业企业100%检查，其他企业检查比例不低于50%）；2.检查过程中，填写《安全生产检查记录表》，当场反馈问题，下达《责令限期整改通知书》；3.对存在重大隐患或严重违法行为的企业，依法采取停产停业、关闭取缔、上限处罚等措施，并于5月31日前将检查情况报市安委办。（四）市级督查阶段（2026年6-10月）1.综合督查组：6-8月对各县（市、区）、开发区及重点行业部门开展督查，通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，检查覆盖率100%；2.专项督查组：6-10月对本行业领域企业开展督查，每季度至少完成1轮检查，重点复查部门检查中发现问题的整改情况；3.暗查暗访组：6-10月每月开展2次，重点检查企业夜间生产、节假日作业等薄弱环节，曝光典型问题；4.督查结束后，各组形成《督查报告》，报领导小组审定，其中问题清单于检查后3个工作日内反馈被督查单位。（五）总结提升阶段（2026年11-12月）1.各县（市、区）、各部门对全年督查工作进行总结，分析问题根源，制定长效措施；2.市安委办对督查情况进行汇总，形成全市安全生产督查报告，报市政府；3.对督查中发现的突出问题开展“回头看”，确保整改到位；4.评选安全生产先进单位和个人，予以表彰；对工作不力、问题突出的单位和个人，严肃问责。六、工作要求1.提高政治站位，强化责任担当。各地各部门要深刻认识安全生产督查的重要性，主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要带队开展督查，确保压力层层传导、责任落实到位。2.严格督查标准，确保工作实效。督查人员要坚持“严”字当头，严格对照法律法规和标准规范，查深查细查透，坚决防止形式主义、官僚主义。对发现的问题要“零容忍”，该处罚的处罚，该停产的停产，该关闭的关闭。3.注重结果运用，强化闭环管理。建立“督查-反馈-整改-复查”闭环机制，对整