2026年突发事件信息报送告知书

2026年突发事件信息报送告知书为规范突发事件信息的初始报告、续报与终报流程，明确各环节责任主体的具体义务、时限要求与工作标准，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》及省、市相关配套规定，结合近年来信息迟报、漏报、瞒报典型案例中暴露的共性问题，特制定本告知书。本告知书适用于本市行政区域内所有机关、团体、企业、事业单位及基层群众自治组织。事件信息的首报速度与准确程度，直接决定上级调度资源、派出力量、启动响应的效率。每延迟1小时报告，可能错失最佳处置窗口；每漏报一项关键要素，可能误导前方指挥决策。本告知书将所有报送要求量化为可执行、可考核、可追责的具体条款，请各单位负责人、应急值班人员、现场信息员逐条掌握，照此执行。一、分送对象与适用场景本告知书由应急管理部门统一制发，分送以下单位和个人：•全市各级政府部门主要负责人、分管负责人、应急管理科室全体人员；•各镇（街道）党政主要负责人、应急管理办公室主任、村（社区）党组织书记；•全市规模以上工业企业、危化品生产经营单位、建筑施工企业、人员密集场所经营单位的法定代表人、安全总监（安全分管负责人）、值班长；•各专业应急救援队伍负责人、社会应急力量联络人；•灾害信息员、气象信息员、群测群防员等基层信息报送人员。上述单位和人员应当将本告知书固定存放于值班室、中控室等岗位显著位置，并纳入新入职人员岗前培训内容，确保在岗人员知晓报送要求与操作流程。二、须报送的突发事件范围凡在本市行政区域内发生的，或者涉及本市单位、人员且可能造成影响的下列事件，均属须报送范围：•自然灾害：暴雨、洪涝、台风、干旱、风雪冰冻、森林火灾、地震、地质灾害等；•事故灾难：危险化学品事故、工矿商贸事故、道路交通与运输事故、火灾事故、建筑施工事故、特种设备事故、燃气事故、电力事故、通信与网络事故等；•公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒、动物疫情、食品药品安全事件等；•社会安全事件：群体性事件、恐怖袭击事件、刑事案件、涉外突发事件、金融突发事件、影响市场稳定的突发事件、网络与信息安全事件等。法律法规和上级文件对报送范围另有规定的，从其规定。三、事件分级与对应报送时限事件等级分为特别重大、重大、较大、一般四级。各单位在无法准确判定等级时，按"就高不就低"原则执行——即暂按较高等级对应的时限报送，后续根据事态发展及时调整续报等级。严禁以"等级未定""情况不明"为由拖延首报。事件等级判定标准（满足其一即可）首报时限续报时限特别重大（Ⅰ级）死亡30人以上，或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上；或需疏散转移5万人以上；或造成重大社会影响事发后30分钟内电话报告，1小时内书面报告每30分钟续报1次，直至处置结束重大（Ⅱ级）死亡10~29人，或重伤50~99人；或直接经济损失5000万~1亿元；或需疏散转移1万~5万人事发后1小时内电话报告，2小时内书面报告每1小时续报1次，直至处置结束较大（Ⅲ级）死亡3~9人，或重伤10~49人；或直接经济损失1000万~5000万元；或需疏散转移5000人~1万人事发后1小时内电话报告，1小时内书面报告每2小时续报1次，直至处置结束一般（Ⅳ级）死亡1~2人，或重伤1~9人；或直接经济损失100万~1000万元；或需疏散转移1000~5000人事发后1小时内电话报告，2小时内书面报告每4小时续报1次，直至处置结束上表通报时限不适用于涉及危险化学品泄漏、燃气爆炸、人员被困、火势蔓延等紧急情形——此类情形不论预估等级，一律先行电话报告，先报事发地点、介质名称、有无被困人员三项核心要素，其余信息后续补报。预警信息分级参考：蓝色预警（一般，四级）→黄色预警（较大，三级）→橙色预警（重大，二级）→红色预警（特别重大，一级）。收到上级预警信息后，须在15分钟内转发至本单位相关工作群并确认收到。四、报送方式与渠道4.1首报方式（按优先级排序）1.电话直报：拨打市应急指挥中心值班电话（24小时值守），直接口述事件要素；电话占线时，拨打备用电话。2.值班系统报送：登录市突发事件信息报送系统或通过值班手机（微信端入口）上报，上传现场照片、视频。3.书面传真报送：加盖单位公章的首报单传真至市应急指挥中心。严禁仅通过微信工作群、朋友圈、私人短信等方式报送突发事件信息，此类方式无法确保送达与留痕，不作为正式报送依据，但鼓励在正式报送后同步在群内提醒接收。4.2续报与终报方式•续报通过同一渠道或指定系统填报，每次续报须注明"第X次续报"及报送人姓名、职务；•事件处置结束后24小时内须提交终报，终报须包含完整的事件调查结论、处置过程复盘、善后进展及经验教训；•终报须经本单位主要负责人审签后上报。4.3越级报送与抄送遇特别重大、重大突发事件，或事件影响可能超出本市范围的，首报单位在向市应急指挥中心报告的同时，可越级直接报告至上级应急管理部门，并同步告知市应急指挥中心（不得超过30分钟，事后24小时内补齐书面说明）。涉及人员伤亡的事件，同时抄送属地公安、卫健部门。五、报送内容的要素与格式5.1初报必备七要素首报内容应简明扼要，但以下七项要素缺一不可，逐项核对：1.时间：事件发生的确切时间（XXXX年XX月XX日XX时XX分），发现时间与发生时间不一致的，两者均须写明；2.地点：事发单位名称、详细地址、具体部位（如XX车间/XX路段XX桩号/XX栋XX层）；3.事件性质与等级初判：火灾、爆炸、泄漏、交通事故等明确类型，及初步判定的等级；4.伤亡与损失情况：死亡、失踪、受伤人数（含轻伤/重伤分类），被困人员数量及位置，直接经济损失初步估算；5.已采取的措施：现场先期处置动作、人员疏散情况、已通知或已到达的救援力量；6.事态发展趋势：火势蔓延方向、泄漏是否可控、有无次生灾害可能（如危化品泄漏引发爆炸、暴雨引发山体滑坡等）；7.请求支持事项：需上级或兄弟单位支援的装备、物资、专业力量的具体需求和数量。5.2初报表单格式事项内容报送单位（全称，加盖公章）报送人及联系方式姓名+职务+手机事发时间年/月/日/时/分事发地点（详细到门牌号/车间号/桩号）事件类型（如：危化品泄漏、火灾、交通事故等）伤亡情况死亡人/失踪人/重伤人/轻伤人/被困__人损失初估（无法估算时写"估算中，约____"）已采取措施（逐条列明，含时间节点）事态趋势（蔓延/可控/加剧，依据什么判断）请求支援（装备名称及数量、专业队伍类型及人数）备注（其他需说明事项）5.3续报内容要求续报须在初报基础上更新以下信息：•人员伤亡数字的核实与变化，失踪人员搜寻进展；•救援力量到位情况及装备投入情况；•事态控制进展（火势扑灭/泄漏封堵/人员救出等）；•环境影响（污染物扩散范围、水源/空气监测数据等）；•舆情动态与群众安抚情况；•上级领导批示及落实情况。5.4终报内容要求终报为完整书面报告，结构如下：•事件基本情况（含最终确认的等级、伤亡、损失数据）；•处置经过（按时间线完整复盘，含各节点报送记录）；•原因初步分析与责任认定建议；•善后处理与恢复重建进展；•责任追究情况（如有）；•经验教训与整改措施清单。六、报送的纪律要求与责任追究突发事件信息报送工作实行"谁主管、谁负责，谁值班、谁报送"的责任制。凡有下列行为之一的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关规定追究直接责任人、分管负责人和主要负责人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：1.迟报：超过规定时限未报送首报或续报的。超过时限2小时即视为迟报，将予以通报批评；造成严重后果的，从严追责。2.漏报：因巡查不到位、交接班脱节、信息传递中断导致事件未报送的。3.瞒报：明知事件发生而故意不报，或压制他人如实上报的。4.谎报：虚构事件信息，或故意夸大、缩小伤亡与损失数据的。5.信息倒流：上级部门从其他渠道获知事件后倒查询问，下级才补报的，视同迟报处理。6.泄密：违反保密规定，通过非涉密渠道传输涉密事件信息，或在互联网、社交媒体上擅自发布未经核实的事件信息。典型追责情形：某地危化品仓库火灾，企业负责人认为"自己消防队能灭"，事发后2小时40分才报告，导致周边居民未能及时疏散，最终该负责人因涉嫌瞒报被依法采取刑事强制措施。请各单位引以为戒，切勿心存侥幸。七、值班与信息报送保障要求7.1值班制度•各单位须实行24小时在岗值班制度，值班电话须保持畅通，响铃三次内须接听；•值班人员交接班须填写值班日志，当班未办结的突发事件信息须当面交接，不得通过留言条、微信语音等间接方式交接；•法定节假日、重要会议、重大活动期间，实行领导带班和专人值班的"双值班"制度。7.2报送能力保障•各单位须在值班室固定张贴本告知书及应急联络通讯录；•每年至少组织2次信息报送模拟演练（含电话口述演练、系统填报演练），演练记录存档备查；•新入职值班人员须经信息报送业务培训并考核合格后方可独立上岗。7.3装备保障•值班电话须配备录音功能，通话记录保存不少于6个月；•信息报送系统账号须实行专人管理，密码定期更换，不得共用人账号登录；•现场信息员须配备可拍照、可定位的手机，并掌握现场照片/视频的即时上传方法。八、培训与告知确认本告知书送达各单位时，由单位法定代表人（或主要负责人）签收确认。签收后10个工作日内，各单位须完成以下事项：1.组织全体值班人员和相关岗位人员学习本告知书，留存学习记录；2.将本告知书纳入本单位安全生产（应急管理）制度体系；3.核对报送系统账号、值班电话、人员通讯录，如有变更须在48小时内书面告知市应急指挥中心。本告知书自送达之日起施行。以往规定与本告知书不一致的，以本告知书为准。附件一：市应急指挥中心联络方式项目信息24小时值班电话XXXX-XXXXXXXX备用电话XXXX-XXXXXXXX传真XXXX-XXXXXXXX信息报送系统网址（由市应急管理局统一告知）值班地址XX市XX路XX号市应急管理局X楼指挥大厅附件二：典型突发事件信息报送时限速查表（提示卡）请将本卡塑封后放置于值班电话旁，便于值班人员快速对照执行。场景首报时限后续要求危化品泄漏/爆炸（不论等级）立即，先电话后书面每30分钟续报火灾（有人员被困或可能蔓延）立即，先电话后书面每1小时续报死亡1人及以上事故1小时内电话每4小时续报涉险3人及以上（未亡人但需救援）1小时内电话每2小时续报暴雨红色预警响应收到预警15分钟内转发每1小时报雨情水情传染病聚集性疫情（3例及以上）2小时内电话每24小时续报附件三：值班交接班记录表（样表）值班日期值班人接班时间交班时间年/