2026年人防工程监管乱象专项自查报告

2026年人防工程监管乱象专项自查报告按照上级关于开展人防工程监管乱象专项治理的部署要求，我办高度重视，成立由主要领导任组长的专项自查工作组，对2023年至2026年6月期间人防工程审批、建设、验收、维护管理等环节进行了全面深入的自查。本次自查采取查阅台账、实地抽查、走访建设单位、比对信息系统数据等方式，共梳理项目档案186个，实地抽查人防工程74处，约谈相关工作人员12人次，发放调查问卷40份。现将自查发现的主要问题及整改情况报告如下。一、审批环节失守，违规减免人防易地建设费问题突出经查，2024年3月，在某商业综合体项目审批过程中，时任审批科科长李某接受开发商请托，在项目未达到易地建设法定条件的情况下，违规批准其易地建设申请，少征易地建设费约370万元。该项目实际具备结合修建防空地下室条件，但审批环节未依法要求其修建。同类问题共发现7起，涉及金额累计达1100余万元。其中3起为明知不符合条件仍违规审批，4起为审核把关不严，对申请人提供的虚假材料未认真核实，如某养老项目以地质条件复杂为由申请易地建设，审批人员未进行实地核查，也未要求提供地质勘察报告原文，仅凭一份伪造的复印件即予批准。此外，部分项目存在拆分审批、化整为零规避人防义务的现象。2025年某物流园区项目分三次办理规划许可，每次建筑面积均控制在应修建人防工程门槛以下，规避了人防结建义务，造成人防工程应建未建。自查还发现，个别审批案卷缺少集体讨论记录，存在分管领导直接签批、程序倒置等问题。二、建设过程监管缺位，质量隐患和随意变更设计普遍抽查的74处工程中，有19处存在不同程度的质量问题。主要表现为：钢筋保护层厚度不达标，涉及5处；混凝土强度低于设计等级，涉及3处；后浇带施工不符合规范，存在渗漏水隐患，涉及7处；防护密闭门门框墙预埋件位置偏差超过允许值，涉及4处。某住宅小区地下人防工程，经现场回弹检测，混凝土强度推定值仅为设计值的82%，但该项目在竣工验收时却评定为合格。调查发现，质监站工作人员未按规定对该工程进行主体结构验收抽测，验收记录由施工单位代签。更严重的是，有6个项目的防护设备（包括防护密闭门、悬摆式防爆波活门等）采用非标产品，未通过国家人防办定点厂认证。其中某项目安装的防护密闭门，经第三方检测机构测试，其抗冲击波性能仅为设计要求的70%，一旦战时使用将完全丧失防护功能。在变更管理方面，有11个项目未经原设计单位同意私自变更防护密闭门型号、取消滤毒罐安装位置、减少进排风管道口径。某项目原设计为防化乙级，施工中擅自改为防化丙级，降级使用；某项目将防护单元之间密闭隔墙的预留穿墙管全部取消，严重破坏工程防护整体性。监理单位履职不力问题同样普遍。3个项目总监长期不在岗，由监理员代行职责；2个项目监理例会和旁站记录全部造假，隐蔽工程验收记录与现场实际施工时间明显矛盾，如记录显示某部位在2025年2月18日完成浇捣，而监理旁站记录中同一天该监理员同时在另一个相距40公里的项目现场签字。三、竣工验收把关不严，大量工程带病交付使用在竣工验收环节，自查发现存在验收程序不规范、资料造假和实质性验收走过场等问题。共有8个项目未按规定组织验收即投入使用。某政府投资的文化设施项目，人防工程已于2025年8月完工，但截至本次自查时仍未完成竣工验收备案，人防部门多次催办，建设方以“需等待其他标段整体验收”为由拖延，工程却早已对外运营。更突出的问题是，在已验收项目中，有12个项目的竣工图纸与现场实际严重不符。某项目竣工图上标注的防化值班室实际已被改造成杂物间，图表显示的3个进风口实际仅有1个可用，其余2个被后期砌筑的墙体封堵。验收人员仅查看竣工资料和影像，未进入工程内部逐项核对。还有2个项目存在验收资料代签伪造现象，施工单位的项目质量负责人、监理单位的总监签名均由资料员模仿笔迹代签，验收组未对人员身份和签字的真实性进行核验。此外，人防工程质量监督机构技术力量薄弱，在此次自查中也充分暴露。目前实际在岗的质监人员仅有4人，其中无一人具有防护工程专业背景，2人为转岗行政人员，1人为聘用司机兼资料员。面对年均约40个人防工程项目和大量全年候施工工地，现有人员既不具备发现深层次防护技术问题的能力，也疲于应付程序性资料审查，导致现场监督沦为空转。四、维护管理环节薄弱，人防工程遭到挪用破坏和失管失修对已交付的人防工程维护情况摸排显示，共有23处在使用中遭到不同程度破坏或违规改造。其中，有10处被用作地下商业街、仓库、洗车店、棋牌室等，经营者为便于使用，擅自拆除防护门，在防护密闭隔墙上开设洞口，切割战时封堵槽，改变了工程主体结构。某大型人防商场内，约有30余樘防护密闭门被拆除或在门扇上加装卷帘门和门洞开孔，整个工程已不具备防护密闭性能。有7处工程内部平时使用的给排水、通风管道擅自与战时防护设备连通，未设置战时转换阀门，有的甚至把滤毒罐当作废水处理装置使用。有6处人防工程长期渗漏水，积水深度在部分区域超过半米，金属设备严重锈蚀，战时将无法操纵。维护经费方面，县级人防工程维护管理资金严重不足，年度预算仅为人均不足1元每平方米，远低于相关标准要求。某老城区三个人防工程因经费短缺，连续多年未开展任何维护保养，出入口塌陷，内部积水淹没通道，已完全丧失功能。部分单位对人防工程维护责任认识错误，认为“工程平时谁使用谁维护”就是完全推给使用单位，主管机构未履行指导和监督职责，发现问题后仅下发整改通知，没有跟踪落实，3年来发出整改通知47份，实际完成整改闭环的仅有11份。五、涉及防护效能的核心问题：平战转换设计和预案缺失自查中针对平战转换能力进行了专项评估，结果令人忧虑。已建成的51个平战结合项目中，有16个未编制平战转换预案，有21个虽编制了预案，但转换内容和步骤不符合现行规范要求，缺少关键转换节点所需的人防专用设备、材料储备清单和具体实施单位。某单位投资建设的医疗救护工程，平战转换预案仅有一页纸，写明“战时根据上级指令进行腾空和封堵”，未明确防护单元之间转换顺序、所需砂袋数量和堆垒方式、封堵板安装方法，一旦进入临战状态根本无可操作性。在转换设计方面，抽查中有7个项目平时使用的洞口未设置预埋防护密闭套管，战时加堵难度极大；有3个项目转换所需的预制构件无存放场地或已被挪用。此外，部分工程战时通风系统、防化设备未在平时安装到位，采用“预留位置、临战安装”方式，但预留位置尺寸与标准设备不匹配，临战将无法实施安装。平战转换工作的主管部门对此没有建立定期演练和检查制度，最后一个专项演练已是2022年，且参加人员不到应到人数的三分之一。六、信息系统数据混乱，底数不清情况不明对人防工程信息化管理系统的数据质量进行核查后，发现台账与实际严重不符。系统内登记工程总数比实际建成的多出9个，其中有4个工程数年前已拆除但未办理注销手续，有3个工程面积录入错误，误差超过40%，另有2个工程属于重复编号。还有11个在建项目的信息没有及时录入，导致系统显示进度与实际现场严重脱节。某项目早已主体完工并安装完防护设备，系统中却仍标注为“基础施工阶段”。数据录入人员责任心不强，经常将工程地址、防护类别等关键字段填错，有3个项目的坐标信息明显偏移，导致审批和监管中无法准确定位项目位置。同时，审批、质量监督、竣工验收备案分别在三个不同系统中运行，数据无法互通，项目申报时在一个系统提交的资料，在另一个系统还需重复提交，且口径不一致，给建设单位带来困扰，也为一些弄虚作假行为提供了空间。七、问题原因剖析经过深入反思，我们认为上述乱象频发，根源在于以下几个方面。（一）政治意识淡薄，责任担当缺失。部分工作人员将人防工程监管视为“边缘业务”“福利工程”，没有认识到人防工程是国防战备设施、是护民之盾，在工作中把“放管服”改革异化为“只放不管”。有的干部利用审批权寻租，与开发商利益勾连，甚至主动出主意帮助建设单位规避人防义务，已涉嫌违纪违法。政治意识上的偏差，导致行动上对法规制度缺乏敬畏，对民防安全底线随意突破。（二）监管制度体系不完善，存在大量空白点。虽然国家有《人民防空法》及工程管理条例，但具体操作性规定存在薄弱环节。例如对人防工程易地建设费征收标准缺少全省统一细化的量化认定办法，导致自由裁量权过大；对人防工程使用中改变内部功能的审批程序没有明确，实践中有的人防部门默许随意改造；平战转换监督检查和违规处罚缺乏具体操作指引；人防工程拆除报废审批权限和流程多年未修订，与实际脱节。制度供给不足，使监管无法可依、无章可循。（三）基层人防力量严重不足，履职能力长期弱化。我办在编人员仅9人，其中专业技术人员3人，从事工程管理实际人员不足5人，却承担着从审批到竣工验收再到维护监督的全链条任务，常年处于超负荷运转。工作人员缺乏系统的防护工程专业知识培训，近年仅参加过两次在线视频培训，无一人到人防工程现场参加过实际顶板浇筑、防护设备安装等关键工序的实践学习。借助外部技术力量开展监管的机制完全没有建立，社会中介机构、检测机构参与度极低。县（区）人防工作站基本处于无编制、无经费、无办公场所的“三无”状态，平时对工程维护巡查形同虚设。（四）监督执纪偏软偏松，追责问责流于形式。上级人防部门对本级单位缺乏有效监督，同级纪检监察机关对人防领域关注不够，致使权力运行长期缺乏制约。之前也收到过群众举报个别项目存在质量问题，但是未深入核查，仅要求建设单位提交整改报告，而整改报告往往是由监理单位代写、内容空洞，却没有追踪落实。对违规减免易地建设费、违规验收、质量不合格等行为，从未启动问责程序，也没有移送问题线索，进一步助长了弄虚作假的侥幸心理。（五）考核评价机制扭曲，重平时开发轻战备效益。在地方经济发展考核指标压力下，人防部门在具体工作中往往为商业项目“让路”，将“优化营商环境”片面理解为企业免交人防费用、快速通过验收。部分人防工程平时用途定位为商业经营和停车，对人防设备保护、战时功能完整性的维护要求没有纳入开发企业信用评价，也没有纳入物业企业资质监管，导致工程后期无人真正对防护效能负责。八、整改措施及完成时限针对自查发现的问题，我办按照立行立改、分步实施、系统治理的原则，制定具体整改任务清单，明确责任人和完成时限如下：（一）全面纠正违规审批行为，追缴流失资金。对自查发现的7起违规易地建设审批案件，逐一重新审查，符合法定条件的补建防空地下室，确实不具备条件的一律追缴易地建设费及滞纳金。已邀请第三方审计机构核对全部减免记录，复核金额。对涉嫌利益输送的问题线索，按程序移交纪检监察机关处理。整改完成时限：2026年12月底前追缴到位，线索移交在2026年9月底前完成。（二）开展在建及已竣工工程防护效能全面检测修复。委托具有检测资质的第三方机构对全部在建人防工程进行实体质量抽检，对存在结构性质量问题的3个项目立即停工整改，重新设计复核并加固处理，未通过复检不得复工。对19处存在质量问题的工程，分别制定专项修复方案，其中涉及专业防护设备的，统一采购合格产品更换，并组织原设计单位复核防护体系完整性。对私自变更设计、降级使用的项目责令限期恢复原设计标准。完成时限：2027年6月底前。（三）整顿竣工验收管理，对已验收项目进行追溯抽查。暂停办理人防工程竣工验收备案，集中1个月时间对2024年以来所有已验收项目进行逐一复查。重点核对竣工图与实际工程、隐蔽工程验收记录、人员签字真实性和检测报告有效性。对资料造假的项目，撤销验收结论，责令重新组织验收并依法处罚相关单位。建立验收环节“双随机、一公开”和终身责任追溯机制，验收结果需由验收组组长、技术负责人和质监站长共同签字终身负责。完成时限：2026年10月底前完成复查，12月底前对问题项目处理到位。（四）加强维护管理，推动问题工程整改销号。对23处挪用、破坏的人防工程，逐处制定恢复方案。凡擅自拆除防护设备、开凿洞口的，由使用单位限期恢复原状并加固补强；无法恢复的，依法进行人防工程报废重建或补建。对长期渗漏水的工程，启动专项维修资金申请程序，其中3处无维修资金的，向县政府请示列入年度大修预算。与城市管理综合执法部门联动，对侵占人防工程口部、破坏工程结构的违法行为立案查处。建立人防工程维护管理责任清单并与物业信用体系挂钩。完成时限：2027年底前全部销号。（五）完善平战转换机制，补齐防护功能短板。成立平战转换工作领导小组，组织全部51个平战结合项目在2026年12月底前重新编制或修订平战转换预案，邀请专业设计院进行逐项目审核。同步编制平战转换物资器材储备目录，明确储备主体、储备场所和调运路线。与县应急管理局联合，在2027年内组织不少于2次平战转换实战化演练，对演练中发现的问题及时修订预案。对于平时未安装战时设备、预留位置不合理的问题，在2026年底前列出清单，申请专项经费购置设备并安装到位。（六）彻底治理信息系统数据，实现数据同步共享。在1个月内对系统现有数据进行全面清洗，会同建设单位、测绘单位进行实地比对，核销已拆除工程，修正错误面积和坐标，补录在建项目信息。对重复编号和“僵尸数据”彻底清除。同时，打破审批、监督、验收备案三个系统壁垒，与上级人防部门协调在2027年上半年实现数据接口互通，新审批项目从立项即统一编码，后续各环节