项目成本控制实施细则

项目成本管理实行细则

一、一般规定

第一条为了加强成本管理，减少消耗，增长企业经济效益，提

高市场竞争力，特制定本细则。

第二条项目成本控制包括成本预测、计划、实行、核算、分析、

监督、考核、整顿成本资料与编制成本汇报。

第三条项目经理部应对施工过程发生日勺、在项目经理部管理职

责权限内能控制的多种消耗和费用进行成本控制。项目经理部承担日勺

成本责任与风险应在“项目管理目的责任书”中明确。目的成本在“项

目管理目的责任书”中处在关键地位，该项指标在项目管理目的责任

考核中未能完毕的，行使“一票否决二

第四条企业应建立和完善项目管理层作为成本控制中心日勺功

能和机制，并为项目成本控制发明优化配置生产要素，实行动态管理

的环境和条件。

第五条项目经理部应建立以项目经理为中心日勺成本控制体系，

按内部各岗位和作业层进行成本目的分解，明确各管理人员和作业层

的成本责任、权限及互有关系。项目经理是项目成本控制的第一负责

人。

二、成本计划

第六条项目经理部应按照实事求是、合适先进、一贯配比原则

编制成本计划。

第七条项目中标后，投标人员应与计划成本分析领导小组、项

目管理人员进行互相交底。同步项目管理人员要对标书进行认真评估,

掌握本项目整体盈亏状况，确定项目的重要盈利点和亏损点，为项目

经理部进行科学安排施组、优化施工工艺、管理创新、有针对性日勺进

行二次经营、资源控制、风险锁定与转移等项工作日勺开展奠定坚实基

础。

第八条项目经理部在进场前必须认真细致地做好施工调查，对

当地劳动力价格、材料价格、设备租赁价格、沿线施工环境、社会施

组方案和招标文献中的工程量清单基础上，结合企业日勺内部定额，确

定该项目的目的成本。当项目某些环节或分部分项工程施工条件尚不

明确时，可按照本企业类似工程施工经验或招标文献所提供的计量根

据计算出目的成本。项目目的成本必须在工程动工前编制完毕。

第十一条项目目的成本编制完毕再经上级项目管理部门审核通

过后，以此为基础，企业管理层应与项目经理部管理层签订“项目管

理目的责任书”，作为对其进行监督、考核的重要根据之一。

第十二条项目经理部根据确定的目的成本应按工程特点分项分

部进行成本分解，为其工程成本核算、监督、考核提供根据；同步还

应按成本项目进行分解，确定项目的人工费、材料费、机械台班费、

其他直接费和间接费时构成，为施工生产要素的成本核算、监督、考

核提供根据。

第十三条项目经理部应编制“目的成本控制措施表”，并将各分

项分部工程成本控制目日勺、重点和规定及各成本要素日勺控制目的、重

点和规定，贯彻到成本控制的责任者，并在表中明确对成本控制措施、

措施和时间应进行检查，使其根据形势的发展不停修正、完善。

三、成本控制

第十四条项目经理部应坚持按照增收节支、全面控制、责权利

相结合的原则，用目的管理措施对实际施工成本的发生过程进行有效

控制。

第十五条项目经理部应根据成本控制目的规定，通过生产要素

的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本。应加强现场

管理，防止因施工计划不周和盲目调度导致窝工损失、机械运用率减

少等而使施工成本增长。

第十六条项目经理部应加强施工定额管理，现场工、料、机消

耗及以费率取费的各项费用均不得超过内部定额。

第十七条项目经理部应加强施工任务单管理，应切实贯彻灵活、

机动的人力资源政策，合理用工，控制人工费的消耗。

第十八条项目经理部应加强材料费用的控制，尤其是钢材、水

泥等主材和大堆料日勺管理与使用，防止挥霍、使项目效益大量流失的

状况发生。材料采购应严格按计划进行，防止积压，形成毁损；大宗

物资应采用招标措施进行采购，过程应公开透明；应健全材料管理制

度，加强计量检查和定期盘点工作；应抓好材料修旧利废、节省代用

和回收运用工作；材料人员的经济利益应与项目经理部使用物资的质

量、单价及管理状况挂钩，条件容许的项目应建立内部索赔制度。

第十九条项目经理部应加强机械费用的控制。应合理配置主辅

施工机械，明确划分使用范围和作业任务，提高其运用率和使用效率;

应加强机械设备的维修、保管；应合理确定机械设备日勺进场和退场时

间；要加强机械设备的台班计量管理，要防止超计量日勺也许，机械费

用日勺支付应与实际完毕日勺工程数量挂钩。

第二十条项目经理部应对间接费用严格控制。在执行国家及上

级部门的财经法规、制度日勺前提下，对管理层各职能部门实行责任费

用考核；对办公费、差旅费、招待费的支付应按企业内部规定严格执

行。

第二十一条项目经理部在成本控制过程当中应当加强项目风险

管理。要对多种自然风险、价格风险、技术风险、工期风险、安全风

险、质量风险、社会风险、国际风险、内部决策与管理风险等进行预

测、辨识、分析、判断、评估，并采用对应对策，如风险回避、控制、

分隔、分散、转移、自留及运用等活动，要使项目实际成本一直处在

可控范围之内；项目经理部必须建立风险管理制度和措施体系。尤其

是加强对材料价格、工期、质量的风险控制。

第二十二条项目经理部必须加强安全控制，必须坚持，安全第一,

防止为主”的方针，减少、消除由于安全事故导致项目成本加大状况

发生。

第二十三条项目经理部必须加强质量管理，必须坚持“质量第一，

防止为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作措施，不

停改善过程控制，严格按施工规范文明施工，提高工程质量一次验收

合格率，减少、消除由于工程项目质量达不到设计规定而增长的返工

损失。

第二十四条项目经理部应加强对分包成本的管理。要选用信誉

好、实力强、工程质量高日勺协作队伍；分包协议的签订必须在分包工

程动工前完毕，各项条款严密，工程细目、单价、数量要量化精确，

计量原则与拨款方式要明确；加强分包协议履约的过程控制，动态监

控，减少、转移、回避风险；加强对分包方材料发放控制；加强对分

包方验工计价管理，当月已竣工程符合质量规定的才予计量。

第二十五条项目经理部应加强施工协议管理和施工索赔管理，对

的运用施工协议条件和有关法规，及时进行索赔。

四、成本核算

第二十六条项目经理部进行成本核算时应坚持权责发生制、实质

重于形式、配比性、重要性、一贯性的原贝人

第二十七条项目经理部应根据财务制度和会计制度的有关规定,

在企业职能部门的指导下建立成本核算制，明确项目成本核算的原则、

范围、程序、对象、措施、内容、责任及规定，并设置核算台帐，记

录原始数据。

第二十八条施工过程中项目成本核算，项目部宜以每月为一核算

期，在月末进行；作业层根据分项分部工程特点，尽量缩短核算周期

（每日、每循环）。

第二十九条核算对象应按分项或分部工程划分，并与施工项目管

理责任目的成本界定范围相一致。

第三十条项目成本核算应坚持工程部门工程量记录、验工部门价

值量计算与财务部门实际成本归集“三同步”的原则，三部门核算期

内应及时沟通交流状况。财务部门应按分项或分部工程设置工程数量、

计量价值等管理台帐，完善内控制度。

第三十一条项目经理部应在成本核算的基础上，编制月度项目

成本汇报。

第三十二条项目经理与成本核算负责人应对核算信息日勺真实性

负责，对提供虚假信息日勺将追究其的经济、行政乃至法律责任。

五、成本分析

第三十三条项目经理部进行成本分析应坚存客观性、重要性、及

时性、有关性、一贯性、明晰性日勺原贝晨

第三十四条项目经理部在成本核算的基础上每核算期内应进行

成本分析，并将分析成果形成文献，为成本偏差的纠正与防止、成本

控制措施的改善、制定减少成本措施、改善成本控制体系、变更索赔

工作的开展、企业后来相似项目的经营投标等提供根据。

第三十五条项目经理部应在每核算期分项分部成本的合计偏差

和对应目的成本余额日勺基础上，预测分析后期成本的变化趋势和状况;

根据偏差原因制定改善成本控制的措施，控制下月施工任务的成本。

第三十六条项目经理部应将成本核算、分析、预测信息在全体员

工中进行沟通，增强全员成本意识，使全体员工明确各自在成本控制

过程中的地位和作用，并群策群力寻求改善成本日勺对策与途径。

第三十七条项目经理部（指挥部）应将成本分析汇报、预测汇报

随核算汇报一同按季度报送企业财会部。

第三十八条项目经理部进行成本分析可采用下列措施：

1、按照量价分离的原则，用对比分析影响成本节超时重要原因。

包括：实际工程量与预算工程量日勺对比分析，实际消耗量与计划消耗

量日勺对比分析，实际采用价格与计划价格的对比分析，多种费用实际

发生额与计划支出额日勺对比分析。

2、在确定施工项目成本各原因对计划成本影响时，可采用连环替

代法或差额计算法进行成本分析。

六、成本监督与考核

第三十九条项目经理部进行成本监督与考垓应坚持奖罚分明、奖

惩兑现的原则。

第四十条项目成本监督、考核应分层进行：企业对项目经理部日勺

成本管理进行监督与考核；项目经理部对项目内部各岗位及作业层成

本管理进行监督与考核。

第四十一条项目成本监督、考核内容应包括：目日勺成本完毕状况

监督、考核，成本管理工作业绩监督、考核。

第四十二条项目成本监督、考核的时间应采用定期与不定期措施

相结合。

第四十三条项目成本监督、考核应按照下列规定进行:

1、企业对项目经理部进行监督考核时，应以“项目管理目的责任

书”确定的责任目的成本为根据。考核主体为企业项目主管部门，有

关部门配合。

2、项目经理部应以控制过程日勺监督考核为重点，控制过程的考核

应与竣工考核相结合。

3、各级成本监督考核应与进度、质量、安全等指标日勺完毕状况相

联络。

4、项目成本监督考核的成果应形成文献，为奖罚负责人提供根据。

5、企业、项目经理部根据有关制度、协议规定，对监督考核成果

必须奖惩兑现，赏罚分明。

第四十四条对项目经理部的成本监督应实行预警汇报制度，亏损

额达核算期内目的5%及以上的项目，应把原因分析向集团企业工程管

理中心报备。

第四十五条企业对各子分企业项目经理部成本管理的监督检查

职责如下:

1、企业应对各子分企业项目经理部成本管理状况定期不定期日勺进

行监督检查，检查根据为《成本管理实行细则》、《资金管理实行细则》

等有关规定，每次检查后都应有检查工作底稿，对发现的问题有书面

整改