群众自治改革和依法治村工作意见

群众自治改革和依法治村

工作意见

一、加强对深化改革和依法治理的认识

党的十八届三中、四中全会分别作出全

面深化改革、全面依法治国两个重大决策以

来，全国上下形成了全面深化改革和依法治

国的可喜局面。村作为最基层一级群众自治

组织，是国家治理体系建设的神经末梢，加

强基层群众自治和依法治村工作是全面深

化改革和推进依法治国的基础工作。去年,

省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化

改革加强基层群众自治和创新社区治理的

通知》明确了基层群众自治和社区治理领域

的十三项改革任务，市委《关于全面深入推

进依法治市的决定》及其要点分工也提出了

依法治村的工作要求。各乡镇要以改革创新

的精神、以依法治国的要求，切实抓好相关

工作。

二、着力推进基层群众自治改革工作

推进社区标准化规范化建设。

各乡镇要结合实际，抓好社区的标准化

建设工作。要抓好社区阵地标准化建设和社

区功能优化设置工作，持续改善社区办公和

服务条件，保障社区各项基本服务功能有地

方开展，让居民群众切实感受到社区提供的

公共服务。要积极协同纪检、组织、财政等

部门，抓好社区组织建设、经费投入、治理

服务等各领域工作，抓好社区一级的标准化、

规范化建设，尤其要抓好统筹兼顾，避免各

部门都去社区挂牌设点，减少硬件、人员、

资金等方面的重复投入。

推进村级社会治理服务创新。

各乡镇要按照“党政领导、社会协同、

居民参与”的工作要求，推动“政府管制”

向“社区治理”转变，扩大社会、组织、个

体参与社区服务工作的范围领域。在社区治

理上，构建政府引导、多元投入、共建共享

的治理模式，实现多方参与和共赢的效果。

结合本地实际，在关键领域进行改革试点，

认真总结经验做法，及时复制推广，逐步形

成规范管用的制度体系。扎实开展小区治理,

推动社区治理向小区治理延伸拓展，社区要

协助有关部门规范小区内的经营扰民行为，

增设院落活动场所，促进邻里交流，塑造和

谐有序的小区人居环境。

推进村级权力监督机制建设。

要针对近年来“群众身边的腐败”，加

强村级权力监督机制建设。明确村党组织是

本村各种组织和各项工作的领导核心，村民

代表大会、村民议事会为村务决策机构，村

民委员会为执行机构，村务监督委员会为村

务监督机构的权力分工，形成“领导、决策、

执行、监督”四位一体的权力制约运行机制。

要重点抓好民主决策的程序化、规范化建设,

让决策过程公开透明，有群众的积极参与。

要切实抓好村务监督委员会建设，建立健全

村务监督委员会工作制度，乡镇要赋予村务

监督委员会更多职权，保障村务监督委员会

独立行使村务监督权。要针对村民自治中的

突出问题和关键环节，抓好反面典型，对违

纪违法的村干部进行惩处。

推进城乡社区协商工作。

协商民主是中国社会主义民主政治的

特有形式和独特优势，是党的群众路线在政

治领域的重要体现。村是我国基层协商民主

的主阵地。今年以来，中央先后出台了《关

于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关

于加强城乡社区协商的意见》，明确了要求

任务，要求推进城乡社区协商制度化、规范

化和程序化。各乡镇要加强业务研究、指导

督促和部门协同，健全村民会议、村民代表

会议制度，规范议事规程，积极探索村民议

事会、村民理事会、恳谈会等协商形式。重

视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人

员、驻村单位参加协商。从制度建设入手,

制定出流程清晰、易于操作、透明高效的议

事规则，倡导协商精神、培育协商文化，引

导群众依法积极参与协商，让民主议事切实

发挥收集民意、凝聚共识、形成力量的积极

效果。

三、持续推进村级依法治理

深化依法治村创建。

各乡镇要以依法治村示范创建为抓手,

推动基层工作开展和经济社会发展。一是要

对照依法治村示范创建检查验收考评标准,

对申报创建全国民主法治示范村和省、市、

县三级依法治村示范村单位的工作进行总

结提炼，形成制度案例，打造出在一定地域

范围内具有示范带动作用的依法治理典型。

二是要及时扩大试点范围，到年底前实现依

法治村工作向全县所有村覆盖，由点及面推

动全县村的基层组织建设、民主建设、法治

建设、和谐发展等工作实现全面进步。三是

要有重点、有针对性抓好依法治理工作，在

县民政部门的指导下，乡镇牵头制定辖区内

贫困村、边远村、“难点村”的依法治理工

作方案，以问题为导向，制定有力举措，切

实改变村级组织涣散、法治观念淡薄、工作

作风不民主、带头脱贫致富能力意识差的现

状。

深化村民主管理工作。

要把村民自治纳入法治化轨道，保障村

民自治活动在法律范围内健康运行。一是要

按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员

会组织法》、《关于进一步加强村级民主监督

工作的意见》》等法规政策要求，健全村务

监督委员会、村民议事会、群众调解委员会

等机构，明确村“两委”干部分工，确保相

关工作有人负责。二是要把法治、德治、自

治结合起来实现共治。维护法律权威，遇事

依法解决，违法坚决制止，让法律成为保障

群众合法利益的依据。规范完善村规民约和

居民公约，强化道德感召，培养群众自律意

识。加强民主自治的制度化建设，探索建立

群众议事、社区听证、工作评议等制度，落

实好“四议两公开一监督”工作机制，切实

发挥群众监督作用。三是要继续推进村务公

开。严格执行《省村务公开条例》和《市村

务公开和民主管理工作督查考评办法》要求,

抓好村务公开规范化建设，推动村务公开向

组务公开深化拓展。

协同推进法律进乡村、进社区工作。

法律进乡村、进社区是保障法律有效落

地的重要环节，各乡镇要根据《县20XX年

法律进乡村、进社区工作实施方案》的要求，

切实抓好法律在村的宣传教育活动。一要大

力宣传《村民委员会组织法》以及涉农社会

保障方面的法律法规，让群众认同法律权威、

了解法律规定、监督违法行为，让法律在基

层落地生根。二要以城乡居民为服务对象，

突出抓好青少年、外来务工、失业人员、回

归人员、流动人员以及老年人和生活困难职

工等群体的法治宣传教育。进一步提高城乡

居民的法律意识和素质，增强依法维护自身

合法权益的能力。三是要结合法律宣传，健

全社区管理服务规章制度，形成良好的社会

法治氛围，推进乡村、社区依法治理，为城

乡居民安居乐业创造良好的法治环境。

四、工作要求

本意见是贯彻落实省委办公厅、省政府

办公厅《关于全面深化改革加强基层群众自

治和创新社区治理的通知》和市委《关于全

面深入推进依法治市的决定》及其要点分工

的部