农业产业高质量发展三年行动方案

农业产业高质・发展三年行动方案

为全面推进乡村产业振兴，加快现代农业高质量发展，助力推动

特色高效农业高质量发展，根据《关于印发城市农业产业高质量发展

三年行动方案的通知》，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻城市决策部署，突出“规划引领、绿色发展”的主题,以

优势特色产业为依托，以完善利益联结机制为纽带，以推动农业高质

量发展为抓手，坚持农业农村优先发展，聚焦特色优势，贯通产加销、

融合文旅，推进延链、补链、壮链、优链，促进产业深度融合，坚持

质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技助农的原则，着力构建现代农

业产业发展体系，推动形成一批产业链条全、综合竞争力强的农业全

产业链，为全力打造从农业小城向特色、精品农业城跨越，为加快建

设现代农业强城提供支撑。

（二）工作目标。

到2024年年底，农业基础设施明显改善，生产能力进一步增强，

重要农产品供给有效保障；农业产业结构和生产布局持续优化，一批

特色优势产业发展壮大，农业科技装备支撑有力，新型农业经营主体

实力和社会化服务能力不断增强，农产品商品率、加工转化率显著提

升；培育15家以上亿级农业链主企业，每个县区至少培育3条农业

全产业链重点链，全产业链重点链基本建成，初步形成全环节提升、

全链条增值、全产业融合的协同发展格局。

到2026年年底，建设成为绿色有机农产品供应基地、优质产业

基地，重要农产品供给能力全面巩固，农业产业结构和区域布局不断

优化，现代农业产业体系加快形成，农业科技创新能力和农业机械化

水平大幅提升，农产品区域公用品牌知名度和影响力显著增强，农业

全产业链价值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，形成以重点

产业链为引领、县域优势特色产业链为支撑的农业全产业链格局，乡

村产业链供应链现代化水平明显提升，现代农业产业体系基本形成;

培育一批亿级农业链主企业，打造10亿级全产业链重点链10条、

30亿级全产业链重点链3条，每个县区培育5条以上全产业链重点

链。

二、重点工作

（一）推进种业振兴行动。强筛选挖掘优异种质和基因资源，积

极建设种质资源库，推进特色作物育种创新攻关。深入实施农业生物

育种项目，加快畜禽良种扩繁推广，建设繁育科研示范基地，扎实推

进育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快选育推广生产急需的自主

优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点，提高种业企业自

主创新能力。推动生物育种产业化扩面提速，加强育种制种基地建设。

（二）农产品加工提质增效行动。实施产能提升行动，培育推广

加工适用型品种，鼓励农产品加工企业向前端延伸，加强与重要农产

品产区合作，建立稳定的农产品原料供应基地。统筹发展农产品初加

工、精深加工和综合利用加工推进农产品多元化开发、多层次利用、

多环节增值。支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等主体发展农

产品产地初加工，配套建设初加工设施，提升农产品产地商品化处理

水平，降低农产品产后损失率。支持农产品加工企业加快技术改造、

装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，加快发展各种休闲食品、

预制菜肴、功能性食品和生物产品等，提高农产品及加工副产物综合

利用水平，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

（三）促进预制菜产业发展。树牢大食物观，依托食研院所等平

台资源，加强食品学科与产业需求对接，推进食品细分化、多元化发

展，鼓励食品龙头企业从口感、营养、健康等方面入手，建设一批预

制菜产业园和厨房产业园，支持企业构建中央厨房推出家宴、筵席、

学生餐等团餐类型，研发满足消费者需求的预制菜品。推动预制菜市

场发展，构建企业端食材一体化供应、消费者端产品多元化消费格局。

（四）搭建农产品流通体系。强化产销衔接功能，主动加强与主

产区市场协作，建立长期稳定、互利合作的产销关系。构建“从田间

到餐桌”的全过程农产品冷链物流体系，以骨干冷链物流基地、公共

型农产品冷链物流基础设施骨干网为主渠道，开发建设低成本、模块

化、智能化、可移动冷链物流集散中心、中转中心和田头冷库，打造

冷链城市配送服务体系。以鲜活农产品主产区、集散区、特色农产品

优势区为重点，围绕特色产业和优质农产品，鼓励新型农业经营主体、

农村集体经济组织在乡镇、中心村和田头市场布局建设预冷库、机械

冷库、通风库等设施，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。鼓励

龙头企业创新发展农商直供、冷链配送、团餐服务等业态，开发推广

“原料基地+预制菜加工中心+物流配送”“中央厨房+餐饮门店”等模式。

（五）拓宽农产品市场营销渠道。创新发展零售终端，开展‘一

村一品”“一县一业”销售寄递服务，持续强化线上保供作用，推动创新

线上线下相结合的新零售模式，实施“电商进村”工程，加强农村电商

培训，鼓励农业龙头企业等主体对接电商平台，扩大农产品网上销售

规模。发挥农产品智慧电子平台作用，推进“互联网+”农产品出村进

城。加强与大型知名电子平台合作，发展农村电商、直供直销等新业

态促进农产品消费体验融合、供应链效率提升。创新品牌营销手段，

通过展销会等平台和特色农副产品店，以及多媒体等形式，线下线上

同步发力，打造特色优质农产品营销矩阵。

（六）丰富休闲农业体验。依托农业农村特色资源，拓展农业多

种功能，提升乡村多元价值。依托区位优势，因地制宜发展农产品加

工、特色食品加工、手工艺品制作等乡土产业，培育田园观光、农耕

体验、文化休闲、科普教育和健康养生等乡村旅游业态。促进“农文

旅”深度融合，重点提升田园综合体功能。结合乡村振兴示范片区、

科教基地、实践基地打造，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡

村旅游示范带。鼓励依托美丽休闲乡村、美丽宜居村庄建设，打造全

域旅游乡村示范基地。

（七）提升社会化服务水平。支持启动三级现代农业社会化服务

体系建设，推动新型农业经营主体围绕特色优势产业，开展产前、产

中、产后全过程、菜单式社会化服务。大力培育服务主体，创新服务

机制，支持各类服务主体集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技

术和现代物质装备，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务。

实施一批农业社会化服务试点项目，整合各类生产要素，通过提供整

套科学专业的生产托管服务，加快转变农业经营方式，提升农业生产

经营规模化、集约化、专业化、标准化、信息化水平。

（八）加强农产品品牌建设。加大品牌建设力度挖掘品牌故事，

打造明星单品，提高品牌溢价能力。推动实施品种培优、品质提升、

品牌打造和标准化生产提升行动，增加绿色优质农产品供给。发挥农

产品“绿色、生态、保健”优势，以地域特产为主题，叫响农产品特色

品牌，培育一批知名品牌，努力提升地域农品知名度。加大品牌宣传

推介力度，开展系列宣传活动，打造全媒体宣传矩阵，推动优质农产

品走向各地。

（九）加强产品质量闭环监管。提升农产品标准化生产能力，加

强农产品流通环节质量安全监管。结合农业高质量发展工作，完善农

业废弃物回收体系，推动耕地白色污染治理，以农用地膜、农业包装

废弃物为重点，科学布设农业废弃物回收点、贮存间，完善分类回收

处置体系，健全农业废弃物回收管理制度，建立农业废弃物回收处置

监管系统，实现农业领域闭环管理。健全检验检测体系，提高农产品

质量安全检测技术水平、人员能力及资源配置效率。依托区块链、大

数据等现代信息技术建立农产品全流程质量安全可追溯体系。推进智

慧监管一体化平台建设，完善农产品品质分级评价、风险监测、精准

监管、大数据服务等功能体系建设，提升现代化治理能力和监管服务

水平。

（十）构建绿色生态循环发展。落实最严格的耕地保护制度，加

强耕地保护与利用，实施耕地土壤分类管理制度，探索耕地与永久基

本农田高效利用模式，实施农地租赁绩效动态管理，完善农地租赁和

退出机制。推进高标准农田建设，开展秸秆机械化还田、收储和综合

利用，完善农牧结合的生态模式，提高农业资源综合利用效率。推广

生态健康种养殖模式，打造生态循环示范基地；推广高效施肥施药方

式，推进农业面源污染治理，深化商品过度包装全链条治理，探索开

发农业碳汇项目，推动农业产业生态化和生态产业化发展。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立现代农业领导小组，统筹指导现代农

业发展，压实工作责任，细化目标任务，建立推进、分工协作的工作

机制，出台相应配套支持政策，建立全产业链图谱，构建全产业链梯

次发展格局，推进农业全产业链高质量发展。

（二）强化政第支持。制定出台专项扶持措施、操作规程及指南

等系列配套政策，精准发力，综合施策，保障农业全产业链建设顺利

推进。加大对农业全产业链重大项目建设支持力度，突出抓项目、抓

主体、抓创新，不断提升产业链稳定