民族区域自治制度（3篇）

民族区域自治制度（推荐3篇）

篇1:民族区域自治制度

现行第四条第三款规定：〃各少数民族聚居的地方实行区域自治，

设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不

可分离的部分。"宪法的这一规定，确立了我国的民族区域自治制度。

全国人大于1984年制定的是根据宪法，对民族区域自治制度作出的具

体规定。

一、民族区域自治制度的概念

民族区域自治制度是指在中华人民共和国范围内，以少数民族聚

居区为基础，建立相应的民族自治地方，并设立民族自治机关，行使

宪法和法律规定的自治权，使实行自治的民族的人民自主地管理本民

族地方事务的制度。

二、民族区域自治制度的主要内容

根据宪法和民族区域自治法等有关法律的规定，民族区域自治制

度主要包括以下四个方面的内容：

（一）民族区域自治是民族自治与区域自治的结合

民族区域自治首先是民族自治，即中国范围内的少数民族的自治。

中华人民共和国范围内的各民族在地位上应当是一律平等的，但是，

由于历史上的原因，导致少数民族与汉族之间在政治、经济、文化等

方面存在不同程度的事实上的差异，同时，各少数民族又具有自身的

民族特点。因此，为了既促进少数民族地方的发展，又顾及少数民族

的特点，在保证国家统一的前提下，由少数民族行使自治权，是一种

有效的政策和制度。同时，民族区域自治又是区域自治。少数民族必

须在民族自治地方范围内行使自治权，而民族自治地方必须以少数民

族聚居区为基础建立。根据少数民族聚居区范围的大小，建立不同行

政级别和地位的民族自治地方。民族自治以区域为基础，既不同于脱

离一定区域的〃民族文化自治〃，也不同于离开少数民族的〃地方自

治〃，而是以少数民族聚居区为基础的民族自治。对于散居的少数民

族，国家同时采取了其他方法保障他们的平等权利，照顾他们的民族

特点和民族习惯。

（二）民族区域自治的核心是聚居的少数民族行使自治权

民族区域自治的目的就是为了实现少数民族当家作主、管理本民

族内部地方性事务的权利。民族自治机关行使自治权是少数民族聚居

区实行民族区域自治制度的标志。正因为少数民族聚居区在经济、文

化等方面与汉族地区相比较，既有一定的特殊性，客观上又有一定的

差距，国家才实行民族区域自治制度，允许民族自治机关除行使一般

地方国家机关的职权外，还行使宪法和有关法律、法规所规定的广泛

的自治权。

（三）聚居的少数民族行使自治权的主体是民族自治地方的自治机关

因此，在民族自治地方需要建立相应的自治机关。根据宪法和民

族区域自治法的规定，民族自治机关是我国的一级地方政权机关，在

政权的性质、组织和活动原则上与一般行政区域的国家机关完全相同;

同时，民族自治地方的国家机关并不都是自治机关，只是其中的国家

权力机关和行政机关才是自治机关。

（四）民族区域自治制度实行的前提是国家的统一性和中央的统一领

导

民族自治地方是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国

不可分离的组成部分。

三、民族自治地方的自治机关

首先我们需要明晰一下民族自治地方的概念。民族自治地方是指

我国境内少数民族聚居并实行区域自治的行政区域，分为自治区、自

治州、自治县三级，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的

部分。民族乡不是民族自治地方。

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人民代表

大会和人民政府。自治机关不包括人民法院和人民检察院，这是为了

维护我国法制的统一。根据宪法，自治区、自治州、自治县的人民代

表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副

主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族

的公民担任。人民政府的其他组成人员以及自治机关所属工作部门的

干部，也要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族人员。

民族自治地方的自治机关，也是国家的一级地方政权机关，因此，

它的组织原则与其他地方国家机关一样，实行民主集中制的人民代表

大会制;民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行

政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民

代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都

要服从国务院统一领导。

四、民族自治地方的自治权

民族自治地方的自治机关除行使宪法规定的一般行政区域的地方

国家机关的职权外，还行使宪法、民族区域自治法和有关法律规定的

涉及政治、经济、文化、教育、宗教等方面广泛的自治权，主要包括

七个方面：

（一）制定自治条例和单行条例

自治条例是指民族自治地方的人民代表大会根据宪法和法律的规

定，并结合当地民族政治、经济和文化特点制定的有关管理自治地方

事务的综合性法规。其内容涉及民族区域自治的基本组织原则、机构

设置、自治机关的职权、活动原则、工作制度等重要问题。单行条例

是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会在自治权范围内，

依法根据当地民族的特点，针对某一方面的具体问题而制定的法规。

注意，根据第一百一十六条的规定〃民族自治地方的人民代表大会有

权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条

例〃可以看出，自治条例和单行条例的制定主体仅限于民族自治地方

的人民代表大会，而不包括人大常委会。自治区的自治条例和单行条

例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的

自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批

准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

（二）根据本地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策

上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治

地方实际情况的，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或

者停止执行。（三）自主地管理地方财政

民族自治地方的财政是一级地方财政，民族自治地方的自治机关

有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方

的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

（四）自主地安升轿口管理地方性的经济建设事业

民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，可以根据地方的

特点和需要，制定经济发展的方针、政策和计划;合理调整生产关系、

改革经济管理体制;对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利

用自主地安排地方基本建设项目;自主地管理隶属于本地方的企业等等。

（五）自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业民族自治

地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育

事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。（六）组织本

地方的公安部队民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地

的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部

队。（七）使用本民族的语言文字

民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地

方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。

篇2:民族区域自治制度

民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的

地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小

和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县

与县同级。

一、民族自治地方的自治机关及其地位

（一）民族自治地方的自治机关

民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表

大会和人民政府。民族区域自治制度。

民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民

族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

（二）民族自治地方自治机关的行政地位

民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制。

民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政

机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代

表大会常务委员会负责并报告工作。

各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机

关，都服从国务院。

民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县

长负责制，分别主持本级人民政府的工作。

二、民族自治地方自治机关的自治权

（一）民族自治地方自治机关的民族特色

1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族

的公民担任;民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域

自治的民族的公民担任主任或者副主任。

3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，

要尽量配备少数民族的干部，对基本符合条件的少数民族干部要优先

配备。

实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其

干部构成应当与本民族人口比例大体相当;少于1/2或者更少的，一般

应高于本民族人口比例。

（二）民族自治地方自治机关的自治权

L民族立法权

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化

的特点，制定自治条例和单行条例。

自治条例规定有关本地方实行民族区域自治的基本问题;单行条例

规定有关本地实行民族区域自治的某一方面的具体事项。

自治条例、单行条例可以对国家法律和政策作出变通性规定。

自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员

会批准后生效。

自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民

代表大会常务委员会批准后生效，并报请全国人民代表大会常务委员

会备案。

2、变通执行权

上级国家机关的决议、决定、命令和指标，如果不适合民族自治

地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者

停止执行。

3、财政经济自主权

民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权，并可

以享受国家的照顾和优待。

凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族

自治地方的自治机关自主安排使用。

民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待

民族自治地方的原则规定。

民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设立机动资金，

预备费在预算中所占比例高于一般地区。

4、文化、语言文字自主权

民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。

民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地

方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。

同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治

的民族的语言文字为主。

5、组织公安部队权

民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,

经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

6、少数民族干部具有任用优先权

篇3:民族区域自治制度

民族区域自治制度

中华民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方

设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。中国采用民族区域自治

的办法解决民族问题，是根据本国的历史发展、文化特点、民族关系

和民族分布等具体情况作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益

和发展要求。中国宪法和民族区域自治法，对民族区域自治及其实施

作出明确规定。民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度。

1949年，《共同纲领》确立民族区域自治为我国解决民族问题的

一项基本政策。1952年，民族区域自治实施纲要发布，民族区域自治

开始全面推行。1954年，中华人民共和国第一部宪法颁布，明确了民

族区域自治的法律地位。1984年，民族区域自治法颁布实施，进一步

以法律的形式把民族区域自治政策固定了下来，使民族区域自治进入

法制化轨道。1997年党的十五大以来，民族区域自治制度被确立为我

国必须长期坚持的一项基本政治制度。2001年，新修订的民族区域自

治法颁布实施。2005年，国务院颁布《实施〈中华人民共和国民族区

域自治法〉若干规定》。2007年，党的十七大强调，坚持中国特色社

会主义政治发展道路，不断推进社会主义政治制度自我完善与发展，

必须坚持和完善民族区域自治制度。

中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。中华人

民共和国成立之前的1947年，在中国共产党领导下，已经解放的中国

蒙古族聚居地区建立了中国第一个省级民族自治地方--内蒙古自治区。

新中国成立后，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区

域自治。1955年10月，新疆维吾尔自治区成立;1958年10月，宁夏

问族自治区成立;1958年12月，广西壮族自治区成立;1965年9月，

西藏自治区成立。

目前，我国共建立了155个民族自治地方，其中自治区5个、自

治州30个、自治县（旗）120个,还有1200多个民族乡。在全国55个

少数民族中，有44个民族建立了自治地方。实行自治的少数民族人口

占少数民族人口总数的70%以上。自治地方的数量和布局，与中国的

民族分布和构成基本上相适应。

依据宪法和民族区域自治法的.规定，民族自治地方的自治机关，

是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，它们在行使

同级地方国家机关职权的同时，拥有自治权：

一是自主管理本民族、本地区的内部事务。中国155个民族自治

地方的人民代表大会常务委员会中都有实行区域自治的民族的公民担

任主任或副主任，自治区主席、自治州州长、自治县县长则全部由实

行区域自治的民族的公民担任。民族自治地方的自治机关所属工作部

门的其他组成人员中，依法合理配备实行区域自治的民族干部和其他

少数民族干部。目前，全国少数民族干部总数达290多万人。

二是享有制定自治条例和单行条例的权力。截至2008年底，民族

自治地方共制定现行有效的自治条例134个,单行条例418个。民族

自治地方根据本地的实际，对婚姻法、继承法、选举法、土地法、草

原法等法律的变通和补充规定有74件。

三是享有自主发展经济、社会、文化事业等多方面的权力。如使

用和发展本民族语言文字，民族自治地方还有权保持或者改革本民族

风俗习惯，自主安排、管理和发展本地方经济建设事业，自主管理地

方财政,自主发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。

新中国成立后,党和国家按照〃慎重稳进〃的方针，因地制宜地

开展民族地区的民主改革和社会主义改造，引导各民族共同走上社会

主义道路，极大地解放和发展了民族地区的生产力，实现了中华民族

发展史上最广泛、最深刻的社会变革。

改革开放以来,党和国家制定了一系列促进少数民族和民族地区

发展的优惠政策，西部大开发战略、〃八七扶贫攻坚计划〃、