矛盾纠纷多元化解工作汇报

矛盾纠纷多元化解工作汇报今年以来，全市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实中央及省委关于加强矛盾纠纷多元化解工作的部署要求，以“化解矛盾、防范风险、服务群众、促进和谐”为核心任务，整合人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等各类解纷资源，健全“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”全链条工作机制，推动矛盾纠纷多元化解工作提质增效。截至11月底，全市共排查各类矛盾纠纷3427件，成功化解3366件，调解成功率达98.22%；其中人民调解化解2142件、行政调解化解589件、司法调解（含诉前调）化解497件、行业性专业性调解化解138件；全市信访总量同比下降17.3%，民事诉讼案件收案数同比下降12.1%，未发生因矛盾纠纷化解不及时引发的大规模群体性事件和个人极端案事件，“民转刑”案件同比下降21.7%，切实维护了全市社会大局稳定。一、构建全域联动的组织体系，夯实多元化解基层基础（一）健全四级责任架构。按照“市级统筹、县级主导、乡级主责、村级主力”的工作思路，构建上下贯通、左右协同的责任体系。市级成立由党委政法委牵头，法院、检察院、公安、司法行政、信访、住建、人社、卫健等23个职能部门为成员的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，领导小组办公室设在党委政法委，配备专职工作人员7名，负责全市矛盾纠纷多元化解工作的统筹协调、政策制定、督导考核。县级层面全部成立对应的工作专班，落实县级领导包乡联村、包案化解制度，全年累计包案化解重点矛盾纠纷127件，包案化解率达100%。乡镇（街道）层面依托综治中心全面建成“一站式”矛盾纠纷化解中心，全市126个乡镇（街道）实现中心全覆盖，通过调剂编制、政府购买服务等方式配备专职工作人员472名，整合信访、司法、公安、民政等站所力量入驻办公，实现“一窗受理、集成服务”。村（社区）层面高标准建设“村（居）民评理说事点”“人民调解工作室”，全市1892个村（社区）共配备专职调解员2146名、兼职调解员5732名，实现基层解纷站点100%覆盖。同时，依托全市12367个全科网格，建立“网格+调解”工作模式，每个网格配备1名网格调解员，由网格员兼任，负责网格内矛盾隐患排查和简易纠纷化解，全年累计排查网格内矛盾隐患2879件，占总排查量的84%，做到了“矛盾早发现、隐患早排查、纠纷早化解”。（二）完善多元衔接机制。深化“三调联动”工作体系，打通各类解纷渠道的衔接断点，形成工作合力。一是深化诉调对接。全市两级法院全部建立诉前调解中心，配备专职诉调对接工作人员39名，吸纳27个行业性专业性调解组织、126名特邀调解员入驻人民法院在线调解平台，对适宜调解的民商事案件，在立案前引导当事人选择诉前调解，全年共开展诉前调解案件1872件，调解成功1324件，诉前调解成功率70.7%，其中办理司法确认497件，有效减轻了群众诉讼成本和法院审判压力。二是深化警调对接。全市112个基层派出所全部设立人民调解工作室，通过政府购买服务方式配备专职驻所调解员237名，对治安案件中涉及的民事赔偿纠纷、轻微伤害案件、邻里纠纷等适宜调解的事项，移交驻所人民调解组织开展调解，全年共警民联调纠纷689件，调解成功率96.8%，达成协议后自动履行率100%，减少了治安案件转刑事案件的风险。三是深化访调对接。市县乡三级信访部门全部设立访调对接窗口，建立“信访+调解”联动处置机制，对信访人反映的民事纠纷、行政争议等适宜通过调解解决的信访事项，在征得当事人同意后，导入调解渠道处理，全年共对接信访事项217件，成功化解189件，化解率87.1%，有效推动了信访积案清仓见底。四是深化行专调解。聚焦重点行业领域矛盾纠纷特点，在住建、人社、卫健、市场监管、交通运输等领域建立行业性专业性调解组织47个，其中物业纠纷调解组织16个、劳动争议调解组织12个、医疗纠纷调解组织8个、消费纠纷调解组织7个、交通运输纠纷调解组织3个、其他领域1个，各调解组织均配备3名以上专职调解员和必要的办公场所，全年共化解行业领域矛盾纠纷138件，其中物业纠纷42件、劳动争议37件、医疗纠纷19件、消费纠纷26件、交通运输纠纷9件、其他5件，有效填补了专业领域解纷短板。（三）强化要素支撑保障。从队伍、经费、信息化三个方面入手，为多元化解工作提供坚实保障。一是加强队伍建设。实施调解员能力提升工程，建立分级分类培训机制，市级负责培训骨干调解员、县级负责培训乡镇调解员、乡镇负责培训村（社区）和网格调解员，全年共开展市级调解员骨干培训班4期、县级培训班27期、乡镇级轮训112期，累计培训调解员12600余人次，其中持有人民调解员证的人员占比达82%。建立“金牌调解员”评选激励机制，每两年评选一次市级金牌调解员，目前共评选市级金牌调解员30名、县级金牌调解员87名，以个人命名的特色调解工作室23个，充分发挥骨干调解员的示范引领作用。二是落实经费保障。将矛盾纠纷多元化解工作经费纳入各级财政年度预算，建立经费动态增长机制，全市全年累计投入工作经费2170万元，其中市级投入420万元、县级投入980万元、乡级投入770万元，同比增长15.2%。全面落实人民调解“以案定补”制度，结合纠纷难易程度、涉及人数、社会影响等因素，将调解案件分为一般案件、疑难案件、重大案件三个等级，分别给予50-200元、200-800元、800-2000元的补贴，全年累计发放以案定补资金387万元，有效调动了基层调解员的工作积极性。三是加快信息化建设。搭建全市统一的矛盾纠纷多元化解信息化平台，整合法院调解平台、公安110接警平台、信访信息系统、网格排查系统等数据资源，实现矛盾纠纷“一口受理、分类流转、全程跟踪、闭环管理”，全年通过平台流转处置矛盾纠纷2942件，平均办理时长由原来的15天压缩至7天，办理效率提升53%。同时，推广“线上调解”服务模式，群众可以通过微信小程序、政务服务APP在线提交调解申请、参加远程调解、查看办理进度，全年共开展线上调解327件，占总调解量的9.5%，特别是针对外出务工人员、异地当事人的纠纷，线上调解使用率达42%，切实为群众减轻了负担、提供了便利。（四）健全考核督导机制。将矛盾纠纷多元化解工作纳入平安建设（综治工作）考核体系，权重占比达12%，考核结果与党政领导班子和领导干部政绩考核、评优评先挂钩。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，市级每月召开一次工作调度会，听取各县（区）工作进展情况汇报，研究解决存在的问题；每季度印发一次工作通报，对各县（区）矛盾纠纷排查化解数量、成功率、信访量等指标进行排名；每年组织一次全面考核，对工作成效突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作推进不力、矛盾纠纷多发的进行约谈问责。全年共开展工作调度11次、印发通报4次、组织专项督导3次，对工作滞后的3个县（区）、7个乡镇（街道）的分管领导进行了约谈，层层压实了工作责任。二、坚持源头防控为主，推动矛盾纠纷前端化解（一）常态化开展排查预警。坚持“预防为主、排查在先”，建立“定期排查+重点排查+专项排查”相结合的排查体系，实现矛盾隐患早发现、早预警、早处置。一是定期排查制度化。明确村（社区）每周开展1次拉网式排查、乡镇（街道）每半月开展1次集中排查、县（区）每月开展1次全面排查、市级每季度开展1次抽查排查，对排查出的矛盾纠纷，逐件登记造册，建立工作台账，实行销号管理，做到“底数清、情况明、措施实”。全年各级共开展定期排查12700余次，排查出矛盾纠纷2642件，占总排查量的77.1%。二是重点排查精准化。聚焦全国两会、国庆、省党代会等重要节点和重大活动期间，组织开展为期15天的集中排查行动，重点排查涉军、涉师、涉众型经济犯罪、涉房地产等重点群体和重点领域的矛盾隐患，全年共开展重点节点排查6次，排查出重点矛盾隐患237件，全部落实“一案一策”和包保责任，实现了重要节点期间“零激化、零上行、零出事”。三是专项排查精细化。针对群众反映强烈的突出矛盾领域，及时组织开展专项排查行动，比如开展拖欠农民工工资专项排查，排查出欠薪隐患87件，涉及农民工1247人、欠薪金额3270万元，全部成功化解，未发生大规模集体讨薪事件；开展涉农纠纷专项排查，排查出土地承包、宅基地、邻里关系、灌溉用水等涉农纠纷742件，成功化解729件，化解率98.2%，有效保障了农业生产和农村稳定。四是预警机制分级化。建立矛盾纠纷分级预警制度，根据矛盾纠纷的性质、涉及人数、激烈程度、可能造成的社会影响等因素，将矛盾隐患分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）四个等级，对应落实不同层级的处置责任。全年共发布蓝色预警2142次、黄色预警187次、橙色预警23次、红色预警2次，全部按照分级响应要求落实了管控化解措施，没有发生矛盾升级激化的情况。（二）分层分类精准化解。按照“小事不出格、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，建立分层递进的化解机制，根据矛盾纠纷的难易程度、涉及范围，分级分类进行处置。一是网格层面化解简易纠纷。对网格内的邻里口角、家庭琐事、小额债务、公共区域使用等简易纠纷，由网格调解员第一时间介入，现场开展调解，做到“早介入、快化解”，全年网格内共化解纠纷1742件，占总化解量的51.8%，实现了“小事不出格”。二是村（社区）层面化解一般纠纷。对网格化解不了的一般矛盾纠纷，由村（社区）人民调解委员会牵头，组织村“两委”干部、老党员、新乡贤、“法律明白人”等力量，通过“评理说事”的方式开展调解，全年村（社区）层面共化解纠纷987件，占总化解量的29.3%，实现了“大事不出村”。三是乡镇（街道）层面化解疑难纠纷。对跨村、跨领域的疑难复杂纠纷，由乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷化解中心统筹公安、司法、信访、民政、国土等站所力量，开展联合调处，必要时邀请县级相关部门派员参与，全年乡镇层面共化解纠纷479件，占总化解量的14.2%，实现了“难事不出镇”。四是县级及以上层面化解重大纠纷。对跨乡镇、涉及多个部门、影响较大的重大疑难纠纷，由县级矛盾纠纷多元化解工作领导小组牵头，成立专项工作专班，整合各方力量开展联合攻坚，必要时引入律师、专家学者等第三方力量参与调解，全年县级及以上层面共化解纠纷158件，占总化解量的4.7%，有效防止了矛盾上行。（三）重点领域集中攻坚。针对矛盾纠纷多发频发的重点领域，组织开展专项化解行动，集中解决一批群众急难愁盼的突出问题。一是涉房地产领域。针对逾期交房、不动产权证办理难、物业服务不规范等突出问题，成立涉房地产纠纷专项化解专班，建立“法院+住建+信访+司法行政”四方联动机制，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作法，全年共化解涉房地产纠纷127件，其中逾期交房纠纷32件、办证难纠纷47件、物业纠纷48件，惠及群众2100余户，有效维护了购房业主的合法权益。二是劳动争议领域。聚焦建筑、餐饮、快递、外卖等劳动密集型行业和新业态领域，建立“人社+工会+法院+司法行政”四方联动调解机制，在全市12个工业园区、3个快递物流园区设立劳动争议调解工作室，配备专职调解员24名，全年共化解劳动争议纠纷37件，为劳动者追回工资、经济补偿金、工伤赔偿金等共计1270万元，构建了和谐稳定的劳动关系。三是医疗纠纷领域。健全“卫健+司法行政+公安+保险”联动工作机制，推行“调解+保险理赔”一站式服务模式，对医疗纠纷实行统一受理、统一调解、统一理赔，全年共化解医疗纠纷19件，调解成功率100%，协议履行率100%，未发生一起医闹事件，有效维护了正常的医疗秩序。四是婚恋家庭领域。联合妇联、民政、公安、司法行政等部门，建立婚恋家庭纠纷排查化解联动机制，重点排查因恋爱分手、婚姻破裂、家庭矛盾、彩礼纠纷等引发的矛盾隐患，对排查出的高风险纠纷，落实“一人一档、一人一策”，安排专人跟踪化解，全年共排查婚恋家庭纠纷287件，成功化解279件，化解率97.2%，全市因婚恋家庭纠纷引发的刑事案件同比下降23.5%，有效防范了“民转刑”案件发生。五是涉疫遗留领域。针对疫情防控期间遗留的合同履行、房租减免、劳务关系、物资采购等纠纷，建立涉疫纠纷快速调处通道，实行优先受理、优先调解、快速处置，全年共化解涉疫纠纷27件，有效维护了市场主体和人民群众的合法权益，助力了经济社会恢复发展。三、创新工作方式方法，打造多元化解特色品牌（一）推行“群众说事、干部解题”工作法。在全市村（社区）全面推广“群众说事、干部解题”工作机制，依托村（社区）党群服务中心、文化广场、老年活动中心等场所，建立“说事点”“议事亭”“说事墙”，每周固定1天为“群众说事日”，由村（社区）“两委”干部、调解员、驻村第一书记坐班接待群众，听取群众的诉求和意见。对群众反映的问题，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，建立“说事台账”，明确责任人和办理时限，办结后及时向群众反馈；对涉及多个部门的问题，及时上报乡镇（街道）协调解决。全年全市“说事点”共接待群众说事12400余人次，解决矛盾纠纷、民生诉求、基础设施建设等各类问题8720余件，其中矛盾纠纷2100余件，群众满意度达96.7%，真正把“说事点”建成了化解矛盾的“前沿站”、服务群众的“连心桥”。（二）打造“新乡贤+调解”特色模式。充分发挥新乡贤在基层治理中的独特作用，吸纳退休干部、老教师、老党员、返乡企业家、道德模范、宗族长辈等乡贤能人参与矛盾纠纷调解工作，全市共组建新乡贤调解队伍327支，吸纳成员1892名。新乡贤调解员利用自身人熟、地熟、情况熟，懂政策、明事理、威望高的优势，参与化解邻里纠纷、宗族纠纷、宅基地纠纷、赡养纠纷等疑难复杂矛盾，往往能起到事半功倍的效果。全年新乡贤调解员共参与调解纠纷472件，调解成功率达98.1%，有效提升了调解工作的公信力和群众认可度，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。（三）深化“法律明白人”培育工程。按照“培养一批、带动一片、影响一方”的工作思路，在每个村（社区）培育至少3-5名“法律明白人”，优先从村“两委”干部、网格员、人民调解员、新乡贤、致富带头人等人员中选拔。全市共培育“法律明白人”7642名，通过集中培训、线上学习、实践锻炼等方式，提升他们的法律素养和调解能力。“法律明白人”平时承担法治宣传员、纠纷调解员、民情联络员的职责，既要向群众普及法律知识，又要参与矛盾纠纷排查化解，还要及时收集群众的诉求和意见。全年“法律明白人”共参与排查矛盾纠纷1200余件，参与调解纠纷340余件，开展法治宣传2700余场次，覆盖群众17万余人次，有效提升了群众的法治意识，从源头上减少了矛盾纠纷的发生。（四）推行“调解+普法”融合工作模式。坚持“调解一案、普法一片”，把法治宣传教育融入矛盾纠纷调解全过程，做到调解与普法同部署、同推进、同落实。在调解前，向当事人讲解相关法律法规和政策规定，引导当事人依法理性表达诉求；在调解中，结合纠纷事实，向当事人释法明理，分析利弊，促使当事人在法律框架内达成调解协议；在调解后，及时回访当事人，了解协议履行情况，同时向周边群众普及相关法律知识，用身边的真实案例教育身边的人。全年结合调解工作开展法治宣传1200余场次，发布典型案例37个，覆盖群众17万余人次，全市群众法治知晓率同比提升11.2个百分点，依法维权意识明显增强，涉法涉诉信访量同比下降18.4%。四、存在的问题和不足虽然全市矛盾纠纷多元化解工作取得了一定成效，但与上级的要求和群众的期待相比，还存在一些差距和不足：一是基层调解队伍能力有待提升。全市调解员队伍虽然数量充足，但专职化程度不高，村（社区）调解员大多由村“两委”干部兼任，平均年龄达52.7岁，高中及以下学历占比达41.3%，年龄结构偏老、文化程度偏低，对涉及合同、金融、知识产权等专业领域的纠纷，调解能力不足，难以适应新形势下复杂纠纷的化解需求。二是多元衔接机制还不够顺畅。部分部门之间存在信息壁垒，法院、公安、信访、司法行政等部门的信息系统尚未完全打通，数据共享不充分，矛盾纠纷流转还存在“线上线下两张皮”的情况，影响了化解效率。部分行业性专业性调解组织作用发挥不充分，个别领域的调解组织存在人员配备不足、经费保障不到位、工作机制不健全等问题，全年化解纠纷数量较少，存在“空壳化”现象。三是源头防控的精准性有待提高。部分地区和部门排查矛盾隐患还存在“走过场”的情况，排查方式单一，对一些隐蔽性强、潜在风险高的矛盾纠纷，排查不深不细，没能及时发现。分析研判能力不足，对排查出的矛盾隐患，多是就事论事，缺乏深层次的分析研判，对可能引发群体性事件、个人极端事件的风险预警不及时，处置的前瞻性和主动性有待提升。四是群众知晓率和认可度有待提升。部分群众对矛盾纠纷多元化解的渠道和优势了解不多，遇到矛盾纠纷时，第一反应还是找政府、上访、到法院打官司，对人民调解、行政调解等非诉解纷渠道认可度不高，存在“信访不信法”“信上不信下”的观念，多元化解的群众基础还需进一步夯实。五是经费保障不均衡。各县（区）、各乡镇（街道）之间经费保障水平差异较大，经济条件较好的地区，工作经费充足，以案定补标准较高，调解员积极性高；经济欠发达的地区，工作经费紧张，以案定补标准偏低，甚至有的地方不能及时足额发放，影响了调解员的工作积极性。五、下一步工作打算下一步，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，补短板、强弱项、提效能，持续推动矛盾纠纷多元化解工作高质量发展，为全市经济社会发展营造安全稳定的社会环境。一是建强基层解纷队伍。优化调解员队伍结构，通过公开招聘、政府购买服务等方式，充实专职调解员队伍，力争到2024年底，村（社区）专职调解员占比达到60%以上。加强调解员能力培训，建立分级分类培训机制，针对不同领域、不同层级的调解员开展精准培训，全年计划举办市级骨干培训班6期、县级培训班30期，实现全市调解员轮训全覆盖。完善激励保障机制，适当提高人民调解“以案定补”标准，加大金牌调解员、优秀调解组织评选表彰力度，增强调解员的职业荣誉感和工作积极性。建立调解专家库，吸纳律师、医生、工程师、会计师、心理咨询师等专业人才进入专家库，为疑难复杂纠纷提供专业咨询和调解支持，提升专业领域纠纷化解能力。二是健全联动衔接机制。深化“三调联动”工作机制，打通法院、公安、司法行政、信访等部门的数据壁垒，实现矛盾纠纷信息互联互通、实时共享，推