中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法

中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法一、第一章总则第一条为规范海关对保税物流中心（B型）（以下简称“物流中心”）及其进出货物的监督管理，促进保税物流健康发展，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法所称物流中心（B型），是指经海关批准，由多家保税物流企业在同一区域内共同经营、多家进出口货物收发货人共享保税仓储服务的封闭式海关监管区域。区别于由单一企业经营并仅服务自身业务的A型中心，B型的核心特征是“多家经营、公共平台、封闭围网”。第三条物流中心内企业（以下简称“区内企业”）从事下列业务，适用本办法：1.保税仓储、流通性简单加工（分拣、贴标、更换包装、分级等不改变货物物理化学性质的作业）；2.国际采购、国际分拨、国际中转；3.转口贸易；4.经海关批准的其他与保税物流相关的业务。第四条下列货物禁止入区存储：1.法律、行政法规禁止进出口的货物；2.危害公共安全的危险品（确需入区的，须经海关总署批准并单独划定存储区域）；3.海关规定不得保税存储的其他货物。区内严禁开展实质性加工（改变货物四位数级税则归类的加工）。确需加工的，应当另行向海关申请设立保税加工账册，不得混入物流账册。二、第二章物流中心的设立第五条申请设立物流中心（B型），应当由中心经营企业（负责围网内公共管理的企业）向所在地直属海关提出申请，并具备下列条件：1.注册资本不低于5000万元人民币，具有独立法人资格；2.具备土地、场所使用权证明，仓储面积不低于5万平方米（西部地区可放宽至3万平方米）；3.围网及卡口、监控系统符合海关监管要求：围网连续封闭、离地高度不低于2.5米且无翻越可能；卡口设置货运通道与行政通道分离；公共区域及卡口安装视频监控，覆盖存储、装卸区域，监控数据保存不少于90日；4.建立与海关联网的计算机管理系统（WMS），能够对入区、出区、区内流转货物实施全程电子账册管理，数据实时传输；5.具有完善的出入库、库存盘点、安全保卫等内部管理制度。第六条设立审批按下列程序办理：1.中心经营企业向直属海关提交申请报告、可行性报告、土地使用权文件、监管设施说明等材料；2.直属海关自受理之日起45个工作日内完成审核，会同省级有关部门实地验收；3.验收合格后报海关总署批准，由直属海关颁发验收合格证书，核定监管区域四至坐标并录入海关监管区域管理系统；4.中心经营企业应当在验收合格后12个月内启动运营，逾期未运营且无正当理由的，验收结论失效。第七条入区仓储企业应当具备下列条件，并向主管海关办理注册登记：1.具有进出口经营权或海关注册登记；2.具备与存储规模相适应的专用仓储设施，库房消防、安防设施符合国家标准并通过验收；3.建立与海关联网的账册管理系统；4.无走私违规记录（新设企业除外）。主管海关自受理入区申请之日起20个工作日内作出决定。三、第三章海关对区内企业的管理第八条区内企业实行电子账册管理。主管海关为企业建立保税物流账册，账册由企业通过网络申报核增、核减，海关以账册数据作为监管、核销依据。1.入区货物：企业应当在货物运抵物流中心前，通过系统向海关申报入区清单，取得入区编号；货物经卡口核放、运抵入库后24小时内完成运抵确认；2.出区货物：企业申报出区清单，海关根据流向分别按进口报关、出口报关、转关等方式办理；3.库存管理：企业每月进行一次实物盘点，盘点结果与账册核对；差异率超过0.3%（按货值计算）的，应当在3个工作日内向主管海关书面报告差异原因及处理方案。第九条货物保税存储期限为1年。确需延期的，企业应当在期限届满15日前向主管海关申请延期，延期最长不超过1年。逾期未出区又未办理延期的，海关依法提取变卖，价款按《中华人民共和国海关法》有关规定处理。第十条流通性简单加工实行备案管理。企业在开展分拣、贴标、换装等作业前，向主管海关备案作业方式、涉及商品范围；作业过程全程视频监控可追溯，作业后货物税则号列不得改变。擅自开展实质性加工的，按走私行为或违反海关监管规定行为处理，并责令将加工增值部分补缴税款。第十一条区内企业不得有下列行为，违者按对应后果处理：1.严禁账册货物与账外货物混放（混放将导致盘库无法区分保税状态，海关按盘差短少部分追缴税款并处罚款）——账外货物应存放于卡口外非保税库区；2.严禁未经海关批准将保税货物抵押、质押、留置（擅自处分将导致海关税款担保落空，海关追缴全部税款并按货值10%以下罚款）——确需设定担保物权的，应事先经主管海关批准并办理税款保证金或保函手续；3.严禁更换、撕毁海关封志（封志是货物监管状态的唯一外部标识，破坏即构成违反海关监管规定行为）——发现封志破损应当保留现场，30分钟内向卡口值守关员报告。四、第四章进出境、进出区货物监管第十二条货物进出物流中心按流向分为五类，分别按下列方式监管：1.境外入区：按进境备案清单申报，不缴进口关税和进口环节税；海关可施加封志，入区卡口核对运单、封志完好性后核放；2.区出境：按出境备案清单申报，货物实际离境后核销；采用转关方式的，启运地海关施加关封或电子关锁，出境地海关核对后反馈核销信息；3.区入境内（销往国内）：按进口报关申报，按货物实际状态缴纳关税和进口环节税，涉及许可证件的交验证件；4.境内入区：按出口报关申报，符合条件的准予退税（以进入物流中心视同出口办理退税的，以出区离境为退税前提，具体按税务部门规定执行）；已完税货物入区的，企业可选择按“分送集报、不退税”方式办理，仅作保税登记；5.区内流转：货物在区内企业之间转让的，转让双方分别申报账册核增、核减，流转清单经海关系统自动比对，无须实际进出卡口的，通过系统内部过账完成。第十三条卡口管理实行“一车一单、核放通行”：1.载货车辆进出场时，司机向卡口出示载货清单电子数据，卡口系统自动比对车牌、重量、清单编号；2.卡口重量数据与申报重量偏差超过±3%的，系统自动拦截，货物退回或开箱查验，未经处置不得放行；3.行政车辆、人员进出实行登记制，与货运通道物理分离。第十四条海关查验：1.海关根据风险布控指令对入区、出区货物实施查验，查验比例由海关根据企业信用等级和商品风险动态确定；2.查验时货主或其代理人应当在场，负责搬移、开拆、重封包装；无正当理由不到场的，海关可径行查验；3.查验发现单货不符的，暂停该批货物放行，企业须在5个工作日内提供合理解释及相关单证；无法解释的按海关规定处理。五、第五章核查与盘点第十五条主管海关对区内企业实施下列核查：1.例行核查：每家企业每年不少于1次，核对账册、库存、单证一致性；2.专项核查：针对风险商品、盘差异常、举报线索开展的核查，不受频次限制，核查前可不预先通知；3.稽查：按《中华人民共和国海关稽查条例》对企业进出口活动的会计资料、单证实施稽查，稽查期限为放行货物之日起3年内。第十六条联合盘点程序：海关认为必要时可会同企业开展联合盘点。企业应当提供盘点方案、人员及仓库作业配合；盘点发现短少的，企业应当在盘点结束后10个工作日内补缴相应税款；不能说明合理用途的短少，按违反海关监管规定行为处理，涉嫌走私的移送缉私部门。六、第六章企业信用与退出管理第十七条区内企业适用海关企业信用管理制度。高级认证企业享受较低查验率、优先通关等便利；失信企业实施高查验率、账册保证金等管控措施。第十八条区内企业有下列情形之一的，主管海关责令整改；整改不合格的，暂停其入区新业务，直至取消入区资格：1.连续两次盘点账实差异率超过0.5%；2.未经批准擅自开展加工、发运保税货物；3.账册数据3个月以上中断传输且无正当理由。第十九条区内企业申请退出或被取消资格的，应当先结清全部保税货物：保税货物复运出境、补税内销或依法转让给其他区内企业；未结清的，海关不予办理注销手续。第二十条物流中心有下列情形之一的，海关总署可撤销其设立批准：1.连续12个月未实际运营；2.监管设施严重损坏未修复，失去监管条件；3.发生重大走私案件且中心经营企业负有管理责任。七、第七章附则第二十一条违反本办法的，海关依照《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条本办法由海关总署负责解释。直属海关可根据本办法制定实施细则，报海关总署备案。第二十三条本办法自发布之日起施行。附件一：入区企业注册登记材料清单序号材料名称原件/复印件份数备注1保税物流中心（B型）入区申请书原件1加盖企业公章2营业执照复印件1加盖公章并注明与原件一致3仓储设施使用权证明及平面图复印件1标注存储区域、监控点位4消防、安防验收文件复印件1—5WMS系统与海关联网测试报告原件1由系统服务商出具6出入库、盘点、安保管理制度文本原件1—7法定代表人及报关负责人身份证明复印件各1—附件二：入区货物登记表（样表）项目内容入区清单编号（由WMS系统生成）入区企业名称xxx有限公司货物名称及HS编码—数量/净重/毛重—货值及币制—原产国/启运地—保税状态保税/已完税登记运输车牌号—卡口核放时间—运抵确认时间入库后24小时内存储库位号—经办人/日期—附件三：月度盘点自查表（样表）检查项判定标准本次结果差异说明及处理账册与实物数量比对差异率≤0.3%（按货值）——库位与系统记录一致性100%一致——海关封志完好性无破损、无更换—破损须30分钟内报告卡口流通性加工记录作业均在备案范围内——存储期限检查无超1年未延期货物—届满前15日申请延期盘点参与人签字企业仓储、财务各1人——附件四：异常情况报告流程严重程度判定标准报告时限处置权限处置原则一般异常单次盘差率