内蒙古自治区养老服务设施公建民营管理办法

内蒙古自治区养老服务设施公建民营管理办法一、第一章总则第一条【目的依据】为规范全区政府投资兴建的养老服务设施委托社会力量运营（以下简称“公建民营”）工作，保障设施公益属性与运营质量，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》（民政部令第66号）《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）及自治区有关规定，结合实际制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于自治区行政区域内由各级政府投资建设、购置或以其他方式形成的，委托企业、社会组织或个人运营的养老服务机构、苏木乡镇敬老院、社区养老服务驿站、老年人日间照料中心等设施。政府建设的养老服务设施的土地、房屋等国有资产所有权不变，产权方（民政部门或所属事业单位）为委托方，通过公开方式确定的社会力量为运营方。第三条【基本原则】•公益优先：床位型设施收住兜底保障老年人（特困、经济困难的高龄失能老年人等）的床位占比不得低于总床位的30%，具体比例在委托合同中约定并作为考核硬指标。•公开择优：一律通过公开招标、竞争性磋商等法定方式确定运营方，不得以任何形式内定、转包。•权责明晰：产权与经营权分离，委托方管资产、管方向、管监督，运营方管运营、管服务、管安全。第四条【职责分工】•自治区民政厅负责制定政策、编制年度指导文件、组织跨盟市重大事项协调，每年1月底前公布上年度全区公建民营设施运营评估结果。•盟市、旗县（市、区）民政部门负责本级设施的招标组织、合同签订、日常监管与考核，明确一名分管领导和一名具体经办人并向社会公布联系方式。•财政部门负责国有资产监管、委托底价审核与运营补贴资金拨付。•应急、消防、市场监管、卫健部门依职责对消防、食品、医疗护理实施监管。二、第二章运营方准入第五条【招标组织】委托方应当在设施具备运营条件（房屋竣工验收合格、消防审验合格、设备清单移交完毕）后60日内启动招标，招标文件须载明：运营期限、床位规模、兜底床位数量及定价上限、保证金数额、考核指标、退出机制。招标公告同时在自治区民政厅网站和设施所在地公共资源交易平台发布，公示期不少于5个工作日。第六条【资格条件】投标运营方必须同时具备：1.依法登记的企业法人或社会组织，近3年无重大安全事故、无失信被执行人记录；2.投标床位型设施的，至少有1名取得养老护理员职业技能等级证书（四级/中级工及以上）的专职人员，且拟任负责人具有2年以上养老服务管理经验；3.注册资本或开办资金能够覆盖首年运营成本（以投标文件财务测算为准，由评审小组核定）；4.具备与委托设施规模匹配的管理团队与照护方案。苏木乡镇敬老院可结合实际放宽第2项中证书人数至1名，但运营后12个月内必须补足。第七条【评审要点】评审采用综合评分法，运营方案（含照护服务、人员配置、安全管理、收费方案）分值占比不低于60%，报价分占比不高于20%，运营业绩分占比不高于20%。严禁以报价最低为唯一中选标准（低价中标往往以压缩照护人员配置、降低膳食标准为代价，直接损害老年人权益）。第八条【合同签订】中选方公示无异议后30日内与委托方签订委托运营合同，合同必须包含：•运营期限：床位型设施一般为5~10年，社区小型设施一般为3~5年；•履约保证金：不低于1个年度运营预期收入的10%，合同期满无违约事项后30日内无息退还；•兜底保障床位收住义务、收费上限（报当地发改部门备案）、服务标准；•国有资产使用清单（附件1样表）、维修保养责任划分（结构性维修由委托方负责，日常维护易耗品更换由运营方负责）；•考核办法、违约责任、退出与资产移交条款。三、第三章运营管理第九条【收费管理】运营方收费实行备案制并公示。床位费、护理费、伙食费分项标价，不得打包捆绑收费、不得收取合同外的一次性入住费超过3个月床位费。向兜底保障老年人收费按当地特困供养标准执行。价格调整须提前30日公示并与入住老年人或其代理人协商确认，严禁合同期内单方涨价。第十条【人员配置】床位型设施按不低于下列标准配备直接照护人员：1.自理老年人：1名护理员对应8~10名老年人；2.半失能老年人：1名对应4~5名；3.失能老年人：1名对应2.5~3名。夜间必须保证至少2名工作人员在岗（其中至少1名能实施应急处置），值班间隔巡查失能老人房间不超过2小时一次、一般老人不超过4小时一次，并留纸质或电子巡查记录。第十一条【安全管理】运营方承担设施安全主体责任，委托方承担监管责任。•消防：每月1次全院防火检查、每半年1次全员疏散演练（演练照片、签到表存档3年）。夜间发生火警的处置顺序固定为：就近灭火器初期扑救→呼叫值班组长→组织失能老人横向转移至防火分区→拨打119。严禁先打电话再疏散（初期3分钟是失能老人逃生唯一窗口）。•食品：每餐留样不少于125g、冷藏保存48小时并留记录；从业人员持有效健康证明上岗。•意外防范：失智老年人活动区域实行门禁管理，外出实行“双人陪同+登记销记”制度。第十二条【服务规范】运营方应当在合同签订后90日内完成以下事项并报委托方备案：入住评估流程（统一使用民政部老年人能力评估标准）、服务项目清单、应急预案（火灾、食物中毒、跌倒、噎食、走失、突发疾病6类）、投诉处理制度（登记后3个工作日内答复，复杂问题7个工作日内书面答复）。第十三条【资产管理】运营方对国有资产仅有使用权，严禁抵押、转租、改变用途。大型设备（单值5000元以上）每年12月与委托方对账一次；发现擅自处置国有资产的，委托方有权立即解除合同并追偿。四、第四章监督考核第十四条【考核机制】委托方每年组织1次年度考核，于次年1月31日前完成，采取“日常抽查（每季度不少于1次）+年度综合评估”方式。考核实行百分制，评定为优秀（90分以上）、合格（70~89分）、不合格（70分以下）。考核指标权重：服务质量40分、安全管理25分、兜底义务履行15分、资产管理10分、入住老年人满意度10分。第十五条【分级处置】1.不合格（70分以下）：下达限期整改通知书，整改期3个月；扣发当年度运营补贴的50%；整改后复查仍不合格的，启动合同解除程序。2.发生亡人安全责任事故、挪用兜底床位、重大舆情且核实属实的：不再给予整改期，立即解除合同，履约保证金不予退还，3年内不得参与全区公建民营投标。3.轻微问题（如巡查记录缺失、培训台账不全）：下达整改提醒单，30日内销项，不计入扣分。考核结果书面告知运营方，运营方有异议的可在收到之日起10个工作日内申请复核。第十六条【退出与移交】合同期满或提前解除的，运营方应当在移交日前完成：全部老年人安置方案（提前60日逐人书面告知去向，兜底老年人由委托方接管安置）；资产移交（按合同清单逐项核对，签署移交确认书）；账务与档案移交（入住档案、安全记录保存移交，不得销毁）。提前退出的运营方须提前90日书面申请，未经批准擅自撤离的，按合同约定追责并通报。五、第五章支持与保障第十七条【政策支持】公建民营设施同等享受运营补贴、养老护理员入职补贴、床位综合责任保险补贴等现行政策；水电气热按居民价格执行。运营补贴按实际收住老年人能力和数量核算，由旗县级民政部门每季度核定、次季度15日前拨付。第十八条【争议处理】合同争议优先协商；协商不成的，按合同约定提交仲裁或向设施所在地人民法院起诉。运营方不得以争议为由停止对在住老年人的服务——中止服务导致老年人照护中断的，按重大违约处理并承担相应法律责任。六、第六章附则第十九条各盟市可依据本办法制定实施细则，报自治区民政厅备案。本办法施行前已签订的委托合同继续有效，合同期满续签时按本办法执行。第二十条本办法由自治区民政厅负责解释，自发布之日起施行。附件1：公建民营设施国有资产移交清单（样表）序号资产名称规格/型号数量新旧程度存放位置照片编号双方签字确认1护理床手动两折40张新一至二层居室001-0082呼叫系统主机1套新值班室0093厨房冷藏柜2台95成新厨房010-0114移交方（盖章）：          接收方（盖章）：        监交人（委托方）：        日期：年月__日附件2：年度考核评分表（框架）考核项目分值核查方式不合格判定要点服务质量40抽查10份照护记录+现场查看记录与实际不符、护理员配比不达标安全管理25查演练记录、消控值班、留样记录演练未开展、夜间单人在岗兜底义务履行15核对兜底床位实际收住名册兜底床位空置挪作他用资产管理10与附件1清单逐