国家通信保障应急预案(2011年12月10日修订)

国家通信保障应急预案(2011年12月10日修订)一、总则1.1编制目的建立健全国家通信保障（含通信恢复，下同）应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复的需要，确保通信安全畅通。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于重大通信保障和通信恢复工作，以及党中央、国务院交办的其他重要通信保障任务。本预案指导各省（自治区、直辖市）通信保障应急预案的编制工作。1.4工作原则在党中央、国务院领导下，通信保障工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则，做到快速反应、从容应对、处置有力、保障有效。二、组织指挥体系及职责2.1国家通信保障应急领导小组及职责在国务院的领导下，设立国家通信保障应急领导小组（以下简称领导小组）。组长由工业和信息化部部长担任，副组长由工业和信息化部分管副部长担任。成员由工业和信息化部、发展改革委、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家能源局、军队有关部门、电监会、地震局、气象局、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司等部门和单位的相关负责人组成。领导小组职责：1.贯彻国家有关应急工作的方针、政策，落实国家突发事件总体应急预案及国务院有关部门应急预案的工作要求；2.组织落实党中央、国务院交办的有关通信保障应急工作；3.组织协调重大通信保障和通信恢复工作；4.组织起草、修订国家通信保障应急预案，组织指导各省（自治区、直辖市）通信保障应急预案的编制工作；5.组织协调跨部门、跨地区重大通信保障应急工作，协调与相关部门的关系。2.2领导小组办公室及职责领导小组下设办公室，办公室设在工业和信息化部，办公室主任由工业和信息化部相关司局负责人担任。办公室职责：1.承担领导小组的日常工作，负责与国家应急管理部门及有关部门的沟通协调；2.负责信息的接收、传达、汇总和上报，及时了解、掌握突发事件造成的通信损失及通信保障情况；3.组织落实领导小组的决定，协调组织跨部门、跨地区重大通信保障应急工作；4.组织起草、修订国家通信保障应急预案；5.负责组织通信保障应急演习，组织通信保障应急工作的总结评估；6.承办领导小组交办的其他事项。2.3成员单位职责各成员单位在领导小组的统一领导下，依据各自职责开展通信保障应急工作：1.工业和信息化部：承担领导小组办公室职责，负责组织协调公用通信网通信保障应急工作，组织协调各基础电信运营企业实施通信保障和通信恢复；2.发展改革委：负责组织协调应急物资的生产和调运保障；3.公安部：负责通信保障应急工作中的治安保障、交通疏导，依法打击破坏通信设施、盗窃通信器材的违法犯罪行为；4.财政部：负责按规定安排通信保障应急工作相关经费；5.住房城乡建设部：负责组织协调通信基础设施建设中与城乡规划的衔接，协调应急抢修中有关建设事项；6.交通运输部：负责组织协调应急通信保障所需车辆的通行保障和运输支持；7.铁道部：负责组织协调铁路运输对应急通信设备、人员的支持保障；8.水利部：负责提供相关水情、汛情信息，为通信保障应急工作提供支持；9.国家能源局：负责组织协调通信保障应急工作中的电力供应保障；10.军队有关部门：按照有关规定和程序，组织协调部队支援重大通信保障应急工作；11.电监会：负责组织协调电力系统通信的应急保障及相关工作；12.地震局：负责提供地震信息及震情趋势研判，为通信保障应急决策提供依据；13.气象局：负责提供气象监测预报预警信息，为通信保障应急工作提供气象支持；14.各基础电信运营企业：负责本企业通信网络的组织、调度、抢修和恢复，落实通信保障应急任务，健全本企业内部通信保障应急体系，储备必要的应急通信装备和物资。三、预测与预警3.1信息监测与报告领导小组办公室及各基础电信运营企业要建立和完善通信保障应急信息监测、预测和预警制度，落实责任，加强对通信网络运行状况的监测。各基础电信运营企业监测到通信网络发生重大异常情况，或者收到地方政府及有关部门通报的突发事件信息后，应当立即进行分析核实，预计可能造成重大通信中断或通信设施损毁、需要实施重大通信保障的，应当在事发后1小时内报告领导小组办公室，并及时续报有关情况。报告内容应当包括：突发事件发生的时间、地点、原因、性质，通信网络受损的范围和程度，已造成和可能造成的后果，已采取的措施，需要协调解决的事项等。3.2预警分级按照突发事件对本预案适用范围内通信设施和通信网络的影响程度，将预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较严重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：1.Ⅰ级（特别严重，红色）：发生特别重大突发事件，预计将造成多个省（自治区、直辖市）通信全部或大部分中断，或者国家重要通信枢纽、国家重要骨干通信网络遭受严重破坏，通信保障需要国家层面组织协调的；2.Ⅱ级（严重，橙色）：发生重大突发事件，预计将造成一个或数个省（自治区、直辖市）内部分地区通信全部或大部分中断，通信保障需要跨部门、跨地区组织协调的；3.Ⅲ级（较严重，黄色）：发生较大突发事件，预计将造成一个省（自治区、直辖市）内一个或数个地（市）通信全部或大部分中断，通信保障主要由省级层面组织协调的；4.Ⅳ级（一般，蓝色）：发生一般突发事件，预计将造成一个地（市）内部分地区通信中断，通信保障主要由本地区组织协调的。3.3预警发布与解除Ⅰ级、Ⅱ级预警信息由领导小组办公室报领导小组组长批准后发布；Ⅲ级、Ⅳ级预警信息由省级通信保障应急管理机构按照本地区应急预案规定的程序发布。预警信息发布后，有关地区和部门要按照职责范围和规定程序，立即进入相应预警状态，做好通信保障应急的各项准备工作。预警涉及的突发事件得到有效控制、危害基本消除后，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警发布单位宣布解除预警。3.4预警支持系统各基础电信运营企业要建设和完善通信保障应急指挥调度系统、网络运行监测系统，实现与领导小组办公室的互联互通和信息共享，做到对通信网络重大异常情况的早发现、早报告、早处置。领导小组办公室依托国家通信保障应急管理系统，实现对预警信息、应急资源的动态管理和统一调度。四、应急响应4.1响应分级对应预警分级，通信保障应急响应划分为四个等级：1.Ⅰ级响应：启动条件为发生特别重大突发事件，造成多省（自治区、直辖市）通信全部或大部分中断，或者国家重要通信枢纽、国家重要骨干通信网络遭受严重破坏，需要国家层面组织协调通信保障。由领导小组组长决定启动，领导小组统一组织指挥；2.Ⅱ级响应：启动条件为发生重大突发事件，造成一个或数个省（自治区、直辖市）内部分地区通信全部或大部分中断，需要跨部门、跨地区组织协调通信保障。由领导小组办公室报领导小组组长同意后启动，领导小组办公室组织协调，相关省级通信保障应急管理机构具体实施；3.Ⅲ级响应：启动条件为发生较大突发事件，造成一个省（自治区、直辖市）内一个或数个地（市）通信全部或大部分中断。由省级通信保障应急管理机构决定启动并组织实施，并及时将情况报领导小组办公室；4.Ⅳ级响应：启动条件为发生一般突发事件，造成一个地（市）内部分地区通信中断。由地（市）级通信保障应急管理机构或相关基础电信运营企业决定启动并组织实施，同时报省级通信保障应急管理机构备案。应急响应启动后，可根据突发事件造成通信损失的实际程度和发展趋势，及时调整响应级别；超出本级处置能力的，及时报请上级机构提升响应级别。4.2处置流程应急响应启动后，按照以下流程开展处置工作：1.信息报送：事发地通信保障应急机构和相关基础电信运营企业在事件发生后1小时内首次报告，之后每4小时续报一次工作进展；情况发生重大变化的随时报告。报告内容包括通信网络受损情况、影响范围、抢修进展、资源投入情况、存在的困难等；2.会商研判：领导小组办公室组织相关成员单位和基础电信运营企业进行会商，分析通信受损情况、发展趋势和保障需求，明确通信保障任务和责任分工，形成处置方案并在会商结束后2小时内下达；3.资源调度：根据处置方案，调度应急通信装备（应急通信车、卫星通信设备、短波电台、油机等）、抢修队伍和抢修物资赶赴现场。跨省调度的，由领导小组办公室统一组织实施；省内调度的，由省级通信保障应急管理机构组织实施。优先保障党中央、国务院指挥通信，应急救援指挥通信和关系国计民生的重要通信；4.现场处置：现场抢修按照“先重点、后一般，先抢通、后恢复”的原则组织实施。优先抢通受损的传输干线、交换局站和无线基站，恢复公众通信基本服务；对通信抢修受阻的区域，及时部署卫星通信、集群通信等应急通信手段建立临时通信通道。抢修现场要设置安全警戒，防止次生灾害造成人员伤亡；5.协同配合：需要电力保障的，由国家能源局、电监会组织协调；需要交通运输保障的，由交通运输部、铁道部组织协调；需要治安保障的，由公安部组织协调；需要军队支援的，按照有关规定和程序办理；6.响应终止：通信受损设施基本恢复、通信保障任务完成后，经启动响应的机构确认，宣布终止应急响应。4.3异常处置处置过程中出现下列情形的，按以下方式处置：1.抢修队伍或装备无法按时到达现场（因道路损毁、交通管制等原因）：立即改用直升机空运或就近调派资源替代，同时报领导小组办公室协调交通运输、公安等部门开辟绿色通道；2.现场出现次生灾害威胁（余震、洪水、滑坡、火灾等）：立即停止抢修作业，人员撤离至安全区域，待险情排除后恢复作业；严禁在未评估安全隐患的情况下强行抢修；3.应急通信资源不足：由领导小组办公室报请领导小组协调军队和其他基础电信运营企业的应急通信资源实施增援；4.信息安全事件并发（网络攻击、涉诈涉暴信息传播等）：立即通报公安机关和相关网络安全应急机构处置，防止影响通信保障总体工作。五、后期处置5.1情况汇报与总结评估应急响应终止后，参与通信保障应急工作的各有关单位应当在5个工作日内向领导小组办公室提交书面总结报告。领导小组办公室组织对通信保障应急工作的全过程进行总结评估，内容包括：1.通信网络受损和恢复情况的统计与分析；2.应急响应的启动、组织指挥、资源调度、协同配合等环节的运行情况；3.预案执行中存在的问题和不足；4.改进措施和预案修订建议。总结评估报告报领导小组审定，并通报有关成员单位。5.2恢复重建各基础电信运营企业要在应急响应终止后组织对受损通信设施进行全面检测和修复，对受损严重的设施制定重建方案。恢复重建工作要统筹考虑提高通信网络的抗灾能力和容灾水平，重要枢纽和骨干线路要逐步完善异地备份、多路由保护和冗余配置。5.3奖惩与责任追究对在通信保障应急工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、迟报瞒报信息、不执行通信保障应急任务，造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员责任。六、保障措施6.1通信保障应急队伍各基础电信运营企业要建立本企业的通信保障应急专业队伍，明确人员编制、装备配置和职责分工，落实平时训练和战时动员机制。队伍人员要保持相对稳定，装备器材要做到定人、定机、定责，确保随时能够执行通信保障应急任务。6.2物资装备保障各基础电信运营企业要根据地域特点和网络规模，储备必要的应急通信装备和抢修物资，包括应急通信车、卫星便携站、短波电台、发电油机、光缆及抢修器材等，并建立台账，定期检查更新，确保性能完好。消耗性物资（油料、光缆、蓄电池等）要规定最低储备数量并及时补充。6.3必备资料各基础电信运营企业要建立并保持以下资料处于最新可用状态：全网网络拓扑图和重要局站、线路资料；应急通信装备和物资储备清单；通信保障应急队伍人员名册及联系方式；有关部门和地方政府应急机构的联络方式。6.4技术储备与保障领导小组办公室组织建立通信保障应急专家咨询机制，为重大通信保障应急决策提供技术支持。各基础电信运营企业要加强应急通信技术研究，提升卫星通信、微波传输、无线宽带等应急通信手段的能力。6.5演练与培训领导小组办公室每年至少组织1次跨部门、跨企业的通信保障应急演练，检验预案的可操作性和协同能力。各基础电信运营企业每年至少组织2次本企业的应急演练，并对应急队伍人员每年进行不少于1次的业务培训。演练结束后要组织讲评，针对暴露出的问题在1个月内完成整改。6.6宣传教育各有关单位要通过多种形式，宣传通信保障应急法律法规和突发事件通信保障常识，提高全社会的通信应急意识。6.7经费保障通信保障应急工作所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。各基础电信运营企业要落实本企业通信保障应急工作的日常经费和专项经费。七、附则7.1名词术语说明1.通信保障：为应对突发事件或执行重大任务，采取各种措施保证通信畅通的工作；2.通信恢复：通信网络发生中断或损毁后，采取各种措施恢复通信网络正常运行的工作。7.2预案管理与更新本预案由领导小组办公室负责管理和解释，根据实际情况的变化和演练评估结果，适时组织修订。各省（自治区、直辖市）通信保障应急管理机构、各基础电信运营企业要参照本预案，制定本地区、本企业的通信保障应急预案，并报领导小组办公室备案。7.3制定与解释部门本预案由工业和信息化部会同有关部门制定，由领导小组办公室负责解释。7.4预案生效本预案自发布之日起施行。附件附件1通信保障应急事件报告单（样表）项目填报内容事件名称发生时间年月日时分发生地点事件类别自然灾害/事故灾难/公共卫生/社会安全/网络安全通信受损情况受影响局站数：受影响基站数：受影响用户数：重要通信受影响情况已采取的措施投入的应急资源