泉州市民营企业产业引导资金项目评审管理办法

泉州市民营企业产业引导资金项目评审管理办法

根据《泉州市人民政府关于印发泉州市民营企业转型升级

专项扶持行动计划的通知》（泉政文（2022）11号）要求，为

规范和加强市级民营企业产业引导资金管理，发挥资金的引

导、扶持作用，提高资金的经济、社会和环境效益，特制定本

办法。

第一章总则

第一条本办法所称的市级民营企业产业引导专项资金（

以下简称“专项资金”），为泉州市本级财政统筹安排的专项

资金，主要用于扶持民营企业发展先进创造业和战略性新兴产

业项目。2022年度安排资金总额为4000万元，逐年提高。

第二条专项资金的管理和使用，应当遵循“公正公开、

择优竞争、专款专用、科学管理、加强监督”的原则。

第三条专项资金扶持方式，包括：贷款贴息、以奖代补。

第四条专项资金的评审管理程序为：部门初审、专家评

审、联席会审议、网上公示、审批下达。

第五条相关单位职责分工

各县（市、区）、泉州经济开辟区管委会、泉州台商投资

区管委会发改部门利财政部门联合负责区域内项目征集、筛选

上报工作；

市发改委负责项目汇总、初审、组织专家评审、提交联席

会议审议、网上公示以及会同市财政局下达项目扶持方案；

市财政局负责专项资金的审批下达，会同审计、监察等部

门实施监管。

第六条评审依据

1、《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

2、《泉州市"十二五”建设海峡西岸先进创造业基地专项规

划》；

3、《中共泉州市委泉州市人民政府关于推进民营企业二

次创业的若干意见》（泉委发（2022）2号）；

4、《泉州市人民政府关于印发泉州市民营企业转型升级专

项扶持行动计划的通知》（泉政文（2022）11号）；

第七条评审要点

1、项目规模较大，为新建或者在建，总投资额1000万元

以上，符合国家、省、市产业政策和我市工业结构调整优化以

及转型升级的总体要求；

2、项目关联程度高，为产业链缺失的关键性或者高端环节,

具有填平补齐产业链缺失环节的作用，促进产业链进一步延伸

完善、上下游配套；

3、项目技术先进，具有一定的技术先进性且技术成熟，

能够提升企业装备水平和整体竞争力，节能降耗明显；

4、传统优势产业项目在市域内从沿海向山区梯度转移；

5、项目综合效益显著。符合以下条件之一的项目可视为

综合效益显著：

（1）对我市主导产业和区域工业发展有明显带动作用；

（2）能够促进我市产业布局优化和产品结构调整，对促

进科技成果转化和采用高新技术改造传统产业具有示范作用；

2

(3)为大企业、大集团配套或者能够延长产业链、增加

劳动就业；

(4)能够扩大生产规模，促进节能降耗、降低成本，提

高管理水平和经济效益。

6、国家、省和市的其它有关规定。

第二章部门初审

第八条市发改委会同市财政局对先进创造业和战略性

新兴产业类项目进行初审；根据初审结果，将候选项目提交专

家评审组进行评审。

第九条凡属下述情况之一者，再也不进入下一步的评审

程序：

1、项目不符合国家产业政策；

2、项目不符合项目申报范围；

3、项目申请材料不完备；

4、项目经济效益.、环境效益不明显：

5、申报企业有不良会计信用、纳税信用记录；

6、项目已从其它渠道获得充足的资金。

第三章专家评审

第十条市发改委负责确定评审专家的资格和条件，建立

评审专家库；在初审的基础上，组织专家评审组对符合参评条

件的候选项目进行评审。

第十一条项目评审前，由市发改委纪检监察部门从专家

库中按专业进行随机抽取，形成评审专家组，并负责通知专家。

第十二条评审专家组的组建

3

1、评审组设组长、副组长各一位；

2、评审组成员应不少于5人，不多于10人；

3、评审组成员普通应具有高级职称（或者相当职务）；

具有较深学术造诣、知识面较广、业务能力强、作风民主、

办事公正，在任期间有时间和精力参加评审活动；

4、评审组成员的专业结构配置合理；

5、为保证评审工作的公正性，与参审项目有直接关系的

人员不得参加本年度项目评审。

第十三条有下列情况之一的，取销专家评审资格1、

己多年不从事原专业并对本专业最新情况不熟悉的；2、

连续两次无故不参加评审的；3、在评审中有

收受贿赂等违法行为的；4、评审专家自己提出

退出申请，并经市发改委允许的。第十四条评审专家

的权利1、因工作需要有权阅读国家、省

和市的有关文件；

2、有权了解评审项目的发展情况和要求提供必要的资料；

3、承担项目评审任务时，可享受国家政策允许的专家咨

询津贴，该部份费用由市财政局统筹安排并负责发放。

第十五条评审组评审程序

1、评审组成员对项目申报材料进行审查，填写《泉州市

民营企业产业引导资金项目专家评审意见表》，并出具专家评

审意见。

2、必要时，由市发改委组织评审组专家对候选项目进行

考察，评审组专家提出考察建议意见。

4

3、评审组召开会议进行综合评审，由组长或者副组长提

出综合评审意见和建议；并对所评项目按重点扶持项目、普

通扶持项目和淘汰项目提出归类建议，重点推荐项目和普通

推荐项目纳入项目库进行动态管理，淘汰项目不纳入项目库。

第十六条根据评审结果，市发改委择优提出扶持项目备

选名单和资金安排建议。原则上，备选项目名单不超过30个，

单个项目资金原则上不低于100万元。

第十七条邀请市纪检监察部门、市财政局对专家评审过

程进行监督。在评审过程中因接受贿赂、携私报复等原因，有

明显不公正行为的，将依法追究责任。

第四章联席会审议

第十八条市发改委将扶持项目备选名单和资金安排建

议上报市联席会议审议。由市领导牵头组织召开市联席会议，

研究确定扶持项目名单和资金安排方式。

第十九条按照市联席会议审议结果，市发改委联合市财

政局制定专项资金项目安排方案，报市联席会议批准。

第五章网上公示

第二十条专项资金项目安排方案应在“泉州市发展和改革

委员会”网站（公告专栏）上向社会公示，公示时间为7天。

第二十一条公示过程中，对专项资金项目安排方案存在

异议的，可向市发改委反映。经核实，对发现不应赋予专项资

金扶持情况的，取销该项目扶持资格。

第六章审批下达

5

第二十二条市发改委联合市财政局将年度专项资金项目

安排方案，以正式文件下达。

第二十三条由市财政局按照《泉州市民营企业转型升级

专项扶持行动计划（2022年・2022年）》相关要求和年度专项资

金项目安排方案中确定的扶持方式进行资金拨付。

第二十四条项目按计划实施后，山市发改委联合市财政

局共同开展项目监督稽查工作。

第二十五条申请并取得扶持资金的项目承办单位有以下

情形者，市财政局除将已拨付资金全额收缴国库外，可住手

对项目单位所属县（市、区）项目资金的拨付，并进行全面核

查，直至纠正。对有关责任人员，将根据《财政违法行为处罚

处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规、规章，

追究相应的行政或者法律责任。

1、采取各种不正当手段骗取项目资金的。

2、擅自改变资金用途、挪作他用的。

3、无正当理由拒绝有关部门依法监督检查，情节恶劣的。

第二十六条顼目竣工后，由项目单位提出申请，由市发

改委牵头组织开展项目验收工作，完成验收报告报市联席会

议。

第七章附则

第二十七条本办法自发布之日起施行，由市发改委负责

解释。

附件：泉州市民营企业产业引导资金项目专家评审意见表

6

泉州市民营企业产业引导资金项目专家评审意见表

项目名称：

项目指标选择（Y）

建设性质新建（）在建（）已建成（）

技术水平先进（）普通（）落后（）

综合效益显著（）较E月显（）不明显（）

产业链地位关键性项目（）卢百端项目（）