教育部关于推动中等和高等职业教化协调发展的指导看法

教育部关于推动中等和高等职业教

化协调发展的指导看法

（征求看法稿）

目.录

一、把握方向适应国家加快转变经济发展方式迫切要求

1.转变经济发展方式赐予职业教化新使命

2.发呈现代产业体系赐予职业教化新任务

3.构建终身教化体系赐予职业教化新内涵

4.建设现代职业教化体系赐予职业教化新要求

二、协调发展夯实现代职业教化体系建设基础

5.以协调发展为切入点，建设现代职业教化体系

6.以对接产业为动身点，引导职业教化协调发展

7.以科学定位为立足点，优化职业教化层次结构

8.以内涵建设为着力点，整体提升职业学校办学水立

三、优化连接促进中等和高等职业教化协调发展

9.适应区域产业需求，优化培育目标的连接

10.紧贴产业转型升级，优化专业设置的连接

11.深化专业教学改革，优化课程体系和教材的连接

12.强化学生素养培育，优化教学过程的连接

13.促进信息化建设，优化教学资源的连接

14.改革招生考试制度，优化人才成长途径的连接

15.坚持以实力为核心，优化质量评价的连接

16.加强老师队伍建设，优化老师培育的连接

17.推动产教合作，优化行业指导的连接

18.发挥职教集团作用，优化校企合作的连接

四、加强保障营造中等和高等职业教化健康发展的政策环境

19.强化政府责任，加强统筹规划管理

20.加大投入力度，健全经费保障机制

21.重视分类指导，促进学校特色发展

22.推动普职渗透，丰富学生发展途径

23.完善制度建设，优化协调发展环境

正文

为全面落实《国家中长期教化改革和发展规划纲要（2010-2020

年）》关于“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调

整要求、体现终身教化理念、中等和高等职业教化协调发展的现代

职业教化体系”的要求，以科学发展观为指导，推动中等和高等职

业教化协调发展，增加职业教化服务经济社会发展、促进学生全面

发展的实力，提出如下指导看法：

一、把握方向适应国家加快转变经济发展方式迫切要求

1.转变经济发展方式赐予职业教化新使命。改革开放以来，

我国综合国力大幅提升，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际

化深化发展，经济总量跃居世界其次位，正处于从经济大国向经济

强国迈进的历史新阶段。“十二五”期间，国家以科学发展为主题,

以加快转变经济发展方式为主线，改造传统产业，发展战略性新兴

产业，推动经济结构调整和产业升级。这些都要求职业教化加快改

革与发展，提升服务经济发展方式转变的实力，担当起时代赐予的

历史新使命Q

2.发呈现代产业体系赐予职业教化新任务。“十二五”藁间，

我国将加快发呈现代农业，提高农业综合生产实力、抗风险实力和

市场竞争力；发展结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸

纳就业实力强的现代产业体系，提高制造业核心竞争力；推动服务

业大发展，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，不断提高服务

业比重和水平。这些都对职业教化发展提出了新的历史任务，迫切

须要加快建设现代职业教化体系，培育一大批适应现代产业发展要

求的各级各类技术和技能型人才，为现代产业体系建设供应强有力

的人才支撑。

3.构建终身教化体系赐予职业教化新内涵。国家把保障和改

善民生作为加快转变经济发展方式的根本动身点和落脚点，把促进

就业放在经济社会发展的优先位置，要求以终身学习理念引领学校

教化改革，构建敏捷开放的终身教化体系，努力做到学历教化和非

学历教化协调发展、职业教化和一般教化相互沟通、职前教化和职

后教化有效连接，为努力形成全民学习、终身学习的学习型社会奠

定坚实基础。这就要求必需把职业教化摆在更加突出的位置，充分

发挥职业教化面对人人、服务区域、促进就业、改善民生的功能和

独特优势，满足社会成员多样化学习和人的全面发展须要。

4.建设现代职业教化体系赐予职业教化新要求。国家高度重

视职业教化发展，将中等和高等职业教化协调发展作为构建现代职

业教化体系的重要内容。当前职业教化仍旧是我国整个教化事业的

薄弱环节，突出表现在职业教化战略地位尚未落实，投入不足制约

职业教化发展，中等和高等职业教化内部断层、脱节，难以满足经

济社会发展对技能型人才的需求。实现教化事业科学发展，构建现

代职业教化体系，增加职业教化吸引力，迫切须要从解决问题入手,

促进中等和高等职业教化协调发展。

二、协调发展夯实现代职业教化体系建设基础

5.以协调发展为切入点，建设现代职业教化体系。现代职业

教化体系必需适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终

身教化理念、中等和高等职业教化办调发展，包括中等职业教化、

高等职业（专科）教化、应用本科教化和专业学位教化等培育层次,

学校教化与职业培训并举、全日制与非全日制并重，着力培育学生

的职业道德、职业技能和就业创业实力，满足人民群众接受职业教

化的需求，满足经济社会对高素养劳动者和技能型人才的须要。构

建现代职业教化体系要把统筹中等和高等职业教化协调发展作为

切入点，明确中等和高等职业学校定位，在各自层面上办出特色、

提高质量，促进学竺全面发展。

6.以对接产业为动身点，引导职业教化协调发展。实行科教

兴国战略和人才强国战略，以经济社会发展需求为依据，坚持乂服

务为宗旨、以就业为导向，创新体制机制，校企合作、工学结合，

促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产

过程对接、学历证书与职业资格证书对接。遵循经济社会发展规律

和人的发展规律，协调中等和高等职业教化发展重点与节奏，统筹

兼顾，整合资源，优势互补，合作共赢，增加服务经济社会发展和

人的全面发展的实刀，为构建现代职业教化体系夯实基础。

7.以科学定位为立足点，优化职业教化层次结构。中等职业

教化是中学阶段教化的重要组成部分，应在建设现代职业教化体系

中发挥基础作用，以培育技能型人才为主要任务；高等职业教化是

高等教化的重要组成部分，应在建设现代职业教化体系中发挥引领

作用，以培育高端技能型特地人才为主要任务。现阶段中等职业教

化要以提高质量、加强建设和规范管理为工作重点，高等职业教化

要以提高质量、创新体制、优化结构为工作重点。中等和高等职业

教化协调发展，要把握各自发展特征，统筹改革和发展举措，提升

职业教化整体发展水平。

8.以内涵建设为着力点，整体提升职业学校办学水平。高等

职业学校要围绕人才培育目标，深化内涵建设，创新体制机制，提

高人才培育质量，提升社会服务实力，努力建设中国特色、世界水

准的高等职业教化。中等职业学校要围绕内涵建设，整合办学资源,

拓展办学思路，深化专业与课程改革，加强“双师型”老师队伍建

设，实现职业教化办学水平的整体提升。

三、优化连接促进中等和高等职业教化协调发展

9.适应区域产业需求，优化培育目标的连接。职业教化应主

动服务区域经济社会发展，围绕区域发展总体规划和主体功能区定

位对不同层次、类型人才需求，合理确定中等和高等职业学校的人

才培育规格，以专业人才培育方案为载体，强化学生职业道德、职

业技能、就业创业实力的培育，注意中等和高等职业教化在培育目

标、专业内涵、教学条件等方面的持续与连接，形成适应区域经济

结构布局和产业升级须要，优势互补、分工协作、均衡协调的职业

教化格局。

10.紧贴产业转型升级，优化专业设置的连接。依据经济社会

发展实际和不同职业对技能型人才成长的特定要求，探讨确定中等

和高等职业教化接续专业，修订中等和高等职业教化专业书目，做

好专业设置的连接。围绕国家制造业发展重点方向、战略性新兴产

业创新发展工程和七产性服务业等的须要，逐步编制和推广中等和

高等职业教化相连接的专业教学标准，为技能型人才培育供应教学

基本规范。推动各地职业教化专业设置信息发布平台与专业设置预

警机制建设，优化专业的布局、类型和层次结构，促进专业与产业

的对接。

11.深化专业教学改革，优化课程体系和教材的连接。职业学

校的专业教学既要满足学生的就业要求，又要为学生职业发展和接

着学习打好基础。初中后五年制和主要招收中职毕业生的高等职业

教化专业，要围绕山等和高等职业教化接续专业的人才培育目标，

系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，明确各自的教学重点，

制定课程标准，调整课程结构与内容，完善教学管理与评价，推动

专业课程体系和教材的有机连接。

12.强化学生素养培育，优化教学过程的连接。依据学生特点

和人才培育目标的要求，中等和高等职业学校都要强化教学过程的

实践性、开放性和职业性，全面推动素养教化。改革以学校和课堂

为中心的传统教学方式，重视实践教学、项目教学和团队学习；开

设丰富多彩的课程，提高学生学习的主动性和主动性；强化学生诚

恳守信、爱岗敬业的职业素养教化，加强学生就业创业实力和创新

意识培育，促进职业学校学生人人成才。

13.促进信息化建设，优化教学资源的连接。推动现代化教学

手段和方法改革，加快建设宽带、融合、平安、泛在的下一代信息

基础设施，推动信息化与职业教化的深度融合。大力开发数字化专

业教学资源，建立学生自主学习管理平台，促进中等和高等职业学

校优质教学资源的共享，拓展学生学习空间，提高学生自主学习实

力。

14.改革招生考试制度，优化人才成长途径的连接。依据社会

人才需求和技能型人才成长规律，拓宽职业学校毕业生接着学习渠

道。完善职业学校毕业生干脆升学制度，推广“学问+技能”的考

核方式，通过高起专、专升本、高起本等多种途径，拓宽职业学校

应届毕业生进入高一级学校相关专业接着学习的渠道。探究中等和

高等职业教化贯穿的人才培育模式，探讨确定优先发展的区域、学

校和专业，规范初中后五年制高等职业教化。对于在实践岗位上作

出突出贡献的技能型人才，探讨制定免优进入高等学校学习的方

法。搭建终身学习“立交桥”，为职业学校毕业生在职接着学习供

应条件。

15.坚持以实力为核心，优化质量评价的连接。以实力为核心,

以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教化人才培育质量评

价标准和评价主体有效连接。中等和高等职业学校都要推行“双证

书”制度，主动组织和参加技能竞赛活动，探究学生技能水平评价

的互通互认；汲取行业、企业、探讨机构和其他社会组织共同参加

人才培育质量评价，将毕业生就业率、就业质量、企业满足度、创

业成效等作为衡量人才培育质量的重要指标，形成相互连接的多元

评价机制。

16.加强老师队伍建设，优化老师培育的连接。构建现代职业

教化体系要注意为老师发展供应空间，调动老师的工作主动性。高

等职业学校老师的职务（职称）评聘、表彰与嘉奖接着纳入高等教

化系列；推动中等职业学校老师职务（职称）制度改革，在中等职

业学校扩大正高级老师职务（职称）评聘工作试点。建立职业学校

老师定期到企业实践制度，在优秀企业建立一批专业老师实践基

地，通过参加企业生产实践提高老师专业实力与执教水平。激励中

等和高等职业学校老师联合开展企业技术应用、新产品开发等赧务

活动。各地要建立职业学校老师准入制度，新进专业老师应具有肯

定年限的行业企业实践经验。

17.推动产教合作，优化行业指导的连接。行业主管部门和行

业组织要主动开展本行业各级各类技能型人才需求预料，统筹中等

和高等职业教化专业设置和建设，指导人才培育方案设计，促进课

程内容和职业资格标准融通；推动和督促企业与职业学校共建教学

与生产合一的开放式实训基地，合作开展兼职老师选聘；组织指导

职业学校老师企业实践、学生实习、就业举荐等工作。

18.发挥职教集团作用，优化校企合作的连接。引导和激励中

等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济

建立紧密联系，创新集团化职业教化发展模式。切实发挥职业教化

集团的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、

产业链、利益链的融合体。主动发挥职业教化集团的平台作用，建

立校企合作双赢机制，以合作办学促发展，以合作育人促就业，实

现不同区域、不同层次职业教化协调发展。

四、加强保障营造中等和高等职业教化健康发展的政策环境

19.强化政府责任，加强统筹规划管理。加大省级政府对区域

内职业教化的统筹，支持和督促市（地）、县级政府履行职责，促

进职业教化区域协作和优质资源共享。要遵循职业教化发展规律，

把握中等和高等职业教化办学定位，推动职业教化综合改革，完善

政策措施，合理规划职业教化规模、结构和布局，改善办学条件，

提高行业企业和社会参加职业教化的主动性，支持行业、企业发展

职业教化，促进现代职业教化体系建设。

20.加大投入力度，健全经费保障机制。各地要加快制定和落

实中等和高等职业学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨

款基本标准。仔细落实城市教化费附加支配用于职业教化的比例不

低于30%的规定。高等职业学校财政预算接着纳入一般高等学校系

列，逐步推广国家示范高等职业学校生均预算内拨款标准达到本地

区同等类型一般本科院校的生均预算内经费标准的做法。中等职业

学校按编制足额拨付经费。对举办有五年制高等职业教化、中等职

业教化的高等职业学校，必需依据国家有关要求，落实其中等积业

教化阶段的资助和免学费政策，进一步提高新增教化经费中用于职

业教化的比例，基本形成促进中等和高等职业教化协调发展的经费

投入稳定增长机制。充分调动全社会的主动性，健全多渠道筹措职

业教化经费的投入机制，完善财政、税收、金融和土地等实惠政策,

形成有利于中等和高等职业教化协调发展的政策合力。

21.重视分类指导，促进学校特色发展。切实加强三年基本学

制的中等职业教化教学基本建设，依据中等职业学校设置标准充溢

办学资源，加强规范管理；增加中等职业学校毕业生进入高等职业

学校接着学习的比例，优选招生专业，重视综合素养培育；探究中

学阶段教化多样化发展，对未升学的一般中学毕业生实施一年制职

业教化，强化技能培育。全面提高招收一般中学毕业生的三年制高

等职业教化教学质量，加强专业技能训练；规范初中后五年制高等

职业教化，依据区域产业发展对技能型人才的需求，