工会办实事调研报告

工会办实事调研报告为全面掌握工会系统为职工办实事工作开展实效，精准把握职工群众急难愁盼诉求，找准服务短板与优化方向，2023年9月至11月，XX市总工会调研组采取分层抽样、问卷调查、实地走访、座谈访谈相结合的方式，在全市范围内开展专项调研。调研覆盖制造业、建筑业、批发零售业、交通运输业、居民服务业、信息传输软件和信息技术服务业等12个行业，涵盖国有及国有控股企业、民营企业、外资企业、新就业形态平台企业等不同所有制主体，共抽取各类企业326家，其中规模以上企业199家、10人以下小微企业127家；发放职工调查问卷2300份，回收有效问卷2176份，有效回收率94.6%，受访职工中一线产业工人占47.2%、新就业形态劳动者占14.3%、技术人员占21.5%、管理人员占17.0%；组织企业经营者、工会干部、一线职工、新就业形态劳动者等不同群体座谈会28场，访谈对象126人；实地走访职工服务中心、户外劳动者服务站点、企业职工之家、职工书屋等服务阵地79个。现将调研情况报告如下：一、调研基本情况本次调研坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，重点围绕工会组织覆盖、就业服务、权益维护、困难帮扶、普惠服务、职工文化等6个维度设置调研指标，既梳理各级工会办实事的工作成效，也查摆存在的短板问题，同时广泛收集职工群众的意见建议。调研样本选取充分考虑行业分布、企业规模、职工群体的代表性，其中制造业样本占比32.5%、建筑业占比12.7%、批发零售业占比15.2%、交通运输业（含网约车、货运）占比11.3%、居民服务业（含家政、快递、外卖）占比14.8%、其他行业占比13.5%；公有制企业样本占比28.8%、非公有制企业占比62.3%、新就业形态平台企业占比8.9%，能够全面反映全市工会办实事工作的整体情况。二、工会办实事工作的主要成效近年来，全市各级工会坚持以职工为中心的工作导向，聚焦职工群众急难愁盼问题，深入推进“我为职工办实事”实践活动，在就业服务、权益维护、困难帮扶、普惠服务等方面取得了明显成效，职工群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。（一）就业服务与技能提升同步推进，助力职工职业发展全市各级工会把促进就业创业、提升职工技能作为办实事的重要内容，持续深化“春风行动”“就业援助月”等专项活动，2023年以来共举办各类线上线下招聘会127场，联动企业4200余家，提供就业岗位14.2万个，达成就业意向2.37万人，其中帮助就业困难人员、困难职工家庭成员就业2147人。深入推进产业工人队伍建设改革，实施“求学圆梦”行动和职工技能提升计划，2023年以来共开展各类职业技能培训342场次，覆盖职工11.6万人次，其中4.8万人次取得职业技能等级证书或专项能力证书；举办市级职业技能竞赛27项、区县级及行业级竞赛196项，参赛职工达8.7万人次，1247名职工通过竞赛直接晋升技能等级，选树市级以上劳模工匠、技术能手326人。针对失业职工、转岗职工开展专项帮扶，2023年以来累计为1247名失业职工提供免费技能培训和就业推介，帮助923人实现再就业，再就业率达74.0%。（二）权益维护与安全保障双向发力，筑牢职工权益防线全市各级工会不断健全权益维护机制，深化集体协商提质增效行动，截至2023年11月底，全市已建会企业集体协商覆盖率达91.2%，覆盖企业1.24万家、职工76.3万人，其中新就业形态行业签订集体合同27份，覆盖平台企业237家、劳动者3.12万人，重点明确了劳动定额、计件单价、休息休假、劳动保护等核心权益标准。健全劳动争议调解和法律援助体系，全市共建立工会劳动争议调解委员会2137个，2023年以来受理劳动争议案件1426件，调解成功1289件，调解成功率达90.4%，为职工挽回经济损失2173.6万元；工会法律援助机构受理法律援助案件724件，受援职工892人，其中为新就业形态劳动者提供法律援助127人次。深入开展“安康杯”竞赛活动，全市参赛企业3627家，参赛职工42.8万人，组织安全隐患排查活动1.2万场次，排查安全隐患1.73万项，整改率达98.7%，开展职业健康宣传教育活动476场次，覆盖职工23.5万人次，推动企业改善劳动安全卫生条件1247项。（三）困难帮扶与普惠服务有机结合，兜牢职工民生底线全市各级工会持续完善困难职工帮扶机制，建立了“深度困难、相对困难、意外致困”的梯度帮扶体系，截至2023年11月底，全市共建档立卡困难职工1247户，其中深度困难职工312户、相对困难职工689户、意外致困职工246户，2023年以来累计筹集帮扶资金2876.2万元，发放生活救助、医疗救助、子女助学等各类帮扶金2419.8万元，帮扶困难职工7236人次，其中金秋助学活动资助困难职工子女1247人，发放助学金487.2万元。深入推进职工医疗互助保障活动，2023年全市共有87.2万名职工参加职工医疗互助，累计报销12.7万人次，报销金额达9876.4万元，其中针对新就业形态劳动者推出的专属意外互助保障，参保人数达7.3万人，赔付1247人次，赔付金额186.2万元。大力推进普惠服务体系建设，全市工会会员卡累计发卡112.3万张，激活率达82.7%，签约合作商户1247家，涵盖商超、餐饮、文旅、医疗等多个领域，2023年以来为职工减免消费金额3276.4万元；累计建成户外劳动者服务站点1263个，其中达标站点987个，配备饮水机、微波炉、应急药品、休息座椅、充电设备等设施，2023年以来累计服务户外劳动者217.6万人次。（四）文化服务与心理关爱协同发力，丰富职工精神生活全市各级工会持续加强职工文化阵地建设，截至2023年11月底，全市共建成职工书屋1872个，其中全国级职工书屋示范点47个、省级示范点126个，2023年以来新增配送图书27.6万册，开展职工读书活动689场次，参与职工12.7万人次。广泛开展职工文化体育活动，2023年以来共举办职工运动会、文艺汇演、书画摄影展、交友联谊等各类文体活动427场次，参与职工达36.2万人次，其中针对年轻职工举办的交友联谊活动32场次，帮助1247名单身职工搭建交友平台。高度重视职工心理健康服务，推进职工心灵驿站建设，全市共建成职工心灵驿站327个，配备专职或兼职心理咨询师412名，2023年以来开展心理健康讲座、团体辅导、个体咨询等活动689场次，服务职工17.3万人次，有效缓解了职工的工作压力和心理负担。三、当前工会办实事工作存在的主要问题尽管全市工会办实事工作取得了一定成效，但从调研情况来看，仍然存在一些短板和不足，与职工群众的期待还有一定差距，主要体现在以下几个方面：（一）组织覆盖存在盲区，会员活跃度有待提升一是小微企业建会率偏低。调研显示，全市规模以上企业建会率达93.97%，但127家受访10人以下小微企业中，已建会的仅41家，建会率为32.28%，较规模以上企业低61.69个百分点，主要原因是小微企业规模小、职工流动性大、经营者对工会工作认识不足，担心建会增加成本、影响企业管理，建会动力不强。二是新就业形态劳动者入会质量不高。受访的312名新就业形态劳动者中，已加入工会的有228人，入会率为73.08%，但近半年内参与过工会活动的仅97人，活跃度仅为42.54%，不少劳动者入会之后未享受到实质性服务，对工会的职能定位、服务内容不了解，认知度和归属感不强。三是灵活就业人员入会渠道不畅。家政服务员、装修工人、零散务工人员等灵活就业人员分布散、流动性强，缺乏统一的行业组织和用工主体，建会入会难度大，受访的87名灵活就业人员中，仅12人加入工会，入会率不足14%，且多数不知道可以通过什么渠道加入工会。（二）服务供给精准性不足，与职工需求存在错配一是需求摸排不够深入。部分基层工会对职工需求的了解停留在表面，多凭经验开展服务，没有建立常态化的需求摸排机制，导致服务供给与职工实际需求脱节。问卷显示，职工当前最迫切的需求排在前五位的分别是合理提高薪酬待遇（68.24%）、拓宽职业发展空间（57.39%）、改善住房条件（49.68%）、解决子女托管/入学难题（46.21%）、提升社会保障水平（41.37%），而职工对工会现有服务的感知度排在前五位的是节日福利慰问（78.45%）、困难职工帮扶（62.73%）、职工文化活动（54.18%）、劳动权益咨询（48.76%）、技能培训（42.51%），职工关注度最高的薪酬提升、职业发展、住房保障等需求，工会服务的供给力度和感知度明显偏低。二是重点群体服务针对性不强。针对新就业形态劳动者的服务多集中在节日慰问、爱心驿站饮水休息等基础层面，对其普遍关注的劳动报酬、休息休假、职业伤害保障、算法压榨等核心权益的维护力度不足，受访外卖骑手中，72.3%希望工会推动解决超时劳动、不合理派单算法等问题，但仅34.1%的骑手接受过工会相关的权益指导，仅19.2%的骑手认为工会在维护其劳动权益方面作用明显。三是服务供给同质化严重。部分基层工会开展服务不分行业、不分群体，都是“一刀切”的节日慰问、文体活动，难以满足不同行业、不同年龄、不同收入水平职工的差异化需求，比如35岁以下年轻职工更关注职业发展、交友联谊、技能提升，35-50岁中年职工更关注子女教育、医疗保障、住房问题，50岁以上职工更关注健康养老、退休服务，但现有服务未能充分体现差异化，导致职工参与度不高。（三）基层基础保障薄弱，履职能力有待提升一是基层工会干部力量不足。调研的243名基层工会主席中，专职主席仅52人，占比21.40%，兼职主席达191人，占比78.60%，其中兼职主席中同时兼任2项以上其他行政职务的占82.72%，用于工会工作的时间平均每周不足8小时，难以投入足够精力开展服务职工工作，不少基层工会处于“有人挂名、无人干事”的状态。二是干部业务能力有待提升。近一年参加工会业务培训累计时长不足16学时的基层工会干部占62.14%，其中从未参加过培训的占11.37%，不少基层工会干部对工会政策、业务流程不熟悉，特别是在集体协商、劳动争议调解、法律援助等专业领域的能力不足，面对职工的诉求往往“不会答、不会办”，难以有效维护职工合法权益。三是经费保障不足。10人以下小微企业工会年平均经费收入仅1.21万元，其中68.29%的小微企业工会年经费不足1万元，主要依赖上级工会的专项补助，自身经费无法保障常规服务开展，不少基层工会想开展服务但“无钱办事”，只能停留在发发节日福利的层面。四是数字化服务效能不高。全市工会线上服务平台注册用户42.7万人，仅占会员总数的38.02%，经常使用平台服务的用户仅占注册用户的27.34%，平台功能使用率最高的是会员信息查询（41.27%），而技能培训、法律援助、互助保障、活动报名等核心服务功能使用率均不足20%，主要原因是平台功能不完善、操作复杂、与职工需求结合不紧密，缺乏吸引力，不少职工甚至不知道工会有线上服务平台。（四）长效机制不够健全，工作成效难以巩固一是办实事项目阶段性特征明显。各级工会2023年确定的办实事项目中，阶段性、节日性项目占比67.32%，常态化、持续性项目仅占32.68%，比如职工子女托管服务，81.7%的企业工会仅在暑期开展1-2个月的托管，其余时间无相关服务，而受访的双职工家庭中，62.67%希望提供全年常态化的课后托管、假期托管服务；又如新就业形态劳动者关爱服务，多数集中在“七一”“国庆”等节点开展集中慰问，日常性的权益维护、技能提升服务较少。二是效果评估机制不完善。72.43%的基层工会办实事项目效果评估以内部工作汇报、材料审核为主，引入职工满意度测评的仅占29.38%，引入第三方评估的不足5%，评估结果与经费分配、评优评先挂钩的仅占18.62%，难以发挥评估的激励约束作用，导致部分办实事项目重形式、轻实效，存在“走过场”的情况。三是多方联动机制不顺畅。目前工会与人社、教育、住建、卫健等部门的合作多为临时性、项目化的，常态化的联席会议、资源共享、政策衔接机制尚未完全建立，比如就业服务方面，工会的技能培训项目与人社部门的职业技能补贴政策衔接不畅，导致37.2%的职工参加工会培训后无法申领技能提升补贴，影响了职工参与培训的积极性；又如职工子女托管服务，工会单独推进面临场地、师资、资质等难题，与教育部门的资源整合力度不够。四、优化工会办实事工作的对策建议针对调研中发现的问题，结合全市工会工作实际，下一步要坚持以职工为中心的工作导向，聚焦职工群众急难愁盼问题，从扩大组织覆盖、优化服务供给、强化基层基础、健全长效机制等方面发力，不断提升办实事工作的质量和水平，切实增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。（一）深化建会入会攻坚，织密全域覆盖的组织网络一是聚焦重点领域推进建会扩面。推行“行业主导、区域兜底、双轨覆盖”的建会模式，针对10人以下小微企业、个体工商户集中的商圈、楼宇、园区，建立区域性联合工会，实行“统一建会、统一管理、统一服务”，安排专人负责联合工会的日常工作，为小微企业职工提供均等化服务；针对新就业形态劳动者，推动头部平台企业依法建会，同时建立快递行业工会、网约车行业工会、零工市场工会等行业性工会组织，吸纳零散的新就业形态劳动者入会，力争到2024年底，全市10人以下小微企业建会率提升至60%以上，新就业形态劳动者入会率稳定在85%以上。二是优化入会服务流程。推广“线上一键入会、线下就近报到”的入会模式，在政务服务中心、零工市场、户外劳动者服务站点、快递网点、网约车停靠点等场所设置入会服务点，配备入会引导员，简化入会手续，实现“扫码即入、当场办结”；完善流动会员组织关系转接机制，打破地域、行业限制，实现会员关系“随转随接”，确保职工流动不流失、会员身份不失效。三是提升会员归属感和活跃度。推行“入会服务包”制度，新入会职工可免费领取职工医疗互助保障名额、户外劳动者服务站点权益、技能培训名额、观影券等专属福利，让职工入会即享实惠；建立会员积分管理制度，职工参与工会活动、志愿服务、提出合理化建议等可累计积分，积分可兑换图书卡、体检券、技能培训课程等服务，激发会员参与工会工作的积极性，力争到2024年底，全市工会会员活跃度提升至60%以上。（二）聚焦职工急难愁盼，提升服务供给的精准性实效性一是建立动态需求摸排机制。建立“季度抽样调查、年度全域普查”的职工需求摸排机制，通过线上问卷、线下走访、座谈访谈、意见箱等多种方式，广泛收集职工需求，建立“职工需求清单、工会服务清单、资源匹配清单”三张清单，推行“职工点单、工会派单、基层接单、职工评单”的四单制服务模式，根据职工需求动态调整服务内容，实现服务供给与职工需求的精准对接，确保服务项目真正符合职工意愿。二是聚焦核心需求靶向发力。深化集体协商提质增效行动，重点推进新就业形态、制造业、建筑业等行业性集体协商，将劳动定额、计件单价、休息休假、劳动保护、算法规则等纳入协商内容，推动建立职工工资正常增长机制，加强集体协商履约监督，确保协商成果落到实处，力争到2024年底，已建会企业集体协商覆盖率达到95%以上，职工对集体协商的满意度达到70%以上。深化产业工人队伍建设改革，加大“求学圆梦”行动资助力度，每年筹集专项资金不少于500万元，资助不少于1万名职工提升学历和技能；完善职业技能竞赛体系，扩大竞赛覆盖领域，推动竞赛结果与技能等级认定、薪酬待遇、职称评定挂钩，每年通过竞赛晋升技能等级的职工不少于1500人，拓宽职工职业发展通道。聚焦职工民生保障需求，联合住建部门推动将劳模、先进工作者、困难职工、一线产业工人纳入公租房优先保障范围，联合公积金部门推动提高企业职工住房公积金缴纳比例；联合教育部门推进职工子女托管服务常态化，支持企业、园区、楼宇工会开办“工会托管班”，通过引入第三方机构、招募志愿者等方式，提供课后托管、假期托管、寒托班等服务，力争到2024年底，全市建成常态化职工子女托管点不少于200个。三是强化重点群体专属服务。针对新就业形态劳动者，深入实施“暖新行动”，推出包括免费健康体检、意外互助保障、权益维护绿色通道、技能提升培训、子女暑期托管在内的专属服务包，推动平台企业优化派单算法，落实休息休假制度，保障劳动者合法权益，2024年实现新就业形态劳动者健康体检覆盖率达到60%以上。针对困难职工，完善梯度帮扶机制，落实“一户一策”精准帮扶，加大医疗救助、子女助学、就业帮扶力度，建立困难职工动态监测机制，及时将符合条件的职工纳入帮扶范围，确保深度困难职工家庭解困脱困率达到100%，相对困难职工家庭脱困稳定性达到90%以上。针对不同年龄、不同行业职工的差异化需求，推出“定制化”服务项目，比如为年轻职工提供职业技能提升、交友联谊服务，为中年职工提供子女托管、医疗互助服务，为老年职工提供健康体检、退休服务，提升服务的针对性。（三）强化基层基础保障，提升工会干部履职能力一是充实基层工作力量。推行工会专职社工派驻制度，按照“每万名职工配备1名专职社工”的标准，向街道（乡镇）、园区、商圈工会派驻专职社工，重点向小微企业集中、新就业形态劳动者聚集的区域倾斜，力争到2024年底，全市工会专职社工数量达到300人以上；建立基层工会志愿者队伍，吸纳劳模工匠、技术能手、律师、心理咨询师、教师等专业人才加入，为职工提供专业化、个性化服务，充实基层工作力量。二是加强干部能力培训。建立分级分类培训体系，市级工会负责基层工会主席、专职社工的轮训，区县级工会负责基层工会干部、工会积极分子的培训，确保基层工会主席每年培训时长不少于40学时，专职社工每年培训时长不少于60学时；培训内容聚焦集体协商、劳动争议调解、法律援助、职工服务、财务管理等实务内容，采取案例教学、现场观摩、实操演练等多种方式，提升培训的针对性和实效性，切实提高基层工会干部的履职能力。三是强化经费保障支撑。加大上级工会经费向下倾斜力度，继续落实小微企业工会经费全额返还政策，设立“基层办实事专项经费”，每年专项经费占本级工会经费支出的比例不低于60%，重点用于基层工会开展服务职工项目；完善经费使用管理制度，简化经费审批流程，提高经费使用效率，同时加强经费使用监督，通过内部审计、职工代表大会审议等方式，确保经费全部用于服务职工，提高经费使用效益。四是推进智慧工会建设。整合全市工会线上服务资源，打造“一网通办、一码通享”的智慧工会服务平台，打通与社保、医保、民政、人社等部门的数据接口，实现会员信息自动核验、服务事项线上办理、补贴资金直达个人账户；优化平台功能，简化操作流程，推出更多符合职工需求的线上服务项目，比如线上技能培训、线上法律咨询、线上心理疏导、线上交友联谊、活动一键报名等，提升平台的吸引力和使用率，力争到2024年底，平台注册用户占会员总数的比例达到70%以上，核心服务功能使用率达到50%以上。（四）健全长效工作机制，推动