耕地的数量保护具体措施包括以下几方面

耕地的数量保护具体措施包括以下几方面严格落实耕地保护刚性指标管控，压实党政同责的核心责任。以第三次全国国土调查确认的19.18亿亩耕地现状为基础，锚定《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》确定的2035年耕地保有量不低于18.25亿亩、永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩的刚性目标，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务等指标逐级分解下达，落实到省、市、县、乡、村五级，落地到每一块具体地块，设立统一规范的耕地保护界桩和标识牌，接受社会监督。严格执行《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保护目标完成情况作为地方各级党政领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核的核心内容，实行党政同责、一岗双责、终身追责，对耕地保护任务落实不到位、耕地数量非正常减少的地区，按照“一票否决”的要求暂停相关地区农用地转用和土地征收审批，约谈地方政府主要负责人，对存在失职渎职、违规审批等行为的，依规依纪依法追究相关人员责任。强化永久基本农田特殊保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，严禁通过擅自调整县乡国土空间规划规避永久基本农田占用审批，除国家层面规划确定的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目确实无法避让永久基本农田的情形外，其他任何项目一律不得占用永久基本农田；确需占用的必须按法定程序报国务院批准，并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求补划同等数量、质量的永久基本农田，补划地块必须是长期稳定利用的优质耕地，严禁将25度以上陡坡地、沙化地、污染地块、生态保护红线范围内的地块补划为永久基本农田。严格执行永久基本农田“四个严禁”要求：严禁违规调整永久基本农田布局，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、种植苗木草皮，严禁闲置、荒芜永久基本农田，严禁在永久基本农田上从事非农建设、破坏耕作层的生产经营活动，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。严格耕地占用源头管控，通过节约集约用地最大限度减少耕地占用。坚持“内涵挖潜、严控外延”的用地原则，将节约集约用地作为保护耕地数量的核心源头举措，严格划定城镇开发边界，将全国城镇开发边界总规模控制在11.75万平方公里以内，倒逼城镇发展从“摊大饼”式的外延扩张向存量空间提质增效转变，严格控制城镇建设无序向外蔓延占用周边优质耕地。严格执行建设用地使用标准，提高土地利用强度，新增城镇工业项目建筑系数不得低于40%，工业用地容积率原则上不得低于1.5，鼓励建设多层高标准厂房，支持工业项目利用地下空间，对容积率达到要求的多层厂房给予城市基础设施配套费减免支持；城镇住宅、公共服务设施项目也要按照节地要求确定容积率和建筑密度，杜绝低密度、大占地的低效建设行为。加大批而未供和闲置土地盘活处置力度，建立存量建设用地盘活利用的激励约束机制，对批而未供土地逐宗制定处置方案，通过调整用途、加快供应、撤销批文等方式分类消化，对闲置满1年以上的土地依法征收土地闲置费，闲置满2年的依法无偿收回，“十四五”前三年全国累计处置批而未供土地2130万亩、闲置土地542万亩，单位GDP建设用地使用面积较2020年下降12.3%，新增建设用地占用耕地规模较“十三五”同期下降11.8%，有效减少了建设占用耕地的规模。强化重大建设项目选址选线的耕地避让要求，铁路、公路、管线、能源等线性工程和产业园区建设，在可行性研究阶段必须开展耕地占用合理性论证，优先利用荒山、荒坡、废弃地等未利用地和存量建设用地，尽量避让耕地特别是永久基本农田和优质水田，确需占用耕地的要按照“占劣不占优、占少不占多”的原则优化选址方案，比如高速铁路、城市轨道交通等项目优先采用高架敷设方式，减少路基段占用耕地，京沪高铁全线高架段占比超过80%，累计节约耕地近3万亩。严格落实农村宅基地审批管控，执行“一户一宅”政策，宅基地面积不得超过省级政府规定的上限标准，引导农民利用存量宅基地、村内空闲地建房，鼓励有条件的地区推进农村集中居住，减少零散宅基地对耕地的占用。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格执行2020年国务院办公厅印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求，全面落实“六个严禁”：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地，对违反“六个严禁”的行为建立台账，限期整改复耕。分类明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于稻谷、小麦、玉米三大谷物生产，保障口粮种植面积，永久基本农田上不得种植多年生经济作物、挖塘养殖、发展设施农业破坏耕作层；一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，在不破坏耕作层、不造成耕地撂荒的前提下，可以适度种植其他经济作物，但不得改变耕地的农业用途。严格落实耕地占补平衡制度，对非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按照规定标准足额缴纳耕地开垦费，专项用于开垦新的耕地。构建“县域自求平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的占补平衡管理机制，所有补充耕地项目必须经过实地踏勘、土壤检测、配套设施验收，通过卫星遥感影像比对确认地块地类真实、质量达标，坚决杜绝“占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地”的虚假占补平衡问题，跨省域补充耕地指标调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果、支持粮食主产区乡村振兴和耕地保护。针对第三次全国国土调查显示的2009-2019年10年间全国耕地净流向林地1.12亿亩、净流向园地0.63亿亩的农业结构调整导致耕地减少问题，严格落实耕地进出平衡制度，对将耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地的行为，由县级政府统筹负责，在年度内组织补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，进出平衡补充的耕地优先从质量较高、耕作条件较好的园地、残次林地、坑塘水面中恢复，严禁在生态脆弱区、陡坡地违规开垦凑数，确保年度内耕地转出去多少就补进来多少，耕地总量不减少。强化撂荒地治理，建立全国撂荒地动态排查台账，分类施策恢复耕种：对因外出务工、劳动力不足导致的撂荒地，通过引导土地经营权流转、开展代耕代种、提供农业生产社会化服务等方式恢复耕种；对因耕作条件差、灌溉设施不完善导致的撂荒地，通过高标准农田建设、坡改梯、完善灌排体系改善生产条件，引导农户耕种；对连续撂荒满1年的承包地，按规定停发耕地地力保护补贴；对连续撂荒满2年的承包地，村集体经济组织依法终止承包合同，收回承包经营权重新组织耕种，防止耕地长期撂荒造成数量损失。有序推进耕地补充和复垦，多元稳定耕地保有总量。在坚持生态优先的前提下，有序开发耕地后备资源，根据2023年自然资源部公布的新一轮全国耕地后备资源调查评价结果，全国适宜开发为耕地的后备资源共8029.17万亩，主要分布在新疆、黑龙江、内蒙古、吉林、甘肃等北方省区，后备资源开发严格遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，所有开发项目必须开展生态影响评估，严禁在25度以上陡坡地、生态保护红线内、自然保护地、沙化荒漠化封禁保护区、水土流失重点预防区、湿地保护范围内开发耕地，严禁围湖造田、毁林毁草开荒，开发的耕地必须配套完善灌排、道路、土壤改良等设施，达到长期稳定利用的标准，避免开发后因生态问题或者耕作条件差再次撂荒。严格落实损毁耕地复垦责任，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，对矿山开采、交通水利建设、临时占地等生产建设活动损毁的耕地，由生产建设单位负责编制土地复垦方案，足额计提土地复垦费，专项用于损毁耕地复垦，复垦后的耕地质量不得低于损毁前的质量等别；对历史遗留的工矿废弃地、废弃农村居民点、废弃交通水利设施损毁的耕地，由地方政府统筹资金组织复垦，“十四五”以来全国累计完成历史遗留矿山生态修复面积1102万亩，其中恢复为耕地的面积137万亩，通过历史遗留工矿废弃地复垦、灾毁耕地复垦累计补充耕地超过600万亩；对地震、洪涝、滑坡泥石流等自然灾害损毁的耕地，中央和地方财政安排专项救灾复垦资金，第一时间组织群众开展复垦，比如2021年河南特大暴雨灾害后，全省累计完成灾毁耕地复垦207万亩，保障了灾后农业生产正常开展。全域推进土地综合整治，以县域为单元开展全域土地综合整治试点，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，通过零散耕地归并、农村空心村治理、废弃建设用地复垦等方式增加有效耕地面积，严格落实城乡建设用地增减挂钩政策，农村建设用地整理复垦为耕地后，节余的建设用地指标可以按规定在县域内或者跨区域调剂使用，指标收益全部返还农村，用于支持乡村振兴和耕地保护，2018年以来全国通过增减挂钩政策累计复垦耕地超过2200万亩，支持脱贫地区增减挂钩节余指标跨省域调剂收益超过1800亿元，既增加了耕地面积，又为乡村发展提供了资金支持。健全动态监测执法体系，对耕地数量变化实施全链条监管。构建“空天地”一体化耕地动态监测网络，依托高分系列卫星资源，实现对全国耕地季度全覆盖监测，对重点区域、永久基本农田集中区开展月度监测，搭配航空遥感、无人机巡查、村级网格巡查、高点视频监控等手段，对耕地地类变化、违法占用、撂荒、破坏耕作层等问题进行实时监测，监测发现的问题图斑第一时间下发至地方核实整改，做到“发现在初始、解决在萌芽”。全面推行耕地保护田长制，截至2023年底，全国28个省（区、市）和新疆生产建设兵团已全面建立省、市、县、乡、村五级田长制体系，设立各级田长及网格员超过280万名，将每一块耕地的保护责任落实到具体的人，村级田长和网格员每周对辖区内耕地开展不少于1次的巡查，及时发现、制止、上报违法占用、破坏耕地的行为，实现“块块农田有田长、保护责任全覆盖”。强化耕地保护执法问责，严格落实耕地卫片执法工作机制，对监测发现的违法占用耕地问题，逐宗建立整改台账，限期拆除复耕，对违法占用耕地的主体依法依规从严处罚，对非法占用永久基本农田5亩以上、一般耕地10亩以上改作他用，造成耕地种植条件严重毁坏的，严格按照《刑法》相关规定追究刑事责任，做到“既查事、又查人”。持续推进农村乱占耕地建房专项整治，对2020年7月3日国务院明确整治节点之后新增的乱占耕地建房问题实行“零容忍”，发现一起、拆除一起、复耕一起，坚决遏制新增违法占用耕地势头，截至2023年底，全国累计排查新增农村乱占耕地建房问题12.7万宗，涉及耕地21.3万亩，已完成整改复耕18.6万亩，基本实现新增问题动态清零。完善耕地保护激励机制，调动各方保护耕地的内生动力。加大耕地保护补偿力度，中央财政每年安排约1205亿元耕地地力保护补贴资金，直接发放给拥有耕地承包权的种地农民，引导农民主动保护耕地、提升地力、不撂荒；各地建立永久基本农田保护补偿机制，对承担永久基本农田保护任务的村集体和农户，给予每亩每年50-300元不等的保护补偿，补偿资金优先用于村级耕地保护、农田基础设施建设。建立耕地保护正向奖励机制，自然资源部每年对耕地保护成效突出的100个县（市、区）给予每个县1000亩的