脚手架坍塌应急预案

脚手架坍塌应急预案1适用范围本预案适用于新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施工程中，落地式扣件钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式钢管脚手架、满堂支撑脚手架、附着式操作平台等各类脚手架及支撑体系的坍塌事故应急处置。水利、交通等专业领域脚手架事故可参照执行。2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011，2015年版）《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）《建筑施工悬挑式钢管脚手架安全技术标准》（JGJ/T429-2018）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）属地住房和城乡建设主管部门相关管理规定3应急组织机构及职责3.1应急指挥部成立项目脚手架坍塌事故应急指挥部，总指挥由项目负责人（持建筑施工企业主要负责人/项目负责人安全生产考核合格证书B证）担任，副总指挥由项目技术负责人、安全总监担任，成员包括施工员、质量员、专职安全员、架子工班组长、材料员、资料员、综合办负责人等。项目应急指挥部统一领导项目层面脚手架坍塌事故的应急处置工作。公司层面设立应急后备指挥部，由公司安全总监、技术负责人牵头，负责统筹公司资源支援项目重大及以上事故处置。3.2指挥部核心职责组织编制、修订脚手架坍塌事故应急预案，建立应急队伍，配齐应急物资，组织开展培训和演练；发布预警信息，启动、终止应急响应；指挥各工作组开展抢险救援、医疗救护、警戒疏散等工作；按法定时限和要求上报事故情况，配合政府部门开展事故调查和善后处理；总结应急处置经验，动态优化应急预案。3.3下设工作组及职责3.3.1抢险救援组组长由项目施工主管担任，成员为持建筑施工特种作业操作资格证的架子工、土建施工人员，人员数量按项目规模配置：建筑面积≤1万㎡的项目不少于8人，1万㎡＜建筑面积≤5万㎡的不少于15人，5万㎡以上的不少于25人。主要职责：负责坍塌现场结构稳定性排查，对危险构件采取临时支撑、加固或控制性拆除措施，防范二次坍塌；制定搜救作业方案，采用“机械配合、人工精准清理”的方式搜救被困人员，移除坍塌构件；严格落实抢险作业安全防护要求，所有作业人员佩戴安全带、安全帽，设专人全程监护作业面安全；完成指挥部交办的其他抢险任务。3.3.2医疗救护组组长由项目综合办主任担任，成员为持红十字会急救证的人员不少于2人，可搭配项目兼职医护人员。主要职责：在现场安全区域设置临时急救点，配齐急救器材和药品；对救出的伤员进行伤情判定和初步急救，包括止血、包扎、骨折固定、心肺复苏、气道疏通等；联系120急救中心，配合完成伤员转运，跟踪记录伤员救治进展；登记伤亡人员身份信息、家属联系方式，及时告知救治情况。3.3.3警戒疏散组组长由项目专职安全员担任，成员为现场保安、协管人员，不少于6人。主要职责：按规范划定危险区域和警戒范围，设置硬质围挡、警示标识和警示灯，安排专人24小时值守，严禁无关人员进入；组织危险区域内人员按指定疏散路线撤离至安全集合点，清点疏散人数并上报指挥部；维护现场秩序，疏导周边交通，引导政府应急救援车辆、人员进入现场；防范疏散过程中踩踏、拥挤等次生事故。3.3.4后勤保障组组长由项目材料员担任，成员为仓库管理员、专职司机等，不少于4人。主要职责：负责应急物资的采购、储备、日常管理和应急调配，建立物资台账，每月盘点1次，确保物资完好率100%；负责应急车辆调度，保证24小时待命，优先保障抢险救援、伤员转运需求；负责应急期间的通信、照明、供水、供电、食品、饮用水等后勤保障；负责应急物资的事后回收、清理和补充。3.3.5事故调查组组长由项目安全总监担任，成员为技术、质量、施工部门核心人员。主要职责：保护事故现场，收集事故相关资料，包括脚手架专项施工方案、审批/论证记录、验收记录、日常巡检台账、材料检测报告、监控录像、作业人员资质等；调查事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，形成初步事故调查报告；配合政府事故调查组开展工作，如实提供相关资料和情况；提出事故防范和整改措施，跟踪整改落实。3.3.6善后协调组组长由项目工会负责人或综合办主任担任，成员为人事、财务、法务人员。主要职责：负责伤亡人员家属的接待、安抚和心理疏导，协调解决合理诉求；对接工伤保险机构、安全生产责任险承保公司，按规定落实伤亡人员赔偿、抚恤待遇；评估事故对周边建筑、设施的损坏情况，制定修复方案；配合政府部门做好维稳工作，防范群体性事件发生。4事故风险分析4.1风险辨识脚手架坍塌事故主要发生在搭设、使用、拆除三个阶段，常见风险因素如下：4.1.1设计管理风险未按规范要求进行脚手架设计，荷载取值不足：如将施工荷载3kN/㎡的承重脚手架按2kN/㎡装修脚手架标准设计，风荷载取值不符合要求（落地式脚手架风荷载重现期取10年，附着式升降脚手架取50年且不小于0.35kN/㎡）；构造措施缺失：如连墙件间距超标（高度≤50m的双排脚手架连墙件单根覆盖面积≤40㎡，高度＞50m的≤27㎡），剪刀撑设置间距超标，立杆基础未按承载力要求处理；超过一定规模的危大脚手架工程（搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架、提升高度150m及以上附着式升降脚手架、悬挑高度20m及以上悬挑式脚手架）未组织专家论证，方案未经施工单位技术负责人、总监理工程师签字审批即实施。4.1.2材料设备风险钢管质量不合格：采用φ48.3×3.6mm规格钢管时，实际壁厚小于3.24mm（允许负偏差0.36mm），存在锈蚀深度超过0.18mm、弯曲变形、裂纹等缺陷，抗拉强度低于235MPa；扣件质量不合格：未取得生产许可证，存在裂纹、砂眼，拧紧力矩达不到40N·m即发生断裂或滑移；附着式升降脚手架防坠装置、提升设备未按规定定期检测，防坠锁止功能失效。4.1.3搭设拆除风险搭设、拆除作业人员未取得架子工特种作业操作资格证，或未按规定接受安全技术交底；未按专项方案搭设：立杆垂直度偏差超过1/200，步距、跨距超标20%以上，扣件拧紧力矩小于40N·m或大于65N·m，连墙件设置数量不足、连接不牢固；拆除作业顺序错误，先拆除连墙件、剪刀撑后拆除主体杆件，拆除的杆件直接抛掷至地面；脚手架未经验收或验收不合格即投入使用，分段搭设未执行分段验收要求。4.1.4使用管理风险超载使用：单跨范围内堆放砖、模板等材料荷载超过设计值，或将混凝土泵管、起重设备缆风绳、卸料平台荷载直接传递至脚手架；擅自拆除脚手架杆件、连墙件、脚手板等构件，未采取补强措施；极端天气（6级及以上大风、暴雨红色预警、暴雪）后未对脚手架进行全面检查，基础沉降、杆件变形未及时处置；日常巡检不到位，未及时发现隐患并闭环整改。4.2事故等级划分根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，脚手架坍塌事故按严重程度分为四级：一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失。注：“以上”含本数，“以下”不含本数。5预警及信息报告5.1预警分级根据脚手架坍塌的风险程度、发展态势和可能造成的危害，预警从低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级：5.1.1蓝色预警（Ⅳ级）存在一般安全隐患，可能引发局部轻微坍塌，无人员伤亡风险。判定标准：立杆垂直度偏差达到1/150~1/100（规范限值为1/200）；连墙件缺失率为5%~10%，或剪刀撑设置间距超标20%以内；扣件拧紧力矩不合格率为10%~15%；脚手板铺设不满、固定不牢，存在高处坠落风险但无整体坍塌风险。5.1.2黄色预警（Ⅲ级）存在较大安全隐患，可能引发局部坍塌，可能造成1~2人轻伤。判定标准：立杆垂直度偏差达到1/100~1/50；连墙件缺失率为10%~20%，或立杆基础出现不均匀沉降，沉降量超过10mm；扣件拧紧力矩不合格率超过15%，或存在明显杆件弯曲变形；局部脚手架变形速率达到2~5mm/天。5.1.3橙色预警（Ⅱ级）存在重大安全隐患，可能引发大面积坍塌，可能造成人员重伤或死亡。判定标准：立杆垂直度偏差超过1/50；连墙件缺失率超过20%，或剪刀撑大面积缺失；脚手架整体倾斜，变形速率达到5~20mm/天；立杆出现明显屈曲变形，或基础沉降量超过30mm。5.1.4红色预警（Ⅰ级）随时可能发生坍塌，或已发生局部坍塌且有扩大趋势，可能造成多人伤亡。判定标准：脚手架变形速率超过20mm/天，或杆件发出异常断裂声响；连墙件大面积失效，立杆基础严重沉降、失稳；已发生局部坍塌，坍塌范围有扩大趋势；6级及以上大风天气下，脚手架出现明显晃动。5.2预警发布与解除5.2.1预警信息来源现场安全员日常巡检、架子工班组班前班后自查、月度专项检查、结构监测数据、作业人员上报、群众举报等。5.2.2预警发布流程发现隐患人员立即上报项目安全总监，安全总监10分钟内到达现场核实隐患情况，对照预警分级标准确定预警等级；蓝色、黄色预警由项目总指挥批准发布，橙色、红色预警由项目总指挥确认后，10分钟内上报公司应急管理部门，由公司层面发布预警；预警信息内容包括预警等级、隐患位置、影响范围、预警措施、发布单位、发布时间；预警发布采用现场对讲机广播、警报器鸣响、应急微信群通知、书面交底等方式，确保所有涉及区域人员全部知晓。5.2.3预警响应措施蓝色预警：由架子工班组24小时内完成隐患整改，项目安全员复查合格后销项；黄色预警：暂停脚手架区域作业，抢险救援组制定整改方案，48小时内完成整改，项目安全总监复查合格后销项；橙色预警：立即疏散危险区域内所有人员，设置警戒区，项目技术负责人制定加固或拆除方案，经公司技术部门审批后实施，整改完成后由公司组织验收；红色预警：立即疏散所有可能受影响的人员，启动应急响应，做好抢险救援准备，必要时上报属地住建部门请求支援。5.2.4预警解除隐患整改完成后，由验收责任人确认隐患完全消除，蓝色、黄色预警由项目总指挥批准解除，橙色、红色预警由公司应急指挥部批准解除。5.3信息报告5.3.1报告程序事故发生后，现场第一发现人5分钟内报告项目负责人；项目负责人接到报告后，1小时内上报属地住房和城乡建设主管部门、应急管理部门，同时上报公司应急管理部门；事故情况发生变化的及时续报，较大及以上事故每30分钟续报1次，一般事故每2小时续报1次，直至事故态势完全稳定。5.3.2报告内容事故发生单位概况：项目名称、建设/施工/监理单位名称、项目负责人姓名及联系方式；事故发生时间、地点、事故类型（脚手架坍塌）；事故简要经过、伤亡人数、被困人数、直接经济损失初步估算；事故原因初步分析、已采取的处置措施；其他需要报告的情况。5.3.3报告要求不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故，报告内容应当准确、完整。6应急响应6.1响应分级对应事故等级，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级：Ⅳ级响应：针对一般事故，由项目应急指挥部启动并指挥处置，公司应急管理部门跟踪指导；Ⅲ级响应：针对较大事故，由公司应急指挥部启动，公司应急队伍赶赴现场指挥处置，同步上报属地相关部门；Ⅱ级、Ⅰ级响应：针对重大、特别重大事故，由公司应急指挥部启动后，立即上报属地政府，纳入政府应急指挥体系，配合政府开展处置。6.2先期处置事故发生后，现场人员在保证自身安全的前提下，立即开展先期处置：立即停止所有作业，大声呼喊通知周边人员撤离，按照预先划定的疏散路线撤离至安全集合点；划定危险区域：落地式脚手架危险区域为脚手架高度的1.5倍半径范围，附着式升降脚手架危险区域为坠落半径（作业高度h≤30m时为4m，30m＜h≤60m时为5m，60m＜h≤90m时为6m，h＞90m时为7m）加5m缓冲范围，悬挑式脚手架危险区域为悬挑长度加落地高度的1.2倍半径范围；如有人员被困，在确认周边结构稳定的前提下，利用现场撬棍、千斤顶等工具开展初步搜救，严禁盲目进入坍塌区域；切断危险区域内的临时用电、气源，防止触电、火灾等次生事故；安排专人观察未坍塌部位的变形情况，每隔5分钟记录1次变形数据，发现变形速率超过10mm/分钟的，立即发出撤离信号，所有人员撤至安全区域；保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物品的，应当做出标记，拍摄照片或录像，形成书面记录。6.3分级响应处置措施6.3.1Ⅳ级响应处置项目总指挥接到报告后5分钟内到达现场，启动Ⅳ级响应，通知各应急组10分钟内到位；警戒疏散组立即在危险区域周边设置警示带和警示标识，安排4名警戒人员分区域值守，禁止无关人员进入，清点疏散人数，确认被困人员数量和大致位置并上报总指挥；抢险救援组首先对坍塌部位周边的脚手架进行结构稳定性排查，对危险杆件、松动构件进行临时加固或控制性拆除，增加临时连墙件、斜撑，确保周边结构无二次坍塌风险，加固完成后经项目技术负责人验收合格，方可进入坍塌区域搜救；搜救作业采用人工清理方式，优先清理被困人员头部、胸部周边的构件，保持呼吸通畅，清理过程中安排1名专职安全员全程监护，发现异常立即发出撤离信号；医疗救护组在现场安全区域待命，救出伤员后立即进行伤情检查和初步急救，轻伤人员送往附近社区医院处置，重伤人员立即拨打120转运，同时通知伤员家属；后勤保障组根据抢险需求调配应急物资，包括钢管、扣件、撬棍、照明设备、急救药品等，确保物资及时供应；事故调查组在抢险结束后24小时内开展事故调查，形成初步调查报告上报公司。6.3.2Ⅲ级响应处置项目总指挥接到报告后立即启动Ⅲ级响应，上报公司应急指挥部，同时拨打119、120、属地住建部门和应急管理部门电话；公司应急指挥部接到报告后30分钟内赶赴现场，接管现场指挥权，公司各应急组同步到位；警戒疏散组扩大警戒范围，在原有危险区域基础上向外延伸10m，设置硬质封闭围挡，安排8名警戒人员24小时值守，疏散警戒范围内的所有作业人员和周边居民，配合交警疏导现场交通，引导应急救援车辆进入；抢险救援组在公司技术负责人的指导下制定详细搜救方案，对未坍塌的脚手架进行全面加固，遵循“先加固后搜救、先上层后下层、先大构件后小碎片”的原则，使用汽车吊、挖掘机等大型机械配合人工搜救，大型机械作业时设专人指挥，严禁触碰被困人员，搜救过程中安排2名专职安全员全程监测结构变形，每2分钟记录1次数据，发现异常立即组织撤离；医疗救护组在现场设置临时急救点，配备氧气袋、担架、夹板、止血器材等，对救出的伤员进行分类处置，用红、黄、绿三色标识分别标记危重伤、重伤、轻伤人员，优先转运危重伤员，配合120急救人员做好伤员交接，安排专人跟踪伤员救治情况，每日更新伤员信息；后勤保障组协调调配大型机械设备、破拆工具、应急照明、通信设备、食品饮用水等物资，确保24小时不间断供应，联系附近二甲及以上医院预留床位，保障伤员救治需求；事故调查组保护好事故现场，收集整理所有相关资料，配合公司和属地部门开展事故调查，如实提供相关信息。6.3.3Ⅱ级、Ⅰ级响应处置项目、公司立即启动最高级别响应，第一时间上报属地政府、住建、应急管理等部门，同时开展先期处置，防止事故扩大；政府应急指挥部成立后，公司、项目所有应急队伍和物资全部纳入政府统一指挥体系，严格落实各项指令；安排专人负责与政府指挥部的对接联络，每15分钟汇报1次现场情况，及时传递救援需求；配合政府开展人员搜救、医疗救护、警戒疏散、信息发布等工作，不得擅自向社会发布事故信息；配合政府事故调查组开展调查，做好善后维稳工作。6.4响应终止同时满足以下条件时，由启动响应的指挥部宣布响应终止：被困人员全部救出，事故现场得到有效控制，无次生、衍生事故风险；伤亡人员已得到妥善救治和安置；事故原因已初步查清，针对性防范措施已制定。7后期处置7.1现场保护应急响应终止后，警戒疏散组继续对事故现场进行封闭保护，直至事故调查结束，未经事故调查组批准，任何人不得擅自清理现场、移动现场物品。7.2善后处理善后协调组负责接待伤亡人员家属，做好安抚和心理疏导工作，耐心解答家属疑问，协调解决合理诉求；财务部门配合做好工伤保险、安全生产责任险的理赔工作，按照国家和地方相关规定落实伤亡人员的赔偿、抚恤待遇；对事故造成的周边建筑物、市政设施损坏进行评估，制定修复方案，经审批后实施。7.3应急评估应急处置结束后7日内，由启动响应的指挥部组织开展应急处置评估，评估内容包括预警及时性、响应程序规范性、处置措施有效性、物资保障充足性、指挥协调顺畅性、人员伤亡和财产损失控制情况等，形成正式评估报告，提出针对性改进措施。7.4预案修订根据事故原因分析和应急处置评估结果，对应急预案进行修订完善，修订后的预案按规定重新审批、备案，15日内组织所有相关人员学习培训。7.5整改落实针对事故暴露出的问题，制定详细的整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后组织验收，确保同类事故不再发生。8应急保障8.1队伍保障项目建立专职应急救援队伍，队员从施工管理人员、架子工、土建工人中选拔，年龄在18~50周岁，身体健康，无高血压、心脏病、恐高症等不适宜应急救援的疾病；公司建立应急预备队，人数不少于30人，配备专业救援设备，随时支援项目应急处置；应急队伍每年至少开展2次专业培训，每次培训不少于8学时，考核合格后方可上岗，培训内容包括脚手架结构知识、坍塌前兆识别、搜救技能、急救知识、安全防护等。8.2物资保障项目按以下标准配备应急物资，存放在施工现场入口处的专用应急物资仓库，由后勤保障组专人管理，每月盘点1次，建立物资台账，确保物资完好率100%：8.2.1抢险救援类φ48.3×3.6mm钢管不少于500m，直角扣件、旋转扣件、对接扣件各不少于200个；50t液压千斤顶不少于2台，10t液压千斤顶不少于4台，撬棍不少于20根，手锤不少于10把；手持式切割机不少于4台，备用砂轮片不少于20片，电焊机不少于2台，气割设备不少于2套；与就近租赁单位签订应急租赁协议，25t汽车吊、挖掘机各1台，确保1小时内到场；移动照明灯塔不少于2台，应急照明灯不少于20个，手电筒不少于30把；安全带不少于30条，安全帽不少于50个，防滑鞋不少于30双，防护手套不少于50副；破拆工具组不少于2套，包括液压剪、扩张器、顶撑器等。8.2.2医疗救护类急救箱不少于3个，配备止血带、绷带、纱布、碘伏、酒精、创可贴、夹板、颈托、担架、氧气袋、人工呼吸面罩等；防暑降温药品（藿香正气水、风油精）、防寒药品、常用外伤药品不少于30人份；急救操作手册不少于5本。8.2.3警戒疏散类警示带不少于500m，硬质围挡不少于200m，警戒锥不少于50个，警示灯不少于20个；手持扩音器不少于5个，口哨不少于20个；对讲机不少于20台，备用电池不少于40块，信号放大器1台；偏远地区项目配备卫星电话1台，确保公网中断时通信畅通。8.2.4后勤保障类应急车辆不少于2辆，专职司机2名，24小时待命；瓶装