某镇某居村级集体经济发展方案

某镇某居村级集体经济发展方案为切实增强村级集体经济“造血”功能，筑牢村级组织服务群众的物质基础，结合本居资源禀赋、区位优势、资产底数和发展短板，精准制定三年发展路径，明确重点任务、收益目标和保障机制，推动集体经济持续稳定增收。本居地处镇域核心辐射圈，辖区面积3.2平方公里，下辖12个居民小组，户籍人口4127人，流动人口2893人，耕地面积892亩，集体建设用地172.6亩。截至2023年末，村级集体经济总资产7268.4万元，其中经营性资产4215.7万元，非经营性资产3052.7万元；全年实现村级集体经济总收入342.6万元，其中经营性收入287.2万元，主要构成为：老旧工业厂房租金162.4万元、沿街集体门面房租金79.8万元、集体土地流转收益32.6万元、其他零散服务收益12.4万元。对照高质量发展要求，当前集体经济发展存在四方面突出短板：一是收入结构单一，“瓦片经济”依赖度达92.3%，现有14200平方米老旧工业厂房建成于上世纪90年代，为砖混结构，消防、环评等配套不达标，入驻主体以低小散五金加工、废品回收业态为主，平均租金仅12元/平方米/月，较周边标准化产业园区低62%，且厂房空置率达18%，资产价值未充分释放；二是闲置资产盘活不充分，原老村部旧址占地1200平方米、建筑面积870平方米，此前仅作为临时仓储对外出租，年租金仅8万元，辖区内72.3亩道路夹心地、河埂边角地未统一盘活利用，仅由居民零散种植蔬菜，未产生稳定集体收益；三是增收路径狭窄，尚未形成服务创收、产业赋能的多元增收格局，此前因缺乏市场研判、未做充分论证，盲目发展精品采摘园项目造成17万元亏损，干部群众对新上项目存在顾虑；四是利益联结不紧密，往年集体收益分红以户籍人口平均分配为主，未与居民参与集体经济建设、公益贡献等挂钩，居民主动参与、支持集体经济发展的积极性未充分调动。紧扣镇党委、政府打造“城郊融合型集体经济示范带”的总体部署，立足紧靠镇区商贸圈、距高速出入口2.1公里、3条公交线路穿境而过的区位优势，坚持“量力而行、效益优先、不增债务、惠及群众”的原则，以盘活存量资产为基础，以拓展服务场景为抓手，以产业融合赋能为突破，不搞形象工程、不盲目铺摊子，用3年时间构建“资产经营+服务创收+产业联动”的多元增收体系，实现集体经济体量增长、结构优化、质效提升。分年度具体目标为：2024年末，村级集体经济经营性收入达到420万元以上，其中非租金类收入占比不低于25%，完成老旧厂房改造、便民服务点建设、物业服务社组建等重点项目，集体资产增值率不低于6%；2025年末，村级集体经济经营性收入突破600万元，非租金类收入占比不低于40%，完成镇级联建仓储项目投用、林下休闲业态落地、集体公共品牌注册运营，集体资产增值率不低于10%，带动居民就近就业120人以上；2026年末，村级集体经济经营性收入稳定在750万元以上，非租金类收入占比超过50%，多元增收格局全面成型，累计带动居民就近就业180人以上，居民从集体经济获得的年人均收益从2023年的320元提升至800元以上，集体经济发展成果惠及全体居民。一、盘活存量资产，筑牢资产型增收基本盘坚持向存量要效益，对全居集体资产进行全面梳理建档，一资产一策制定盘活方案，最大化释放资产价值。一是实施老旧工业厂房提质改造项目。2024年上半年，积极争取市级村级集体经济发展专项补助资金120万元，统筹集体积累资金280万元，合计投入400万元，对38.2亩老旧工业厂区进行标准化改造：重点升级消防喷淋、烟感报警、应急通道等消防安全设施，完善雨污分流、废气收集等环保配套，整修内部主干道、外立面及供电线路，全面消除安全隐患；改造完成后逐步清退现有低小散、高污染租户，依托镇招商平台对接电商云仓、家居仓储配送、轻工成品组装等无污染、高租金承载力业态，将厂房平均租金提升至25元/平方米/月，按可出租面积13490平方米（扣除5%公共配套面积）、5%合理空置率测算，年可实现租金收入384.5万元，较改造前年增收222.1万元，改造投入可在22个月内通过新增租金收回，项目计划2024年9月底前完成改造及招租投用。二是实施闲置公共空间活化项目。2024年上半年投入60万元，对老村部旧址进行适老化、适儿化改造，打造集养老助餐点、少儿课后托管点、便民理发室为一体的综合服务空间，项目改造完成后通过公开招投标引入具备资质的专业养老、托育服务机构运营，集体按照“固定租金+流水分成”模式获取收益，即每年收取15万元固定租金，再按机构年度运营流水的3%提取分红，预计年可实现收益21万元，较原有仓储出租模式年增收13万元，同时可覆盖辖区216名独居老人助餐、87名小学生课后托管需求。对辖区内72.3亩零散边角地分类盘活：其中27亩紧邻主干道、靠近居民区和厂区的地块，投入35万元改造为生态临时停车场，设置320个小型汽车泊位，安装智能收费系统，主要服务赶集群众、厂区职工及周边居民停车需求，按每车位日均收费5元、90%使用率测算，扣除电费、运维人员工资等成本，年可实现收益42万元；剩余45.3亩位置相对偏远、土壤条件较好的地块，与镇园林绿化公司签订合作协议，由公司提供种苗、技术指导并负责成品苗木销售，集体以土地入股占比40%，合作建设乡土苗木培育基地，预计年可获得分红18万元。三是规范沿街门面房出租管理。对现有27间合计1980平方米集体沿街门面房建立租金动态调整机制，每3年参照周边商铺市场租金水平调整一次租金标准，统一通过镇产权交易平台公开招租，杜绝人情租、低价租，预计年可稳定收取租金95万元以上，较此前年增收15.2万元。二、拓展服务场景，打造服务型增收新引擎跳出“收租吃饭”的传统路径，聚焦辖区居民、周边市场主体的实际需求，打造接地气、可持续的服务类经营主体，拓宽非租金类增收渠道。一是组建集体所有制物业服务社。2024年下半年，针对辖区内2个安置小区（合计21栋楼、1872户、总建筑面积22.4万平方米）现有外来物业服务质量差、居民投诉率高的问题，由集体出资注册成立物业服务社，优先招聘本居就业困难人员、剩余劳动力从事保洁、安保、设施维修等岗位，全面接管2个安置小区的物业服务，按照0.6元/平方米/月的标准收取物业费（较周边商业物业低30%），预计年可收取物业费161.3万元，扣除人员工资、设备运维、公共区域耗材等成本128.3万元，年可实现纯收益33万元；在基础物业服务之外，延伸开展家政保洁、家电维修、快递代收、房屋中介等增值服务，预计年可实现增值收益8万元。二是成立劳务服务专业合作社。2024年上半年完成合作社注册，建立全居劳动力资源台账，重点摸排有劳动能力、有就近就业意愿的50-65岁剩余劳动力、居家妇女等群体，精准对接辖区及周边6家规上工业企业、12家餐饮商超、3个规模农业基地的用工需求，提供临时用工对接、技能培训、劳务派遣等服务，按每人次50元标准收取服务费用，按年对接2400人次测算，年可实现服务收益12万元；主动对接镇环卫所、交管站等部门，承接辖区内2.8公里主干道保洁、1.2万平方米公共绿地养护、农村公路日常管护等公益性服务项目，年可获取服务费用78万元，扣除人工、设备成本62万元，年可实现纯收益16万元，预计劳务板块年可稳定增收28万元，同时可解决76名居民就近就业问题。三是建设供销便民服务阵地。2024年下半年对接市供销合作总社，在居民区核心位置落实200平方米集体用房，合作建设便民供销超市，由集体提供场地、供销社负责货源配送、运营管理，主要销售平价生鲜、日用品、农资等商品，售价比周边个体超市低5%-10%，既方便居民生活，又按照30%的比例对超市净利润进行分成，预计年可获得分成收益12万元；在超市内设置农资服务点，为周边种粮户、苗木种植户提供化肥、农药、种子统一配送服务，预计年可实现收益3万元。三、强化联动赋能，培育融合型增收增长极坚持开放合作、抱团发展，不单打独斗、不盲目冒进，通过资源入股、跨村联建、品牌赋能等方式，降低经营风险，培育长期稳定的增收点。一是发展城郊休闲业态。2025年依托辖区内120亩沿河岸生态林资源，积极争取市级乡村休闲旅游专项补助，采取“集体+专业运营公司”的合作模式，由集体以林地资源入股、占股20%，引入专业文旅运营公司投资建设林下露营地、亲子果蔬采摘园、特色农家小院等休闲业态，集体不直接参与运营、不承担经营亏损，按占股比例参与年度分红，项目正常运营后预计年可获得分红40万元，同时可带动周边居民销售土特产、开办农家乐，拓宽居民经营性收入渠道。二是参与跨村联建项目。2024年参与镇党委牵头组织的5个村（居）联建镇级仓储物流中心项目，该项目选址紧邻高速出入口，总投资2800万元，重点打造集仓储、分拣、配送于一体的标准化仓储设施，服务周边电商企业、制造业企业物流需求；本居从集体积累资金中统筹300万元入股（不新增任何债务），占股10.7%，项目计划2025年建成投用，按照年保底收益率8%测算，年可获得稳定分红24万元，后续随着运营成熟逐步提高分红比例。三是打造集体公共品牌。2025年完成“邻畔居”集体商标注册，对本居居民生产的手工酱菜、土蜂蜜、林下散养禽蛋等特色农产品，统一开展质量检测、包装设计、品牌授权，对接电商平台、城区商超、企事业单位食堂等销售渠道，帮助居民拓宽销路、提升产品溢价，集体按照销售额的5%收取品牌服务费用，预计年可实现收益15万元。四、完善保障机制，确保各项任务落地见效一是健全组织推进机制。成立由居党组织书记任组长，“两委”班子成员为组员的集体经济发展工作专班，对每个重点项目明确1名具体责任人，制定项目推进时间表、路线图，每月召开1次项目调度会，及时解决项目推进中的堵点问题；每季度向居民代表大会通报项目进度、收益情况，主动接受居民监督。聘请镇农经站业务骨干、本地3名优秀民营企业家担任集体经济发展顾问，每季度召开1次发展研判会，对新上项目开展可行性论证、风险评估，避免因决策失误造成集体资产损失。二是严格资产资金监管。所有集体资金全部纳入镇农村集体“三资”管理服务平台统一监管，严格执行“四议两公开”决策程序，凡涉及项目投资、大额资金使用、资产处置等重大事项，必须经居“两委”商议、党员大会审议、居民代表大会决议通过后方可实施，决议内容、实施结果全程公开。由居务监督委员会全程参与项目招投标、资金使用、收益核算等环节，每年委托第三方会计师事务所对集体经济财务进行一次全面审计，审计结果向全体居民公开。严格落实债务风险管控制度，所有项目投资优先使用集体积累资金，集体资产负债率严格控制在20%以内，严禁违规举债、盲目铺摊子，坚决遏制新增村级债务。三是完善利益联结机制。优化集体经济收益分配方案，严格按照“4321”比例进行分配：即年度收益的40%用于集体经济扩大再生产、项目滚动投入；30%用于居民分红，分红核算与居民遵守居规民约、参与公益事业、支持集体经济发展情况挂钩，不搞平均主义；20%用于村级公益事业支出，重点用于困难群众帮扶、老年人福利、公共设施维护等民生领域；10%用于发展贡献奖励，对为集体经济发展引荐项目、争取资金、作出突出贡献的个人给予一次性奖励，充分调动全体居民参与支持集体经济发展的积