山西安全生产事故应急(综合)预案

山西安全生产事故应急(综合)预案为健全全省生产安全事故应急响应机制，规范应急处置流程，快速、有序、高效开展事故应对工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命财产安全和全省经济社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《山西省安全生产条例》《山西省突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合全省产业结构和安全生产风险实际，制定本预案。本预案适用于山西省行政区域内发生的超出设区的市人民政府应急处置能力，或跨设区市行政区域、需由省人民政府统筹协调处置的重大、特别重大生产安全事故，以及省委、省政府明确要求处置的其他生产安全事故；本预案同时指导全省各级各行业领域生产安全事故应急预案编制、应急准备及现场处置工作。工作中严格遵循五项原则：一是坚持人民至上、生命至上。始终将保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要任务，把抢救被困人员、救治受伤人员放在最优先位置，最大限度减少事故造成的人员伤亡和危害，切实保障应急救援人员安全，严防次生事故发生。二是坚持统一领导、分级负责。在省委、省政府统一领导下，建立省、市、县、乡四级分级响应机制，明确各层级、各部门应急处置职责，落实生产经营单位安全生产主体责任，形成上下联动、部门协同、全社会参与的应急工作格局。三是坚持属地为主、条块结合。事发地人民政府是生产安全事故先期处置的责任主体，第一时间组织本地力量开展现场处置，省级层面根据事故等级和处置需求统筹调配全省资源提供支援，行业主管部门按照职责分工做好本行业领域事故处置的技术支撑和保障。四是坚持科学处置、快速响应。充分发挥专业救援力量和专家技术支撑作用，运用先进应急技术装备，严格按照救援规程开展处置，严禁盲目施救；建立快速响应机制，确保事故信息第一时间报送、救援力量第一时间集结、处置措施第一时间落实，坚决避免事态扩大。五是坚持预防为主、平战结合。树牢底线思维，将日常风险防控、隐患排查治理与应急准备相结合，常态化开展应急演练、物资储备、队伍培训、宣传教育，切实提升全社会事故防范和应急处置能力。按照生产安全事故造成的人员伤亡、直接经济损失等情况，事故等级严格执行国家统一分级标准：特别重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述分级标准中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。省级设立山西省生产安全事故应急指挥部（以下简称省指挥部），统一领导指挥全省重大、特别重大生产安全事故应急处置工作。总指挥由省人民政府分管安全生产工作的副省长担任，必要时由省人民政府主要负责同志担任；副总指挥由省人民政府协助联系安全生产工作的副秘书长、省应急管理厅厅长、省公安厅常务副厅长、国家矿山安全监察局山西局局长、省消防救援总队总队长担任；成员单位包括省应急管理厅、省公安厅、省消防救援总队、国家矿山安全监察局山西局、省卫生健康委员会、省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省市场监督管理局、省能源局、省工业和信息化厅、省财政厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省文化和旅游厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省广播电视局、省气象局、省通信管理局、山西银保监局、省军区战备建设局、武警山西总队等部门和单位。各成员单位按照职责分工承担相应应急任务：省应急管理厅承担省指挥部办公室日常职能，负责统筹全省安全生产应急体系建设，牵头编制修订省级生产安全事故应急预案，组织开展省级综合应急演练，统筹应急救援队伍、物资装备建设调度，事故发生后牵头协调开展现场处置，组织灾情核查、损失评估，指导事故调查处理工作。省公安厅负责事故现场治安管控、交通管制、警戒封控，组织疏散受威胁区域群众，依法管控事故相关责任人员，维护现场秩序，查处阻挠干扰应急处置的违法行为，配合开展人员搜救工作。省消防救援总队承担综合性应急救援主力职责，负责火灾、爆炸、坍塌、泄漏等事故现场的人员搜救、灭火降温、洗消降毒、险情排除等专业处置任务，统筹指导各类救援力量开展现场作业。国家矿山安全监察局山西局参与矿山类生产安全事故应急处置，提供矿山救援技术支撑，配合开展事故原因分析，参与矿山事故调查工作。省卫生健康委员会负责统筹医疗资源开展现场急救、伤员转运、院内救治工作，做好事故现场卫生防疫、受伤人员心理疏导，保障急救药品、血液供应，根据需要组织省级医疗专家赴现场指导救治。省交通运输厅负责应急救援交通运力保障，组织抢修受损公路交通设施，开辟应急救援绿色通道，协调做好救援人员、物资装备的运输保障，配合做好道路运输领域事故处置工作。省自然资源厅负责提供事故现场及周边地质勘察资料，开展地质灾害风险监测预警，指导处置滑坡、崩塌、地面塌陷、尾矿库溃坝等衍生地质灾害。省生态环境厅负责事故现场及周边区域的大气、水体、土壤环境质量监测，研判污染扩散范围和影响程度，指导开展污染物收集处置、环境风险防控，防范次生环境污染事件。省水利厅负责提供事故周边区域水文监测数据，排查处置涉水利设施险情，协调流域水量调度，指导处置事故引发的次生水害。省市场监督管理局负责涉及特种设备事故的应急处置技术支撑，协调特种设备专业救援力量开展电梯、起重机械、压力容器、压力管道等设备险情排除，对事故涉及的特种设备质量安全开展溯源排查。省能源局负责协调煤炭、电力、油气长输管道领域生产安全事故处置，组织能源领域专业救援力量参与抢险，统筹做好应急处置期间的电力、油气供应保障。省工业和信息化厅负责组织协调工业应急物资生产调度，指导基础电信运营企业开展通信设施抢修、应急通信保障，配合做好民爆物品领域事故处置工作。省财政厅负责省级安全生产应急管理及事故处置资金的预算安排、拨付和监管，保障应急处置工作资金需求。省民政厅负责指导做好受灾困难群众的临时救助、基本生活保障，配合做好遇难人员善后相关工作。省人力资源和社会保障厅负责落实参与应急处置人员的工伤保险待遇，配合做好伤亡人员家属安抚、抚恤政策落实。省文化和旅游厅负责文旅经营场所、文保单位生产安全事故处置，协调景区、文物保护单位配合开展人员疏散、搜救工作，重点指导木结构文物古建火灾事故防范处置。省教育厅负责涉及学校、教育机构的生产安全事故处置，协调做好师生疏散、安置、心理疏导工作。省住房和城乡建设厅负责房屋建筑、市政基础设施工程施工领域事故处置，协调建筑施工专业力量开展建筑坍塌、市政设施险情排除，指导受损市政设施抢修。省农业农村厅负责农业生产领域生产安全事故处置，协调农业领域救援力量参与抢险。省商务厅负责统筹生活类应急物资市场调配，保障事发地群众生活必需品供应稳定。省广播电视局负责指导广播电视媒体配合开展权威信息发布、安全提示宣传。省气象局负责提供事故现场及周边精细化气象监测、预报预警信息，针对暴雨、大风、高温、冰冻等影响救援的极端天气及时发布预警，为救援决策提供气象支撑。省通信管理局负责组织基础电信运营企业保障应急通信网络畅通，在公网受损情况下第一时间调集应急通信设备恢复现场通信。山西银保监局负责督促相关保险机构快速开展出险人员、财产的查勘理赔工作，确保赔偿资金及时到位。省军区战备建设局、武警山西总队根据应急处置需求，按程序协调组织现役部队、民兵预备役人员、武警官兵参与人员搜救、险情排除、物资投送、秩序维护等任务。省指挥部办公室设在省应急管理厅，办公室主任由省应急管理厅厅长兼任，负责日常工作统筹，包括预案管理、应急演练组织、救援队伍建设、物资储备管理、值班值守调度，事故发生后承担信息汇总、指令传达、协调保障等职能。事故发生后，根据处置需要成立现场指挥部，现场总指挥由省指挥部指定，一般情况下由事发地设区市人民政府主要负责同志或省应急管理厅主要负责同志担任，现场指挥部根据工作需要下设若干专项工作组：综合协调组由省应急管理厅牵头，负责现场指令传达、信息汇总、部门协调、会务保障，对接各工作组处置需求；抢险救援组由省消防救援总队牵头，会同专业救援队伍、企业专职队伍、社会救援力量，制定现场救援方案，开展人员搜救、险情控制、隐患排除作业；医疗救护组由省卫生健康委员会牵头，负责现场急救、伤员转运、医疗救治、卫生防疫、心理干预；治安警戒组由省公安厅牵头，负责现场封控、交通管制、人员疏散、重点目标守护，维护现场及周边秩序；环境监测组由省生态环境厅牵头，会同自然资源、水利、气象等部门开展环境、地质、水文、气象动态监测，及时预警次生衍生灾害；后勤保障组由事发地人民政府牵头，会同交通、工信、财政、商务、通信、能源等部门，负责应急物资、运力、通信、电力、生活服务等保障；信息发布组由省指挥部办公室牵头，会同宣传、网信、广电等部门，负责权威信息发布、舆情监测引导，及时回应社会关切；善后处置组由事发地人民政府牵头，会同民政、人社、银保监等部门，负责遇难人员家属安抚、受灾群众安置、保险理赔、损失核定；技术专家组由省应急管理厅牵头，从省安全生产专家库选聘矿山、危化、消防、建筑、冶金、环境、医疗等领域专家，负责研判现场风险、优化救援方案、提供技术咨询，防范救援过程中的安全风险。全省作为全国能源重化工基地，安全生产风险点多面广，重点风险领域包括：一是矿山领域，全省现有正常生产建设煤矿670余座，金属非金属矿山、尾矿库1780余座，主要存在瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、矿井水害、顶板垮塌、井下火灾、尾矿库溃坝等风险，重点分布在大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、长治、晋城、临汾等煤炭和矿产资源集中区域。二是危险化学品领域，全省现有危险化学品生产企业380余家，经营单位1.2万余家，油气长输管道总里程6100余公里，焦化、合成氨、氯碱等高危企业占比较高，主要存在火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏、危化品道路运输倾覆泄漏等风险，重点分布在太原、大同、临汾、长治、吕梁等化工产业集中区域和晋煤外运主要通道沿线。三是建筑施工领域，全省年均在建房屋建筑、市政、交通、水利等工程项目3200余个，高层建筑、桥梁隧道、轨道交通等施工项目增多，主要存在高处坠落、施工坍塌、起重伤害等风险。四是交通运输领域，全省公路通车总里程14.4万公里，其中高速公路通车里程6010公里，晋煤外运通道重载货运车辆占比高，道路交通事故风险突出，同时存在轨道交通运营、水路运输安全风险。五是消防安全领域，全省现有高层建筑、大型商业综合体2560余栋，木结构全国重点文物保护单位531处（数量居全国第一），仓储物流、餐饮娱乐、劳动密集型企业等人员密集场所量大面广，火灾风险防控压力大。六是冶金工贸领域，全省现有规模以上冶金、有色、建材企业720余家，主要存在冶金煤气泄漏、熔融金属喷溅、粉尘爆炸、有限空间作业中毒窒息等风险。七是其他领域，包括特种设备、民用爆炸物品、农业机械、文旅景区、城市运行等领域也存在不同程度的安全风险，极端暴雨、高温、冰冻等天气易引发矿山淹井、尾矿库溃坝、危化品泄漏、道路交通事故等连锁反应。按照生产安全事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别从高到低划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），预警信息通过省突发事件预警信息发布系统，统筹运用广播、电视、手机短信、政务新媒体、基层应急广播、网格通知等渠道发布，内容包括预警类别、级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、防控措施、发布机关等，确保预警信息直达受影响区域的单位和群众。预警发布后，相关地区和部门根据预警级别采取对应响应措施：发布四级（蓝色）预警时，相关行业主管部门、属地政府及生产经营单位启动24小时值班值守，密切跟踪风险发展变化，督促相关单位落实风险防控措施，检查应急队伍、物资装备准备情况，及时收集报送相关信息；发布三级（黄色）预警时，在四级预警措施基础上，组织相关应急救援队伍进入待命状态，核查补充应急物资装备，提前转移疏散重点受威胁区域人员，对易受影响的场所采取临时管控措施，在重点路段设置警示标识引导车辆绕行；发布二级（橙色）预警时，在三级预警措施基础上，派出省级现场工作组靠前指导防控工作，调集就近救援力量、物资装备预置到重点风险区域，对重大危险源采取临时停产管控措施，开放应急避难场所做好群众安置准备；发布一级（红色）预警时，在二级预警措施基础上，按照程序宣布相关区域进入应急状态，采取停产停业、停课、停止大型聚集活动等刚性管控措施，组织受威胁区域群众全部转移安置，统筹全省应急资源做好处置准备，按规定向国务院安委会办公室、应急管理部报告预警情况。预警信息发布后，根据风险态势变化及时调整预警级别，当风险确认消除后，按照“谁发布、谁解除”的原则及时解除预警。生产安全事故应急响应坚持分级负责、逐级启动的原则，一般事故由县级人民政府启动本级响应组织处置，较大事故由设区的市人民政府启动本级响应组织处置，重大事故由省人民政府启动省级二级响应，特别重大事故由省人民政府启动省级一级响应；当事故事态超出本级处置能力时，及时报请上级人民政府启动更高层级响应支援，涉及跨行政区域的事故，由相关属地政府第一时间互通信息、协同开展先期处置，由共同的上一级人民政府统筹协调响应工作。严格落实先期处置责任。事故发生后，涉事生产经营单位是第一响应主体，必须第一时间启动本单位应急预案，组织本单位应急队伍开展自救，立即疏散现场无关人员，在确保安全的前提下控制危险源、封锁危险场所，第一时间向事发地县级应急管理部门和行业主管部门报告事故信息，严禁迟报、瞒报、谎报。事发地乡镇（街道）、县级人民政府接到事故报告后，必须第一时间组织本级公安、消防、医疗、应急等力量赶赴现场，开展人员搜救、疏散转移、现场警戒、初步险情控制，快速核实事故发生时间、地点、类别、被困伤亡人员数量、初步影响范围、发展趋势等核心信息，在事故发生后1小时内向上一级人民政府报告情况，重大敏感事故可越级上报，坚决杜绝等靠拖误、错失处置最佳时机。响应启动后严格落实对应处置措施：启动省级二级响应时，省指挥部立即组织相关成员单位召开调度会议，研判事故态势，部署处置任务，由省指挥部副总指挥带队赶赴现场，统筹协调省内专业救援队伍、专家、物资装备支援事发地开展处置，指导事发地政府落实人员搜救、医疗救治、风险管控、舆情引导等措施，及时向省委、省政府报告处置进展。启动省级一级响应时，省指挥部立即启动实体化运转，组织全体成员单位集中办公，总指挥赶赴现场担任现场总指挥，统筹全省各类应急资源，协调国家矿山应急救援大同队、汾西队，省危险化学品应急救援总队，省消防救援总队，驻晋部队、武警力量等开展抢险救援，按规定向党中央、国务院报告事故情况，请求国家级专家、队伍、物资支援，组织疏散转移受影响区域群众，严防次生衍生事故发生。现场处置严格遵守四项核心要求：一是始终坚持救人优先。将搜救被困人员、救治受伤人员作为首要任务，全覆盖开展现场搜救，只要有一丝被困人员生还可能，绝不停止搜救；严格落实救援安全防护要求，涉及矿山井下、有限空间、有毒有害、爆炸危险环境的救援，必须由具备资质的专业救援人员佩戴齐全安全防护装备开展作业，严格执行“先侦察、后施救，先检测、后进入”的规程，严禁无防护、无方案盲目施救，严防救援人员伤亡。二是科学管控现场风险。对事故现场开展不间断动态监测，重点排查可能发生二次爆炸、坍塌、泄漏、溃坝的风险点，安排专人24小时盯守，发现险情立即发出撤离信号，组织所有现场人员撤至安全区域；针对事故类型制定科学排险方案，在确保安全的前提下逐步排除险情，不得冒险作业。三是规范现场秩序管理。根据现场风险划定核心处置区、缓冲警戒区、外围管控区，核心处置区仅允许专业救援人员、现场指挥部批准的专家和工作人员进入，所有进入核心区人员必须做好安全防护，实行进出登记制度，严禁无关人员进入现场干扰救援。四是畅通信息报送渠道。严格按照“快报事实、慎报原因、续报进展、终报结果”的原则报送信息，初次报告要快，续报要准，终报要全，信息报送内容包括事故单位基本情况、事故发生时间地点、简要经过、伤亡失联情况、初步经济损失、已采取的处置措施、需协调支援的事项等，不得迟报、漏报、瞒报。信息发布坚持及时、准确、公开、透明原则，由现场指挥部信息发布组统一归口发布权威信息，事故发生后5小时内发布首次权威信息，后续根据处置进展动态发布更新，主动回应社会关切；加强舆情监测，对不实信息及时澄清，依法查处造谣传谣、煽动公众情绪的违法行为。当事故现场被困人员全部搜救完成，受伤人员得到妥善救治，危险源得到有效控制，次生衍生灾害风险全面消除，现场处置工作基本完成后，由启动响应的指挥部研究决定终止应急响应，转入后期处置阶段。健全多层次应急保障体系，确保处置工作高效开展：一是队伍保障。建强以省消防救援总队为代表的国家综合性消防救援主力队伍，建精国家矿山应急救援大同队、汾西队、省危险化学品应急救援总队等23支省级专业救援骨干队伍，夯实180余支企业专职救援队伍基础力量，引导47支注册社会应急力量规范参与救援，目前全省共有各类专业应急救援人员2.4万余人，建立队伍联勤联训、跨区域增援机制，定期开展联合演练；建立覆盖矿山、危化、消防、建筑、冶金、环境、医疗等领域的省级安全生产应急专家库，入库专家860余名，为应急处置提供技术支撑；与省内通用航空企业建立航空救援协作机制，在地面交通中断、地形复杂区域开展人员搜救、伤员转运、物资投送。二是物资装备保障。按照“省-市-县-企业”四级储备体系，在太原、大同、长治、临汾、吕梁布局5个省级安全生产应急物资储备库，储备矿山救援、危化处置、消防灭火、个人防护、破拆支护、通信照明等各类应急物资装备总价值3.2亿元，建立物资动态管理台账，定期维护更新，健全物资紧急调拨联动机制，必要时可依法依规征用社会单位物资装备，事后按规定给予补偿；各市县结合本地产业风险特点建设本级应急物资储备点，各生产经营单位按标准配齐本单位应急救援物资装备。三是通信与科技保障。建成省、市、县三级互联互通的应急指挥平台，配备卫星通信车、便携式卫星站、无人机通信中继等应急通信设备，确保公网中断情况下现场通信畅通；依托省内高校、科研院所、重点企业开展应急救援关键技术研究，推广应用救援机器人、生命探测仪、无人机侦察、有毒有害气体快速监测等先进装备，提升救援科技化水平。四是医疗保障。建立省、市、县三级紧急医学救援网络，确定12个省级紧急医学救援基地，储备充足的急救药品、血液、医疗设备，建立重症伤员远程会诊机制，针对矿山、危化事故特点，重点提升创伤、中毒、烧伤等专业救治能力。五是交通运输保障。建立应急交通保障联动机制，公安、交通部门联合开辟应急救援“绿色通道”，对救援车辆优先放行，必要时采取交通管制措施保障救援通道畅通，统筹客运、货运车辆建立应急运力储备，保障人员、物资运输需求。六是资金保障。省、市、县财政将安全生产应急管理经费列入本级预算，保障应急体系建设、物资储备、演练培训、应急处置资金需求；督促生产经营单位足额保障应急投入，依法投保安责险，拓宽应急资金保障渠道。应急响应终止后，有序开展后期处置工作：一是善后安抚。事发地人民政府牵头做好遇难人员家属安抚、受伤人员后续治疗、受灾群众临时安置、基本生活保障等工作，严格落实抚恤、补助政策，督