2026年度防汛防台风应急保障工作方案

2026年度防汛防台风应急保障工作方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大险、救大灾，强化底线思维、极限思维，以“不死人、少伤人、少损失”为核心目标，构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的应急保障体系，全面提升极端灾害应对能力，全力保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳运行。（二）适用范围本方案适用于2026年4月15日至10月15日主汛期期间，全市范围内暴雨、洪水、内涝、台风及其次生灾害的应急保障工作。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈。全年开展风险隐患排查整改，提前做好队伍、物资、预案、技术等各项准备，确保灾害发生时快速响应、高效处置。2.统一指挥，分级负责。在市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）统一领导下，按照“属地为主、条块结合”原则，各级各部门按职责分工落实应急保障责任。3.快速响应，协同联动。建立跨部门、跨区域、军地联动机制，实现信息共享、资源统筹、行动协同，提升应急保障整体效能。4.科技赋能，精准保障。运用大数据、物联网、卫星遥感等技术手段，提升灾害预警、资源调度、现场处置的精准性和时效性。二、重点任务及责任分工（一）风险隐患排查整治1.隐患排查范围及标准重点排查水库、堤防、水闸等水利工程217处，其中大型水库3座、中型水库12座、小型水库189座，堤防总长度782公里；排查城市易涝点63处，其中严重易涝点11处、一般易涝点52处；排查山洪地质灾害隐患点342个，涉及12个乡镇、47个行政村；排查危化品企业、建筑工地、高空广告牌、低洼地居民区、学校、医院、养老机构等重点场所1249个。所有排查工作严格执行“谁排查、谁签字、谁负责”制度，建立隐患台账，明确隐患位置、风险等级、整改责任主体、整改时限，实行销号管理。2.时间节点安排4月30日前完成第一轮全面排查，建立初始隐患台账；5月31日前完成一般隐患整改，对短期内无法完成整改的重大隐患，制定“一点一策”管控方案，落实24小时专人值守、实时监测、应急转移预案等措施；主汛期期间每半月开展一次滚动排查，台风、强降雨过程前24小时完成重点区域针对性排查。3.责任分工市水务局牵头负责水利工程隐患排查整治，市住房城乡建设局牵头负责城市易涝点、建筑工地、城市公用设施隐患排查整治，市自然资源和规划局牵头负责山洪地质灾害隐患点排查整治，市应急管理局牵头负责危化品企业、工矿企业隐患排查整治，市交通运输局牵头负责交通干线、桥梁、港口码头隐患排查整治，市教育局、市卫生健康委、市民政局分别牵头负责学校、医院、养老机构隐患排查整治，各县（市、区）防指负责辖区内所有隐患排查整治的统筹推进和监督落实。（二）监测预警体系建设1.监测网络优化4月20日前完成全市1247个气象监测站、329个水文监测站、417个地质灾害监测点的设备校准和维护，新增29个城市易涝点水位监测仪、17个小型水库雨水情自动测报设施，实现全市中小河流、小型水库、山洪灾害易发区、城市易涝点监测覆盖率100%，数据传输时延不超过5分钟，监测准确率达到98%以上。建立“空天地”一体化监测体系，主汛期期间每周调度1次卫星遥感影像，强降雨、台风过程中协调应急管理部无人机侦测队开展重点区域航拍，实时掌握灾害发展态势。2.预警发布机制健全气象、水利、自然资源、应急管理等部门联合预警会商机制，暴雨、台风预警信息发布前开展联合会商，预警信息精准到乡镇（街道）、到村（社区）、到具体责任人。蓝色、黄色预警信息提前12小时发布，橙色、红色预警信息提前24小时发布，特殊紧急情况通过“大喇叭、敲门人”机制兜底传递，确保预警信息到户到人，覆盖率达到100%。优化预警发布渠道，依托市应急广播系统覆盖全市1832个行政村，三大运营商向预警区域内所有手机用户免费推送预警短信，电视、广播、新媒体平台实时滚动播放预警信息，施工工地、旅游景区、商业综合体等人员密集场所指定专人负责预警信息接收和传递。3.预警响应联动发布暴雨黄色、台风黄色及以上预警后，涉险区域立即停止户外作业、停课、停业、停运，关闭涉山涉水旅游景区，提前组织危险区域人员转移，做到“应转尽转、早转快转、不漏一人”。（三）应急队伍准备1.综合应急救援队伍市级层面统筹消防救援支队12支专业救援队伍共427人，武警某部机动分队150人，市应急救援综合支队186人，组建市级防汛防台风应急救援核心力量，配备冲锋舟72艘、橡皮艇114艘、移动排水泵车27台、生命探测仪39套、破拆设备45套等专业装备，4月30日前完成全员实战培训和拉练，确保接到指令30分钟内集结出动。各县（市、区）分别组建不少于50人的综合应急救援队伍，各乡镇（街道）组建不少于20人的应急救援分队，各行政村（社区）组建不少于10人的应急志愿者队伍，全市基层应急救援队伍总规模达到1.27万人，5月20日前完成所有基层队伍的技能培训和实战演练。2.专业应急保障队伍市住房城乡建设局组建18支共630人的城市排涝、市政抢修队伍，配备移动排水泵172台、发电设备49套、管道抢修设备77套，负责城市内涝处置、市政设施抢修；市交通运输局组建9支共340人的交通应急保障队伍，配备抢险车辆126台、清障设备41套，负责交通干线抢通、应急运输保障；市水务局组建7支共210人的水利工程抢险队伍，负责水库、堤防、水闸等水利工程险情处置；市供电公司组建22支共720人的电力抢修队伍，市通信发展管理办公室组建13支共380人的通信抢修队伍，负责灾时电力、通信保障；市卫生健康委组建17支共290人的医疗应急队伍，负责灾区医疗救治、卫生防疫。所有专业队伍4月30日前完成装备清点维护和人员岗前培训，主汛期期间24小时值班备勤，接到指令1小时内到达现场开展处置。3.社会力量统筹全市登记备案蓝天救援队、红十字救援队等社会应急力量17支共890人，由市应急管理局统一调度，定期开展联勤联训，主汛期期间预置在地质灾害易发区、城市易涝区周边，作为应急救援补充力量。（四）应急物资储备1.储备体系建设建立“市级-县级-乡级-村级”四级物资储备体系，市级储备点设在市应急物资储备库，储备冲锋舟32艘、橡皮艇56艘、编织袋217万条、土工布42万平方米、救生衣1.36万件、移动排水泵79台、帐篷4700顶、折叠床9200张、方便食品12.3万份、饮用水18.7万箱、常用药品价值470万元，总价值1.92亿元。各县（市、区）按照不低于市级储备标准的60%落实县级储备，乡镇（街道）按照不少于3000条编织袋、200件救生衣、100张折叠床、50顶帐篷的标准落实乡级储备，行政村（社区）配备必要的救生器材、应急照明设备和群众基本生活物资，5月31日前完成所有物资补充更新，账物相符率达到100%。2.前置储备安排6月10日前，向3座大型水库、12座中型水库前置防汛砂石料2.7万立方米、编织袋79万条、救生衣1200件；向11个严重城市易涝点前置移动排水泵43台、应急照明设备27套；向342个山洪地质灾害隐患点所在行政村前置救生衣2100件、铜锣370个、应急广播设备410套，确保险情发生时物资第一时间投入使用。3.物资调度机制建立应急物资动态管理平台，实现所有储备物资入库、出库、库存实时在线查询，跨区域物资调度由市防指统一指令，市内物资调运1小时内装车出发，2小时内到达市域内任何受灾点，省级以上物资调运第一时间落实运输车辆和路线，确保24小时内运抵灾区。与37家物资生产企业、大型商超签订应急物资紧急供货协议，建立“实物储备+协议储备+生产能力储备”相结合的储备模式，遇紧急情况可在4小时内完成应急物资紧急生产和配送。（五）人员转移安置1.转移对象底数摸排4月30日前完成全市危险区域人员底数摸排，建立转移人员台账，明确山洪地质灾害隐患点受威胁群众2.13万户7.46万人、低洼地居民区群众1.27万户4.21万人、危旧房屋居住群众3700户9800人、海上作业人员1.72万人、渔排养殖人员2400人，逐户明确转移责任人、转移路线、安置地点，做到“一户一档、一人一册”。2.转移安置标准发布橙色及以上预警后，12小时内完成所有危险区域人员转移，转移安置点按照“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有医疗保障”的“五有”标准设置，每个集中安置点配备至少1名乡镇干部、1名医护人员、1名志愿者，做好安置人员生活保障和情绪疏导。全市共设置集中安置点872个，可容纳人员37.2万人，5月20日前完成所有安置点的安全检查和物资预置，每个安置点提前储备不少于3天的生活物资。3.转移闭环管理建立“转移-安置-返回”全流程闭环管理机制，转移人员逐一登记造册，安置点实行24小时值守，未接到市防指安全返回指令前，严禁转移人员擅自返回危险区域，确保人员安全。（六）重点区域保障1.城市运行保障城市易涝点实行“一点一专班”，每个严重易涝点安排不少于5名值守人员、2台移动排水泵，强降雨期间不间断抽排，确保中心城区最大降雨强度不超过50年一遇时，不发生大面积内涝，内涝积水最长时间不超过2小时，积水深度不超过15厘米。保障城市供水、供电、供气、通信等生命线工程安全，中心城区供水、供电、通信中断修复时间不超过4小时，一般区域不超过12小时。2.水利工程安全保障所有水库、堤防、水闸落实“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人），24小时巡查值守，中小型水库水位超汛限水位10厘米、大型水库水位超汛限水位20厘米时，立即启动应急响应，第一时间组织险情处置，确保不发生水库垮坝、重要堤防决口等重大险情。3.农村地区保障重点保障山洪地质灾害易发区、偏远山区群众安全，每个行政村配备不少于3名“敲门人”，预警发布后逐户通知人员转移，农村公路中断抢通时间不超过24小时，确保救灾物资能够及时运抵灾区。4.重要目标保障对党政机关、军事设施、广播电视中心、金融机构、交通枢纽、能源基地、危化品仓储等37个重要目标，逐一制定专项保障方案，落实24小时值守和防护措施，确保极端灾害情况下重要目标安全运行。三、应急响应机制（一）响应分级根据灾害严重程度，应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级：1.Ⅳ级响应：发生一般灾害，或发布暴雨黄色、台风黄色预警，由灾害发生地县（市、区）防指启动响应，市防指派出工作组指导处置。2.Ⅲ级响应：发生较大灾害，或发布暴雨橙色、台风橙色预警，由市防指副指挥长（市应急管理局局长）批准启动响应，市防指各成员单位按照职责开展应急保障，统筹市级应急力量和物资支持灾区。3.Ⅱ级响应：发生重大灾害，或发布暴雨红色、台风红色预警，由市防指指挥长（常务副市长）批准启动响应，市防指实行集中办公，24小时联合值守，统一调度全市应急资源。4.Ⅰ级响应：发生特别重大灾害，由市防指总指挥（市长）批准启动响应，全市进入紧急防汛防台风状态，统筹军地所有资源开展应急处置，必要时请求省级、国家层面支持。（二）响应启动流程1.市应急管理局根据气象、水利、自然资源等部门预警信息和灾害发展态势，提出响应启动建议，按程序报相应领导批准后，第一时间向全市发布响应启动通知，同时报省防指备案。2.响应启动后，各成员单位立即按照响应等级落实相应保障措施，主要负责人或分管负责人到市防指集中办公，每2小时向市防指报送一次工作进展情况。3.灾害影响消除后，市应急管理局提出响应终止建议，报原批准领导同意后发布响应终止通知，各单位转入灾后恢复阶段。（三）联动协调机制1.建立每日会商制度，响应启动期间，市防指每日8时、16时、24时组织三次会商，通报灾害发展态势、应急处置进展、资源供需情况，部署下一步工作。2.建立跨区域联动机制，相邻县（市、区）签订应急联动协议，灾害发生时可就近调度应急力量和物资，事后由市防指统一进行物资补给和费用结算。3.建立军地联动机制，与驻地部队、武警部队建立常态化对接机制，应急响应启动后第一时间通报情况，必要时协调军地力量参与应急处置。四、灾后恢复保障（一）灾情统计核查1.灾害发生后24小时内完成初步灾情统计，72小时内完成灾情全面核查，统计数据涵盖人员伤亡、房屋倒损、农业受灾、基础设施损毁、经济损失等内容，由市应急管理局统一审核后上报，确保数据真实准确，不得迟报、瞒报、漏报。2.建立灾情报送联络员制度，每个乡镇（街道）指定1名专职灾情统计员，经过专业培训后上岗，灾情发生后每12小时报送一次灾情变化情况。（二）基础设施抢修1.按照“先通后固、先急后缓”的原则，优先抢修交通、电力、通信、供水等生命线工程，一般灾害情况下24小时内实现灾区通路、通电、通信、通水，重大灾害情况下72小时内实现基本公共服务恢复。2.对损毁的水利工程、市政设施、交通干线，制定灾后修复方案，争取中央、省级专项资金支持，主汛期结束前完成所有水毁工程修复，确保下一年度防汛安全。（三）群众生活保障1.受灾群众临时生活救助资金在灾害发生后3个工作日内发放到位，确保受灾群众基本生活不受影响。对倒损房屋群众，按照“一户一策”制定重建方案，一般房屋重建6个月内完成，集中安置点建设12个月内完成。2.全面开展灾区卫生防疫工作，灾害发生后第一时间对饮用水源、安置点进行消杀，加强疫情监测，确保大灾之后无大疫。（四）灾后保险理赔1.协调各保险机构开通理赔绿色通道，灾害发生后48小时内完成现场查勘，10个工作日内完成理赔支付，做到应赔尽赔、快赔早赔。2.扩大农业保险、农房保险覆盖范围，2026年全市农房保险覆盖率达