2026年度耕地保护巡查工作计划暨实施方案

2026年度耕地保护巡查工作计划暨实施方案为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《耕地保护责任目标考核办法》及自然资源部、省、市关于耕地保护的系列决策部署，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住辖区12.78万亩耕地保护红线、10.22万亩永久基本农田保护目标，结合辖区耕地分布及监管实际，制定本计划及实施方案。一、工作目标以“早发现、早制止、严查处、零容忍”为核心原则，通过构建全覆盖、网格化、全流程的耕地保护巡查机制，实现2026年度辖区耕地违法违规问题发现率100%、制止率98%以上、立案查处率100%、整改完成率95%以上，耕地卫片监督疑似问题同比下降30%，永久基本农田无新增违法占用，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于上级下达的约束性指标，耕地质量等级较2025年提升0.1个等级，坚决守牢粮食安全的耕地根基。二、巡查范围及重点（一）巡查范围覆盖辖区8个乡镇、62个行政村全域耕地，其中永久基本农田10.22万亩、高标准农田5.68万亩、粮食生产功能区4.91万亩、117个耕地恢复储备地块（面积0.73万亩）为核心巡查区域，交通主干道沿线、城乡结合部、设施农业集中区、农村宅基地集中规划区、临时用地审批区域、矿产开采周边耕地为重点巡查区域。（二）巡查重点内容1.耕地“非农化”问题：违规占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、违规在耕地内挖湖造景、从事非农建设（含未批先建的厂房、住宅、公共设施、道路等）；违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼；违规审批临时用地占用永久基本农田，临时用地到期未按要求复垦恢复耕地属性；耕地范围内违规倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业固废，非法挖沙、取土、采矿等破坏耕地耕作层的行为。2.耕地“非粮化”问题：永久基本农田范围内违规种植草皮、苗木、花卉等非粮作物，违规改变用途用于畜禽养殖、水产养殖等设施农业建设；高标准农田、粮食生产功能区内违规调整种植结构，闲置、撂荒耕地面积1亩以上且连续撂荒超过6个月的行为。3.其他违法违规问题：已完成整改的耕地违法问题反弹复建，耕地恢复地块、补充耕地地块出现“非粮化”“非农化”问题；耕地保护标志牌、界桩、永久基本农田标识等设施被破坏、移动的行为。三、巡查责任体系及网格划分建立“县级统筹、乡镇落实、村级协管、村民监督”的四级网格化巡查责任体系，明确各层级责任人员及巡查边界，实现耕地保护责任全覆盖。1.一级网格（县级）：由县自然资源局、农业农村局、交通运输局、水利局、林业发展中心等部门组成联合巡查组，县自然资源局主要负责人任一级网格长，统筹全县耕地保护巡查工作，负责对重点区域、重大违法线索的提级核查，对乡镇巡查工作进行督导考核，协调跨乡镇违法问题的查处整改，每季度向县耕地保护工作领导小组汇报巡查工作开展情况。2026年度县级联合巡查组配备专职工作人员8名，执法车辆2台，无人机2架，移动巡查终端6台。2.二级网格（乡镇级）：8个乡镇分别设立巡查组，乡镇长为二级网格长，分管自然资源、农业农村的副乡镇长为副网格长，每个乡镇配备专职巡查员2-3名，负责本乡镇辖区内耕地的日常巡查，对村级上报的线索第一时间核查处置，对发现的违法问题立即制止，需立案查处的24小时内上报县级部门，每周向县自然资源局报送本周巡查台账。乡镇巡查组配备执法电动车1台、手持GPS终端1台、执法记录仪2台。3.三级网格（村级）：62个行政村各设立1名村级耕地保护协管员，由村党组织书记或村委会主任兼任，为三级网格长，负责本村范围内耕地的日常巡逻，第一时间劝阻耕地违法违规行为，无法劝阻的1小时内上报乡镇巡查组，每周对本村耕地情况进行全面摸排，建立村级巡查台账，每月在村公示栏公示本村耕地保护情况，接受村民监督。4.四级网格（村民监督）：每个村民小组聘任1名耕地保护信息员，从长期在村居住、责任心强的村民中选拔，负责本组范围内耕地的即时监督，发现问题立即上报村级协管员，县级每年给予每名信息员1200元的工作补贴，对提供有效违法线索的给予500-2000元不等的奖励。网格划分实行“地块到人、责任到岗”，每块耕地均明确对应的网格长、巡查员、协管员、信息员，全县12.78万亩耕地共划定网格单元327个，制作耕地保护责任分布图，在各乡镇、行政村公示，接受社会监督。四、巡查频次及方式（一）分类制定巡查频次1.核心巡查区域：永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区，乡镇级巡查每周不少于1次，村级协管员每3天巡查不少于1次，村民信息员每日开展巡逻；县级联合巡查每月对核心区域抽查覆盖率不低于30%，每季度实现核心区域全覆盖抽查。2.重点巡查区域：城乡结合部、交通主干道沿线、设施农业集中区等区域，乡镇级巡查每3天不少于1次，村级协管员每2天巡查不少于1次；县级联合巡查每月抽查覆盖率不低于50%。3.一般巡查区域：除核心、重点区域外的其他耕地，乡镇级巡查每两周不少于1次，村级协管员每周巡查不少于1次；县级联合巡查每季度抽查覆盖率不低于20%，每半年实现一般区域全覆盖抽查。4.特殊时段加密巡查：春耕、秋收等农业生产关键期，元旦、春节、五一、国庆等节假日，以及土地征收、项目集中开工等时段，各级巡查频次在原有基础上加密1倍，实行节假日值班巡查制度，确保巡查无空档。（二）多元化巡查方式1.人工现场巡查：各级巡查人员严格按照巡查频次开展现场巡查，巡查时必须携带执法记录仪、GPS定位设备，对巡查地块位置、现状、使用情况进行拍照记录，填写《耕地保护巡查记录表》，详细记录巡查时间、巡查人员、地块位置、现状情况、发现问题及处置措施，做到“巡查有痕迹、过程可追溯”。2.无人机航测巡查：县级联合巡查组每季度开展一次全域无人机航测，航测分辨率不低于0.1米，将航测影像与耕地保护红线、永久基本农田、高标准农田等矢量数据叠加对比，自动识别疑似违法图斑，弥补人工巡查的盲区。针对交通不便、地势复杂的山区耕地，每两个月开展一次无人机专项航测，确保巡查无死角。3.卫星遥感监测比对：每月对接上级自然资源部门下发的卫星遥感疑似问题图斑，同时采购商用月度卫星遥感影像，自主开展耕地变化图斑识别，对疑似问题24小时内下发至乡镇核查，7天内反馈核查处置结果。4.智慧平台动态监管：依托县自然资源智慧监管平台，将所有耕地地块信息、网格责任人员信息纳入平台管理，巡查人员通过移动巡查终端实时上传巡查轨迹、现场照片、问题线索，平台自动对疑似问题进行预警推送，实现巡查工作的数字化、动态化管理。2026年6月底前完成所有村级协管员移动巡查终端的配备，实现四级网格巡查数据实时互联互通。5.群众举报线索核查：畅通12345政务服务热线、12336自然资源违法举报电话、微信公众号举报等渠道，对群众举报的耕地违法线索，安排专人24小时内到现场核查，属实的立即启动处置程序，核查处置结果7个工作日内反馈举报人。五、问题处置流程对巡查发现、上级交办、群众举报的耕地违法违规问题，严格按照“核查-制止-处置-整改-销号”的全流程闭环管理要求处置，确保问题整改到位、责任追究到位。1.线索核查：收到问题线索后，属于乡镇管辖范围的，乡镇巡查组24小时内到达现场开展核查，通过查阅土地权属资料、地类性质、审批手续，询问当事人等方式，核实问题是否属于违法违规，填写《耕地违法线索核查表》，明确问题性质、涉及地类、面积、当事人等信息。属于重大违法问题（涉及永久基本农田1亩以上、一般耕地5亩以上）的，立即上报县级联合巡查组，县级24小时内到场复核。2.现场制止：经核查确属违法违规行为的，巡查人员第一时间向当事人下达《责令停止违法行为通知书》，现场宣讲耕地保护相关法律法规，要求当事人立即停止违法行为，限期自行整改。对拒不停止违法行为的，乡镇可以组织力量对施工设备、建筑材料等进行暂扣，防止违法事实扩大。3.分类处置：对违法情节轻微、未造成耕地耕作层破坏的，由乡镇督促当事人在7天内自行整改，恢复耕地种植条件，整改完成后乡镇组织初验，初验合格报县级销号。对违法情节较重、造成耕地耕作层破坏或涉及永久基本农田的，由县级自然资源局依法立案查处，按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》等规定作出行政处罚决定，责令限期拆除违法建筑、恢复耕地原状，并处以耕地开垦费2-5倍的罚款；对涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对涉及“非粮化”的问题，由农业农村局牵头处置，对永久基本农田种植非粮作物的，督促当事人3个月内恢复粮食种植；对闲置撂荒耕地的，督促土地承包经营权人复耕，连续撂荒2年以上的，由村集体经济组织按规定收回承包经营权另行发包。对临时用地到期未复垦的，责令用地单位3个月内完成复垦，复垦验收不合格的，扣除全部土地复垦费用，由县级部门组织代为复垦，同时将用地单位纳入失信名单，限制其后续土地使用审批。4.整改销号：所有违法问题实行“台账管理、销号清零”，建立《2026年度耕地违法问题整改台账》，明确问题清单、责任单位、责任人、整改时限、整改措施，整改完成后需提交整改前后对比照片、耕地复垦验收报告等材料，经县级自然资源、农业农村部门联合验收合格后方可销号。对整改进度缓慢的，下达《整改督办通知书》，对逾期未整改的，由县耕地保护工作领导小组对乡镇主要负责人进行约谈。六、时间安排2026年度耕地保护巡查工作分为四个阶段推进，确保各项任务落到实处：（一）部署启动阶段（2026年1月1日-1月31日）完成四级巡查网格的调整充实，明确所有网格责任人员，签订《2026年度耕地保护责任书》8份（乡镇级）、62份（村级），发放耕地保护巡查工作手册、执法设备；完成2025年度耕地保护巡查问题“回头看”，对未整改到位的问题纳入2026年度整改台账优先处置；组织1次全县巡查人员业务培训，重点培训耕地保护法律法规、巡查工作流程、违法线索处置规范、移动巡查终端操作等内容，提升巡查人员业务能力。（二）日常巡查阶段（2026年2月1日-11月30日）严格按照巡查频次和方式开展常态化巡查，每月5日前各乡镇报送上月巡查台账及问题处置情况，县级每季度组织1次巡查工作调度会，通报巡查发现问题、整改进度，梳理存在的难点问题，研究制定针对性解决措施；每半年组织1次全县耕地保护巡查工作督导检查，对乡镇巡查责任落实、问题整改等情况进行全面核查，督导结果纳入年度考核。期间结合春耕、秋收等关键节点，分别组织1次“遏制非农化、防止非粮化”专项巡查行动，集中排查整治突出违法问题。（三）年度攻坚阶段（2026年12月1日-12月20日）对全年巡查发现的未整改完成的问题进行集中攻坚，实行“一问题一方案”，明确责任领导、整改时限，每周调度整改进度，确保年底前所有问题基本整改完成；对年度巡查工作进行全面梳理，总结经验做法，查找存在的不足，形成年度巡查工作报告。（四）考核验收阶段（2026年12月21日-12月31日）由县耕地保护工作领导小组牵头，对各乡镇2026年度耕地保护巡查工作开展考核，考核内容包括巡查责任落实、问题发现率、整改完成率、违法问题发生率等，考核结果与乡镇绩效考核、耕地保护激励资金分配挂钩，对工作成效突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作落实不力的进行问责。七、工作保障措施（一）强化组织领导成立由县政府主要领导任组长，分管自然资源、农业农村的副县长任副组长，自然资源、农业农村、财政、交通运输、水利、林业、公安、司法等部门主要负责人为成员的县耕地保护巡查工作领导小组，负责统筹协调巡查工作中的重大问题，定期研究部署耕地保护巡查工作。各成员单位按照职责分工落实监管责任：自然资源局负责耕地“非农化”问题的查处、耕地地类认定、卫片图斑核查等工作；农业农村局负责耕地“非粮化”问题处置、耕地质量监测、撂荒耕地治理等工作；财政局负责落实巡查工作经费、人员补贴、举报奖励资金等，年度安排耕地保护巡查专项经费280万元，列入县级财政预算；公安局负责配合违法问题查处，对阻碍执法、涉嫌犯罪的案件及时介入处置；司法局负责行政执法的法制审核，确保执法程序合规、处罚合法。（二）强化经费装备保障落实巡查工作经费保障，280万元专项经费中，80万元用于巡查设备的采购、维护，60万元用于村级协管员、信息员的工作补贴及举报奖励，70万元用于无人机航测、卫星影像采购等技术服务经费，70万元用于执法车辆运行、人员培训、宣传等其他经费。2026年3月底前完成所有乡镇、村级巡查设备的配备更新，为每个乡镇巡查组配备高清无人机1台，提升巡查效率。（三）强化宣传引导将耕地保护宣传纳入巡查工作重要内容，巡查人员在日常巡查过程中同步开展耕地保护法律法规宣传，在每个行政村设置耕地保护宣传专栏，在交通主干道、耕地集中区域设置宣传标语、警示牌不少于200块。2026年结合“6·25全国土地日”“世界粮食日”等节点，组织2次大型耕地保护宣传活动，通过村广播、微信群、短视频、进村入户宣讲等方式，普及耕地保护政策，增强群众耕地保护意识，营造“人人保护耕地、人人监督违法”的良好氛围。（四）强化考核问责制定《2026年度耕地保护巡查工作考核细则》，考核总分100分，其中巡查责任落实占20分、问题发现率占20分、问题整改完成率占30分、违法问题发生率占20分、群众满意度占10分。年度考核得分90分以上的为优秀等次，给予乡镇5-10万元的耕地保护激励资金，对相关责任人员给予通报表彰；考核得分60分以下的为不合格等次，取消乡镇年度评优资格，由县领导对乡镇主要负责人进行约谈，对存在巡查履职不到位、隐瞒违法问题、包庇违法当事人等行为的，依法依规追究相关人员的党纪政务责任。严格落实耕地保护“党政同责、终身追责”要求，对年度内新增违法占用永久基本农田1亩以上、一般耕地5亩以上的乡镇，实行“一票否