畜牧兽医法规

畜牧兽医法规第一章畜牧兽医行政及行政法第一节畜牧兽医行政一、行政概念及特点1.行政——行政是国家行政机关依法对国家及公共事务进行决议、组织、管理和调控活动。马克思说:“行政是国家组织活动”。

２、行政特点（１）行政属于国家（含有国家意志性。双向性:国家和公民）（２）行政须是处理公务（３）行政是管理活动（国家活动一个形式,含有强制性）（４）行政以宪法、法律、行政法规、行政规章为依据。

法作用:定分止争,定偿分成,规范各方秩序,促进社会友好发展。三、畜牧业法规与行政执法内容:关键介绍动物喂养、管理、动物防疫、检疫、草原管理等相关法律要求以及畜牧兽医执法相关知识。四、学习本门课目意义:1、实际工作需要2、是中国法制建设和畜牧业法规发展需要3、是畜牧兽医管理体制改革需要4.是确保食品安全需要二、畜牧兽医行政概念及特点１、畜牧兽医行政——各级政府畜牧兽医行政主管部门代表国家,依法对畜牧兽医工作进行组织与管理活动。２、特点（１)行政主体须是各级农牧行政主管部门(主体是法定)（２)主体代表国家实施管理活动（具国家意志性、强制性)（３)行政以法律、法规、规章为依据,其活动受畜牧兽医行政法制约,在要求范围内进行（４)行政目在于:防治畜禽疾病、确保人畜健康、确保工作秩序、促进畜牧业发展。

第二节

畜牧兽医行政对象和范围一、畜牧兽医行政对象

即行政行为所指向对象（标)１、对象之一——人（１)参与畜牧兽医法律关系人（２)参与喂养、经营、宰杀、加工、储运动物及动物产品人（３)违反畜牧兽医行政法规人（４)从事畜牧兽医工作人,如资格考评等。

２、对象之二——动物（１)对动物实施有计划强制免疫（２)扑杀、销毁患病动物及染疫产品３、对象之三——饲草。如对牧草种子管理,依法对草原（草山、草坡)保护、建设和合理利用。

５、对象之五——环境喂养、宰杀动物环境是否有利于预防传染病和寄生虫病流行。二、畜牧兽医行政范围

１、种畜禽管理２、饲料生产、经营管理３、草原（草山、草坡)管理

４、医政管理５、药政管理６、动物喂养、宰杀、运输、销售、产品加工等管理

７、防疫、检疫、消毒管理８、证章、标志管理第三节畜牧兽医行政法一、畜牧兽医行政法概念及特点１、畜牧兽医行政法——是调整畜牧兽医行政主体在实施行政职能过程中所发生多种社会关系法

律规范总称。２、特点:具行政法共同特点,同时又含有独特征。（１)以规范性文件为基础逐步发展而成,（２)以《实施细则》等行政规章为配套,（３)与相关法律规范相衔接,（４)以地方性法规、规章及相关要求为补充。

二

畜牧兽医行政法渊源（外部表现形式)１、宪法２、行政法律３,行政法规。如《兽药管理条例》《种畜禽管理条例》等４行政规章。如农业部《乡镇畜牧兽医站管理措施》等５地方性法规和地方政府规章。如制订实施措施。６自治条例单行条例

７法律、法规解释三、畜牧兽医行政法通常标准和特有标准（一)通常标准１、行政法制标准,内容有:（１)正当性

（２)合理性

（３)越权无效性（４)应急性２、行政民主标准（１)人民群众参与管理（３)行政公开３、行政统一标准（２)行政管理平等（１)统一行使国家行政法（２)实施统一领导、分级管理、层层负责４、行政效率标准:公务员按客观规律办事、实施高效率行政管理。

四、畜牧兽医行政法责任畜牧兽医行政责任——畜牧兽医行政责任是畜牧行政主体和管理相对人因违反畜牧兽医行政法律、法规而依法必需负担法律责任。畜牧兽医行政违法认定:主体和相对人违反行政法律规范、侵害受法律保护行政法律关系而还未组成犯罪行为,它是行为人负担责任前提。畜牧兽医行政法责任认定:有以下几点:行为人已组成行政违法或行政失当（或行政不妥)行为人含有责任能力: ①年纪

②智力②行政处分:适于主体工作人员,共六种:警告、记过、记大过、降级、免职、开除。③行政处罚:适于管理相对人。处罚必需根据《行政处罚法》规定种类和程序进行。种类包含警告、罚款、吊证照等。（2)补救性行政法责任表现形式:①

认可错误、赔礼道歉。主体及工作人员向相对人。②

恢复声誉、消除影响。主体及工作人员向相对人。③

推行职务和法定义务。如管理相对人依法申请办证（如《动物防疫合格证》),动物防疫行政主体置之不理,相对人有权要求防

疫行政主体依法办理。④

撤销违法:即撤销违法行为责任。主体行为违法,本身有撤销义务。⑤

纠正不妥。主体纠正不妥行为。⑥

返还权益。主体剥夺相对人权益属行政违法或不妥,在撤、变通该行政行为同时,必需返还性对人权益。⑦

恢复原状⑧

行政赔偿。以上赔偿性行政责任可单独使用,也可合并使用。

五畜牧兽医行政法效力1、时间效力生效时间①

自公布之日起生效②

公布后一段时间生效失效（终止）时间①

法律本身明文要求②

因冲突被有权机关撤销③

因新法公布实施、旧法自然失效④

因适用条件消失而自行失效2.空间效力——指地域效力国务院及农业部制订行政法规和规章在全国第二章畜牧兽医行政执法第一节畜牧兽医行政执法概述一

畜牧兽医行政执法概念畜牧兽医行政执法——是畜牧兽医行政主管部门实施畜牧兽医行政法律、法规、规章活动。（是行政执法组成成份,是畜牧兽医行政关键方面)。广义:主体遵遵法律、法规、规章,依法实施各项管理方法,适使用方法律、法规活动。狭义:主体依据法定职权,把法律,规章要求适用到具体对象或案件中去。

二

畜牧兽医行政执法特点1、主体必需是动物防疫监督机构2、含有专业性、技术性。3.是一个具体行政行为注:①

具体行政行为——针对特定人或事所采取具体方法行为。②

抽象行政行为——指以不特定人或事为管理对象,制三

畜牧兽医行政执法作用1、保护公民、法人和其她组织正当权益。2、确保管理秩序正常运转,促进畜牧业生产,保人民身体健康。3、确保畜牧兽医行政法落实实施。4、教育公民自觉遵法。四

畜牧兽医行政执法手段1、宣传教育2、实施管理3、监督检验4、行政奖励5.行政处理

见p18五

畜牧兽医行政执法生效要件（一）实体要件1、执法主体必需正当（即机构依法设置,且含有权利能力和行为能力,执法行为在职权范围内,越权无效。执法人员身份正当。）2、执法内容必需正当,确定和可能。正当——指执法工作确定对方权利和科以对方义务是法定。确定——指执法内容要求明确。可能——指执法内容有得以实现可能性3、行政执法必需是主体真实意思表示。4.主体执法对象必需含有法定责任能力（即权利能力和行为能力,对未成年人和限制行为能力人不能要求负担违法六

畜牧兽医行政执法部门配合1、与司法公安部门配合2、与工商行政部门配合3、与卫生行政部门配合4.与宣传部门配合第二节

畜牧兽医行政处理畜牧兽医行政处理——是行政主体依据畜牧兽医法规,对具体事件或特定对象采取单方面具体行政行为。作用:（1）全方面落实落实畜牧兽医行政法规、规章等。建立健全畜牧兽医工作秩序和社会秩序保障畜牧业发展和人民身体健康—畜牧兽医行政许可1.概念:是畜牧兽医行政主体依据行政相对人申请,按一定程序,依法给予其某种权利和资格具体行政行为。

3、畜牧兽医行政许可证种类有动物防疫合格证动物诊疗许可证种畜禽生产经营许可证兽药生产、经营许可证饲料生产、经营许可证4.实现许可基础程序提出申请书面审查和现场审查许可证颁发和不予许可救助等比如:“动物诊疗许可证”发放程序（三个步骤）②

审查

由县级畜牧兽医行政管理部门对其技术人员、技术设备手段、场地设施情况、动物防疫其她条件等进行审查,核实,符合要求许可开业。③发证

经审查合格申请单位和个人,由县级畜牧兽医行政管理部门发给动物诊疗许可证,凭证到工商局领取营业执照。审查不合格,讲明原因,要求申请人采取对应补救方法,然后再申请审查,也可直接驳回申请。二畜牧兽医审查验收和汇报（一)畜牧兽医审验:畜牧兽医审验是畜牧兽医监2、义务汇报人从事动物喂养及经营动物产品人乡镇畜牧兽医站、县级防、检、监督机构及其她从事畜牧兽医工作单位和个人。3.汇报内容疫情汇报:①

通常疫情汇报（如疫情快报、月报、年报）②

紧急疫情汇报（如一类传染病和新发传染病等）引种汇报:持口岸检疫证实到县级以上动物防疫监督检验三畜牧兽医技术检测畜牧兽医监督检验机构依法对相关单位和个人实施国家和行业畜牧兽医标准和要求情况,经过检测、判定等手段进行管理和监督,实施质量认可和达标判定一个行政方法。1、种用和乳用动物监测:实施“动物健康合格证”管理制度2.肉类抽查监测兽医卫生监督检验机构采取不定时方法对相对人入库肉类进行抽样（查）监测。监测内容:（1）是否经过检疫检验（2）是否新鲜第三节

畜牧兽医行政处罚— 概念:指依法享受行政处罚权畜牧兽医监督机构,依据法定程序,对违反畜牧兽医法规但还未组成犯罪单位和个人所作出行政制裁行为。二

处罚特点1、双方法律地位不平等,行政主体处于优越地位。2.处罚是单方意思表示。

三

处罚基础标准1、处罚法定标准2、公正、公开标准3、处罚与教育相结合标准4、

一事不再罚标准5.保障当事人正当权利标准当事人对给予处罚有陈说权、申辩权。听证制度对处罚不服可依法申请复议或提起行政诉讼。要求行政赔偿

四

处罚实施基础标准1、正当标准2、复议与诉讼期间,行政处罚不停止实施标准。3、不适用调解标准六

畜牧兽医行政处罚程序（一）简易程序——也称当场处罚程序。畜牧兽医执法人员在实施监督检验任务时,当场独立处理简单案件所遵照法定程序。如按农业部要求:对个人处50元以下,单位处1000元以下罚款或处以警告,可适用简易程序。1、特点:依法做出适用范围特殊。事实清楚、情节简单、后果轻微案件处罚快当事人可申请行政复议或提起行政诉讼2.简易程序内容表明身份通知理由和权利填写书面决定书实施立案（二)通常程序——又称为一般程序。是适适用于全部畜牧兽医处罚案件通用程序。适用范围有3:一是处罚较重案件;二是情节复杂案件;三是无法当场做出处罚案件。程序以下:立案:应在7日内立案,指定2名以上执法人员负责办理调查取证a、问询当事人b、问询证人第四节

畜牧兽医行政强制实施—概念:指畜牧兽医行政主体或人民法院,对不推行畜牧兽医行政法要求义务、或不推行主体依法设置义务和作出行政处理、处罚决定管理相对人,采取法定强制手段,迫使其推行义务行政行为。二

强制实施特点1、适适用于不推行义务,经说服教育无效管理相人。2、强制实施主体:是畜牧兽医行政主体或依法请求人民法院3、强制实施对象:能够是人或物4.强制实施性质:不是一个制裁或惩处,只是采取法定方法,促进相对人推行义务。

三

强制实施种类

（间接强制、直接强制）1.间接强制:分为代实施与实施罚两种代实施——指法定义务人不推行法定义务,行政主体有权将该项义务交由她人推行,并由义务人承担一切后果和费用。程序:①

通知告诫。②

代为实施③

费用征收实施罚——是加处一定数量罚款实施措施。通常以书面形式通知。程序:①

实施加罚②

强制征收2直接强制:行政主体或应请求人民法院对法定义务人权利和行为或财物加以实力强制,促进推行法定义务。四

行政主体强制实施程序1、审查2、通知告诫3.实施与实施（执法人员出示身份证实、出示法律依据等）五

申请人民法院强制实施程序1、申请:向法院提供以下材料:申请实施书（内容包含强制法律、事实依据,实施对象和标等）行政处理、处罚决定书以及其她文件材料第三章

畜牧兽医行政司法一、基础概念1.畜牧兽医行政司法——指主体根据行政司法程序,审理特定畜牧兽医民事争议案件和行政争议案件行政活动。民事争议案件:指包含畜牧兽医民事索赔案件,如动物医疗事故、兽药质量事故、非法生产、经营违禁物品给她人造成危害等。

2、畜牧兽医行政救助——指管理相对人不服行政主体所作出行政行为,在法定时限内提出申诉或提起诉讼,要求撤销或变更原决定一个程序和制度。包含提出:行政复议、行政诉讼、国家赔偿。

意义

（1）保护相对人正当权益（2）提升主体执法水平（3）维护国家行政管理,加强法制建设3.畜牧兽医行政调解——指在畜牧兽医行政主体主持下,对包含畜牧兽医民事争议案件,以双方当事人自

愿参与调解为前提,以法律（规）为依据,经多种路径促使当事人达成协议,消除纷争行政活动。

4、畜牧兽医行政裁决——指主体对行政执法人员执法情况,采取技术方法,判定结果、技术争议、行政附带民事争议等案件进行裁定行政司法活动。5.畜牧兽医行政复议——指管理相对人不服畜牧兽医行政主体所作出具体行政行为,依法在要求时间内向作出决定机关上一级机关陈说理由,要求重新审议决定申诉活动。（期限60天）二、基础理论（一）、畜牧兽医行政司法标准及特征1.标准（１）重事实、重证据立刻、简便公正、公开平等回避

２、特点（1）司法主体:畜牧兽医行政机关（2）司法对象:特定争议案件（二）畜牧兽医行政司法与一般司法区分１、司法权限不一样。前者不完全司法权,后者完全司法权

２、司法程序不一样。前者准司法程序（简便）,后者完全司法程序３、司法主体与司法体系不一样。前者:主体是畜牧兽医行政主体,只有统一行政管理组织,无统一行政司法体系;后者:是专门司法机关,全国有完整统一体系（最高、高级、中级、基层法院）（三）畜牧兽医行政调解程序1、申请和受理2、调解取证3、协商调解、达成协议4.制作送达调解书,一式三份:主体、双方签章,各一份（四）畜牧兽医行政裁决种类1、原裁决——行政主体所作出裁决。若当事人不服,可向上一级主体申请复议。2.复议裁决——上一级行政主体对原裁决复议后所作出裁决。若当事人对复议裁决不服,不得再申请复议。（五）

畜牧兽医行政复议特点及基础要素1、特点:（1）复议主体:畜牧兽医行政主体。涉案:畜牧兽医行政争议案件。不请求不受理复议申请须经上一级机构审查,符合条件,决定受理后才能进行。

（

六）畜牧兽医行政复议范围与管辖1.申请复议范围（1）对具体行政行为申请复议范围。①

不服主体处罚决定。如罚款、没收,吊销许可证等。②

不服主体强制决定。如查封、扣押、冻结财产等③

不服主体对证书变更、终止、撤销等决定。④

主体侵犯正当经营权。⑤

不服主体违法要求。如集资、征收财物、摊派费用等。⑥

相对人认为主体未推行职责。如办证、执照等。⑦

相对人认为主体其她行为侵权。（2）一并对抽象行政行为申请审查范围①

国务院部门要求②

县级以上地方政府及其她部门要求③

乡镇人民政府要求。

（3）不属行政复议范围事项①

不服行政处分或其她人事处理决定,只能申诉。②

不服主体对民事纠纷调解或其她处理决定,只能申请仲裁或向人民法院提起诉讼。2.复议管辖本级政府或上一级畜牧兽医行政主管部门或上一级政府管辖。原做出具体行政行为畜牧兽医行政机关管辖。其她行政机关管辖。（七）畜牧兽医行政复议程序1、申请（1）申请复议条件:①

有符合条件申请人②

有明确被申请人（行政主体）③

有具体复议请求和事实依据。它有三种情况:一是,请求撤销违法决定;二是,请求变更不合适具体行政行为;三是,请求责令被申请人赔偿损失。④

属于受理复议机关管辖。复议管辖范围是法定。⑤

含有法律、法规要求其她条件。（2)复议申请期限:是指申请人必需在法定时限内提出复议申请、不然,申请权不再受法律保护,申请不会产生预定法律后果。期限60日内,若因不可抗力或者其她正当理由耽搁法定申请期限,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

2受理:行政复议受理,是行政复议机关审查,认为符合申请条件决定立案审理活动。复议机关对复议申请审查①审查是否符合申请条件②审查是否超出法定申请期限③审查是否反复申请④审查是否已起诉⑤审查复议申请是否符合格式要求⑥审查复议请求是否有法律依据受理法律效果①申请人、被申请人和复议机关都成为行政复议法律关系主体②申请人、被申请人和复议机关都必需严格根据行政复议程序进行行政复议活动,不然就要负担对应法律责任。③行政复议关系未经法定程序,不得随意中止或终止。④行政复议期间具体行政行为不停止实施。⑤

对复议决定机关发生法律效力决定,申请人与被申请人都必需实施。（3)不受理:复议机关认为申请人提出复议申请不符正当定条件,裁决不予受理。不受理裁决,必需书面通知申请人。申请人不得对该裁决再申请复议。假如申请人不服不予受理裁决,能够有两种选择:一是将情况向复议机关上一级行政机关反应,上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理,应该责令其受理或者必（3）举证责任:由被申请人负担举证责任,提供做出行政处罚决定事实依据和法律依据。4.行政复议决定维持决定补正决定:在程序上有欠缺,应该依法做出补正决定。推行决定:其一,被申请行政主体拒不推行法定职责;其二,被申请人拖延推行法定职责。撤销决定:①

关键事实不清②

适使用方法律、法规、规章和含有普遍约束（6)赔偿决定:有两点要注意:一是能够单独做出这么决定,也能够同其她决定一并做出。复议能够调解。5.复议决定实施与提起诉讼二是这种赔偿行政复议机关应该自受理申请之日起60日内做出行政复议决定;情况复杂,延长久限最多不超出30日。行政复议机关做出行政复议决定,应该制作行政复议决定书,加盖印章。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力,申请人和被申请人对复议决定第四章

畜牧兽医行政诉讼一

基础概念1、畜牧兽医行政诉讼——是指管理相对人认为畜牧兽医行政机关及工作人员做出具体行政行为侵犯其正当权益,依法向人民法院提起诉讼,由法院进行审理,裁决一个司法活动。（p25）2.证据——是指与案件事实有一定联4、起诉——管理相对人（公民、法人、其她组织）认为行政机关具体行政行为侵犯其正当权益,依法请示人民法院行使司法审判权,对其正当权益予以保护诉讼行为。（p28）5.上诉——是指当事人不服第一审人民法院判决或裁决,在法定时限内提出上诉状,请求上一级人民法院进行审判诉讼行为。6、审判监督程序——是指人民法院对已经产生法律效力判决、裁定发觉其违反法律要求,依法对案

件再次审理程序。（p30）7、畜牧兽医行政侵权赔偿——是指畜牧兽医行政机关及其工作人员违法行使职权,侵犯公民、法人和其她组织正当权益造成损害,而引发国家赔偿。（p33）二

基础理论1.畜牧兽医行政诉讼基础标准法院依法独立行使审判权标准以事实为依据、法律为准绳标准当事人法律地位平等标准合议、回避、公开审判及两审终审标准用本民族语言诉讼标准2.证据种类书证物证视听资料证人证言当事人陈诉判定结论。如:判定书、化验汇报等。勘验笔录和现场笔录。（前者:可是行政主体,也可是人民法院。后者:只能是行政主体。只能当场作出不可后补）。

3.行政诉讼审理程序（1）第一审程序①

起诉

②受理一审判决与裁定)。（2)第二审程序①

上诉提起与受理③

第二审案件审理理④

二审案件裁判③审理(审前准备、开庭审②上诉撤回

A、开庭审理B.书面审A、维持原判。 B、依法改判。C、发回重审。D.自行改判（3）审判监督程序第五章动物防疫行政管理第一节动物防疫行政管理概述一、动物防疫依法管理必需性1、人类社会发展与动物息息相关。动物广泛用于生产、生活、军事、公安等各领域。2.动物体上患有很多传染病和寄生虫病,仅人畜共患传染病就有200多个。须加强预防、扑灭。1997年7月3日全国人大常委会经过了《动物防疫法》,于1998年1月1日生效。2007年8月30日修改,08年1月1日施行二、动物防疫行政主体及执法人员

１、动物防疫行政主体具体地说,全国动物防疫工作由国务院畜牧兽医行政管理部门主管;县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门则主管本行政区域内动物防疫工作。主管部门:（１)国务院畜牧兽医行政主管部门（２)县级以上各级地方政府畜牧兽医行政主管部门（３)各级动物防疫监督机①

条件:大专以上兽医专业学历、具中级以上职称连续从事动物防疫工作5年以上,熟悉兽医卫生行政法律法规,含有法律基础常识和独立从事动物防疫管理能力。②

职权:对辖区内一切单位和个人及防疫机构、人员执法情况进行监督检验等。（2)动物检疫员:动物检疫员经县级以上畜牧兽医主管部门考核。由省级畜牧兽医行政主管部门发给动物检疫员证书和对应佩章标志。

三、动物防疫行政管理对象范围1、动物:指家畜家禽和人工喂养、正当捕捉其她动物。家畜家禽——指猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、鹿、兔、犬、鸡、鸭、鹅等13种动物。人工喂养动物——指人工喂养13种畜禽以外其她动物。如野生动物、特种动物、经济动物、宠物、演艺动物、试验动物等。2、动物产品:指动物生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋、以及未经加工胴体、脂、脏器、血液、绒、骨、头、蹄等。3、动物疫病:指动物传染病和寄生虫一类、二类、三类（见教材P56）4.动物防疫:关键包含动物疫病预防、控制、扑灭和动物及动物产品检疫。动物及动物产品检疫是动物防疫工作关键。本法适适用于中国领域内动物防疫及其监督管理活动。

第二节

动物疫病控制和扑灭管理一、动物疫情管理制度:据《动物防疫法》要求1、疫情统管制度:由国务院畜牧行政管理部门统一管理并公布全国动物疫情;统一研究、制订动物疫情管理方针、政策、基础管理制度等。2.疫情汇报制度:依据《动物防疫法》,农业部于1999年10月19日公布了《动物疫情汇报管理措施》按“措施”要求汇报。任何单位或者个人发觉患有疫病或者疑似疫病动物,都应该立刻向当地动物防疫监督机构汇报。动物防疫监督机构在接到汇报内容包含:发病时间、地点、单位、发病动物、发病种类、流行情况、临床症状、发病数量、死亡情况、传染起源和采取扑灭方法等。（1)快报:有下列情况之一须快报。①

发生一类或者疑似一类动物疫情。②

二类、三类或者其她动物疫病呈爆发性流行。③

新发觉动物传染病（疫情)。

月报:县级动物防疫监督机构对辖区当月发生

动物疫情,于下月5号前报地、市（州)级动物防疫监督机构;地、市（州)级于10号前报省级动物防疫监督机构;省级于每个月15号前报全国畜牧兽医总站,总站汇总、分析后,于20日前报国务院畜牧兽医行政管理部门。年报:县级动物防疫监督机构每年应将辖区内上一年动物疫情于1月10日前报地、市、州级;该级于1月20日前报省级;省级于1月30日前报全国兽医总站,总站汇总分析后于2月10日前报国务院畜牧兽医行政管理部门。全国畜牧兽医总站统一制订动物疫情快报、月报、年报报表。

3.疫情处理制度:即控制和扑灭制度。扑灭疫病时落实“早、快、严、小”标准,加强领导和组织管理进行部门配合和群防群治。二、动物疫情控制和扑灭方法（一）隔离:将患病或可疑患病动物,包含患病动物同群动物与健康动物隔开,以防疫病传输,降低损失。适用1、2类动物传染病发生时。（二）封锁:指当地发生严重动物传染病时,由国家将发病地点及相邻一定区域封闭起来,严禁随意出入,截断传输路径,立刻扑灭1、划定疫点、疫区、受威胁区2、公布封锁令,兽医卫生行政主体划定一点两区,报县级以上政府公布封锁令,封锁令公布视情况而定。疫区在一个县境内,由县政府发封锁令,报上一级政府备案,通报毗邻地域。疫区在两个县内或两县以上,由地、市、州政府或行署发封锁令,报省级政府立案。疫区在两个以上地、市、州内,由省府公布封锁令,报农业部立案。疫区在两个省、自治区、直辖市以内,有农业部公布封锁令,报国务院立案。3.封锁区内必需采取方法（1）疫点:①严禁畜禽、畜禽产品及其她动物、车辆出入。车辆必需出入时经防疫部门许可,严格消毒后方能出入。

②

对病死畜禽及其同群畜禽,县级以上行政主管部门有权销毁、捕杀、无害化处理,畜主不得拒绝③

疫点出入口须有消毒设施,疫点内用具、圈舍、场地须进行严格消毒。（2)疫区:①

交通要道须设置临时检疫、消毒哨卡。②

停止集市贸易和疫区内动物及产品交易③

对易感动物须进行检疫和预防注射。（3)受威胁区:解除封锁:疫情平息后,在疫区内最终一头(只)动物病愈或捕杀后,经一个发病潜伏期以上检测、观察未再出现患畜时,并对相关环境、物品进行一次严格消毒后,经县级以上

兽医行政主管部门检验合格、报原发令政府同意,解除封锁令,并报上一级政府立案。同时通知毗邻地域和相关部门。（三)扑杀、销毁、消毒、无害化处理（四)紧急免疫接种第三节

动物检疫管理一、动物检疫概念、性质和特点1、概念:由法定检疫机构和人员,依法对动物、动物产品卫生质量实施检验、定性、处理,并出具结论性法定证实行为。法定机构:①

国家动物检疫机关（农牧、国家商检、口岸检疫）;②

肉联厂;③

被委托单位。2、性质:以技术为依靠政府行为（属具体行政行为）3.特点:①

具公正性（不代表任何一方利益,向人民负责）②

含有独立性（只按法规要求进行,不受任何影响）③

含有权威性（结论是含有法律效力证实）④

含有监督性（是国家对动物及产品卫生质量安全监察）⑤

含有排她性（只能由法定机构、人员实施,其她无权）二、动物检疫分类1、进出境动物检疫:进境动物（产品）检疫出境动物（产品）检疫过境动物（产品）检疫2.中国检疫:产地检疫:县境内。即到场到户检疫。运输检疫:离县境动物检疫。屠宰检疫:包含屠宰前、屠宰后检疫。动物产品检疫:即对未经加熟制动物产品在流动前检疫三、动物检疫管理基础制度1、主管机关:是各级畜牧兽医行政管理部门5.统一证章格式管理6、统一实施监督7、统一检疫人员管理四、动物检疫实施采取一定科技手段、方法依法实施检疫,出具检疫证实等,任何单位和个人不得拒绝、阻扰、逃避。抗拒检疫属违法行为,都将受到法律制裁。五、检疫不合格处理:对检疫不合格动物（产品）处理方法有:1、防疫消毒:采取药品消毒2、无害化处理:即经过物理、化学、和其她处理方法杀灭有害微生物处理方法。如熏蒸、高温处理,也包含消毒。3、销毁:采取焚烧、深埋等方法直接消亡有害检疫物。

严禁屠宰、经营、运输、生产、加工、储藏相关动物及动物产品包含:（p59）1、封锁区内与所发生动物疫病相关2、疫区内易感染3、应检疫而未检疫或检疫不合格4、染疫或疑似染疫5.病死或死因不明6、其她不符合相关防疫要求动物喂养场、隔离场、屠宰加工场及无害化处理场所应符合条件:（p59）1、场所位置应远离生活生产区、生活饮水区、医院、学校等地2、生产区封闭隔离,工程设计和工艺步骤符合动物防疫要求3、有对应无害化处理设备和清洗消毒设施设备4、有防疫技术人员5.有完善防疫制度6、有国家要求其她动物防疫条件重大动物疫情汇报包含内容:（p61）1、疫情发生时间、地点2、染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、临床症状、死亡数量、病理改变、诊断情况、免疫情况等3、流行病学调查情况4、已采取控制方法5.疫情汇报单位、责任人、汇报人及联络方法从事动物诊疗活动机构应含有条件（p65）1、有符合动物防疫条件场所2、有相适应执业兽医3、有相适应兽医器具和设备4.有完善管理制度设置动物诊疗机构应含有条件:（p66）1、有固定诊疗场所2、诊疗场所远离动物喂养场、屠宰加工场、动物交易场所200m以远3、动物诊疗场所设有独立出入口4、有诊疗室、手术室、药房等设施5.有诊疗、手术、消毒、冷藏常规化验、污物污水处理等器具设备设施6、含有1名以上取得执业兽医资格证书人员7、有完善多种管理制度第四节动物防疫监督一、动物防疫监督概念和内容1、概念:指在动物疫病预防、控制、扑灭;动物（产品）检疫过程中,对执法人员执法情况,从事动物喂养,经营动物（产品）单位和个人遵法情况进行监督检验,促进其依法行政,依法生产、喂养和经营一个具体行政行为。2.内容监督动物防疫情况审核、验收防疫条件1、采样:采取血液、唾液、粪便、组织、器官等病理材料。2、抽检:对依法已实施检疫检疫物进行抽检定性。3、留验:留置染疫动物产品检验、定性、处理。（1—3适适用于通常动物及动物产品）4、补检:对未检或漏检动物及动物产品进行补检。5.重检:已依法检疫,但证实已超出使用期限动物（产品）依法重检。（4—5适适用于没有检验证实动物及产品）动物卫生国际规则—、世界动物卫生组织（或称国际兽医局）职能以下:1、通报管理全球动物疫情和人畜共患疫情2、搜集、整理、通报最新兽医科技进展等信息3、协调各国动物疫病防控活动并提供技术支持4.在WTO等框架下制订国际动物及产品贸易卫生标准和规则,确保贸易公平,促二、官方兽医制度《国际动物卫生法典》要求:官方兽医是指由国家兽医行政管理部门授权兽医。中国《动物防疫法》要求:官方兽医为取得国务院兽医主管部门颁发资格证书,并经兽医主管部门任命,负责实施动物、动物产品检疫和出具检疫等证实国家兽医工作人员。中国官方兽医制度:1、成立兽医局2、任命国家首席兽医官3.明确官方兽医法律地位和法定职责第五节

动物防疫行政处罚一、动物防疫行政处罚概念和种类1、概念:指动物防疫监督机构根据法定程序对违反《动物防疫法》及其配套法规相关要求,还未组成刑事犯罪公民、法人及其她组织所作出行政制裁。2.种类:关键有:警告。责令更正或责令停止经营没收违法所得相关动物及动物产品、转让、涂改、伪造检疫证实等。罚款。二、动物防疫行政处罚方法1、有下列情形之一,警告;拒不更正,代作处理,征收费用。不按要求免疫接种,消毒。

运输工具、垫料、包装物不按要求消毒。不按要求处理染疫动物及排泄物,染疫动物产品,病死动物等。2、违反要求（第17条）,保留、使用、运输致病微生物或运输病料,给与警告,并处2000元以下罚款。3、经营下列动物、动物产品,责令停止,收回已售动物及产品,没收违法所得和未售出动物（产品）,严重处违法所得

五倍以下罚款。封锁疫区内与所发生动物疫病相关疫区内易感染检疫不合格染疫病死或死因不明。4.违反规规,应该检疫而没有检疫证实动物及动物产品,责令停止经营,没收违法所得;对未售出动物（产品）,补检。

5.违反要求,不凭检疫证实运输动物（产品）,给与警告,责令更正;情节严重,对托（承）运人分别处以运输费用3倍以下罚款。6、转让、涂改检疫证实,收缴检疫证实,并处2000元以上5000元以下罚款,违法所得超出5000元,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;伪造检疫证实,并处10000元以上30000元以下罚款,违法所得超出30000元,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款,组成犯罪,依法追究刑事责10、动物检疫员违反要求,对未经检疫或者检疫不合格动物、动物产品出具检疫证实、加盖验讫印章,由所在单位或上级主管机关给与记过或者撤销检疫员资格处分;情节严重,给与开除处分。11、动物防疫监督工作人员滥用职权,玩忽职守,隐瞒和延误疫情汇报,伪造检疫结果,组成犯罪,依法追究刑事责任;尚不组成犯罪,给与行政处分。12.阻碍动物防疫监督工作人员依法实施职务,第六章

畜禽养殖管理第一节

种畜禽管理一、种畜禽管理概述1、种畜禽——指种用家畜家禽。包含家养畜禽及种蛋、精液、胚胎等遗传材料。2.中国畜禽品种资源情况畜禽品种是中国宝贵自然资源,也是世界范围宝贵资源。中国畜禽品种、类群576个,占全球1/6以上,含有优良遗传性状及丰富生物多样性。在历史上中国品种对世可加强品种资源保护与新品种培育适应中国市场经济发展需要确保种畜禽场稳定发展4.中国畜禽品种资源保护立法历史上没有种畜禽保护立法从秦始皇颁布第一部畜牧业法《厩苑律》,到历代王朝制定畜牧业法,都缺乏对种畜禽保护法令。（2）1987年农业部颁布《全国家畜改良区域计划》,首次要求“对地方品种要建立原种场和良种繁殖基地,以本品种选育为主,做好繁育推广工作”。但仍存在改良无计划性、盲目性。（3）1994年4月15日国务院颁布了《种畜禽管理条例》,于同年7月1日生效。（4）农业部于1998年颁布了《种畜禽管理条例实施细则》、《“种畜禽生产经营许可证”管理措施》等配套规章及文件。（5）2005年12月经过了《畜牧业》法,2006年7月1日起生效二、种畜禽管理基础内容（一）种畜禽资源保护1、管理机构设置:中国对畜禽品种资源实施分级保护,即国家和省（自治区、直辖市）二级保护。国务院畜牧行政主管部门主管全国种畜禽管理工作,并制订保护名目和具体措施。县级以上地方政府畜牧行政主管部门主管本区域内种畜禽管理工作。2.各级职责（1）国务院畜牧行政主管部门及省级政府有计划地建立畜禽品（二）畜禽品种培育和审定1、畜禽品种培育因地制宜,建立良种繁殖体系（包含育种场、繁殖场、商品场）,确保育种工作进行。制订良种繁育体系计划:由国务院和省级畜牧行政主管部门依据畜禽品种资源分布,自然条件和经济情况制订。建立种畜禽场要求:①

建立地方种畜禽场,经省级农牧厅（局）同意②

建立国家级种畜禽场,经省畜牧行政主管部门同意,报农业部同意。2.畜禽品种审定两级审定制度;即国家和省两级审定制度。由畜禽品种审定委员会审定。经评审后新品种报同级畜牧行政主管部门同意（省级报农业部立案）,发给品种证书,给予公布,列入国家和地方品种志。

畜禽新品种报审条件①品种关键特征,特征显著,生产性能优良,遗传性状稳定,与其她品种有显著区分。②经中试、区域试验增产效果显著,品质、繁殖率和抗病力等方面有一项或多项突出优良性状。③培育品种数量及畜禽结构达成品种要求标准。④生产性能指标应由畜牧行政主管部门指定畜禽品种检测机构签署判定意见。畜禽新品种申报材料:

申报时,

要准备以下材料①报审品种申请书。②育种工作汇报。③报审品种声像、画册资料及必需实物等。畜禽新品种审定程序①提出申请②品种审定委员会在1个月内决定是否受理,并书面通知申请人,如不予受理,应说明理由。③

审定委员会受理后于6个月内提出审定意见,如审定经过,报畜牧行政主管部门同意公布。省级同意公布畜禽品种报国务院畜牧行政主管部门立案。④

申请者对审定结果如有异议,可向原审定机构申请复议。审定委员会应在接到复审申请之日2个月内给予回复。⑤

经同意畜禽品种,由同意单位颁发品种证书,给予公布,并列入国家或者地方畜禽品种志。（5)畜禽新品种管理:畜禽新品种、品系及配套系一经公布命生产经营冻精、胚胎,须向省级以上畜牧行政管理部门申请,报国务院畜牧行政管理部门办证。2.取得许可证条件符合良种繁育体系计划布局要求。所用种畜禽合格、优良,起源符合技术要求,达成一定数量。有对应畜牧兽医技术人员和取得上岗证生产工人。有对应防疫设施和条件。有对应生产及环境保护条件。

生产经营种畜禽单位和个人,须按要求品种、品系、利用年限从事生产经营,遵守繁育、生产技术规程,建立良种档案,按《动物防疫法》实施防疫制度。销售种畜禽,应达成国家标准,行业标准或地方标准,并附《种畜禽合格证》、系谱。4.原种（纯系）场、曾祖代场及国家关键种畜禽场应含有以下条件。符合良种繁育体系布局要求,喂养对全国或区域性畜牧业生产有较大作用种畜禽品种和珍贵禽品种。

5.种公牛站应含有条件基础条件①

含有种公牛喂养舍、运动场、采精室及细管冻精生产、监测分析等条件。②

仪器设备满足生产技术标准要求,其中细管灌封机、精子密度测定仪为必备仪器设备。组织机构和技术力量①

站长:含有中级以上畜牧兽医专业技术职称。②

各类专业技术人员:含有助理工程师职称以上人员不低于技术人员总数30%。

（4）技术管理制度和质量体系①

有种公牛喂养管理制度、卫生防疫制度、试验室规章制度、采精、冻精制作工艺及质量检验技术规程。②

细管冻精要注明种公牛品种、个体号、生产日期及单位,并有包装、贮存、运输等管理要求。③

种公牛三代系谱清楚。乳用公牛有对应生产性能资料。④

冻精质量符合国家标准。三、种畜禽管理行政处罚有下列行为之一者,由畜牧行政管理部门责令更正,没收违法所得,并处以违法所得二倍以下罚款。1、未取得《种畜禽生产经营许可证》而生产经营。2、未按要求品种、品系、利用年限生产经营种畜禽。3、推广未按要求评审和同意畜禽品种。4.销售种畜禽未附《种畜禽合格证》和系谱。有第2、4项行为之一,情节严重,可吊销《种畜禽生产经营许可证》第二节

养殖场管理一、奶牛场管理:按国家标准《奶牛场卫生及检疫规范》实施（一）奶牛场环境设计与卫生设备1、场址要求:交通方便、水质良好、水量充沛、地势高燥、环境平静无污染地域,并远离学校、公共场所、居民住宅区。2.场区布局与设备要求喂养区、生活区部署在场区上风、高燥处。生活区与工作区分开。兽医室、隔离病房、贮粪场、粪尿处理设施应部署在场区场区内必需设有更衣室、厕所、淋浴室、休息室。场内必需设有微生物和产品质量检验室,并配置相应仪器设备,考评合格检验人员。3、场区供、排水系统:生产、生活用水充足,水质符合国家标准。排水系统通畅,不得污染供水系统。（二）饲草及喂养管理1、多种饲草应洁净、无杂质、无霉烂变质。2、稿杆类饲草喂前应切短,块根、块茎类饲料清洗、切碎,冷季防冰冻。3、搞好圈舍卫生、定时消毒、除虫灭害等工作。4.场区内不得喂养其她畜禽。同时,防其她动物入内。

（三）工作人员健康与卫生要求1、喂养、挤奶人员每年进行健康检验,在取得健康合格证后方可上岗工作。2、患有痢疾、伤寒、弯杆菌病、病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、布鲁氏菌病、化脓性或渗出性皮肤病者,不得从事饲草、饲料收购、加工、喂养和挤奶工作。3、挤奶员手部受刀伤和其她开放性外伤,未愈前不能挤奶。4、喂养员和挤奶职员作时必需穿戴工作服、工作帽和工作鞋。工作帽、工作服、工作鞋应常常清洗、消毒;5.挤奶职员作时不得佩带饰物和涂抹化妆品,并常常修剪指甲。

（四）生产工艺1、手工挤奶:挤奶前应先清除牛床上粪便,固定牛尾,使用40-45℃温水清洗、按摩、擦干乳房。一牛一条毛巾,一牛一桶水,挤奶开始第一、二把奶应丢弃。盛奶用具使用前、后必需彻底清洗消毒。2.机器挤奶:机器挤奶机在使用时应保持性能良好,送奶管和贮奶缸使用后应立刻清洗、消毒。乳房炎检验,阳性牛改为手工挤奶。挤奶前用温水清洗乳房和乳头,并有一次性纸巾擦干。挤奶后用消毒液喷淋乳头消毒。（五）鲜奶盛装、贮藏与运输卫生鲜奶必需由过滤器或多层纱布进行过滤才能装入容器贮藏,2h内应冷却到4℃以下。必需使用密封,清洁经消毒奶槽车或桶运装。

（六）防疫进出车辆与人员要严格消毒。建立必需消毒制度。每七天1次牛槽消毒,每个月1次牛舍消毒,每季1次全场消毒,每年3~4月间,全群进行无毒炭疽芽孢苗防疫注射。（七）检疫1.每年春季或秋季对全群进行布鲁氏菌病和结核病试验室检验,检疫密度不得低于90%。在健康牛群中检出阳性牛扑杀、深埋或火化;非健康牛群阳性牛、可疑阴性牛可隔离分群喂养,逐步淘汰净化。

（一）猪场建设防疫要求1、猪场场址

应选择地势高燥、背风向阳、水源充足、水质良好、排水方便,无污染,排废方便、供电和交通方便地方。远离铁路、公路、城镇、居民区和屠宰场、畜产品加工厂、垃圾及泔水处理场所。2、猪场要做到生产区与生活区、行政区严格分开,并保持一定距离。3.猪场大门入口处

要设置符合要求消毒池。生产区门口设有更衣换鞋室、消毒室和淋浴室。猪场入口处要（二）管理要求和卫生制度1、场长责任制订兽医防疫卫生计划、计划和各部门防疫卫生岗位责任制。淘汰病猪、疑似传染性病猪和隐性传染猪及无经济价值猪只。2.兽医技术人员职责:制订防疫、消毒、检疫、驱虫工作计划;定时检验猪舍、用具、隔离舍、粪尿处理和猪场环境卫生猪场严禁喂养禽、犬、猫及其她动物,猪场食堂不得外购猪肉,外来参观者洗澡后,应遵守场内一切防疫制度。场内兽医人员不准对外诊疗猪及动物疾病。猪场配种员不准对外开展猪配种工作。生产人员进入生产区时,应洗手,穿工作服和胶靴,戴工作帽,或沐浴后更换衣鞋。每个消毒池要常常更换消毒液,并保持有效浓度,。严禁饲喂不清洁、发霉变质饲料。不得使用未经无害化处理泔水以及其她畜禽副产品。天天坚持打扫猪1、无公害畜禽产品:（标志:见p45—46）就是畜牧业生产无污染、无残留或低污染、低残留,对人体健康无损害畜禽产品。无公害畜禽产品是大家对食品安全基础要求,现在,发达国家对畜禽产品提出了新要求,出现了绿色畜产品、有机畜产品、绿色食品、有机食

品等。2.绿色食品:是指遵照可连续发展标准,根据特定生产方法生产,经专门机构认定许可,使用绿色食品标志无污染、优质、营养类食品。

3.有机畜禽产品相关有机畜禽产品确切定义,现在还未完全统一,世界各国都有自己定义,中国有机畜产品生产刚刚起步,国家环境保护总局公布《有机食品认证管理措施》,对“有机食品”作了以下定义:符合国家食品卫生标准和有机食品技术规范要求,在原料生产和产品加工过程中不使用化肥、农药、生长激素、添加剂、化学色素等化学物质。不使用基因工程技术,由有机食品认证机构认证并使用有机食品标志农产品及加工产品。

由此能够看出:（三者区分）无公害畜禽产品、绿色畜禽产品、有机畜产品是不一样层次畜牧业产品。1、无公害畜禽产品非常重视产品生产环境和最终产品质量检测结果2、绿色畜禽产品强调来自最好生态环境产品。3.有机畜禽产品则不一样,它是指来自有机农业生产体系。有机农业是一个可连续发展农业生态系统,是大家在高度发达科学技术基础上重新审阅人与自然产物,有机畜牧业拒绝使用化学品,甚至拒绝外来原料,它要求全部生产原料包含饲料、水、环境等都处于一个有机体系之内,畜禽必需在近于自然环境中生长美国等发达国家在畜禽生长所需空气质量、空间条件、自由活动时间等方面都制订了对应标准,甚至要求兔类和家禽不能笼养,动物去势要经过认证机构许可等。无公害畜禽产品是大家对食物质量安全基础要求,多年来,很多事关畜产品质量安全事件引发了大家广泛关注:欧洲被疯牛病、口蹄疫、猪瘟、二恶英等动物疫病和食品安全问题所困扰中国相关瘦肉精引发中毒事件也曾发生所以,食品质量安全问题已经变成与人类生存、经济发展和社会稳定息息相关世界性问题。消费者开始关注无公害畜禽产品,大家在选择畜禽产品时,首先要考虑产品是否有毒、有害,是否有药品残留。去年在广州市场上亮相品牌肉,推出了号称无公

害猪肉,一上市就颇受欢迎,销售量比一般肉品还高,这说明消费者在经济条件许可情况下,愿意选择优

质优价肉品。无公害畜禽产品含有很大市场潜力。第七章草原管理第一节草原管理概述一、草原概念草原——指天然草原和人工草地。前者是一个土地类型,它是草本和木本饲用植物与其所着生土地组成多功能自然综合体。它包含草地、草山和草坡。人工草地包含改良地和退耕还草地,不包含城镇草地。或:草原是以天然饲用植物为主含有特二、中国草原地位和作用中国有各类天然草原近4亿公顷(其中牧区3.1亿,可利用2.2亿,农区草山草坡0.67亿),居世界第2位,占世界草原面积13%,占中国国土面积41%,占绿色植被生态系统63%,是中国面积最大陆地生态系统。1.草原生态环境关系到生态安全与资源安全为人类提供物质和能源固沙防风、涵养水分、保持水土、净化空气4、草原生态环境关系到少数民族经济兴衰和边疆长治久安。（2.1万km边界线,1.4万km位于草原区）5.草原生态建设关系到老、少、边、穷地域物质和精神文明建设。三、中国草原立法依据1、依据宪法、相关经济法规和党相关方针政策基础标准。2、依据中国草原特点:概括为“一大二富三关键。”即:一是面积大,草原草山（坡）4亿公顷;二是草原资源丰富,草地共分四、草原管理主体:依据《草原法》要求:“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作,乡（镇）人民政府应该加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况监督检验,依据需要能够设专职或兼职人员负责具体监督检验工作。”草原属国家全部,由法律要求属于集体全部除外。国家所有草原,由国务院代表国家行使全部权。1.国务院草原行政主管部门。

第二节

草原计划与建设一、草原计划管理:为加强草原管理,中国对草原保护、建设、利用实施统一计划标准,并建立了草原调查制度和草原统计制度,对草原生产、生态实施全方面监控及检测预报服务。1.草原计划制度（1）草原计划与实施:①

国务院草原行政主管部门会同国务院相关部门编制全国草原保护、建设、利用计划,报国务院同意实施。

③

保护为主、加强建设、分批改良、合理利用。④

生态、经济、社会效益相结合。（3）编制计划及实施:草原保护、建设、利用计划应该包含:草原保护、建设、利用目标和方法,草原功效分区和各项建设总体布署,各项专业计划等。计划一经同意,必需严格实施。2.草原调查制度:国家建立草原调查制度。县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级相关部门定时进行草原调查;草原全部者或者使用者应该支持、配合调查,并提供相关资二、草原建设管理中国草原关键分布在干旱、半干旱地域和青藏高原等高寒地带,草原生态环境极为脆弱,一旦遭到破坏就极难恢复。现在,中国草原生产能力不停下降,草原生态环境连续恶化,不仅制约了牧区经济可连续发展,还直接威胁到国家生态安全和民族生存。所以,我们必需采取综合方法,加大保护建设力度。1.增加草原建设资金投入县级以上人民政府应该增加草原建设投入,支持草原建设。

3、根据草原保护、建设、利用计划,加强草种基地建设。激励选育、引进、推广优良牧草品种。4.草原综合治理建设对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失草原,地方各级人民政府应该划定治理区,组织专项治理。

第三节

草原保护及牧草种子管理一、草原权属管理草原属于国家全部,由法律要求属于集体全部除外。国家所有草原,由国务院代表国家行使全部权。1、国家全部草原,能够依法确定给全民单位、集体组织等使用。使用草原单位,应该推行保护、建设和合理利用草原义务。2.国家全部草原,由县级以上人民政府登记,核发使用权5.承包经营草原,发包方和承包方应该签署书面协议。6、草原承包经营权受法律保护,能够根据自愿、有偿标准依法转让。7、草原全部权、使用权争议,由当事人协商处理;协商处理不成,由所属相关人民政府处理。二、草原保护管理1、实施基础草原保护制度基础草原包含:放牧地、割草地、人工草地、改良地、草种基地,以及保持水土、防风固沙特殊草地等。2、建立草原自然保护区:在珍稀濒危野生动、6、加强草原资源保护县级以上人民政府应依法加强对珍稀濒危野生动、植物保护和管理。严禁开垦草原。加强鼠、病虫、毒草危害监测预警和灭失工作对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化草原和生态脆弱区草原,严禁对植被破坏严禁在草原上采挖植物。（挖药)在草原上种植牧草或饲料作物,应该符合草原保护、建设、利用计划。在草原上开展经营性旅游活动,事先应取得县级以上人民政府草原行政主管部门同意,并办理相关手续后方可进行。同时,不得侵犯草原全部者、使用者和承包经营者正当权利益,不得破坏草原植被。三、草原防火管理依据草原法相关要求,国务院于1993年10月5日公布了《草原防火条例》。该条例要求,由国务院畜牧行政主管部门主管全国草原防火工作。县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原防火工作。乡镇人民政府负责本行政区域内草原防火工作。草原防火工作实施“预防为主,防消结结合”方针,每个公民都有义务预防和扑灭草原火灾工作。1.草原火灾预防——预防方法关键有:组建群众扑火队,关键防火区组建专业扑火队。在行政区域交界处,建立防火联防机制。县级以上人民政府要求关键防火期。加强草原防火设备、设施建设。省级草原防火主管部门应建立防火设备、设施使用管理制度,并定时检验。草原防火主管部门和气象部门,应该联合建立草原火险监测制度。

2.草原火灾扑救和善后处理一旦发觉草原火灾,任何单位和个人必需立刻进行扑救,并立刻向当地人民政府或草原防火主管部门汇报。当地人民政府或草原防火主管部门接到汇报后,应立刻组织当地军民扑救,同时逐层上报至省级草原防火主管部门。省级草原防火主管部门对下列草原火灾,应立刻上报农业部草原防火机构。①

国界线周围草原火灾扑救草原火灾:扑灭草原火灾,由当地人民政府或草原防火主管部门统一组织和指挥,接到扑火命令单位和个人,应速到指定地点投入扑救。农牧部门应该做好家畜转移和疏散;电信、邮政等其她部门应做好对应工作。草原火灾扑灭后工作①当地相关单位和人员对火灾现场应进行全方面清理检验,清除余火,并留有足够人员看管,直至根本清除验收合格。②当地人民政府应该立刻组织相关部门制订草原改良计划,组织实施补播草籽等技术方法,恢复草场植被。③做好人畜疫病防治和检疫,预防疫病发生和传输。④按要求支付扑火经费和赔偿扑火所造成损失。⑤地方人民政府或草原防火主管部门应该组织或者会同公安等相关部门,对火灾发生情况进行调查、统计,载入档案,并报上一级草原防火主管部门和同级公安部门、统计部门。⑥损失重大,应报国务院农牧业部门草原防火机构及国家统计部门。四、草原治虫灭鼠草原治虫灭鼠是控制草原沙化、退化、保护草地资源,维护生态平衡,发展畜牧业一项含有战略意义重大方法。开展草原治虫灭鼠工作,要在当地政府领导下,同相关部门加强协作,切实抓好治虫灭鼠防治计划、防治方法、承包协议、人员培训和器械、药品购置、设备维修等项工作。毒药在保管、运输和使用时,应建立健全严格管理制度和安全保护方法。（4）草原治虫灭鼠所需经费,应坚持“自力更生为主,国家扶持为辅”标准。2.治虫灭鼠方法和效果检验（1）治虫灭鼠方法:关键包含化学灭治法、生物灭治法和综合防治法三种方法。①

化学灭治法:采取高效、低毒、经济、安全多种杀虫杀鼠剂,严禁使用二次中毒和严重污染环境药剂。②

生物灭治法:采取有效方法,保护虫鼠天敌,加强生物防治科研工作,主动开展生物防治。③

综合防治法:发动群众,采取弓箭、鼠夹等器械灭鼠。虫鼠害严重草场,经防治后,应进行围栏封育,种草改良,立刻

恢复植被,提升草场生产力。

（2)灭治效果检验①

灭鼠效果检验:在开展灭鼠草原,应设置有代表性样地,面积为防治面积1/1000。样地选定后,在灭鼠前后,均要采取开洞封洞法或捕鼠法进行检验,计算灭鼠效果。②

灭虫效果检验:灭虫前要进行虫口密度调查,在喷药后24小时、48小时和72小时分别检验灭治效果。调查样方每1000亩随机设置1个。③

灭治效果要求:10万亩以上大面积灭鼠效果2.牧草种子生产牧草种子繁殖场:必需用国家要求一级种子作播种材料。种子繁殖田中,凡属异花授粉牧草（如苜蓿、三叶草）品系,须与同种不一样品系牧草保持1km以上距离,预防混杂。繁殖牧草良种,必需单独收割,单独脱粒,分室保管,防止混杂。牧草种子繁殖场（基地）都应配置种子清选设备,根据种牧草种子经检验达不到三级标准,一律不得出售和做种用。种子运输要统一包装,符合远距离运输要求。袋装量:豆科种子:50kg/每袋、禾本科种子:25kg/每袋。袋表面标明种子名称、产地、收种时间等。袋中必需附有检验合格证书。牧草种子应实施按质论价,优质优价政策。第四节

草原利用一、草畜平衡:1、草原承包经营者不得超出核定载畜量;2、草原承包经营者应该采取种植和贮备饲草饲料、增加饲草饲料供给量;3.采取调剂处理牲畜、优化畜群结构等方法提升出栏率,保持草畜平衡。二、划区轮牧:划区轮牧通常以日或周为轮牧时间单位。1、划区轮牧优越性降低牧草浪费,节省草原面积。通常可提供牧草采食率20%~30%,节省草原面积30%~60%,提升载畜量20%~30%。改善植被成份,提升牧草产量和品质。通常能（5）预防家畜蠕虫病传输。虫卵经过6d即可变为能够感染幼虫。在同一分区内放牧通常不超出6d,预防了蠕虫病感染。2.对草原合适利用。首先:能维持牲畜正常生产与生活;其次:放牧地既不表现过牧也不表现轻牧。自由放牧,利用率为65%~70%,若实施分区轮牧,利用率可达85%。三、激励圈养:国家提倡在农牧区、半农牧区和有条件牧区实施牲畜圈养。在草原禁牧、休牧、轮牧区,对实施舍饲圈2、因建设征用集体全部草原,应该依据《中华人民共和国土地管理法》要求给与赔偿。3、需要临时占用草原,应该经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。期限不得超出2年。4.在草原上修建为草原保护和畜牧业生产服务工程设施,需要使用草原,由县级以上人民政府草原行政主管部门同意;修建其她工程,必需依法办理建设用地审批手续后方可进行。

第八章生猪屠宰管理第一节

概述一、生猪屠宰管理基础制度中国猪肉产量占肉类百分比较高（约2/3）,猪肉质量和卫生情况与中国人民身体健康息息相关,要提升猪肉质量,必需加强对生猪屠宰行业管理。为此,中国《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》（1997、12.19日国务1.定点屠宰:所谓定点屠宰,实际上是加强对屠宰行为管理一个方法,它是伴随规模化养殖及加工发展而逐步确立起来。定点屠宰——要求将上市生猪送到县级人民政府确定或指定屠宰场所去屠宰,严禁在指定屠宰场因另外,屠宰指定动物。现在中国定点屠宰场全部两类:含有一定屠宰规模屠宰厂（企业法人）县、乡办屠宰场、屠宰点二、生猪屠宰管理主管理部门依据“条例”和“条例实施措施”要求,中国生猪屠宰行业管理工作由商品流通行政主管部门主管。具体地说,国务院商品流通行政主管部门负责全国生猪屠宰行业管理工作。县级以上地方人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动监督管理。生猪屠宰检疫及监督,则由动物防疫监督机构负责,畜牧兽医行政管理部门主管。（一)商品流通行政主管部门职责2.市、县人民政府商品流通行政主管部门职责:落实落实生猪屠宰管理法规、规章和相关标准。按省级人民政府确定生猪屠宰厂（场）设置计划,会同相关部门向市、县人民政府提出定点屠宰厂（场）设置意见,经同意后组织实施。对确定定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌。负责屠宰管理执法人员监督管理。负责行业管理其她工作。

第二节

生猪屠宰场与屠宰管理一、生猪定点屠宰场管理（一)生猪定点屠宰场确定设置标准:“统一计划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”。定点屠宰场由县、市人民政府依据省级人民政府作出计划和布局,组织商品流通、畜牧兽医、工商、卫生、环境保护以及技术监督局等部门共同确定。申请设置定点屠宰场时,必需提交书面申请和2、必需设有待宰间、屠宰间、急宰间,其建筑和布局,要符合国家和行业要求设计规范和卫生要求。另外还必需含有生猪屠宰设备和运载工具。3、配置与屠宰规模相适应屠宰技术人员。4、配置与屠宰规模相适应肉品品质检验人员。5.配置理化、微生物等常规检验检测仪器,有适用消毒设施消毒药品,建立健全卫生消毒制度。6、含有处理病猪、病猪产品无害化处理设施。7、含有《防疫法》要求防疫条件。（二）生猪定点屠宰场日常兽医卫生管理:屠宰场应本着进健畜灭疫源、出合格品标准对屠宰场内人员、车辆、容器工具、设备设施和各场所加强日常兽医卫生管理。1、门口把关制度:包含活畜进场和产品出场,必需做到两点:一在时间上有要求,即进猪开始和结束必需在要求时间内、产品出场在要求时间内;二是有专员负责把关,即凭证进场和凭证出场。2、卫生消毒制度:设专员管理大门口消毒池及屠宰设备消毒。

3、加强人员管理:如定时对屠宰场全体人员进行健康检验,体检不合格不能上岗;加强对屠宰人员相关兽医卫生常识培训,上班穿消毒过工作服等。4、健全各项统计:如猪只进场统计、屠宰加工统计、消毒记录、产品出场统计