《职业规划能力提升与就业指导》第九章

高校毕业生就业政策概述123现阶段国家高校毕业生就业政策基层就业项目介绍及政策解读1高校毕业生就业政策概述就业政策的基本含义我国大学生就业框架国家高校毕业生就业政策及其特点一、就业政策的基本含义是指为促进劳动力供求在劳动力市场上达到合理平衡并维持这一平衡的政府行为，是对市场的调节和补充。就业政策：就业政策的目标有三个方面：一、就业政策的基本含义确保向一切有劳动能力并积极寻找工作的人提供合适的工作；积极促进自由择业，使每个劳动者都能得到培训的机会，以便能自由地选择就业岗位；保证就业机会的平等，取消就业和培训中的歧视。我国大学生就业的框架包括：二、我国大学生就业框架实施中央和地方的两级管理，以地方管理为主的工作体制。加大力度引导毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业。培育和建设更加完善的毕业生就业市场。建立高校毕业生服务体系。继续加大对毕业生就业工作的政策支持力度。加强对高等教育事业的发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度。进一步转变就业机制，拓宽高校毕业生就业渠道。建立完善高校毕业生就业情况报告、公布、督查和评估制度。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。（一）国家高校毕业生就业政策：三、国家高校毕业生就业政策及其特点1992年党的十四大做出了关于建立社会主义市场经济体制的决定，并将“建立社会主义市场经济”写入《中华人民共和国宪法》。1997年国家教育委员会发布了《普通高等学校毕业生工作暂行规定》，为高等毕业生就业工作走向规范化奠定了基础。1999年教育部颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》，转向了以市场导向为基础的阶段。（二）国家高校毕业生就业政策的特点三、国家高校毕业生就业政策及其特点01与市场经济发展相一致，市场化特征明显02从根本上改变“统包统分”的毕业生分配制度2现阶段国家高校毕业生就业政策国家高校毕业生就业政策的方针与原则国家促进高校毕业生就业的政策和措施一、国家高校毕业生就业政策的方针与原则国家高校毕业生就业政策的方针与原则主要：实行“供需见面”和“双向选择”的办法，落实毕业生就业方案。贯彻统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教育第一线的方针。国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他急需人才的地方去工作。依据目前国民经济和社会发展的需求，优先保证国防、军工、国有大中型企业、重点科研和教学单位的需要。一、国家高校毕业生就业政策的方针与原则国家高校毕业生就业政策的方针与原则主要：定向生、委培、公费、收费委培生，毕业后按合同规定派回原定向、委培单位（地区）工作。自费生毕业后通过多种渠道、多种方式自主择业。“并轨”招收的学生毕业后，在国家就业方针政策指导下，在一定范围内自主择业。单招定向毕业生回生源地所在县，安排到乡镇一级农业技术推广、农村经济管理、乡镇企业、合作经济组织、职业技术教育等岗位工作。研究生主要面向高等学校、全民所有制的科研单位、国有大中型企业、由财政拨款的文化、医药卫生等公益事业单位、人民解放军及党政机关就业。按自筹经费方式招收的研究生，由学校负责推荐就业。一、国家高校毕业生就业政策的方针与原则国家高校毕业生就业政策的方针与原则主要：国家计划内招收的地方职业大学毕业生和电大普通专科班毕业生，主要面向生源所在地、面向基层、面向中小企业自主择业，就业后享受普通高等毕业生同等待遇。坚持男女平等原则，用人单位对毕业生择业不得作出有性别歧视的规定。二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施（一）鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。根据岗位的不同，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，酬薪或生活补贴。二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施（二）鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。国家尽力清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施（三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业为提高骨干企业人力资源质量和科研项目质量，对于有技术专长的或优秀高校毕业生等，采取相应的鼓励政策，主要有以下三项措施：鼓励企业更多吸纳高校毕业生鼓励科研项目聘用优秀高校毕业生鼓励困难企业更多地保留高校毕业生二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施（四）鼓励和支持高校毕业生自主创业鼓励和支持高校毕业生自主创业的措施主要有以下三个方面：鼓励高校积极开展创业教育和实践活动税费减免和小额贷款创业服务二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施（五）对高校毕业生进行就业服务和就业指导，提升就业能力充分发挥人力资源市场配置资源的能力，强化公共就业服务的功能。高校通过开设就业指导课并将其作为必修课程，可以帮助毕业生了解就业形势，提高求职技巧，调整就业预期。二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施（六）为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，可按规定保留两年。本人落实工作单位后，公安机关按有关规定为其办理户口迁移手续。（七）对家庭经济困难毕业生的就业援助措施二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施对家庭经济困难家庭毕业生，高校根据情况给予适当的求职补贴，公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。对离校后未就业回到原籍的毕业生，各地公共就业服务机构要免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。（七）对家庭经济困难毕业生的就业援助措施二、国家促进高校毕业生就业的政策和措施对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。对登记失业的高校毕业生，各地要将他们纳入当地失业人员扶持政策体系。3基层就业项目介绍及政策解读“大学生志愿服务西部计划”应届毕业生预征入伍选调生与公务员其他基层项目介绍相关就业政策解读一、“大学生志愿服务西部计划”简称“西部计划”，它是由共青团中央、教育部、组织部、人事部于2003年根据国务院有关要求共同组织实施的。（一）“大学生志愿服务西部计划”简介“大学生志愿服务西部计划”是国家站在执政兴国和人才强国的战略高度上提出的，这项工作将长期坚持和不断完善，并逐步形成制度。（二）大学生志愿者在服务期间和服务期满后的国家政策解读一、“大学生志愿服务西部计划”服务期间中央财政给予必要的生活补贴服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务。服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应该优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。（二）大学生志愿者在服务期间和服务期满后的国家政策解读一、“大学生志愿服务西部计划”服务期满将对志愿者做出鉴定，并存入本人档案；考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业证明。服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件；在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时，应优先录用志愿者。（二）大学生志愿者在服务期间和服务期满后的国家政策解读一、“大学生志愿服务西部计划”服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章；服务期为2～3年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章；表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章。表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。西部计划志愿者在服务期间，志愿者保险由全国项目办统保，保费为每人200元，险种为大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险。一、“大学生志愿服务西部计划”（三）如何成为一名“西部计划”的志愿者只要是身体健康、自愿到西部发展的大学生都可以报名。目前全国所有的普通高等院校都设立了项目管理办公室，可以直接接受大学生的咨询和报名，并负责对大学生的资格审核和选拔录用工作。按照择优录取的原则，最后由大学生及大学生所在学校与省级项目管理办公室共同签订服务协议后，大学生就能正式成为“西部计划”的志愿者。二、应届毕业生预征入伍（一）应届毕业生预征入伍简介高校毕业生入伍服义务兵役，是党中央、国务院、中央军委做出的一项重大战略决策，对于推进有中国特色军事变革，加快军队和国防现代化建设，促进青年知识分子健康成长和锻炼成才都有重要意义。应届毕业生的年龄限制为：高职（专科）毕业生毕业当年年龄为18～23岁，本科及以上学历毕业生可放宽到24岁。（二）应届毕业生预征入伍优惠政策二、应届毕业生预征入伍补偿学费或代偿贷款。同等条件下，在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先。直接选拔为基层干部。公检法机关定向招录优先。免试或优惠升学。就业安置优惠。二、应届毕业生预征入伍（三）应届毕业生预征入伍流程每年4～6月，有应征意向的毕业生可登陆大学生预征报名系统预征报名。按照兵役机关的统一安排，预征报名毕业生参加身体初检和政治初审。6月30日前，将《登记表》和《申请表》审核盖章后发给学生并完成网上信息确认。10月底全国征兵工作开始后，预征对象携带《登记表》和《申请表》，到入学前户籍所在地县级兵役机关报名应征。报名应征的毕业生经户籍所在地县（市、区）人民政府征兵办公室批准入伍后，收到《应征入伍通知书》。三、选调生与公务员（一）选调生与公务员简介选调生是各省、区、市党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学生本科及其以上的毕业生、选拔具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”到基层工作，并作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的简称。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。三、选调生与公务员（二）选调生与公务员的区别01报名条件不同03选拔程度不同02培养目标不同04培养和管理的措施不同报名条件不同1选调生的报名条件除符合国家公务员的报名条件，还要求是学生干部或者中共党员、有志于从事党政工作、服从组织安排的本科以上应届毕业生（部分省市准许“三支一扶”大学生报考）。选调生报名条件更为严格。培养目标不同2选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选。选调生（硕士以上）可以在1年内直接定为副科级，本科学历者在2～3年左右定为副科级。新进机关类公务员分为办事员、科员、副主任科员三类。选拔程度不同3选调生由省级党委组织部门负责组织选拔，人事关系放在组织部，而新进普通公务员人事关系则放在当地人事局。培养和管理的措施不同4选调生到基层工作后，组织部门将通过举办培训班、抽调上级党政机关跟班学习，鼓励参加公开选拔、竞争上岗等得力措施进行重点跟踪培养，帮助选调生脱颖而出。三、选调生与公务员（三）选调生与公务员报考条件选调生报考条件0102公务员报考条件选调生报考条件三、选调生与公务员思想政治素质好，拥护党的路线方针政策，具有坚定、正确的政治方向和全心全意为人民服务的宗旨意识。事业心和责任感强，志愿到基层工作，勤奋敬业，乐于奉献。中共党员（含预备党员）。有一定的组织协调能力和语言文字表达能力，担任班级以上学生干部一年以上，所任学生干部包括班委会、团支部成员，学生会、团支书（团委成员），学生党支部成员，不包括各类学会、协会、研究会等学生社团负责人。选调生报考条件三、选调生与公务员学习成绩优秀，基础知识扎实，必修课程无重修或补考（因特殊情况经批准缓考的不得超过两门），能如期毕业并取得相应的学历学位证书。本科生须是校级以上“三好学生”“优秀学生干部”或者二等奖以上“优秀学生奖学金”获得者，研究生必须是校级以上“三好研究生”“优秀研究生干部”或者“研究生优秀奖学金”获得者。本科生一般不超过24周岁，硕士研究生一般不超过27周岁，博士研究生一般不得超过30周岁。身体和心理健康，能适应基层工作需要。公务员报考条件：三、选调生与公务员具有中华人民共和国国籍。18周岁以上，35周岁以下。拥护《中华人民共和国宪法》。具有良好的品行。具有正常履行职责的身体条件。具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力。具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。有以下情况的人员不得报考公务员：三、选调生与公务员曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员。在各级公务员招考中被认定有作弊行为且不得报考公务员的人员。公务员被辞退未满五年的。现役军人。试用期内的公务员。在读的非应届毕业生以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。四、其他基层项目介绍“三支一扶”计划即支教、支农、支医和扶贫计划，其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。“三支一扶”计划简介“三支一扶”计划的招募对象主要为全国普通高等学校应届毕业生，并且应具备以下条件：政治素质好，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线和方针政策；学习成绩合格，具有相应的专业知识；具有敬业奉献精神，遵纪守法，作风正派；身体健康。（一）支教、支农、支医和扶贫计划四、其他基层项目介绍“三支一扶”计划的招募流程有以下几个方面：每年4月底前，省级工作协调管理办公室要收集、汇总乡镇一级教育、农业、卫生、扶贫等基层岗位需求信息，并上报全国“三支一扶”工作协调管理办公室，同时面向全社会公开发布。每年5月底前，各地根据下达的招募计划和实际情况，采取考核或考试的方式进行招募。经审核、体检确定人选后，省级工作协调管理办公室要组织“三支一扶”大学生签署《高校毕业生“三支一扶”计划申请书》，6月底前将“三支一扶”大学生名单上报全国“三支一扶”工作协调管理办公室备案。经过培训，每年7月底前派遣“三支一扶”大学生到服务单位报到。四、其他基层项目介绍服务期满后的相关政策解读原服务单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格“三支一扶”大学生。服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，报考党政机关公务员的，可以通过适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用。服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，根据本人意愿可以回到原籍或者到其他地区工作，凡落实了接受单位的，接收单位所在地区应准予落户。四、其他基层项目介绍（二）农村义务教育阶段学校教师特岗计划（简称特岗）特岗计划是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，其目的是通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。四、其他基层项目介绍（三）高校毕业生到农村任职工作计划选聘高校毕业生到农村任职工作，是党中央作出的一项战略决策，是贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的一项重要举措。做好这项工作，对于加快推进社会主义新农村建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人，培养、造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才；对于全面贯彻党的教育方针，进一步加强和改进大学生思想政治教育，鼓励青年学生深入基层、与工农群众相结合、与社会实践相结合的成长道路，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人；对于做好高校毕业生就业工作，促进高等教育的持续健康发展，办好人民群众满意的教育，都具有十分重要的意义。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《劳动法》第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《社会保险法》第四十四条规定：职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。《四川省失业保险条例》第七条规定：单位应当依法办理失业保险登记，按月申报应缴纳的失业保险费，按月或按季缴纳失业保险费。失业保险费不得减免。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《四川省失业保险条例》第八条规定：城镇企事业单位和民办非企业单位按照本单位职工工资总额的2%缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的1%缴纳。社会团体按照本单位专职人员工资总额的2%缴纳失业保险费，其专职人员按照本人工资的1%缴纳。国家机关按照本单位事业编制人员、劳动合同制工人工资总额的2%缴纳失业保险费，其事业编制人员、劳动合同制工人按照本人工资的1%缴纳。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。职工个人缴纳的失业保险费，由单位从本人工资中代扣代缴。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《四川省失业保险条例》第九条规定：难以确认工资总额的单位，按照单位所在市、州上年度职工平均工资乘以职工人数计算工资总额。单位职工平均工资或者职工本人工资低于所在市、州上年度职工平均工资60%的，按照上年度职工平均工资的60%计算。按前两款规定缴纳失业保险费的单位，其工资总额应经失业保险经办机构核定。《四川省失业保险条例》第十条规定：失业保险费应当以货币形式缴纳。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《社会保险法》第四十五条规定：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：①失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；②非因本人意愿中断就业的（劳动合同终止，被单位解除劳动合同，被单位解聘、辞退、除名或开除，法律法规规定的其他情形）；③已经进行失业登记，并有求职要求的。《社会保险法》第四十八条规定：失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《社会保险法》第五十条规定：用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五内告之社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《社会保险法》第五十一条规定：失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：①重新就业的；②应征服兵役的；③移居境外的；④享受基本养老保险待遇的；⑤无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。《社会保险法》第八十六条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《四川省失业保险条例》第二十一条规定：失业人员领取失业保险的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定：累计缴费时间满1年以上不满2年的为3个月；2年以上不满3年的为6个月；3年以上不满5年的为12个月；5年以上不满8年的为15个月；8年以上不满10年的为18个月；10年以上的为24个月。

重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。五、相关就业政策解读（一）相关就业政策规定《四川省失业保险条例》第二十四条规定：失业保险金的发放标准，一般按照失业人员原单位所在地同期最低工资标准的70%执行；省人民政府可根据实际情况进行调整。失业人员领取失业保险金后，符合城市居民最低生活保障条件的，还可享受城市居民最低生活保障待遇。《四川省失业保险条例》第二十八条规定：单位招用的农民合同制工人连续工作满1年、本单位已连续足额缴纳失业保险费1年以上、劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作时间长短，发给一次性生活补助费。计算补助费的期限，为在该单位累计缴费时间内每满1年工龄发给1个月补助费，但最长不得超过12个月。月补助标准按照失业保险金标准的65%执行。五、相关就业政策解读（二）单位参加失业保险相关规定《单位参加失业保险登记应提供的相关资料：参保单位的营业执照、批准成立的证件或其他核准执业证件、组织机构代码证，税务登记证、法人代表身份证复印件、《参加失业保险人员花名册》等证件和资料，并填报《社会保险登记表》。单位变更登记应提供的相关资料：变更社会保险登记申请书、工商变更登记表和工商执照或有关机关批准或宣布变更证明、《社会保险登记证》、《社会保险登记表》、《参加失业保险人员花名册》等相关资料。

因法人变化变更登记应提供的资料：申请变更的资料、劳动人事工资报表、财务报表、会计总账、明细账。申请变更的单位应结清应缴纳的失业保险费、滞纳金和罚款。五、相关就业政策解读（二）单位参加失业保险相关规定参保缴费基数核定应提供的资料：根据人社部和省上的要求，失业保险实行信息化管理，应用《四川省人力资源市场和失业保险信息管理系统》，建立失业保险个人缴费记录。参保单位按工资总额的2%缴费，参保职工按本人工资的1%缴费，农民合同制工人本人不缴费。对未按规定申报的参保单位，经办机构暂按其上年缴费数额的110%确定应缴数额；没有上年缴费数额的，经办机构可暂按该单位的经营状况、工资基数等有关情况确定应缴数额。五、相关就业政策解读（二）单位参加失业保险相关规定单位缴纳失业保险费的方式：可采取银行定期小额借记方式、转账方式、现金方式等方式支付。失业保险费统一由参保单位缴纳，个人缴费由所在单位代扣代缴。单位缴费结算、稽核应提供的资料：劳动人事工资统计年报、财务报表、应付工资总账、应付工资明细账、应付福利费总账、失业保险费结算稽核自查情况申报表等资料。五、相关就业政策解读（三）《社会保险登记证》管理对已核发的《社会保险登记证》实行定期验证和换证制度。《社会保险登记证》每2年验证一次。验证或换证时应提供《社会保险登记证》、营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件、组织机构代码证、税务登记证、法人代表身份证复印件等资料。《社会保险登记证》由参保单位保管，如发生遗失，应及时按规定申请补办。参保单位因解散、破产、撤销、合并、被工商行政机关吊销营业执照、住所或生产经营地址变动而涉及改变社会保险登记机构的，应在30日内向登记部门提交注销社会保险登记证申请、法律文书或其他有关注销文件，经核准办理注销社会保险登记手续，注销社会保险登记证，结清